淮河水利委員會黨組書記、主任　肖　幼

與時俱進，加快發(fā)展，著力推進淮委網(wǎng)絡安全與信息化工作

淮河水利委員會黨組書記、主任肖幼

一、“十二五”時期淮委網(wǎng)絡安全與信息化工作持續(xù)推進

“十二五”時期是治淮事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要歷史時期，淮委水利信息化建設成果豐富，網(wǎng)絡安全日益加強，從基礎設施建設階段逐步進入了全方位、多層次推進的新階段，在組織領導、基礎工作、信息化重點項目建設等方面都取得了可喜成績，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是組織機構(gòu)進一步強化，職責分工更加明確?；次冀K重視網(wǎng)信工作，經(jīng)多年努力已形成較為完善的工作機制。為積極適應新的形勢和要求，2014年9月，在調(diào)整原信息化工作領導小組的基礎上，淮委成立了網(wǎng)絡安全和信息化工作領導小組，下設辦公室，明確了領導小組及其辦公室和相關單位職責。2015年，又完善了淮委網(wǎng)信工作聯(lián)絡員制度，相關單位指定了聯(lián)絡人具體負責本單位網(wǎng)信工作。目前，淮委網(wǎng)信工作組織機構(gòu)和職責分工更加明確和完善。

二是制度建設和標準化體系不斷完善。多年來，淮委制訂實施了《淮委政務內(nèi)網(wǎng)安全保密管理暫行規(guī)定》《淮委外網(wǎng)信息安全管理辦法》等近20項網(wǎng)絡安全管理制度，保障了基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)的安全使用。同時，結(jié)合流域管理數(shù)字化工作，編制了流域管理數(shù)字化的標準體系和指標體系兩個體系，有力推動了網(wǎng)信工作健康持續(xù)發(fā)展。

三是信息化重點項目建設快速推進?！笆濉睍r期，淮委水利信息化工作依托淮河流域水資源監(jiān)控能力建設一期、淮河數(shù)據(jù)容災備份中心建設、淮委防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期等重點項目的實施，建立了較為完備的數(shù)據(jù)采集傳輸體系、防汛通信和計算機網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)異地容災備份系統(tǒng)以及安全保障體系，升級改造了多個業(yè)務應用系統(tǒng)。通過相關項目建設，基礎環(huán)境、網(wǎng)絡設施、計算資源、存儲設備配置得到了加強和改善，積累了類型豐富、內(nèi)容全面的基礎數(shù)據(jù)資源，蚌埠、徐州和合肥三大節(jié)點基礎計算機網(wǎng)絡環(huán)境初具規(guī)模，為流域管理數(shù)字化奠定了良好基礎。

四是專業(yè)技術隊伍建設不斷加強?；次木郑ㄐ畔⒅行模?、通信總站和沂沭泗局等主要承擔網(wǎng)信工作職責的單位都配有專門的水利信息化專業(yè)技術工作人員，多年建立起的信息化聯(lián)絡員隊伍分別承擔著不同的工作任務，去年又調(diào)整了網(wǎng)信聯(lián)絡員，使隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化和合理，通過不斷學習、培訓、交流和實踐，加強了自身技術力量，同時也積極與外部技術支撐單位建立的長期合作關系，持續(xù)提高了淮委水利信息化建設能力和水平。

二、認清形勢，把握要求，著力推進淮委網(wǎng)絡安全與信息化工作

當前，我們的網(wǎng)信工作迎來難得發(fā)展機遇。從國家層面看，黨中央、國務院高度重視。黨的十八大以來，我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)信工作扎實推進，2014年中央成立了以習近平總書記為組長的網(wǎng)絡安全與信息化領導小組，先后召開的領導小組全體會議、網(wǎng)信工作座談會都提出新的要求做出新的部署。習近平總書記今年4月19日在網(wǎng)信工作座談會上強調(diào)，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，凸顯了網(wǎng)信事業(yè)在支撐國家發(fā)展、改革、穩(wěn)定中的先導性和引領性地位。李克強總理多次就實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、運用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術提出明確要求。

近年來，水利信息化工作在改造傳統(tǒng)水利、發(fā)展民生水利、提高水利管理服務水平、保障國家水安全等方面發(fā)揮了重要支撐和保障作用。陳雷部長今年在水利部網(wǎng)信小組第一次會議上指出，“十三五”時期強化水安全保障、完善水利基礎設施網(wǎng)絡、加強水生態(tài)文明建設、深化水利體制機制改革迫切需要通過充分運用現(xiàn)代信息技術，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，從而全面提升水利工作的效率和效能。

在迎來重要發(fā)展機遇期的同時，我們的網(wǎng)信工作仍面臨一些問題和困難從全國總體形勢看，我國在網(wǎng)絡應用技術、信息化建設取得巨大進步的同時，在網(wǎng)絡安全方面長期沒有同步投入，網(wǎng)絡安全和信息化共進共贏的局面尚未形成。就流域機構(gòu)職能發(fā)展看，以工程建設帶動信息化建設的時期已經(jīng)過去，需逐步解決過去信息化建設模式帶來的資源分散、標準不統(tǒng)一、信息技術與業(yè)務融合不深以及信息共享、資源統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)不夠等問題。

同時，淮委的網(wǎng)信工作仍有一些亟待改進之處，如：信息化建設與管理機制仍不健全，部分建設項目未遵循整體性統(tǒng)籌規(guī)劃?；A設施建設水平參差不齊資源利用率不高，網(wǎng)絡安全保障措施不足?！皵?shù)據(jù)孤島”使數(shù)據(jù)資源使用無法統(tǒng)一，交互共享能力不足，限制了數(shù)據(jù)的有效使用和內(nèi)在價值充分發(fā)揮。應用系統(tǒng)綜合性和協(xié)同性不足，難以滿足未來流域綜合管理和決策支持的需要。保障能力尚缺，建設資金難以有效保障，人才短缺問題依然困擾我們。

這些問題對我們的網(wǎng)信工作都是嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須引起足夠重視，要及時適應形勢、轉(zhuǎn)變思路，緊緊抓住發(fā)展的戰(zhàn)略時機，大力推進網(wǎng)信建設步伐，使其在流域管理中充分發(fā)揮支撐作用。

一要著重實現(xiàn)網(wǎng)信工作思路的轉(zhuǎn)變。習近平總書記強調(diào)，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢，我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展也要適應這個大趨勢。這一理念較以前信息化工作思路有很大的改進和提高，我們需要緊跟網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略思維，樹立更加正確的網(wǎng)信工作觀，摒棄當前不同程度存在的“只要發(fā)展可以不顧安全”“為了安全可以不發(fā)展”“搞安全會影響發(fā)展”等錯誤觀點，讓工作思路緊緊跟上黨中央對網(wǎng)信工作的戰(zhàn)略部署。尤其是各級領導干部更應主動適應網(wǎng)信工作新形勢新要求，在享受信息化發(fā)展成果的同時，還應學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，將善于運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作作為新形勢下領導干部做好工作的基本功，并不斷提高這項本領。

二要正確看待安全和發(fā)展的問題。網(wǎng)絡安全和信息化相輔相成，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，習近平總書記幾次在不同場合強調(diào)并辯證分析兩者的關系，強調(diào)安全和發(fā)展要同步推進。我們應該堅持網(wǎng)絡安全和信息化的同研究、同設計、同部署、同推進，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢安全防線。要重視解決目前淮委網(wǎng)信工作安全保障措施不足等問題，加快構(gòu)建關鍵信息基礎設施安全保障體系，增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力。

三要夯實網(wǎng)信基礎工作，不斷完善體制機制。首先，網(wǎng)信工作近期規(guī)劃和頂層設計要盡快完善，這是基礎性工作，也是淮委信息化工作的抓手，要又快又好地完成。其次，網(wǎng)信技術一定要過硬，雖然我們不需要做很多開創(chuàng)性、研究性的技術工作，但要在基礎性、通用性技術上緊緊跟進，從技術層面嚴格把好網(wǎng)絡安全關。第三要不斷加強網(wǎng)信工作隊伍建設，著力建設一支具有創(chuàng)新思維、技術過硬的高水平的網(wǎng)信隊伍。第四要強化網(wǎng)信工作大格局和工作合力?；次W(wǎng)信領導小組要充分發(fā)揮統(tǒng)一領導作用，統(tǒng)籌部署和解決淮委網(wǎng)信工作重大問題。網(wǎng)信辦要充分發(fā)揮主導作用，加強協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和檢查。各單位要把網(wǎng)信工作作為一把手工程，主要領導親自抓、帶頭用、負總責，確保各項工作落到實處。要進一步強化責任意識，探索建立可持續(xù)的投入機制，研究制定考核評估措施，建立健全分工合理、責任明晰、運轉(zhuǎn)高效的推進協(xié)調(diào)機制。

三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，抓好近期網(wǎng)絡安全與信息化工作

網(wǎng)信工作是“十三五”時期水利信息化建設的重要內(nèi)容，根據(jù)“十三五”水利信息化規(guī)劃安排以及淮委2016年信息化工作要點，近期，淮委網(wǎng)信工作主要在以下五個方面加強推進：

1.做好信息化頂層設計，發(fā)揮引領作用

頂層設計是非常重要的基礎性工作，是淮委信息化建設向著“統(tǒng)一技術架構(gòu)、強化資源整合、促進信息共享、保障良性運行”發(fā)展思路邁進的基礎和保障?；次畔⒒攲釉O計工作相對滯后，目前，頂層設計初稿已形成，網(wǎng)信辦正組織開展征求意見和修訂完善工作，各相關單位要積極配合推進，抓緊完成并在今年頒布實施。同時，網(wǎng)信辦要抓緊牽頭制定配套的規(guī)章制度和技術標準體系，在今明兩年內(nèi)按照輕重緩急合理安排、分批推進。

2.抓緊完善《淮委信息化發(fā)展十三五規(guī)劃》，做好項目儲備

“十三五”期間，淮委信息化工作應以基礎設施完善與整合為基礎，以數(shù)據(jù)資源建設、整合共享為核心，以應用系統(tǒng)和服務資源整合為目標，強化信息化建設管理，推進信息化安全保障體系建設。網(wǎng)信辦要抓緊組織修訂《淮委信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點將創(chuàng)新作為重要驅(qū)動力，深化信息技術與各項水利工作的融合，積極研究云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術應用，強化信息化對淮委各業(yè)務領域的服務與支撐，最大程度發(fā)揮淮委信息化資源的效率。今年9月份要完成修訂任務，其重點項目要納入《淮委基礎設施建設十三五規(guī)劃》。

3.推進資源整合共享，加強網(wǎng)絡安全保障

淮委政務外網(wǎng)覆蓋面大，網(wǎng)絡安全戰(zhàn)線長，存在很多薄弱環(huán)節(jié)，特別是部分直屬單位自建網(wǎng)絡的安全問題更為突出。要加快外網(wǎng)信息化資源整合共享步伐，從統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一應用服務、統(tǒng)一安全保障體系等四個方面著重推進，保證在有限的資金投入情況下，逐項解決存在的問題，尤其是網(wǎng)絡信息安全問題。采用“統(tǒng)一安全策略、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一安全管理”信息安全防護措施，充分利用淮委網(wǎng)絡安全資源，整合共享信息化資源，集中部署各類信息系統(tǒng)，以有效提高信息系統(tǒng)的安全保障能力?；次畔⒒Y源整合共享工作已列入《2016年水利信息化工作要點》，我們要結(jié)合自身特點和需求，抓緊做好項目立項以及前期工作。

4.強化責任意識，抓好網(wǎng)絡與信息安全保障工作

要遵循“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的國家網(wǎng)絡安全總體方針，按照“誰主管，誰負責；誰使用，誰負責”的原則，落實網(wǎng)絡安全主體責任，建立完善網(wǎng)絡安全管理責任體系和制度體系，將責任落實到單位和個人。要建立網(wǎng)絡安全常態(tài)化制度化工作機制，嚴格執(zhí)行《淮委政務內(nèi)網(wǎng)安全保密管理暫行規(guī)定》等網(wǎng)絡安全保密制度。要進一步加強和完善安全防護能力建設，強化網(wǎng)絡保密安全管理，開展定期保密檢查和臨時抽查。要執(zhí)行網(wǎng)絡安全通報制度，做好三級重要信息系統(tǒng)的年度安全等級測評工作。要加強預警和數(shù)據(jù)備份恢復能力建設，建立有效的應急機制和預案，提升重大網(wǎng)絡安全事件應急處置能力。

5.建立健全門戶網(wǎng)站體系

要進一步加強淮委系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設監(jiān)管力度，大力推進集約化建設，打造更加及時、準確、有效的政府信息發(fā)布、互動交流和公共服平臺。加強淮委門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容建設管理，全面提升網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的能力和水平。要大力推進網(wǎng)上在線辦事，逐步實現(xiàn)行政審批事項申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。統(tǒng)籌規(guī)劃淮委系統(tǒng)網(wǎng)站安全體系建設，提高網(wǎng)站整體防護能力。

除上述幾方面主要工作外，今年還要加快推進淮委政務外網(wǎng)移動綜合辦公系統(tǒng)建設，要找到項目立項的切入點，利用移動互聯(lián)技術，實現(xiàn)我委辦公全面網(wǎng)絡化。2016年要穩(wěn)步推進淮委水資源監(jiān)控能力建設二期項目，有關單位要做好相關技術研究工作，深入有效地做好二期項目的技術方案設計和省界斷面水資源監(jiān)測站建設前期工作。為圓滿完成近期網(wǎng)信工作任務，請各有關單位大力推進、積極配合，確?；次笆濉本W(wǎng)信工作開好局、起好步。

網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，網(wǎng)信事業(yè)大有可為、任重道遠，我們要以高度負責的態(tài)度和強烈的責任感使命感積極投身到網(wǎng)信工作中、投身到我國建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署中，更好發(fā)揮網(wǎng)信工作的重要作用，為水利信息化建設、水利改革發(fā)展做出新的更大貢獻

（專欄編輯：杜紅志）