洪　勇

淺議霍山縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的問題及發(fā)展對策

洪勇

我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，受自然、地理、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境等條件的制約，農(nóng)村飲水困難和飲水不安全問題突出。特別是山丘地區(qū)，地形復(fù)雜，農(nóng)民居住分散，很多地區(qū)缺乏水源或取水困難，地表水或地下水含氟、砷、鐵、錳等超標(biāo)。飲水安全是廣大群眾對最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。安徽省霍山縣人民政府把農(nóng)村飲水安全作為事關(guān)農(nóng)村群眾身心健康和社會穩(wěn)定的重要民生工程，而實(shí)現(xiàn)工程建得好、管得好、用得起和長受益的發(fā)展目標(biāo)，是今后研究的重要課題。

一、工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀

1.工程概況

霍山縣位于安徽西部大別山腹地，淮河一級支流淠河上游，地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”。轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)、1個產(chǎn)業(yè)園。人口36.5萬，其中農(nóng)村人口31.05萬，是一個集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)為一體的國家級生態(tài)縣。2005年霍山縣開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，十多年來，共實(shí)施了135處工程，運(yùn)行管理單位有97家，管理人員104人，年供水總量638萬t，已解決農(nóng)村群眾及學(xué)校師生223.14萬人的飲水不安全問題。

2.主要建管模式

霍山縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃一直緊緊圍繞水質(zhì)、水量、方便程度、保證率四項(xiàng)指標(biāo)而組織設(shè)計。主要以縣城水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)的集中供水工程、中心村或自然村為單元建設(shè)的分散式供水工程三種建設(shè)類型。工程管理可以分為專管、群管、專管與群管相結(jié)合、自管四種管理模式。

二、運(yùn)行管理存在問題

由于霍山縣農(nóng)村供水工程具有面廣量大、小型分散、用水戶經(jīng)濟(jì)承受能力弱的特點(diǎn)，運(yùn)行管理中出現(xiàn)較多問題。

1.主體責(zé)任不明確

工程建后移交，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理組織未明確，職責(zé)未落實(shí)。有些運(yùn)行管理單位未及時辦理取水許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照或證照過期未續(xù)延，運(yùn)行管理單位經(jīng)營的合法性受到質(zhì)疑。

2.入戶率低

工程主要完成主管網(wǎng)或水表以上支管網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)，水表以下入戶管材及安裝費(fèi)由水廠向開戶人收取約1000元以上，初裝費(fèi)用高。水資源豐富的山區(qū)群眾仍將清潔的山間溪水等同于安全的飲用水，安全用水意識低，不愿使用建好的自來水，導(dǎo)致工程設(shè)計供水規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際供水規(guī)模。有些新建水廠入戶率不足30%，工程效益難以正常發(fā)揮。

3.水質(zhì)安全保障不高

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單村為主的小型水廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水源受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜養(yǎng)殖、生活污水等二次污染的影響較大，消毒檢測設(shè)備配備不足。監(jiān)測人員能力有限，水質(zhì)安全得不到有效監(jiān)督和檢測。

4.運(yùn)行成本高

霍山縣日供水能力在200t以上的水廠僅有21座，多數(shù)水廠屬200t以下的小型農(nóng)村飲水工程，建后交付屬地政府管理。由于群眾吃“天然水”“大鍋水”的思想難轉(zhuǎn)變，用水不繳費(fèi)的行為時常發(fā)生。有的集中供水工程存在有人用水、無人管水、極度浪費(fèi)源水的現(xiàn)象；大部分供水工程水價為1.2元/t，不到實(shí)際運(yùn)行成本的2/3，經(jīng)濟(jì)虧損水廠占70%以上；節(jié)后外出務(wù)工的多，造成平日用水量少；部分水廠管網(wǎng)老化失修，設(shè)備陳舊，管理經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。而良好的工程運(yùn)轉(zhuǎn)需要資金的強(qiáng)力支撐，一旦經(jīng)營者財務(wù)收支難以平衡，運(yùn)行費(fèi)用難以保障，勢必影響供水單位的正常運(yùn)行。

5.供水設(shè)施老化失修

由于一部分水廠已運(yùn)行多年，隨著供水范圍不斷增大，受益人口不斷增多，存在水壓不穩(wěn)、水量不足、供水保證率低的問題。如洛陽河村、東石門村的群眾申請接水入戶，而水廠供水設(shè)備陳舊，無法延伸供水。永康橋美好鄉(xiāng)村長年受管網(wǎng)老化“跑、冒、滴、漏”及水壓低的影響，二樓以上無法保證居民的正常用水。

6.政策執(zhí)行有待提高

霍山縣的偏遠(yuǎn)地區(qū)因人口不集中，還有不少的村莊未實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，群眾意見大。已實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的鄉(xiāng)村，因惠及百姓的有關(guān)政策宣傳不到位，運(yùn)行管理辦法因部門監(jiān)管弱，執(zhí)行不均衡，造成供水矛盾多、群眾困惑多、用水糾紛多，影響主管部門及行業(yè)部門的整體形象。

三、對策運(yùn)用

1.建立良性運(yùn)行機(jī)制

針對農(nóng)村飲水安全工程以縣級主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管、村級運(yùn)管為輔，以用水戶協(xié)會管理為主的特點(diǎn)，霍山縣把群眾放在工程建后管理的主體地位，切實(shí)保障用水群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動用水戶參與到工程的運(yùn)行管理中來。新建水廠由村組織各村民組召開代表大會，推選3～7名用水戶代表，組成用水戶管理協(xié)會，制定協(xié)會章程和民約，落實(shí)1～2名人員作為水廠運(yùn)行的專管人員。特別是在水價制定過程中，注重群眾的意見，科學(xué)合理定價，規(guī)范運(yùn)營行為。

2.加大飲水安全宣傳

通過對“五保戶”“特困戶”水費(fèi)免收政策的執(zhí)行，增加對困難群眾的幫扶和傾斜，體現(xiàn)運(yùn)行單位的社會公益性；嚴(yán)格遵照分表以下入戶費(fèi)不得超過300元的文件規(guī)定，規(guī)范入戶安裝程序；加大安全飲水知識宣傳，提升供水服務(wù)水平，入戶率穩(wěn)步增長。

3.組建水質(zhì)監(jiān)測中心

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廢水入河易造成水質(zhì)含鐵、錳、砷指標(biāo)高，飲水安全的重要性日益突出。2016年成立“霍山縣農(nóng)村飲用水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心”。該中心配置原子吸收分光光度計、離子色譜儀、原子熒光光度計等各種檢測儀器，并配有通過安徽省水利部門培訓(xùn)的專職檢測人員4名。開展了一系列水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)常規(guī)42項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)督和檢測。隨著水質(zhì)監(jiān)測中心的建成，霍山縣已構(gòu)建了完備的水質(zhì)監(jiān)管體系，并為運(yùn)行管理單位提供可靠的水質(zhì)安全技術(shù)支撐。

4.落實(shí)資金扶持政策

霍山縣于2009年10月在安徽省率先出臺了《霍山縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》《霍山縣農(nóng)村飲水安全工程縣財政補(bǔ)助資金和“一事一議”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理細(xì)則》。辦法規(guī)定，正常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)中支出，自然災(zāi)害等重大損壞修復(fù)費(fèi)用由協(xié)會通過一事一議籌資解決。在市縣級最早設(shè)立了長效的運(yùn)行管理專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長效管理運(yùn)行機(jī)制。并全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對新建水廠免征契稅、房產(chǎn)稅、增值稅；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格；簡化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地手續(xù)；擴(kuò)大管網(wǎng)延伸工程的建設(shè)，增加受益戶。通過政策及資金的扶持，運(yùn)行單位收入增加了，管理費(fèi)用及運(yùn)行成本降低了。

5.加大改造力度

按照《霍山縣2016～2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》的安排，計劃用3年時間解決新增農(nóng)村飲水受益人口5.67萬人的飲水不安全問題，新增供水能力21695m3/d。并對已建成運(yùn)行的老化失修水廠進(jìn)行改造提升；對未通自來水的貧困村要全部通水入戶，加大對小型單村供水工程的聯(lián)村并網(wǎng)，增加水處理和消毒設(shè)施，增大水費(fèi)收入，降低運(yùn)行成本，促進(jìn)良性運(yùn)行。到2018年底，力爭農(nóng)村人口的自來水普及率達(dá)到90%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2015年提高15個百分點(diǎn)，供水保障程度進(jìn)一步提高。

6.加強(qiáng)運(yùn)行管理

（1）建立機(jī)構(gòu)

霍山縣農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心作為專管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對運(yùn)行管理單位的監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

（2）目標(biāo)考核

對各運(yùn)行單位的年底運(yùn)行情況進(jìn)行綜合考核，兌現(xiàn)財政以獎定補(bǔ)資金，霍山縣財政按每年5元/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年初財政預(yù)算。

（3）落實(shí)政策

繼續(xù)落實(shí)好國家各項(xiàng)優(yōu)惠方針政策。

（4）建立檔案

境內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程、運(yùn)行管理單位和用水戶信息檔案統(tǒng)一建檔立卡。

（5）規(guī)范水價

由縣級直管的運(yùn)行單位供水水價按城市自來水的水價，并免收城市排污費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的采取基本水費(fèi)加計量水費(fèi)收費(fèi)，水價在1.2～1.5元之間，定價由物價局組織價格聽證確定；村級管理和協(xié)會管理的采取基本水費(fèi)加計量水費(fèi)的辦法收費(fèi)，水價分別由用水戶代表大會或協(xié)會成員大會討論決定，水價在0.8～1.2元之間。用水群眾參與定價，明白消費(fèi)。

四、結(jié)語

發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全是農(nóng)村居民生活生產(chǎn)的基本需求，對改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)完成后，政府職能部門管理好工程，使農(nóng)村群眾長期得實(shí)惠，才是保障飲水安全最終目的。工程建設(shè)是短期的，而工程運(yùn)行管理是長期的，加強(qiáng)各部門的密切配合，履行部門職責(zé)，互相協(xié)助，才能實(shí)現(xiàn)霍山縣農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)行

（作者單位：安徽省霍山縣水務(wù)局237000）

（專欄編輯：顧梅）