劉大慶

以水庫連通工程為抓手促進(jìn)水利建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

劉大慶

水庫是水利工程體系的重要組成部分，我國目前已建成各類水庫約9萬余座，在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大效益，有效支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著未來我國水資源供需矛盾的不斷加劇，水庫作為供水保障的重要工程措施，對水庫建設(shè)的需求始終存在，但水庫建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。本文分析了我國水庫建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，從用好存量的角度，提出基于水庫連通的水資源優(yōu)化配置思路，擬對完善我國水資源安全保障體系建設(shè)提供參考。

一、我國水庫建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.我國水庫建設(shè)現(xiàn)狀

截至2014年底，我國已建成各類水庫97735座，總庫容8394億立方米，約占全國河川年徑流總量的30%。其中，大型水庫697座,總庫容6617億立方米，占全部總庫容的78.8%；中型水庫3799座,總庫容1075億立方米,占全部總庫容的12.8%。上述水庫大多修建于二十世紀(jì)五六十年代，病險水庫數(shù)量較多。1998年大水以后，國家集中開展了大規(guī)模的病險水庫除險加固工程建設(shè)。截至目前，大中型病險水庫的除險加固任務(wù)已基本完成，均可安全運行。

2.已建水庫效益未充分發(fā)揮

由于受水文豐枯周期變化、極端氣候以及人類活動等影響，我國大部分流域洪水和徑流均發(fā)生較大變化，已建部分水庫運行條件與設(shè)計條件相差很大，多年達(dá)不到正常蓄水位，不能充分發(fā)揮水庫功能效益，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已發(fā)生巨大變化，需要對已建水庫的功能任務(wù)進(jìn)行重新定位，調(diào)整調(diào)度運行方式，以適應(yīng)新形勢的需要。目前，部分省區(qū)已開展相關(guān)工作，比如將水庫功能由防洪為主調(diào)整為供水為主，由農(nóng)業(yè)灌溉為主調(diào)整為城鄉(xiāng)供水為主，部分發(fā)電水庫在干旱缺水年份通過調(diào)整運行方式承擔(dān)應(yīng)急供水任務(wù)。

3.新建水庫建設(shè)成本和難度大

經(jīng)過幾十年的水利建設(shè)，效益指標(biāo)好的水庫大多已開發(fā)，新建水庫不同程度存在建設(shè)條件相對較差及移民占地大、移民安置困難等問題，對自然狀態(tài)的改變帶來的生態(tài)環(huán)境問題也愈加突出，建設(shè)成本和難度加大。根據(jù)對未來規(guī)劃擬建大中型水庫初步統(tǒng)計分析，水庫單方供水量占用耕園地和移民數(shù)量分別約為3000畝/億立方米和2000人/億立方米，近1/3大型水庫移民占地補償投資占總投資的比例超過50%。目前部分已建、在建水庫尚存在諸多移民安置遺留問題，對工程建設(shè)和運行帶來較大影響，由于新建水庫的移民占地指標(biāo)較大，受耕地資源總量制約，移民安置將更加困難，新建水庫的代價和效益需審慎衡量。

二、水庫連通的基本思路及案例分析

1.基本思路

為解決新建水庫困難大、已建水庫功能未充分發(fā)揮的矛盾，開展水庫連通工程研究和建設(shè)具有重要意義。水庫連通工程通過渠道、隧洞、管涵等工程措施將水庫連通，統(tǒng)籌調(diào)配水資源，增強豐枯互補、相機調(diào)度的靈活性，提高供水保證率，增加供水量。同時具有移民占地影響小、工程線路選擇靈活、生態(tài)環(huán)境影響小、供水覆蓋范圍廣等諸多優(yōu)勢。目前，我國已實施或正在規(guī)劃的水庫連通工程包括：安徽省大房郢與董鋪水庫連通工程、河北省王快與西大洋水庫連通工程、福建省彭村等七庫連通工程、山東省濟(jì)南市南部水庫連通工程、遼寧省水網(wǎng)北線工程等，已取得了水庫連通工程建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗。

2.案例分析

以遼寧省水網(wǎng)北線工程為例，該工程自東向西將沿線桓仁、清河和白石三大水庫通過隧道實現(xiàn)連通，既可充分發(fā)揮三大水庫的調(diào)蓄作用，又能利用遼寧東西部河流來水過程的時間差異進(jìn)行相機調(diào)配，對外流域調(diào)入水量和本流域水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高供水保障能力。工程供水范圍覆蓋了錦州、阜新、朝陽、鐵嶺、葫蘆島以及沈陽等遼西北地區(qū)，同時解決了輸水沿線農(nóng)村人飲安全供水等民生問題，并有條件進(jìn)一步擴(kuò)大供水范圍，向蒙東的通遼等地區(qū)供水。據(jù)分析，該工程占用耕園地和移民數(shù)量指標(biāo)分別為120畝/億立方米和7人/億立方米，移民占地補償投資占工程總投資不足5%，耕地占補平衡和移民安置工作難度較小,對生態(tài)環(huán)境的影響較小，與新建水庫相比具有明顯優(yōu)勢。未來可與省內(nèi)其他已建水庫及水系連通，為建設(shè)遼寧省水網(wǎng)系統(tǒng)、實現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。

三、建議

在新建水庫代價越來越高的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮已建水庫的功能，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，提高水資源保障能力，建議抓緊研究開展以下工作：

（1）系統(tǒng)開展現(xiàn)有水庫功能定位調(diào)整調(diào)查研究。結(jié)合第一次水利普查成果，以省（區(qū)、市）為單元，分析已建水庫的現(xiàn)有功能定位和實際調(diào)度運行方式，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，提出調(diào)整水庫功能的思路和方案。

（2）總結(jié)水庫連通工程建設(shè)和管理經(jīng)驗，開展關(guān)鍵問題專題研究。對已建成運行的水庫連通工程進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，深入研究連通工程建設(shè)的適用條件、規(guī)劃

布局、工程措施及聯(lián)合調(diào)度方式等關(guān)鍵問題，積累經(jīng)驗，為有條件地區(qū)開展相關(guān)工作提供借鑒。

（3）加強水庫聯(lián)合調(diào)度研究，完善我國水資源安全保障體系。立足于用好管好已建水庫，在具備條件的地區(qū)，開展水庫連通工程研究和建設(shè)，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制和管理制度，充分發(fā)揮已建水庫效益，多從存量上做文章，完善水資源優(yōu)化配置體系和水資源安全保障體系■

（作者單位：中國國際工程咨詢公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)發(fā)展部水利處100048）