張志濱 王蘭

駱馬湖水資源節(jié)約與保護面臨的現(xiàn)狀及對策

張志濱 王蘭

一、駱馬湖概況

駱馬湖地處江蘇省宿遷市西北部，地跨徐州、宿遷兩市。駱馬湖是江蘇省第四大淡水湖泊，南北長約20km，東西寬約16千米，湖底高程一般為18.33～21.83米（1985國家高程基準(zhǔn)，下同），屬淺水型湖泊。駱馬湖在蓄水位22.83米時，相應(yīng)水面面積287平方千米。駱馬湖多年平均水資源量為67.20億立方米，年最大水資源量為187.00億立方米，年最小水資源量為11.20億立方米，多年平均可利用水資源量為19.93億立方米。駱馬湖汛限水位22.33米，相應(yīng)庫容7.5億立方米，冬春蓄水位23.00米，相應(yīng)庫容9.0億立方米；庫容死水位20.33米，相應(yīng)庫容2.1億立方米。

二、駱馬湖水資源節(jié)約與保護的必要性

駱馬湖位于隴海經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶交叉輻射區(qū)，周邊有宿遷、徐州、連云港等市。多年來，駱馬湖承擔(dān)著防洪、灌溉、城市供水、航運和生態(tài)調(diào)節(jié)等眾多作用。下面從兩個方面闡述駱馬湖水資源節(jié)約與保護的重要作用。

1.駱馬湖對農(nóng)業(yè)灌溉和城市生活供水提供重要保障

駱馬湖周邊目前共有農(nóng)業(yè)取水口10個，取水量共計10043萬立方米，周邊主要灌區(qū)有來龍、沂北、淮西、嶂山和皂河5個灌區(qū)，實際灌溉面積共計140余萬畝，駱馬湖水源為周邊5個灌區(qū)糧食長年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要保障。周邊現(xiàn)有生活取水口3個，年取水量共計6944.8萬立方米，承擔(dān)著周邊宿遷、新沂等城市的城市供水任務(wù)，另外還有徐州第二地表水廠正在建設(shè)。做好駱馬湖水資源節(jié)約與保護工作，對于促進(jìn)駱馬湖周邊宿遷、徐州等地的灌溉、城市供水和生態(tài)調(diào)節(jié)等方面具有重要意義。

2.駱馬湖是南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄水庫

駱馬湖是南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地，同時也是南水北調(diào)東線工程江蘇調(diào)水出省的最后一站，擔(dān)負(fù)著重要的調(diào)蓄功能。截至2015年5月30日，江蘇省南水北調(diào)工程全面完成年度向山東省供水任務(wù)，累計調(diào)水入駱馬湖3.5億立方米，調(diào)水水量滿足年度向山東省供水水量需求，輸水沿線水質(zhì)實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2015年年度調(diào)入水量相當(dāng)于駱馬湖冬春蓄水位庫容的38.9%，駱馬湖水質(zhì)對南水北調(diào)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重要作用不言而喻?？梢哉f，駱馬湖水質(zhì)好壞關(guān)系到調(diào)水工程成敗。

三、水資源保護面臨的問題

然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，駱馬湖周邊開發(fā)利用水平不斷提高，駱馬湖也受到水量不足、水質(zhì)惡化、管理不善等多方面威脅。

1.湖區(qū)庫容小，調(diào)蓄能力差，洪水資源利用率低

駱馬湖屬淺水型湖泊，庫容相對較

小，汛期對洪水資源調(diào)蓄能力差。根據(jù)1988～2012年資料，多年平均出湖水量為38.17億立方米，最大值出現(xiàn)在2005年，為125.94億立方米，駱馬湖興利庫容僅約7億立方米。也就是說，汛期大量洪水資源過境而未得到有效利用。在非汛期，上游對駱馬湖的水源補給較少，尤其是近幾年，非汛期水源補給主要依靠南水北調(diào)從長江調(diào)水。

2.周邊取水量不斷增加，無度取水嚴(yán)重，節(jié)水措施不力

隨著周邊城市規(guī)模不斷擴大，駱馬湖取用水量也不斷增加。目前周邊宿遷市、新沂市和邳州市均在駱馬湖（或中運河）建有取水口，徐州市正在駱馬湖建設(shè)徐州第二地表水廠，預(yù)計徐州第二地表水廠建成后，各取水口每年從駱馬湖取水規(guī)模將超過2億立方米。同時，周邊大型灌區(qū)眾多，無度取水現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，在農(nóng)業(yè)用水高峰期，駱馬湖在無外來水源補給的情況下，駱馬湖水位以每天4～5厘米的速度下降，嚴(yán)重威脅駱馬湖水資源現(xiàn)狀和湖區(qū)生態(tài)。與此同時，由于周邊工農(nóng)業(yè)用水節(jié)水意識薄弱，管理粗放，尤其是農(nóng)業(yè)用水多數(shù)仍停留在大水漫灌階段，農(nóng)業(yè)取水口無計量設(shè)施，節(jié)水措施十分不力，水資源節(jié)約仍有大量工作。

3.水質(zhì)惡化明顯，保護力度不足

駱馬湖沿線大部分城鎮(zhèn)生活污水及農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放。同時，農(nóng)民大量使用化肥，施肥結(jié)構(gòu)不合理，肥料利用率低，氮磷流失嚴(yán)重，造成水體污染。根據(jù)《2014年江蘇省水資源公報》，駱馬湖水質(zhì)在總磷、總氮不參加評價時，水質(zhì)為Ⅱ類；富營養(yǎng)化狀態(tài)為中營養(yǎng)。全年入湖水量17.9億立方米，氨氮入湖量0.07萬噸，總磷0.01萬噸，總氮0.35萬噸。另外，過度圍網(wǎng)養(yǎng)殖嚴(yán)重影響了湖泊生態(tài)和水質(zhì)，加快了駱馬湖水質(zhì)的富營養(yǎng)化進(jìn)程。湖區(qū)航運及采砂船只產(chǎn)生的石油類污染及生活污水也是重要污染源。同時，周邊城市各相關(guān)部門并未對此足夠重視，對駱馬湖周邊排放、圍網(wǎng)養(yǎng)殖和航運等缺乏有效監(jiān)管，水質(zhì)保護力度明顯不足。

4.岸線利用雜亂零散，無序開發(fā)，湖泊資源開發(fā)利用管理不到位

駱馬湖沿線船廠、黃砂中轉(zhuǎn)場等產(chǎn)生“三廢”較多，影響水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境；城市周邊部分商用和公益建設(shè)項目不符合流域綜合規(guī)劃，未經(jīng)流域機構(gòu)許可，影響工程防洪和水資源節(jié)約與保護工作的開展。

駱馬湖蘊藏著優(yōu)質(zhì)湖沙資源，但由于缺乏有效的管理，采砂業(yè)的發(fā)展呈無序狀態(tài)，隨意采砂、過度采砂現(xiàn)象日益突出，不僅破壞湖泊生態(tài)、污染水質(zhì)，也成為湖岸不穩(wěn)定的重要隱患。采砂導(dǎo)致湖底多年沉積的N、P等元素重新泛起，嚴(yán)重影響駱馬湖水質(zhì)并間接導(dǎo)致湖區(qū)麥黃草患，更對駱馬湖水源地產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患。

5.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，流域與區(qū)域管理有待協(xié)調(diào)，行業(yè)之間仍需磨合

涉及駱馬湖的規(guī)劃有湖泊保護規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃等?！督K省省管湖泊保護規(guī)劃》由江蘇省政府批復(fù)；《淮河流域河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃》作為《淮河流域綜合規(guī)劃》組成內(nèi)容，已由國務(wù)院批復(fù)；《宿遷市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）》由江蘇省政府批復(fù)，宿遷市政府行文下發(fā)。駱馬湖都在這些規(guī)劃的規(guī)劃范圍內(nèi)。各行業(yè)規(guī)劃在規(guī)劃分區(qū)、規(guī)劃管理實施等方面存在一定矛盾。

駱馬湖各部門因湖泊管理和保護中有各自的目標(biāo)，同時涉及流域機構(gòu)、省和地市管理，湖泊內(nèi)水資源開發(fā)和環(huán)境管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，誘發(fā)行業(yè)間諸多問題，行業(yè)間管理仍需磨合。

四、對策

駱馬湖湖泊資源潛能巨大，同時也存在著眾多威脅，統(tǒng)籌考慮湖泊保護和開發(fā)治理，節(jié)約和保護水資源，是實現(xiàn)湖泊資源的合理開發(fā)、科學(xué)管理和可持續(xù)利用的有效保障。針對上述存在的主要問題，現(xiàn)提出以下幾方面對策。

1.遏制水質(zhì)惡化，積極開展駱馬湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)體系建設(shè)

排查入湖生活排污口，堅決杜絕無序排放。定期開展河湖健康評估，改善河湖水生態(tài)狀況，確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本要求，堅決遏制水質(zhì)惡化。針對駱馬湖過度采砂等現(xiàn)象，按照水利部、江蘇省政府部署，扎實做好駱馬湖采砂管理工作。針對駱馬湖圈圩實際情況，編制駱馬湖退圩還湖規(guī)劃，以恢復(fù)駱馬湖防洪、調(diào)蓄、供水等公益性功能，同時為駱馬湖生態(tài)修復(fù)提供基礎(chǔ)。

2.杜絕無度用水，進(jìn)一步嚴(yán)格水資源管理

推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度實施，加強三條紅線管理，提高用水效率，加強農(nóng)業(yè)用水計量管理，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉措施，堅決杜絕無度取水。正確把握嚴(yán)格保護與合理利用的關(guān)系、依法管理與科學(xué)利用的關(guān)系、湖泊資源生態(tài)屬性與經(jīng)濟屬性的關(guān)系，進(jìn)一步明確河湖資源可持續(xù)利用和科學(xué)保護綜合治理措施，切實推進(jìn)駱馬湖水資源節(jié)約與保護工作。

3.加強水法規(guī)宣傳教育，提高全民水資源節(jié)約與保護意識

采取多種形式，在社會、學(xué)校、街道、民間組織中開展水生態(tài)文明建設(shè)宣傳，營造良好的社會輿論氛圍，促進(jìn)全社會自覺地珍惜水、節(jié)約水、保護水，提高公眾和企業(yè)對水文化的認(rèn)知和參與，使水生態(tài)文明理念深入人心。全社會水資源節(jié)約保護意識顯著增強，必將推動駱馬湖水資源節(jié)約與保護工作健康開展。

4.制定駱馬湖綜合管理規(guī)劃，推動水資源開發(fā)與利用立法

深入探討流域與區(qū)域管理之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)與駱馬湖管理相關(guān)的各行業(yè)、各部門，從加強駱馬湖管理保護、保證資源可持續(xù)利用出發(fā)，制訂駱馬湖綜合管理規(guī)劃，盡快改善和修復(fù)當(dāng)前不當(dāng)開發(fā)對湖泊的破壞，以立法形式對駱馬湖水資源節(jié)約、保護和利用予以明確，為后續(xù)各管理部門開展工作提供法律保障■

（作者單位：沂沭泗局駱馬湖水利管理局223800）