郭　佳

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南　鄭州　450000

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論我國(guó)的附條件不起訴制度

郭佳*

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南鄭州450000

摘要：隨著未成年人犯罪數(shù)量的上升，如何保障并使之順利回歸社會(huì)成為大家所關(guān)注的問題。本文將對(duì)附條件不起訴制度分析，使其在我國(guó)更加完善。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴；價(jià)值；完善

附條件不起訴制度作為一種“特別程序”在我國(guó)新修訂的刑事訴訟法中被確立，但目前還處于理論探討的階段，雖有相應(yīng)的法律明確規(guī)定，但在司法實(shí)務(wù)中還沒有被廣泛應(yīng)用，那么它的存在對(duì)我國(guó)刑事訴訟到底有何價(jià)值，以及在立法和司法實(shí)務(wù)中我們?cè)撊ト绾瓮晟?，這些都將是值得我們?nèi)ヌ接懙恼n題。

一、附條件不起訴之界定—附條件不起訴的概念和特征

附條件不起訴在我國(guó)稱謂不一，有人稱之為暫緩起訴，也有人稱之為暫緩不起訴，但其意義實(shí)質(zhì)上并沒有什么不同，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于偵查機(jī)關(guān)移送的案件進(jìn)行全面審查后，認(rèn)為符合起訴條件，對(duì)于那些觸犯刑法的未成年犯罪嫌疑人，根據(jù)其犯罪的年齡、性質(zhì)、犯罪情節(jié)以及社會(huì)危害性等情況，或者考慮到社會(huì)公共利益的情況，認(rèn)為可以不立即追究其犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，而作出的暫時(shí)不予起訴的制度，但同時(shí)也會(huì)對(duì)其規(guī)定一個(gè)考驗(yàn)期，如果犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)履行了法定義務(wù)，沒有違法犯罪的行為，就對(duì)其做出不起訴的決定，相反，如果犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)了，則就沒有遵守規(guī)定的義務(wù)，或者重新犯罪了，則連同新罪一起提起訴訟。附條件不起訴制度有以下特征，首先，作出的主體只能是檢察機(jī)關(guān)，公訴權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的專屬權(quán)力，只能由檢察機(jī)關(guān)行使。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，起訴權(quán)和不起訴權(quán)是檢察機(jī)關(guān)行使公訴權(quán)的兩個(gè)方面。對(duì)于那些構(gòu)成犯罪的，具備起訴條件的，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)起訴，對(duì)于那些不構(gòu)成犯罪的，或者證據(jù)不足不具備其他起訴條件的案件就應(yīng)當(dāng)不起訴。二者作為同一事物內(nèi)部矛盾的兩個(gè)方面，相互對(duì)立，又相互依存。附條件不起訴是介于二者之間的，是公訴權(quán)的應(yīng)有之義。其次，附條件不起訴主要適用于輕罪。對(duì)于那些雖然行為觸犯了刑法，但是情節(jié)較輕的且本人又有悔罪表現(xiàn)的，又具有法定的不起訴的條件的，就可以對(duì)其附條件不起訴，給予未成年犯罪嫌疑人一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)。最后，附條件不起訴需附有條件和期限。由于延緩的起訴期限的存在，起訴程序嚴(yán)格上來說還沒有完全終結(jié)，仍然處于會(huì)開啟的狀態(tài)。

二、相關(guān)概念的辨析—不同于起訴、不起訴和免于起訴

“起訴”是檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)個(gè)人針對(duì)犯罪嫌疑人所犯罪行向法院提出控告，要求法院追究被告人刑事責(zé)任的活動(dòng)。附條件不起訴在自訴案件中是不會(huì)出現(xiàn)的，它只有在公訴案件中才可能出現(xiàn)?！安黄鹪V”是對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后移送的案件，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪行為對(duì)社會(huì)的危害性不大，或者情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪，不應(yīng)追究其刑事責(zé)任，沒有必要再向法院提交審判的一種訴訟活動(dòng)，該不起訴的決定是具有終止公訴程序的效力的。而附條件不起訴的決定效力相當(dāng)于實(shí)體法民法中的“效力待定”，如果犯罪嫌疑人在附條件的考驗(yàn)期內(nèi)遵守了相應(yīng)的義務(wù)規(guī)定，表現(xiàn)較好，也沒有發(fā)現(xiàn)其他的罪行，最終檢察機(jī)關(guān)才會(huì)做出不起訴的決定?！懊庥谄鹪V”是對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出的有罪宣告最終卻免于刑事責(zé)任，但是人民檢察院對(duì)于被告人的行為已經(jīng)確認(rèn)構(gòu)成犯罪，只是根據(jù)刑法的規(guī)定不再需要判處刑罰，決定不將被告人提交給人民法院進(jìn)行審判而終止刑事訴訟的一種法律處分。

三、附條件不起訴制度在我國(guó)當(dāng)前適用中遇到的一系列障礙

首先，體現(xiàn)在人們的觀念上。自古以來，我國(guó)“重刑輕民”的思想就根深蒂固，而且一直強(qiáng)調(diào)“王子犯法，與庶民同罪”，受這種傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)那些犯了罪，卻不給予處罰的現(xiàn)象難以理解，但是公平有實(shí)質(zhì)公平和形式公平之分，以眼還眼，以牙還牙，也只是成為了報(bào)應(yīng)論下的形式公平。所以我們要根據(jù)個(gè)案的具體情況，在堅(jiān)持法律基本原則的前提下，對(duì)不同的行為主體進(jìn)行具體的分析，在法律允許的范圍內(nèi)，可以有一定的靈活性，追求實(shí)質(zhì)公平，這也是法律文明進(jìn)步的標(biāo)志。其次是在法律規(guī)定上的不足。我國(guó)的刑訴法對(duì)起訴法定主義、起訴便宜主義作出了明確確認(rèn)，即對(duì)于那些犯罪情節(jié)輕微，依照法律規(guī)定不需判處刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定，但對(duì)在附條件不起訴制度中，對(duì)于不起訴是有條件限制的，犯罪嫌疑人必須在規(guī)定的考驗(yàn)期內(nèi)履行、遵守了相應(yīng)的義務(wù)，才會(huì)最終不起訴，但在刑訴法中，在考驗(yàn)期內(nèi)的附加條件不是很明確，且考察的內(nèi)容規(guī)定的過于籠統(tǒng)。最后，附條件不起訴制度在我國(guó)刑訴法中已經(jīng)明確規(guī)定，但各地的檢察機(jī)關(guān)在遇到案件時(shí)，都是以自己的規(guī)定各行其是，缺少統(tǒng)一、透明、公開的程序，這很容易讓外界產(chǎn)生一個(gè)錯(cuò)覺，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)有“暗箱操作”的可能性，在加上公眾和當(dāng)事人的知情權(quán)沒有得到落實(shí)，就進(jìn)一步增加了外界的疑慮。

四、附條件不起訴制度蘊(yùn)涵的訴訟價(jià)值

(一)在人權(quán)保障上充分體現(xiàn)人本主義—以人為中心

如今，世界各國(guó)都開始越來越注重保障人權(quán)，強(qiáng)調(diào)以人為中心，尊重人倫和人的尊嚴(yán)。在法律制度中人文主義的法律觀就體現(xiàn)為人們不能僅僅為了懲罰犯罪而懲罰，也應(yīng)該考慮到人的價(jià)值和需求，使被追訴人順利回歸社會(huì)而不是過分壓制。附條件不起訴制度應(yīng)運(yùn)而生，給予了未成年人更多的保護(hù)、關(guān)注和幫助，發(fā)揮了訴訟程序的教育、感召作用，不僅有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，更有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)不法未成年人，使之成功改造，順利回歸社會(huì)。

(二)體現(xiàn)了實(shí)體上刑法的謙抑性及程序上的訴訟經(jīng)濟(jì)主義

刑罰的謙抑性是指“立法者應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出—少用甚至不用刑罰(用其他刑罰措施替代)，獲取最大的社會(huì)效益—有效地預(yù)防和控制犯罪”。因此，我們能在不使用刑罰的情況下，達(dá)到懲罰犯罪，預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)的正常秩序的情況下，盡可能避免刑罰的適用。附條件不起訴制度作為非刑罰化的一種制度構(gòu)建，可以根據(jù)未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)的表現(xiàn)情況，最終由檢察機(jī)關(guān)再?zèng)Q定對(duì)其是否提起公訴，這些充分體現(xiàn)了刑法的謙抑性。訴訟經(jīng)濟(jì)，是指以較小的訴訟成本，實(shí)現(xiàn)較大的訴訟效益。刑事訴訟中的經(jīng)濟(jì)原則，是指司法機(jī)關(guān)和訴訟參與人，應(yīng)以盡量少的人力、財(cái)力和物力耗費(fèi)來完成刑事訴訟的任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的基本價(jià)值—客觀公正。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，人們的思想觀念也多元化，再加上社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，所以，犯罪的形式是越來越復(fù)雜，犯罪率也呈日益上升的趨勢(shì)，這就要求我們的司法機(jī)關(guān)在有限的資源下，以盡可能少的人力、物力和財(cái)力來完成刑事訴訟的任務(wù)，以最低的訴訟成本來實(shí)現(xiàn)最大的訴訟效益，而附條件不起訴制度建立后，可以對(duì)犯罪的案件作出分流，對(duì)于那些符合條件不起訴要求的犯罪嫌疑人，通過一定期限的考核，符合起訴條件的就起訴，不符合起訴條件的就作出不起訴的決定，這樣就大大減少了不必要的案件進(jìn)入審判領(lǐng)域，節(jié)省了司法資源，也以最低的成本獲得最大的司法效益。

五、附條件不起訴制度需要完善的方面

(一)適當(dāng)擴(kuò)大案件的范圍及明確規(guī)定考驗(yàn)期內(nèi)的附加條件

刑事訴訟法規(guī)定的附條件不起訴的案件適用范圍過于狹窄，我認(rèn)為為了減少訴訟資源的浪費(fèi)，提高辦案效率，達(dá)到實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)的功能，可將適用范圍適當(dāng)擴(kuò)大到判決三年以下有期徒刑刑罰的案件中。

在該制度中最關(guān)鍵的是所附加的條件，而刑訴法對(duì)此沒有作出明確規(guī)定，所以我認(rèn)為在考驗(yàn)期內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件的具體情況，對(duì)未成年犯罪嫌疑人設(shè)立具體的條件，且該條件在規(guī)定中具體明確。

(二)建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制和完善考驗(yàn)期內(nèi)的配套措施

在其案件中，承辦人員認(rèn)為可以適用附條件不起訴制度的，應(yīng)當(dāng)先充分說明使用該制度的理由，然后上報(bào)給檢委會(huì)決定，使上級(jí)機(jī)關(guān)更方便于對(duì)案件進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和審查。將被附條件不起訴的人員納入社區(qū)矯正的范圍，可以吸收社會(huì)上其他力量的參與，指定專門的人員對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行教育，且也要考慮給予其教育人員一定的經(jīng)費(fèi)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]卞建林.刑事起訴制度的理論與研究.中國(guó)檢察出版社，1993.

[2]陳興良.刑法的價(jià)值構(gòu)造.人民大學(xué)出版社，1998.

作者簡(jiǎn)介：郭佳(1989-)，女，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，研究方向：訴訟法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)07-0135-02