文｜中國人民解放軍302醫(yī)院醫(yī)學(xué)信息部 周英紅

目前各級政府部門已在互聯(lián)網(wǎng)建立了門戶網(wǎng)站，主要用于政務(wù)信息公開、在線辦事以及公眾與政府互動交流。其中政務(wù)信息公開是公眾了解政府各項工作運作的一個便利渠道，也是各級政府對外展示造政府形象的重要媒介。我們通過對國內(nèi)33個省級網(wǎng)站，333個地級市網(wǎng)站，2854個縣級單位網(wǎng)站進行調(diào)研，了解到各級政府利用網(wǎng)站進行情況政務(wù)信息公開，得到了公眾的認可，但是與國家政策要求和公眾需求尚有一定差距。應(yīng)進一步完善工作機制、增強保障經(jīng)費、落實專門人員，做好一步政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開工作。

一、政府網(wǎng)站政務(wù)公開信息的必要性

（一）政務(wù)信息公開是國家政策要求

國家對政務(wù)信息公開工作高度重視，在2007年頒布了《中華人民共和國政務(wù)信息公開條例》，并于2008年5月開始執(zhí)行,條例要求行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部2011年12月12日發(fā)布的《國家電子政務(wù) “十二五”規(guī)劃》指出：加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，促進政務(wù)信息公開…….大力提高政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)力。

（二）政府網(wǎng)站信息公開是社會發(fā)展的需求

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為信息交流提供了便捷高效的工具。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展，越來越多的單位、個人使用互聯(lián)網(wǎng)進行通信、交流信息。中國各級政府也順應(yīng)時代潮流，積極采用信息化技術(shù)手段用，將門戶網(wǎng)站做為政務(wù)信息公開的一個便利渠道。

1998年，我國第一個政府網(wǎng)站青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)建成上線；1999年，“政府上網(wǎng)工程啟動大會在經(jīng)舉行，截止2006年，“中央人民政府門戶網(wǎng)站”正式開通，我國政府網(wǎng)站體系基本建成。

經(jīng)過近20年的建設(shè)，政府網(wǎng)站建設(shè)取得了較大的成就，實現(xiàn)了中央、省、市、縣的普及覆蓋，從無到有實現(xiàn)了站點普及。政府網(wǎng)站面向的對象是公眾，公眾通過瀏覽網(wǎng)站信息，能夠不受地域時間限制，高效地了解相關(guān)地方政府的基本情況和政策法規(guī)，獲得政府提供的服務(wù)。各級政府普遍建立的政府網(wǎng)站，加強了政府和社會之間的溝通，得到了公眾的認可。

二、政府網(wǎng)站信息公開特征分析

（一）政務(wù)信息公開完備度不夠

政府網(wǎng)站的公開信息主要由以下內(nèi)容：一是省市縣情介紹，對本地區(qū)基本情況進行概述，一般包括地理位置、自然資源、人文風(fēng)光、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等，采用靜態(tài)網(wǎng)頁圖片的方式呈現(xiàn)；二是政務(wù)公開，展示政府領(lǐng)導(dǎo)、組織機構(gòu)、各級政府及各委辦局的職能、新聞動態(tài)、法規(guī)政策、通知公告等內(nèi)容。

《中華人民共和國政務(wù)信息公開條例》詳細規(guī)定了各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動公開的信息內(nèi)容。首先，政府部門應(yīng)公開本單位職責(zé)范圍內(nèi)，各類法律法規(guī)、規(guī)章制度等規(guī)范性文件；其次，對于與國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等文件及相關(guān)政策，政府部門也要及時公開；特別是能反映政府部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)情況、公眾關(guān)注度較高的預(yù)決算報告、審計報告等，也應(yīng)及時予以公開。

在調(diào)查的政府網(wǎng)站中，大部分單位網(wǎng)站都根據(jù)國務(wù)院辦公廳政府信息公開辦公室要求建立了本單位信息公開目錄，目錄內(nèi)容與《中華人民共和國政務(wù)信息公開條例》中要求各級政府應(yīng)主動公開的政務(wù)信息一致。但部分目錄中無內(nèi)容，或是內(nèi)容較少不便于公眾了解相關(guān)信息，缺失較多的為審計報告、重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況；對公共事件的應(yīng)急處置；危害公眾安全和生命的不合格食品、藥品質(zhì)的監(jiān)督檢查情況。

（二）政務(wù)信息公開時效性不足

截至2017年7月份，在調(diào)查的網(wǎng)站中，只有1134家政府網(wǎng)站公開了2016年的政府報告，1989家單位公開了2015年的政府工作報告。政府工作報告一般在前半年均可發(fā)布，為發(fā)布的原因一是政府和相關(guān)部門沒有建立順暢的工作機制，使應(yīng)發(fā)布的信息未能及時傳遞給負責(zé)落實此項工作的人員；二是網(wǎng)站保障不到位，經(jīng)費和專業(yè)人員不足。國務(wù)院辦公廳信息公開辦公室分別與2015年、2016年下發(fā)了通知，要求各級政府和部門按照政府公開條例，在政府網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)信息，并及時更新，不少政府和部門因沒有專門的人員和經(jīng)費保障此項工作，導(dǎo)致出現(xiàn)僵尸網(wǎng)站，被關(guān)?；蛘摹?/p>

另外整體來看決算報告等信息公開不及時，前一年的經(jīng)費使用情況形成的決算報告一般在次年的后半年才公開。此類信息公開較慢主要是形成該報告的機制加滿，因應(yīng)改進決算報告的審計過程，加快政府部門的業(yè)務(wù)流程，使公眾更快、更準(zhǔn)確的了解到感興趣的政府信息。

三、加強政府公開信息工作的建議

從調(diào)研情況分析，政府網(wǎng)站信息公開還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，時效性不足，與公眾的實際需求還存在一定距離。因此，政府網(wǎng)站在信息公開方面還應(yīng)不斷加強以下措施：

（一）繼續(xù)完善政務(wù)信息公開相關(guān)制度

各級政府應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，切實加強政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定工作主管部門及執(zhí)行機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和具體職責(zé)，按照公正、公平、便民的原則及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。特別是主動公開涉及公民切身利益、需要社會公眾廣泛知曉的事項等信息。建立并落實政府信息公開工作方案、政府信息公開保密審查制度、政府信息生產(chǎn)發(fā)布流程規(guī)范等制度體系。

（二）加強政府網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)費保障

政府部門為政府網(wǎng)站的建設(shè)運行提供經(jīng)費保障，將政府網(wǎng)站日常運行、服務(wù)外包等各項經(jīng)費作為常設(shè)財政支出，列入年度預(yù)算。特別安排相應(yīng)的部分，用于信息采編、發(fā)布等工作。

（三）建立政府網(wǎng)站信息公開專業(yè)技術(shù)隊伍

政府網(wǎng)站建設(shè)與服務(wù)性政府建設(shè)時相輔相成，信息化應(yīng)用是服務(wù)性社會的重要推動力量，建設(shè)政府網(wǎng)站是信息化應(yīng)用的一部分。政府網(wǎng)站是政務(wù)信息公開的平臺。做好政務(wù)信息公開工作，很重要的一步是建設(shè)好政府網(wǎng)站，建設(shè)好政府網(wǎng)站，必須有一只強有力的專業(yè)技術(shù)隊伍，除了日常保障軟硬件正常運行，還要有監(jiān)測信息安全的能力，及時應(yīng)對國內(nèi)外敵對勢力對政府網(wǎng)站的攻擊，保障政府網(wǎng)站穩(wěn)定運行，維護政府尊嚴(yán)。