王志杰 岳芳

淺議南四湖水資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王志杰 岳芳

南四湖系微山湖、昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖、南陽(yáng)湖4個(gè)相貫通湖泊的總稱(chēng)，屬淮河流域泗水系，地處江蘇與山東兩省交界地區(qū)，因位于山東省西南部的濟(jì)寧以南而得名，是我國(guó)北方地區(qū)最大的淡水湖，具有防洪、供水、養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等多種功能，是江蘇、山東兩省南四湖供水區(qū)的主要供水水源地。南四湖地處暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫為13.7℃，湖面降水年際變化大，年內(nèi)分布極不均勻，汛期占年降水量的70%左右，因而形成春旱夏澇、晚秋又旱的特點(diǎn)，同一年份洪澇和干旱交替出現(xiàn)，直接影響人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

一、南四湖水資源管理存在的主要問(wèn)題

1.水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)，周邊地區(qū)用水量增加，豐水年份南四湖周邊地區(qū)并不缺水，平水年份會(huì)出現(xiàn)不同程度的缺水，旱水年份缺水較為嚴(yán)重。現(xiàn)行的水資源管理機(jī)制是一種非高效利用水資源的機(jī)制，造成水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存的尷尬局面。目前，我國(guó)的工業(yè)水資源嚴(yán)重短缺，南四湖周?chē)奂舜罅康墓さV企業(yè)，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用水和生活用水未分別計(jì)量，主要用水車(chē)間和用水設(shè)備未單獨(dú)安裝量水計(jì)量設(shè)施，導(dǎo)致水資源的有效利用率不高。農(nóng)業(yè)用水過(guò)程中，主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4～0.6，即約有一半的水被浪費(fèi)。隨著周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需水量越來(lái)越大，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象一直存在，南四湖水資源短缺現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，水資源短缺已成為制約南四湖流域漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最關(guān)鍵因素。

2.現(xiàn)行體制和政策難以實(shí)現(xiàn)有效的水資源控制

由于現(xiàn)狀水資源管理體制中的職權(quán)劃分沒(méi)有落實(shí)，存在著多家并管的局面，以致水資源管理職權(quán)不清，流域與地方水資源管理法規(guī)和制度也不一致，致使管理工作難度加大。目前，流域管理機(jī)構(gòu)雖然從山東、江蘇兩省接管了管理南四湖的主要水利工程，但對(duì)于引水涵閘接收的較少，大部分穿堤取水的涵閘仍由地方管理，不能統(tǒng)一計(jì)劃取水，不能有效地控制引水量。大部分入湖河流在入湖口處沒(méi)有控制設(shè)施，流域管理機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)取用南四湖的水資源實(shí)行有效控制。

3.過(guò)度超采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化

由于地下水超采嚴(yán)重，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生并日益惡化，造成群眾吃水困難，湖內(nèi)生物大量死亡。在井罐區(qū)出現(xiàn)大面積地下漏斗區(qū)，引起部分地區(qū)地面沉降或裂縫，甚至導(dǎo)致湖水入侵。特別是在南四湖遭遇百年不遇的特大干旱時(shí)，河湖干涸，大批漁民、湖民失去生活來(lái)源。湖內(nèi)生物物種也遭受?chē)?yán)重破壞，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。南四湖流域由于過(guò)量不合理使用，多年來(lái)經(jīng)常斷流，已經(jīng)對(duì)相關(guān)地區(qū)產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。

4.水資源配置不合理

近年來(lái)南四湖水污染現(xiàn)象的存在加劇了南四湖地區(qū)的水資源供需矛盾，嚴(yán)重影響了南四湖周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，南四湖周邊地區(qū)尤其是湖西地區(qū)各入湖口門(mén)大都未建閘控制，少數(shù)有閘的河道也未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，每到用水季節(jié)飲水無(wú)控制，用水戶(hù)不能按計(jì)劃取水，無(wú)限度超引、搶引湖水，造成水資源浪費(fèi)，使有限的水資源得不到合理配置，加劇了南四湖地區(qū)缺水現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)水資源管理的措施

1.嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理工作

新《水法》的出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了取水許可制度，要管理好南四湖的水資源，必須嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)格用水審批程序。實(shí)行有償用水制度，促進(jìn)用水戶(hù)積極主動(dòng)節(jié)約用水，減少南四湖水資源的利用量、浪費(fèi)量。同時(shí)，要嚴(yán)格按照取水許可管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)日常巡查，確保對(duì)南四湖周邊取水口的取水許可監(jiān)督管理到位。加大水資源執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違法取水行為。加強(qiáng)與取用水戶(hù)的聯(lián)系和溝通，引導(dǎo)取水戶(hù)自覺(jué)履行取水義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

2.實(shí)現(xiàn)南四湖水資源的統(tǒng)一管理

要管好南四湖，充分發(fā)揮其多種功能，最大限度地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，南四湖水資源統(tǒng)一管理勢(shì)在必行。南四湖共有入湖河道53條，能從湖內(nèi)取水的有27條，其中能控制的9條，18條無(wú)控制。湖西地區(qū)為黃泛沖擊平原，河流較為平緩，湖東地區(qū)為泰沂山前沖擊平原，地勢(shì)東高西低，由于自然地理?xiàng)l件制約，南四湖80%以上的用水集中在湖西地區(qū)，該地區(qū)引水河道縱橫相連，經(jīng)過(guò)多年的疏挖治理，主要引水河道高程甚至低于湖底高程。南四湖的水資源是有限的，要科學(xué)地、合理地利用，就必須在沿湖各河道建閘調(diào)控，制定合理的用水調(diào)度預(yù)案，并對(duì)各控制性口門(mén)實(shí)行統(tǒng)一的調(diào)度管理，限制死水位以下各行業(yè)的用水。

3.嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)

新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先”的治水方針，推動(dòng)了流域直管區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)嚴(yán)格南四湖周邊高耗水產(chǎn)業(yè)審批，推廣產(chǎn)業(yè)節(jié)水技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約用水，改進(jìn)節(jié)水措施，提高用水效率，同時(shí)通過(guò)提高水價(jià)的方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，改進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式，推廣節(jié)水技術(shù)。

4.增強(qiáng)用水戶(hù)節(jié)水意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)

廣泛深入地開(kāi)展基本水情宣傳教

育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。充分利用世界水日、中國(guó)水周之際宣傳水法規(guī)。通過(guò)發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，以期達(dá)到節(jié)水的目的。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)取用水戶(hù)依法用水、節(jié)約用水及提高用水效率的宣傳，使得南四湖管理范圍內(nèi)從事各種水事活動(dòng)的單位和個(gè)人能知曉法律，從而主動(dòng)服從流域管理部門(mén)的管理，努力營(yíng)造依法管水、依法用水的良好氛圍。

三、結(jié)束語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的總體要求，打造綠色生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范水資源管理刻不容緩。水資源的特殊屬性，決定了南四湖水資源按流域統(tǒng)一管理的必要性。通過(guò)流域統(tǒng)一管理和合理配置取用水和排污，摒棄地方保護(hù)主義，南水北調(diào)東線工程的順利實(shí)施，促使全流域的水資源得到合理配置，兼顧到不同區(qū)域和上下游合理分配，為流域社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了水資源保障■

（作者單位：南四湖局下級(jí)湖水利管理局221611）