馬天儒 張慧 劉長珩

生態(tài)文明視角下的淮河流域水量分配

馬天儒 張慧 劉長珩

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，開啟了社會主義生態(tài)文明新時代。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前水利中心工作之一，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。水量分配是實施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是應(yīng)對氣候變化、生態(tài)破壞等重大問題的有效手段，是保證水資源可持續(xù)利用、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。因此，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然生態(tài)文明觀念，從生態(tài)文明視角下推進(jìn)淮河流域水量分配工作是解決人水矛盾、實現(xiàn)人水和諧的重要舉措。

一、水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵

水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧的思想，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，不斷優(yōu)化自然—人工二元水循環(huán)系統(tǒng)，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。

1.人水和諧是水生態(tài)文明的核心

淮河流域水資源空間分布不均勻、年際年內(nèi)變化大、人均占有量低，水資源供需矛盾較為嚴(yán)重。隨著工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，對水資源的剛性需求呈高速增長趨勢，使得水資源短缺的形勢更加嚴(yán)峻，人與水之間的矛盾日益突出。由于盲目開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)，造成了河道斷流、水體污染、濕地退化、湖泊萎縮、土地沙化、地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問題。與此同時，自然環(huán)境的破壞也使得一些地區(qū)無水可飲、無水可灌、無水可用。因此，妥善處理人水矛盾，全面協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活以及生態(tài)用水，實現(xiàn)人水和諧、人水相容、人水互利是水生態(tài)文明的核心內(nèi)容。

2.環(huán)境保護(hù)是水生態(tài)文明的基礎(chǔ)

水資源是生態(tài)系統(tǒng)賴以生存的基礎(chǔ)性資源，水環(huán)境的優(yōu)劣直接影響和制約著生態(tài)系統(tǒng)的演變和發(fā)展。同時，人類的生產(chǎn)、生活也離不開水環(huán)境的支持，對水環(huán)境的破壞最終會危及人類自身的健康和發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。以淮河流域為例，2014年淮河流域入河排污總量超過60億噸，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅有61.8%。良好的水環(huán)境不僅能夠促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、美化景觀、豐富物種，還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障持續(xù)繁榮、帶來健康宜居的生活環(huán)境。因此，水環(huán)境的保護(hù)與局部修復(fù)工作是水生態(tài)文明的基礎(chǔ)。

3.永續(xù)發(fā)展是水生態(tài)文明的目標(biāo)

“五位一體”建設(shè)是社會主義建設(shè)的新階段，是科學(xué)的、符合自然規(guī)律的發(fā)展方式。生態(tài)文明是人類社會從工業(yè)文明向前邁進(jìn)的一大步，是順應(yīng)時代潮流的先進(jìn)發(fā)展理念。中國是一個發(fā)展中大國，要想全面建成小康社會，就不能“殺

雞取卵、竭澤而漁”，走歐美國家“先污染后治理”的老路，而應(yīng)該走出一條發(fā)展與生態(tài)相適應(yīng)，既要金山銀山也要綠水青山的新路。生態(tài)文明建設(shè)歸根到底是為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，平衡好經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系，最終實現(xiàn)良性、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。

二、生態(tài)文明視角下的水量分配原則

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的國家大計，是社會主義建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。因此，新時期下的水量分配工作要始終貫穿生態(tài)文明理念，要始終圍繞最嚴(yán)格水資源管理制度，要始終關(guān)心人民幸福和長遠(yuǎn)發(fā)展，樹立大局觀念和長遠(yuǎn)觀念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。

1.注重協(xié)調(diào)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展的原則

水量分配工作要貫穿綠色發(fā)展理念，堅持人水和諧，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境納污能力以及生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展永久活力，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障水資源的可持續(xù)利用。

2.注重生活和生態(tài)用水優(yōu)先保證的原則

水量分配工作要優(yōu)先滿足在各個典型年條件下城鄉(xiāng)居民的生活用水，讓居民有水可飲、飲水無憂、日常生活不受影響，優(yōu)先保證生態(tài)系統(tǒng)的基本功能得以維持，防止河道斷流、湖泊萎縮、濕地退化等生態(tài)破壞問題。

3.注重公平公正兼顧效率的原則

水量分配工作必須充分體現(xiàn)公平公正，保證方案制定過程中計算方法的科學(xué)性和一致性，保證專家評審的公平性，保證多方參與、中央地方共同協(xié)商。在公平公正的基礎(chǔ)上，向高效用水地區(qū)適度傾斜，發(fā)揮指導(dǎo)性作用。

4.注重嚴(yán)控規(guī)模合理余留的原則

水量分配工作要在嚴(yán)守用水總量紅線的基礎(chǔ)上進(jìn)一步控制用水規(guī)模，努力避免低效用水模式，合理預(yù)留水量作為備用，規(guī)避氣候變化帶來的水資源風(fēng)險以及突發(fā)性生態(tài)災(zāi)難帶來的風(fēng)險，為國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整提供保障。

三、水量分配工作的若干建議

隨著社會主義建設(shè)步入新階段，氣候變化等環(huán)境問題帶來新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新布局，水量分配工作的要求也越來越高。為了改善生態(tài)環(huán)境，支撐社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加強水資源的節(jié)約和保護(hù)，應(yīng)對當(dāng)前愈加嚴(yán)峻的水安全風(fēng)險考驗，新時期的水量分配工作需要注意以下幾個方面。

1.提高風(fēng)險意識，警惕氣候變化

氣候變化通過影響水文循環(huán)過程，不斷改變著水資源的時空分布特性，不僅會引發(fā)水資源可利用量和可供水量的改變，還會影響區(qū)域發(fā)展的耗水量以及對水資源的需求量?，F(xiàn)行的水量分配規(guī)劃是基于平穩(wěn)的水文時間序列，以歷史數(shù)據(jù)中的多年平均水量為基準(zhǔn)進(jìn)行水量分配，缺乏對水文時間序列的趨勢分析，也未考慮因趨勢變化引起的均值、方差、變差系數(shù)以及偏差系數(shù)的改變。因此，在分析水資源供需平衡的過程中，需要提高風(fēng)險意識，警惕氣候變化的影響，加強對水文時間序列的分析，加強對不同氣候情景模式的分析。

2.支持宏觀政策，助力經(jīng)濟(jì)布局

水資源管理工作要不斷適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會快速變革的需求，不僅要重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，還要為國家的宏觀政策以及經(jīng)濟(jì)布局的落實提供有力支撐和有效保障?；春恿饔虻乃Y源自然稟賦與社會生產(chǎn)力的分布并不匹配，區(qū)域用水結(jié)構(gòu)與國家發(fā)展規(guī)劃并不相適應(yīng)。因此，水量分配工作必須在嚴(yán)守用水總量紅線的基礎(chǔ)上，從更高的高度、更寬的視野進(jìn)行頂層設(shè)計，推動和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要給貧困地區(qū)更好的條件來支撐全面建成小康社會的戰(zhàn)略，要約束高耗水、低產(chǎn)能的企業(yè)來鼓勵科技創(chuàng)新、鼓勵綠色發(fā)展。

3.尊重客觀實際，結(jié)合管理經(jīng)驗

淮河流域水資源時空分布不均，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，現(xiàn)有水利工程無法完全滿足“空間均衡”的水資源分配要求。因此，水量分配工作要因地制宜、因水制宜，要與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦、水環(huán)境條件相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域功能定位相協(xié)調(diào)，與水生態(tài)需求相呼應(yīng)，與水文化特色相融合。需要特別指出的是，由于當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)以及水文化發(fā)展工作都還處于探索與試驗的過程當(dāng)中，河流、湖泊生態(tài)需水量的計算以及景觀用水需要實地考察和反復(fù)推敲，結(jié)合實際管理經(jīng)驗，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，進(jìn)行合理分配。

4.落實保障措施，注重指標(biāo)考核

水量分配工作往往需要投入大量的人力、財力，經(jīng)過反復(fù)演算、反復(fù)討論、反復(fù)協(xié)調(diào)形成最終的水量分配方案。規(guī)劃方案是水量分配工作的主要成果，是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的科學(xué)依據(jù)和重要準(zhǔn)繩。但是，水量分配工作不是僅僅包含規(guī)劃方案的制定，還包括水量分配方案的具體落實，落實方案的意義甚至要高于方案的制定。因此，有必要建立一套指標(biāo)完善、操作性強，既有約束性又有指導(dǎo)性的指標(biāo)體系，對水量分配方案落實過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。這樣一方面保證了水量分配工作的有效執(zhí)行，另一方面可以從考核過程中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而優(yōu)化水量分配方案的制定■

（作者單位：水利部淮河水利委員會233001蚌埠市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站233001蚌埠市第二中學(xué)233000）