蔡國(guó)文　崔叢波　孫英同

威海市文登區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度成效和改進(jìn)措施

蔡國(guó)文崔叢波孫英同

威海市文登區(qū)位于山東半島東部，總面積1615km2，轄12個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處和2處省級(jí)開發(fā)區(qū)。文登區(qū)地處北溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。年均降水量803.8mm，多年平均水資源總量為5.5億m3，人均占有水資源量857.1m3，約占全國(guó)人均占有量的三分之一，屬華北資源型缺水地區(qū)。全區(qū)認(rèn)真貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度，牢固樹立總量控制、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效保護(hù)的理念，取得了顯著的成效。

一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況

1.建立健全法規(guī)政策體系

按照《威海市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》要求，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)施“三項(xiàng)制度”：用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度。先后制定和完善了《文登市水資源管理辦法》《文登市人民政府關(guān)于加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用管理的意見》《文登市人民政府關(guān)于加強(qiáng)水資源集中管理的意見》《文登市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理辦法》《文登市節(jié)約用水管理規(guī)定》等配套文件，為進(jìn)一步加強(qiáng)文登區(qū)水資源管理、嚴(yán)格取水許可制度以及依法行政、依法治水，提供了可靠的依據(jù)。

2.加強(qiáng)用水總量控制

一是切實(shí)做好規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理。按照“總量控制、限制新增”的原則管控建設(shè)項(xiàng)目用水，出臺(tái)專門管理規(guī)定，嚴(yán)禁城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍和沿海岸線五公里范圍內(nèi)的新建建設(shè)項(xiàng)目取用地下水，并逐步關(guān)停、封閉城區(qū)和地下水超采區(qū)的地下井，有效控制了地下水的開采，防止了超采的發(fā)生。二是嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度。嚴(yán)把新增取水項(xiàng)目論證許可審批、取水許可變更與延續(xù)、取水許可日常監(jiān)督管理“三道關(guān)口”，不斷規(guī)范取用水申請(qǐng)、審批和監(jiān)管程序，做到依法辦理取水許可一個(gè)程序不漏，一個(gè)環(huán)節(jié)不少，堅(jiān)決杜絕無(wú)證取水現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強(qiáng)用水效率控制

堅(jiān)持控制計(jì)劃與提高效率雙管齊下，對(duì)重點(diǎn)用水行業(yè)和用水大戶加強(qiáng)監(jiān)管。一是開展計(jì)劃用水工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有取用水戶實(shí)行用水計(jì)劃管理，并通過(guò)落實(shí)階梯水價(jià)制度，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展；二是對(duì)新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目嚴(yán)格管理，監(jiān)督節(jié)水設(shè)施與主體工程執(zhí)行“三同時(shí)”制度；三是在達(dá)到規(guī)定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)中水設(shè)施（單體再生水利用設(shè)施）；四是在建筑施工、城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、景觀用水等優(yōu)先使用再生水、地表水；五是大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水項(xiàng)目改造，通過(guò)政府主導(dǎo)、部門運(yùn)作、市場(chǎng)引導(dǎo)、用戶參與的形式，實(shí)施了一批工農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程，提高了用水效率。

4.加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污管理

嚴(yán)格執(zhí)行山東省水功能區(qū)劃，按水體功能審查排污口設(shè)置，切實(shí)保護(hù)河流水質(zhì)。對(duì)供水水庫(kù)集中式飲用水水源常年進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，對(duì)發(fā)生的污染源及時(shí)提出治理措施和要求，限期整治。對(duì)河流排污口，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建或擴(kuò)大入河排污口審查制度，2012年以后沒(méi)有新增入河排污口。

5.加強(qiáng)水資源智能化監(jiān)控管理

為加強(qiáng)水資源管理，提高依法行政的工作效率，投資150多萬(wàn)元，建設(shè)水資源智能管理系統(tǒng)工程，對(duì)使用自備水源的用戶，有固定設(shè)施的都安裝了智能卡水表，憑卡取水和交納水資源費(fèi)。全區(qū)共安裝超聲波流量計(jì)31臺(tái)，遠(yuǎn)傳直讀水表100多臺(tái)，智能控制器及遠(yuǎn)程傳輸終端設(shè)備132套，同時(shí)在水利局建立水資源智能控制中心，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，預(yù)充水資源費(fèi)。

二、取得的成效

1.實(shí)現(xiàn)用水總量控制目標(biāo)

按照威海市分配給文登區(qū)用水總量控制指標(biāo)，制定并下達(dá)了年度各用水戶用水總量控制目標(biāo)。2015年文登區(qū)總用水量1.002億m3，低于威海市下達(dá)的1.33億m3的控制指標(biāo)。

2.實(shí)現(xiàn)用水效率控制目標(biāo)

文登區(qū)完成2015年用水效率控制目標(biāo)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年降低約10%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)較以前有了較大的提高。

3.實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)

全區(qū)8個(gè)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

三、存在問(wèn)題

雖然在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題：

（1）人多水少、水資源時(shí)空分布不均是文登區(qū)的基本水情，部分干部群眾對(duì)文登區(qū)水資源的現(xiàn)狀和嚴(yán)格水資源管理的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。

（2）目前文登區(qū)水資源管理不同程度存在著多龍管水、政出多門現(xiàn)象，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和中水回用等涉水事務(wù)的一體化管理，存在著主體不明、責(zé)任不清、職能交叉等問(wèn)題。

（3）水資源管理人員配備數(shù)量不足，尤其是缺乏專業(yè)技術(shù)人員。

四、整改措施

為進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)做到合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理，全面節(jié)約和有效保護(hù)水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，今后文登區(qū)將著重做好以下幾方面工作：

（1）加大水資源政策法規(guī)宣傳力度，提高全民節(jié)水、惜水和保護(hù)水資源意識(shí)。進(jìn)一步擴(kuò)大公益性宣傳范圍，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理營(yíng)造良好輿論氛圍，使全區(qū)干部群眾對(duì)水資源嚴(yán)峻形勢(shì)和嚴(yán)格水資源管理重要性、緊迫感、危機(jī)感有充分的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定落實(shí)水資源管理“三條紅線“”四項(xiàng)制度”的自覺(jué)性。

（2）理順?biāo)Y源管理體制是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)水資源城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，變多龍管水為統(tǒng)一管理，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，將為推進(jìn)文登區(qū)水資源可持續(xù)利用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上逐步理順?biāo)畠r(jià)，建立機(jī)制，加強(qiáng)法治，加強(qiáng)管理，形成良性循環(huán)和可持續(xù)利用。

（3）水資源管理工作量大面廣，涉及千家萬(wàn)戶和全社會(huì)。文登區(qū)將一步充實(shí)管理人員，特別是專業(yè)技術(shù)人員，并定期組織進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)和管理素質(zhì)培訓(xùn)，以建設(shè)一支能管理、懂管理，具有工作激情而較穩(wěn)定的專業(yè)化水資源管理隊(duì)伍

（作者單位：山東省威海市文登區(qū)水利局266440）