楊亞濤

淺談許昌市南水北調受水區(qū)地下水壓采成效

楊亞濤

一、概述

許昌市地處中原腹地，轄6縣（市、區(qū)），是南水北調受水區(qū)。屬北暖溫帶大陸性季風氣候，多年平均氣溫為14.3℃～14.6℃，無霜期217天。全市多年平均降雨量701.1毫米，多年平均水面蒸發(fā)量為913.3毫米，多年平均水資源總量為9.35億立方米，多年人均水資源占有量210立方米，不足全省人均水資源占有量的一半，僅為全國人均水資源占有量的十分之一。

根據(jù)《河南省地下水超采區(qū)評估報告》，許昌市淺層水一般超采區(qū)890平方千米，巖溶水嚴重超采區(qū)1335平方千米，深層水一般超采區(qū)48平方千米。為加強地下水超采區(qū)治理，河南省印發(fā)了《河南省南水北調受水區(qū)地下水壓采實施方案》（城區(qū)2015～2020年），許昌市南水北調受水區(qū)地下水壓采范圍是許昌市區(qū)及許昌縣、長葛市、禹州市、襄城縣。許昌市地下水壓采任務1390萬立方米，按取水類型分，淺層水648萬立方米，中深層水742萬立方米；按區(qū)域分，市中心城區(qū)765萬立方米，長葛市305萬立方米，襄城縣280萬立方米，禹州市40萬立方米。

為完成省定地下水壓采任務，解決長期開采地下水導致地下水位持續(xù)下降、地下水質惡化問題，許昌市委、市政府科學謀劃，綜合施策，扎實有效地開展城區(qū)自備井關閉工作。通過壓采地下水，優(yōu)化水資源配置，改善水生態(tài)環(huán)境，保障生產、生活、生態(tài)用水需求，為全市的經濟快速發(fā)展和市民的和諧生活提供了有力的支撐。

二、地下水壓采工作進展與成效

為落實最嚴格水資源管理制度，加強地下水資源保護，充分利用南水北調優(yōu)質水源，許昌市根據(jù)國家、省有關政策法規(guī)要求，結合實際，印發(fā)了《許昌市關閉城市規(guī)劃區(qū)自備井工作實施方案》（許政〔2015〕45號）。

1.制定地下水壓采年度計劃和壓采目標

許昌市按照“政府牽頭、屬地負責、先供后關、供關同步、分類實施、逐步推進”的原則，從2015年7月至2016年12月底前，分3批關閉中心城區(qū)自備井。用南水北調水置換地下水，保護和涵養(yǎng)地下水源，實現(xiàn)全市水資源的優(yōu)化配置和科學利用。

2015年7～12月。許昌市第一批計劃關閉自備井382眼。其中市中心城區(qū)計劃關閉自備井166眼，壓減地下水開采量848萬立方米；禹州市、長葛市、襄城縣、鄢陵縣等4縣（市）第一批計劃關閉自備井216眼。

2016年1～6月。許昌市第二批計劃關閉自備井877眼。其中市中心城區(qū)計劃關閉自備井517眼，壓減地下水開采量511萬立方米；禹州市、長葛市、襄城縣、鄢陵縣等4縣（市）第二批計劃關閉自備井360眼。

2016年7～12月，許昌市第三批計劃關閉全市境內城市規(guī)劃區(qū)自備井。

2.加緊完成南水北調受水區(qū)地下水置換配套工程

根據(jù)河南省南水北調受水區(qū)配套工程有關規(guī)劃，許昌市南水北調配套水廠共8座，其中，5座水廠已建成運行，分別是周莊水廠、長葛市第三水廠、禹州市二水廠、禹州神垕鎮(zhèn)南水北調水廠、襄城縣第三水廠；曹寨水廠水廠正在開展前期工作；鄢陵縣南水北調水廠正在建設；許昌市第二水廠不再改建，作為應急備用水廠，保持熱備狀態(tài)。目前，許昌市南水北調配套水廠供水量明顯增加，據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)周莊水廠日增供水2萬噸。

3.提前超額完成省定壓采任務

截至2016年9月底，全市共關閉自備井829眼，壓采地下水量2410萬立方米，提前超額完成了省定壓采任務。其中許昌市中心城區(qū)4區(qū)1縣關閉547眼，壓減地下水開采量1289.2萬立方米；4縣市關閉282眼，壓減地下水開采量1120.8萬立方米。禹州市關閉140眼，壓減地下水開采量445萬立方米；長葛市關閉84眼，壓減地下水開采量370萬立方米；襄城縣關閉56眼，壓減地下水開采量301萬立方米；鄢陵縣關閉2眼，壓

減地下水開采量4.8萬立方米。

4.地下水位明顯上升

根據(jù)《2014年許昌市地下水動態(tài)監(jiān)測報告》，2014年許昌市中心城區(qū)地下水代表觀測井全年平均埋深5.89米，2015年許昌市中心城區(qū)地下水代表觀測井全年平均埋深為5.84米。近兩年年淺層地下水水位動態(tài)變化曲線呈“下降—平緩波動—平緩上升”趨勢，特別是2015年下半年，受降水量及關閉自備井的影響，地下水埋深呈遞減趨勢。2016年以來，許昌市地下水埋深延續(xù)2015年下半年的變化趨勢。據(jù)地下水代表觀測井統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年3月，許昌市中心城區(qū)淺層水地下水代表井平均埋深為3.37米。以上對比表明，許昌市自開展關閉城市規(guī)劃區(qū)自備井工作以來，市中心城區(qū)及近郊淺層地下水明顯上升。

5.出臺了一系列水資源管理文件

為做好自備井關閉工作，許昌市結合水生態(tài)文明城市建設及實行最嚴格水資源管理制度實際，先后制定了《許昌市水資源管理辦法》《許昌市地溫空調和地熱水井取用水管理辦法》《許昌市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》《許昌市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《許昌市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》《許昌市人民政府關于印發(fā)許昌市關閉城市規(guī)劃區(qū)自備井工作實施方案的通知》《許昌市關于推廣使用中水的通知》等文件，保障了地下水壓采工作的順利進行。

6.有效提升了水生態(tài)環(huán)境恢復

許昌市關閉城市規(guī)劃區(qū)自備井以來，地下水位已明顯回升，中心城區(qū)河湖水系可蓄水水量增多，空氣濕度明顯增加，空氣質量明顯改善，河道生態(tài)功能得到有效恢復；清潩河、灞陵河、運糧河、飲馬河、護城河清水繞城，北海、灞陵湖、芙蓉湖、鹿鳴湖、秋湖濕地、東湖碧波蕩漾，實現(xiàn)了“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的建設目標，極大改善了生態(tài)環(huán)境，提升了城市品位。

三、主要做法

1.領導重視，建全機制，為關井工作提供組織保證

許昌市委市政府高度重視關井工作，成立了高規(guī)格關閉城市規(guī)劃區(qū)自備井工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市水務局，具體負責關閉城市自備井的組織實施工作。各縣（區(qū)）也相繼成立了關井領導機構，制定了切實可行的關井方案；相關部門從關井工作大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，互相支持，密切配合，從人員組織上保證了關井工作按時開展。

2.明確目標，夯實責任，多措并舉推動關井工作

許昌市人民政府把關閉自備井工作，作為全市實行最嚴格水資源管理制度考核的重要內容，納入到全市經濟社會考評之中，并將考核結果作為對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）領導班子考核評價的重要依據(jù)。市政府先后三次召開關井工作動員部署會；各縣（區(qū)）向市政府主要領導遞交《關閉自備井目標責任書》；從2015年8月開始，市政府每周對縣（區(qū)）關閉自備井的進度進行排名；排名末位的政府（管委會）通報批評，并當場做表態(tài)發(fā)言。這一做法確保了全市前兩批自備井關閉任務如期完成，并為第三批自備井關閉工作奠定了堅實的基礎。

3.統(tǒng)一標準，規(guī)范程序，確保關井工作扎實推進

為確保工作穩(wěn)步推進，許昌市嚴格規(guī)范了關井工作流程。一是按照市關井領導小組的統(tǒng)一部署，挑選了精兵強將參與關井工作，并成立了綜合組、關井組、管網鋪設組、執(zhí)法督查組，負責協(xié)調抓好關井工作，并抽調技術骨干協(xié)調指導縣市區(qū)的關井工作；二是統(tǒng)一制作《許昌市關閉城市規(guī)劃區(qū)自備井明白卡》《許昌市關閉城市規(guī)劃區(qū)自備井通知》《對接城市公共供水管網通知》《關井驗收書》《關井承諾書》等文書。

4.搞好宣傳，社會支持，形成良好關井氛圍

關井工作在許昌市委、市政府的領導下，形成了由市關井辦牽頭，其他成員單位各司其職、各負其責、積極協(xié)調、密切配合的工作格局。在實施關井過程中，關井辦高度重視做好輿論宣傳和思想工作，爭取社會各界的理解和支持，減少工作的阻力。通過廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，大力宣傳關井工作的重要性，提高了社會的關注度及百姓對實施關井重要意義的認識，營造良好的輿論氛圍。

5.限時關閉，政策優(yōu)惠，為關井工作打下良好基礎

許昌市對在規(guī)定時限內關閉自備井的取水戶給予政策優(yōu)惠，即全部免收公共供水管網鋪設至用戶結算計量水表處的供水管道勘測、設計、鋪設、對接等費用。該部分費用報經財政部門評審認定后由市、縣（區(qū)）財政和水業(yè)公司各負擔50%。另外，自接通自來水之日起，按基本水價的10%減免水費一年。未在規(guī)定時限內關閉自備井的取用水戶，依法予以強制關閉，并由被關井單位全額承擔公共管網對接工程費，且不享受水費優(yōu)惠。

6.全民參與，舉報有獎，讓隱蔽井無處可藏

許昌市對市民舉報擅自啟用已關閉的自備井、私自打井取水等違法行為的，進行現(xiàn)金獎勵。舉報情況查證屬實的，井深100米以下者，獎勵第一舉報人300元；井深100米以上者，獎勵第一舉報人500元。

四、下一步工作打算

盡管許昌市在關閉自備井工作中取得了一些成效，提前超額完成了省下達的地下水壓采任務，但也存在進度快慢不一、已關閉自備井重新私自啟用、擅自新打自備井等問題。下一步要在總結現(xiàn)有關井經驗的基礎上，進一步探索長效管護機制和督導檢查機制，加強自備井關閉的監(jiān)督、檢查、管理，定期開展巡查督查，堅決嚴肅查處私自重啟自備井和擅自新打自備井的違法行為，確保關井工作取得新實效■

（作者單位：河南省許昌市水務局461000）