文/龔喜林 Gong Xi-Lin

試論抗戰(zhàn)時期國民政府兵員動員

文/龔喜林 Gong Xi-Lin

The National Government's Mobilization in the War against Japanese Invasion

抗戰(zhàn)時期，國民政府主要從三個方面進(jìn)行了廣泛的兵員動員：確立義務(wù)兵役制，構(gòu)建起兵員動員的兵役行政和法制基礎(chǔ)；通過國民兵（壯丁）的組訓(xùn)，以儲備大量備補兵員；而征募并行制的實施，將大量兵員征補到前線，滿足了戰(zhàn)爭對兵員的需求。

兵員、征兵、動員

抗戰(zhàn)時期，如何最大限度地進(jìn)行兵員動員，以保障中國抗日戰(zhàn)爭所需兵員，這不僅是國民政府應(yīng)盡的職責(zé)，也事關(guān)中華民族的生死存亡。為此，國民政府從義務(wù)兵役制的構(gòu)建、國民兵（壯?。┑慕M訓(xùn)、征募并行制度的推行等方面進(jìn)行了廣泛的兵員動員。

一、確立義務(wù)兵役制度，構(gòu)建戰(zhàn)時兵員動員的法制基礎(chǔ)

1933年6月，國民政府第一部《兵役法》正式頒行，但由于《兵役法》只確立了征兵制的基本要素，條文過于簡略，故1936年8月，國民政府軍政部和內(nèi)政部會同頒布《兵役法施行暫行條例》，作為兵役法實施的具體法規(guī)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為因應(yīng)戰(zhàn)時需要，國民政府軍政部根據(jù)《兵役法》及《兵役法施行暫行條例》，又先后頒行《非常時期征集國民兵及抽簽實施辦法》、《戰(zhàn)時征兵實施綱要》、《戰(zhàn)時征補兵員實施辦法》等兵役法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了戰(zhàn)時兵員的征補程序與方法。國民政府頒布的《兵役法》及其系列子法，奠定了戰(zhàn)時兵員動員的法制基礎(chǔ)。

既然服兵役為法定義務(wù)，國民自然不能逃避兵役；如若逃避或破壞兵役，就應(yīng)受相應(yīng)的法律制裁。1939年10月，國民政府軍政部頒布《防止逃兵辦法》，對戰(zhàn)時壯丁逃避兵役的預(yù)防及處罰進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。為加強對妨害兵役行為的懲罰，國民政府于1940年6月，分別頒布《陸軍兵役懲罰條例》和《妨害兵役治罪條例》，對戰(zhàn)時應(yīng)服兵役之男子，因逃避兵役或妨害兵役事務(wù)而觸犯刑法的，視其情節(jié)，分別予以拘役、有期徒刑、無期徒刑甚或死刑之刑罰?！蛾戃姳蹜土P條例》和《妨害兵役治罪條例》成為抗戰(zhàn)期間最主要的兵役懲罰法規(guī)。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等原則，兵役法在規(guī)定國民服兵役義務(wù)的同時，也規(guī)定了服役者應(yīng)享有的權(quán)益。為了保障出征抗敵軍人家屬的權(quán)益，1938年2月，軍事委員會公布《優(yōu)待出征軍人家屬辦法》，同年10月，行政院公布《應(yīng)征（召）入營士兵家庭救濟(jì)暫行辦法》。1941年12月，國民政府將以上兩種優(yōu)待法規(guī)修正為《優(yōu)待出征抗敵軍人家屬條例》（簡稱《優(yōu)待條例》）。另外，軍政部又陸續(xù)頒布一些單行優(yōu)待法規(guī)，如《征屬田地義務(wù)代耕辦法》、《現(xiàn)職軍官佐屬在抗戰(zhàn)期間無力求學(xué)子女救濟(jì)辦法》等等。這些法規(guī)，“無非期于切實施行，俾出征抗敵軍人家屬，在精神或物質(zhì)上，獲得迅速確實之恩惠”［1］。

二、國民兵（壯丁）的組訓(xùn)以儲備合格的備補兵員

戰(zhàn)時兵員動員的兩大基本任務(wù)——前方兵員的補充和后方新戰(zhàn)斗力的培養(yǎng)；前者屬于征兵范疇，后者屬于國民兵組訓(xùn)范疇?？箲?zhàn)開始時，因長期募兵制的實施，國民政府沒有可供征調(diào)的后備兵員，前線兵員補充全靠臨時征集，而臨時征集來的士兵，因缺乏有素的訓(xùn)練，往往不能適應(yīng)戰(zhàn)場形勢，直接影響到軍隊素質(zhì)，甚至決定戰(zhàn)役的勝敗。同時，由于民眾缺乏組織與訓(xùn)練，剛剛實行的征兵制遭到民眾的抵制與反抗，也使戰(zhàn)時兵員征補困難重重，因此，必須對散漫無稽的國民兵進(jìn)行必要的組訓(xùn)。所謂國民兵組訓(xùn)，“即對全國壯丁，施以軍事之組織、管理、訓(xùn)練，以加強其團(tuán)結(jié)力量，養(yǎng)成其軍事技能，激發(fā)其民族意識”，以實行全國皆兵之目的。［2］全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為使兵員充裕，1937年8月，國民政府軍政部頒布《國民兵義勇壯丁隊管理規(guī)則》，各縣（市）設(shè)立義勇壯丁總隊來編組管理已受訓(xùn)的壯丁。9月，軍政部頒布《戰(zhàn)時國民兵義勇壯丁常備隊編成辦法》，規(guī)定各縣市成立國民兵義勇壯丁常備隊，將年滿二十歲至三十歲身體強健的男子編入常備隊，使受常備兵軍事訓(xùn)練，預(yù)備參加作戰(zhàn)。為統(tǒng)一地方武裝力量，更好發(fā)揮地方武力保家衛(wèi)國的功能，1938年6月，軍政部將各縣（市）社會軍事訓(xùn)練總隊、義勇壯丁總隊、義勇壯丁常備隊統(tǒng)一改編設(shè)國民自衛(wèi)總隊。1938年11月，國民政府軍政部、政治部決定調(diào)整兵役與國民軍訓(xùn)機構(gòu)，將社會軍訓(xùn)改為國民兵教育，規(guī)定凡年滿十八歲至屆滿四十五歲的男子除服常備兵役外，均應(yīng)受國民兵教育，接受必要的軍事訓(xùn)練。1939年10月，軍政部頒布《國民兵組織管理教育實施辦法大綱》，自1940年2月起，全國各縣（市）普遍設(shè)立國民兵團(tuán)，開始普遍的國民兵組訓(xùn)。自此，國民兵組訓(xùn)進(jìn)入全盛時期。

為使適齡壯丁能夠順利應(yīng)征入伍，必須對國民兵進(jìn)行有效的組織、管理與訓(xùn)練。國民兵團(tuán)按地區(qū)編組和年次編組兩種方式將壯丁納入該組織之中，進(jìn)行有效的管訓(xùn)。就地區(qū)編組而言，縣（市）國民兵團(tuán)為全縣（市）的壯丁管理、訓(xùn)練組織，其下依行政系統(tǒng)分設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保隊、甲班。以本甲所有壯丁編為甲班，甲長為班長；各甲班合編為保隊，保長為隊長；各保隊合編為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為隊長；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隊合編為區(qū)隊，區(qū)長兼隊長；各區(qū)隊合編為國民兵團(tuán)，由縣長任團(tuán)長。年次編組就是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，將各保同一年出生的壯丁合編為一隊，以其出生年次為隊名。國民兵訓(xùn)練分普通訓(xùn)練和集中訓(xùn)練，普通訓(xùn)練以保為單位，每保設(shè)保隊訓(xùn)練場以為壯丁訓(xùn)練場所；集中訓(xùn)練以區(qū)為單位，將壯丁集中于區(qū)訓(xùn)練場訓(xùn)練。如按1942年國民兵組訓(xùn)方案，國民兵訓(xùn)練一律以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保隊為召集訓(xùn)練單位，每年訓(xùn)練五期，每期兩個月，每日三小時，共完成一百八十小時的教育。根據(jù)國民政府國民兵訓(xùn)練計劃，從1943年7月開始，國民兵組訓(xùn)的重點是18歲至35歲的甲級壯丁，并計劃在三年內(nèi)將全國甲級壯丁訓(xùn)練完成，以備日益艱難的兵員補充。國民兵訓(xùn)練內(nèi)容包括精神教育和軍事教育，精神教育一般通過宣傳抗戰(zhàn)形勢、揭露侵華日軍暴行等內(nèi)容來增強壯丁的國家觀念和民族意識；軍事教育則重在射擊、作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)等軍事技能的訓(xùn)練，使壯丁掌握基本的軍事知識以備隨時兵員的征補。

三、征募并行制的推行征補了戰(zhàn)時所需兵員

雖然國民政府通過義務(wù)兵役制的建立和國民兵的組訓(xùn)，奠定了戰(zhàn)時兵員征補的基礎(chǔ)，但如何將適齡壯丁或平時所積儲的后備力量轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)時所需的戰(zhàn)斗兵員，尚要構(gòu)建較為完整的兵員征集體制?？箲?zhàn)期間，國民政府主要通過征募并行制來征補所需兵員。

1937年8月30日，國民政府發(fā)布征兵令，“在此非常時期，凡屬兵役適齡之男子，均有應(yīng)征入營服兵役之義務(wù)”，并“著由行政院飭兵役主管機關(guān)，得隨時征集國民兵，俾之服役，而固國防。”［3］（p110）征兵令的發(fā)布，標(biāo)志著國民政府全面征兵的開始。國民政府采征募并行制，一則因為很多省份作為地方自治基礎(chǔ)的保甲組織尚未完善、戶籍辦理也未確實，尚無實施征兵制的基礎(chǔ)；再則因驟然爆發(fā)的全面抗戰(zhàn)，打亂了國民政府原有的兵員動員部署，兵員補充緩不濟(jì)急。“當(dāng)滬寧會戰(zhàn)，各部隊傷亡缺額，需要大量兵員補充，乃打破正規(guī)征集制度，凡適齡壯丁提前入營，并征募并行，以應(yīng)戰(zhàn)機?！保?］為應(yīng)戰(zhàn)場兵員補充的緊急需要，國民政府在從后方各省抽調(diào)地方部隊和省保安團(tuán)補充的同時，也允許各野戰(zhàn)部隊派員在后方各省設(shè)置募兵處自行招募兵員。1938年1月，國民政府軍政部頒布《統(tǒng)一兵員征募及補充方案》、《戰(zhàn)時征兵統(tǒng)制辦法》和《戰(zhàn)時募兵統(tǒng)制辦法》等，實施配賦征集制，“各省現(xiàn)有各部隊之募兵、募夫機關(guān)，一律撤銷；各部隊需要之補充及運輸兵，由軍政部統(tǒng)籌支配”［3］（p142），各部隊再不得自行征募兵員。配賦征集制規(guī)定，軍政部將各部隊所需兵額，根據(jù)人口、交通狀況及戰(zhàn)事的需要，適宜配賦于各省軍管區(qū)；軍管區(qū)次第配賦于師（團(tuán)）管區(qū)，師（團(tuán)）管區(qū)配賦縣市以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲，從此，國民政府的兵員動員由無序征募進(jìn)入到有序配賦征集時期。1938年1月頒布 的《非常時期征集國民兵及抽簽實施辦法》和1942年12月頒布的《戰(zhàn)時兵員征補實施辦法》，規(guī)定應(yīng)征壯丁通過調(diào)查和抽簽，確立起其服役的先后，再將身體檢查合格的壯丁征集入營服役。1939年以后，為補充不斷激增的兵員缺額，軍政部頒布《一甲一兵實施辦法》和《一保數(shù)兵實施辦法》，在大后方各征兵省份開展“一甲一兵”和“一保數(shù)兵”運動，將所需兵額，每甲平均配賦一名，每保配賦數(shù)名，再按照兵員征集程序征集壯丁服役。

為補兵員征集之不足，同時，也為滿足壯丁自動應(yīng)征的需要，1939年8月，國民政府軍政部頒布《管區(qū)募集志愿兵辦法》，規(guī)定“各軍師團(tuán)管區(qū)募集志愿兵，除自行洽編外，并得命令所屬縣政府，由愛國青年或委托在鄉(xiāng)軍官，或地方士紳募集之”、“募集之志愿兵，須聽從調(diào)遣，其體格須合于身體檢查標(biāo)準(zhǔn)，年在十八歲以上三十五歲以下之健全壯丁，方為合格”［5］（p68），志愿兵準(zhǔn)抵各地應(yīng)征配額。如1944年10月，為補充遠(yuǎn)征軍作戰(zhàn)兵額，貴州省軍管區(qū)令貴節(jié)、安興、遵烏等三師管區(qū)各成立一個志愿兵團(tuán)，每團(tuán)兵額二千名，后因黔桂邊區(qū)戰(zhàn)事吃緊，國民政府軍政部將各志愿兵團(tuán)就近轉(zhuǎn)撥駐貴州各軍充實戰(zhàn)斗力。抗戰(zhàn)中后期，為配合盟軍的東南亞作戰(zhàn)，國民政府急需大批素質(zhì)較高的青年從軍服役。國民政府在繼續(xù)征集一般壯丁的同時，開展以廣大知識青年為動員對象的知識青年志愿從軍運動。1943年11月，位于四川三臺的東北大學(xué)學(xué)生拉開知識青年從軍運動的序幕，全國各省市縣大中學(xué)生、公教人員等群起響應(yīng)。1944年10月，在“一寸河山一寸血，十萬青年十萬軍”口號下，國民政府再次發(fā)起十萬知識青年志愿從軍運動，到12月底止，已有12萬知識青年響應(yīng)號召而從軍。

（本文為國家社科基金“抗戰(zhàn)時期國民政府兵役制度研究”階段性成果，項目編號：13BZS044）

（責(zé)任編輯：無盡藏）

［1］ 陸龍.優(yōu)待出征抗敵軍人家屬之研究［J］.役政月刊.1945.（1）.（3）.

［2］ 程澤潤.國民兵制度與管教養(yǎng)衛(wèi).兵役月刊［J］.1942.4.（7-8）.

［3］ 侯坤宏.役政史料（上冊）［M］.臺北."國史館".1990.

［4］ 何應(yīng)欽.抗戰(zhàn)以來辦理兵役概況［J］. 役政月刊.1945.（1）.

［5］ 兵役概要［M］.無出版者、出版時間、出版地.藏國家圖書館.

K265

A

1005-9652（2016）04-0147-03

龔喜林（1967—），男，湖北監(jiān)利人，江西九江學(xué)院思政部副教授。