楊朝暉

落實(shí)淮河流域主要跨省河流水量分配方案的幾點(diǎn)思考

楊朝暉

2016年7月，水利部根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，以“水資源〔2016〕263號”和“水資源〔2016〕264號”文件正式批復(fù)了沭河水量分配方案、沂河水量分配方案。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于跨省江河流域水量分配方案審批授權(quán)，淮河水量分配方案由國家發(fā)展和改革委員會、水利部共同批復(fù)，近日也即將獲批。水利部在沂河、沭河水量分配方案的批復(fù)文件中強(qiáng)調(diào)，沂沭河流域水資源短缺，用水矛盾和生態(tài)環(huán)境問題突出，組織實(shí)施水量分配方案對保障流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。如何落實(shí)淮河流域主要跨省河流水量分配方案，將是未來淮河流域水資源管理的一項(xiàng)重要工作。

一、水量分配方案制訂過程

淮河流域第一批開展跨省河流水量分配工作的是淮河、沂河、沭河，第二批開展跨省河流水量分配工作的是沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河。2011年4月，淮委成立了淮河流域主要江河流域水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動淮河流域主要跨省河流水量分配工作。淮河流域主要河流水量分配是以水利部印發(fā)的《水量分配方案技術(shù)大綱》為依據(jù)，根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃（2010～2030年）》《淮河流域及山東半島水資源綜合規(guī)劃》確定的水資源配置方案，在保障流域基本生態(tài)環(huán)境用水的前提下，以河流地表水可利用量、用水總量控制指標(biāo)為約束，統(tǒng)籌考慮流域內(nèi)各相關(guān)省的水資源條件和用水需求，綜合確定各省水量分配份額。2012年6月，淮委在廣泛調(diào)研、深入論證、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，編制完成了淮河、沂河、沭河水量分配方案。

2013年7月，淮委與相關(guān)省水行政主管部門經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)商，并多次修改完善淮河、沂河、沭河水量分配方案，最終就水量分配方案達(dá)成一致意見，各省水行政主管部門出具原則同意函件。在此基礎(chǔ)上，淮委正式將淮河、沂河、沭河水量分配方案上報水利部。2013年9月，《淮河水量分配方案》通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織的技術(shù)審查；2014年2月，《沂河水量分配方案》《沭河水量分配方案》通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織的技術(shù)審查；2015年7月，水利部征求相關(guān)省人民政府的意見；2016年2月，水利部征求國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局的意見。2016年5月，水利部部長辦公會審議通過了水量分配方案。2016年7月，水利部正式批復(fù)了《沂河水量分配方案》和《沭河水量分配方案》。

二、水量分配方案主要內(nèi)容

淮河流域主要河流水量分配方案以《水法》為依據(jù)，以明晰區(qū)域用水權(quán)益，實(shí)

施流域用水總量控制為目標(biāo)，明確了水量分配原則，確定了流域內(nèi)各省多年平均水量分配意見、主要斷面控制指標(biāo)及其核定方法，制定了落實(shí)水量分配方案的保障措施。主要內(nèi)容如下：

1.分配原則

公平公正，科學(xué)合理；節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)化配置；保護(hù)水環(huán)境，可持續(xù)利用；尊重現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧；民主協(xié)商，行政決策。

2.分配意見

2030水平年，淮河河道外地表水多年平均分配水量分別為：湖北省1.5億立方米、河南省65.5億立方米、安徽省100.6億立方米、江蘇省68.4億立方米；沂河流域河道外地表水多年平均分配水量分別為：山東省16.30億立方米，江蘇省3.36億立方米；沭河流域河道外地表水多年平均分配水量分別為：山東省8.52億立方米，江蘇省3.02億立方米?；春?、沂河、沭河不同來水情況下，各省水量份額在水量調(diào)度方案中確定。

3.主要斷面控制指標(biāo)

《淮河水量分配方案》確定了王家壩、蚌埠、小柳巷3個主要斷面2030水平年下泄水量控制指標(biāo)，河南省、安徽省的出境水量分別以王家壩、小柳巷水文站實(shí)測徑流量核定；確定了王家壩、蚌埠、小柳巷、洪澤湖4個主要斷面河道內(nèi)最小生態(tài)流量控制指標(biāo)?！兑屎铀糠峙浞桨浮反_定了臨沂、蘇魯省界、沂河末端3個主要控制斷面下泄水量控制指標(biāo)和最小生態(tài)下泄流量控制指標(biāo)，山東省出境水量以蘇魯省界水文站實(shí)測徑流量核定?！躲鸷铀糠峙浞桨浮反_定了大官莊、蘇魯省界、老沭河末端3個主要控制斷面下泄水量控制指標(biāo)和最小生態(tài)下泄流量控制指標(biāo)，山東省出境水量以蘇魯省界水文站實(shí)測徑流量核定。

4.保障措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)水資源節(jié)約利用；加大水資源保護(hù)力度；加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。

三、落實(shí)水量分配方案的幾點(diǎn)措施

水量分配方案重在落實(shí)，為貫徹落實(shí)好淮河、沂河、沭河水量分配方案，需要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

1.制定水量調(diào)度方案，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理

依據(jù)批復(fù)的水量分配方案，淮委要組織制定流域水量調(diào)度方案、年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理?；次抒疸羲芾砭种苯庸芾硪屎庸芾戆仙剿畮煲韵轮榴橊R湖河道及主要水利樞紐、沭河干流青峰嶺水庫以下至入新沂河河口河道及主要水利樞紐，對流域用水影響較大的淮河干流出山店、臨淮崗、蚌埠閘、洪澤湖等控制性工程以及重要支流大型水利工程，沂河干支流跋山等大型水庫及桃園橡膠壩、小埠東橡膠壩、劉家道口樞紐、李莊閘、碼頭攔河壩等蓄水工程，沭河干支流青峰嶺等大型水庫及大官莊樞紐、龍窩攔河壩、重溝攔河壩、清泉寺攔河壩等蓄水工程要納入流域統(tǒng)一調(diào)度。

2.加快省界斷面監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，實(shí)施省界斷面出境水量管理

淮河、沂河、沭河共有4處省界斷面確定為省界水量控制站，分別是：淮河王家壩站、小柳巷站、沂河港上站、沭河紅花埠站。目前，王家壩、小柳巷、港上已經(jīng)納入“省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目”，并通過省界斷面現(xiàn)有站點(diǎn)改造項(xiàng)目等完成改造任務(wù)，具備了省界斷面水資源監(jiān)測能力?；次严蛩繄笏豌鸷蛹t花埠站正式文件，要求增加紅花埠省界斷面站點(diǎn)建設(shè)。為做好水量分配方案的組織實(shí)施，必須加快建設(shè)水資源監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，提高水資源監(jiān)控和管理能力。

3.建立水量分配組織實(shí)施管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

由淮委牽頭成立淮河流域水量分配組織實(shí)施協(xié)調(diào)委員會，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)處理流域水量分配方案組織實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的異議、糾紛、矛盾，保障水量分配方案的順利實(shí)施；組織主要跨省江河流域水量分配方案的編制，監(jiān)督水量分配方案的實(shí)施，對水量分配方案實(shí)施過程進(jìn)行有效跟蹤與評估。委員會主任委員由流域委主任兼任，副主任委員由流域委分管主任、流域五省水利廳分管廳長兼任，委員由流域委及有關(guān)各省水利廳水資源主管部門、水文局、設(shè)計(jì)院等主要負(fù)責(zé)人組成。協(xié)調(diào)委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)委員會的日常事務(wù)。

4.落實(shí)用水計(jì)劃管理

制定用水計(jì)劃方案，主要工作內(nèi)容包括：各河流水系相關(guān)各省區(qū)年度用水計(jì)劃及調(diào)度計(jì)劃申報、年度水量分配指標(biāo)制定及用水計(jì)劃方案編制、度水量分配指標(biāo)計(jì)劃會商、審批及下達(dá)、用水計(jì)劃方案的修正與調(diào)整等。定期督促有關(guān)各方按時提交用水計(jì)劃方案，及時跟進(jìn)與了解相關(guān)各方用水計(jì)劃方案編制工作進(jìn)度，建立聯(lián)系人制度，并以制度的形式落實(shí)專人負(fù)責(zé)。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查

定期不定期檢查省際控制站實(shí)測下泄水量及其檢測設(shè)施，檢查最小生態(tài)流量下泄執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查各河流水系重要水利工程調(diào)度的執(zhí)行，采用自查與抽查相結(jié)合的方式對重要水利工程日常運(yùn)行維護(hù)情況檢查，組織對重要水利工程最小生態(tài)流量下泄情況進(jìn)行檢查，逐步建立各重要水利工程最小生態(tài)流量下泄水量在線監(jiān)測系統(tǒng)；定期向各河流水系有關(guān)各省和有關(guān)部門發(fā)布各河流水系重要水利工程調(diào)度運(yùn)行監(jiān)督檢查情況公告。

6.及時對水量分配方案實(shí)施效果進(jìn)行評估

收集、整理相關(guān)河流水系有關(guān)省際控制斷面實(shí)測水文資料，評估其下泄水量及下泄流量。通過總結(jié)、評估，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，逐步提高調(diào)度管理水平，促進(jìn)水量分配方案的貫徹實(shí)施。

淮河流域水資源短缺，用水矛盾和生態(tài)環(huán)境問題突出，只有落實(shí)好水量分配方案，明晰區(qū)域用水權(quán)益，規(guī)范流域用水秩序，才能更好地保障流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)合理用水，促進(jìn)流域水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展■

（作者單位：水利部淮河水利委員會233001）