王先國

（阿爾山林業(yè)局，內(nèi)蒙阿爾山137801）

改革實(shí)踐

阿爾山林區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

王先國

（阿爾山林業(yè)局，內(nèi)蒙阿爾山137801）

以內(nèi)蒙古阿爾山林區(qū)為研究對(duì)象，結(jié)合國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及林業(yè)政策，運(yùn)用自身的專業(yè)理論和對(duì)實(shí)踐分析，從堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)上提出強(qiáng)化森林管護(hù)、森林經(jīng)營、生態(tài)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，扶持培育一批龍頭生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加速實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展，抓好區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；調(diào)整林區(qū)組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展體制；按照穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持培育龍頭生態(tài)項(xiàng)目，加速實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化經(jīng)營，提出了阿爾山林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)展思路。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；阿爾山

國有林區(qū)堅(jiān)持走深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、共同富裕的中國特色社會(huì)主義道路符合黨的十八大提出的我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大方針。所以，阿爾山林區(qū)要緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)和國有林區(qū)改革與發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，按照中央、自治區(qū)要求推進(jìn)國有林區(qū)改革。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建立高素質(zhì)管理者隊(duì)伍相結(jié)合，與建立現(xiàn)代林區(qū)運(yùn)行制度相結(jié)合，與加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)管理、提高林區(qū)管理水平相結(jié)合，與建立健全監(jiān)督約束機(jī)制相結(jié)合，進(jìn)一步提高林區(qū)管理者的創(chuàng)新意識(shí)和生態(tài)保護(hù)觀念，將林區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)納入規(guī)范化的軌道，依法促進(jìn)和保障林區(qū)改革與發(fā)展。

當(dāng)前就阿爾山林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)封閉運(yùn)行，已經(jīng)成為制約林區(qū)快速發(fā)展的主要矛盾，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展、改民生既是林區(qū)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性根本大計(jì)，也是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)困難局面的治本之亟。抓住生態(tài)文明建設(shè)主線，對(duì)阿爾山林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整搞好國有林區(qū)改革和發(fā)展，是中央國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前對(duì)林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)工作重要決策部署的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，所以我們要緊緊抓住生態(tài)文明建設(shè)、國有林區(qū)改革這一難得的歷史機(jī)遇，加快阿爾山林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、保護(hù)質(zhì)量調(diào)好、生態(tài)效益調(diào)高的局面，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中保持和求得林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，成為擺在我們面前的一項(xiàng)非常重要而又十分緊迫的任務(wù)。

1 以生態(tài)保護(hù)為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

黨的十八大全面總結(jié)了我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，闡明了深化國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大意義，特別是黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)進(jìn)一步明確了林業(yè)對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要作用，明確了國有林區(qū)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針，提出了搞好國有林區(qū)改革和發(fā)展的一系列重大政策措施。我們要堅(jiān)決貫徹《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》精神，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林區(qū)改革方案和林管局的統(tǒng)一部署，推進(jìn)阿爾山林區(qū)改革，探索對(duì)阿爾山林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方法，研究林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升阿爾山林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平。

阿爾山林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要依托現(xiàn)有的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品為動(dòng)力，以強(qiáng)化森林資源保護(hù)與利用建立有效的管理約束機(jī)制為主要手段，使阿爾山林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快由資源消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源保護(hù)的可持續(xù)生態(tài)發(fā)展型。

1.1 強(qiáng)化森林經(jīng)營管護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

①森林管護(hù)。隨著阿爾山國有林區(qū)深化改革的深入，精干資源管護(hù)主體，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，提高森林資源蓄積量、林分質(zhì)量日趨重要。因此，以局屬林場(chǎng)為主體在確保資源管理和監(jiān)督的前提下，探索多種森林管護(hù)形式，優(yōu)化管護(hù)結(jié)構(gòu)和效率。

②森林經(jīng)營。在現(xiàn)有森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，首先是突出生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)觀念，以生態(tài)保護(hù)、森林培育、資源管護(hù)為重點(diǎn)，優(yōu)化森林資源，引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)植被，采取樹草結(jié)合，樹果、藥結(jié)合的方式引進(jìn)森林經(jīng)營全新理念；其次是分類規(guī)范全面實(shí)施人工林培育營造林產(chǎn)品化的責(zé)任承包；再次是創(chuàng)新森林經(jīng)營組織形式，保證阿爾山林區(qū)管理與經(jīng)營分開，管辦分離政策長(zhǎng)期化，避免短期行為，實(shí)行以林場(chǎng)管護(hù)為基本單位建立林地資源森林經(jīng)營責(zé)任區(qū)。

③生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)。要緊緊抓住國家政策，突出生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)管護(hù)體制研究。第一、將事業(yè)管理職能匯入到中央《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》、國務(wù)院《轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和國家天保工程項(xiàng)目及《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林區(qū)改革實(shí)施方案》改革中予以強(qiáng)化；第二、開展以碳位補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)研究工作，做好前期生態(tài)產(chǎn)品評(píng)估、認(rèn)證工作，要超前謀劃，組成專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行推進(jìn)。整合生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置，建立統(tǒng)一高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體制。

1.2 調(diào)結(jié)構(gòu)培育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是區(qū)域特色的標(biāo)志，是資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的落腳點(diǎn)。要突破原有產(chǎn)業(yè)界限劃分的四大產(chǎn)業(yè)（木材、營林、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營），從中找出主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)確定戰(zhàn)略，集中財(cái)力構(gòu)造優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

1.2.1 突出綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

綠色是我們的特色也是優(yōu)勢(shì)，綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)是世界市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著人民生活水平的提高，食品、營養(yǎng)品、藥品的消費(fèi)日益向優(yōu)質(zhì)、天然、安全、無污染方向發(fā)展，綠色食品、醫(yī)藥業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間。要充分依靠這個(gè)綠色寶庫，加快開發(fā)天然綠色產(chǎn)品，使綠色產(chǎn)業(yè)成為林區(qū)新的主體產(chǎn)業(yè)。

①引入ppp模式按照出口加工基地創(chuàng)建阿爾山山野菜和食用菌采集、種植、加工基地。阿爾山林區(qū)現(xiàn)已探明的可食用的山野菜資源已有幾十種，可采儲(chǔ)量2 000多t，挑選加工后的保鮮菜（屬于粗加工），每t就可賣近萬元人民幣，且供不應(yīng)求。如果在阿爾山市域范圍內(nèi)，開發(fā)食用菌業(yè)是阿爾山市百姓發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富的極好途徑，有較好的推廣借鑒意義和發(fā)展前景。阿爾山市與林業(yè)局可以把這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)要盡快運(yùn)作起來，按照市里主導(dǎo)、林業(yè)配合的原則，采用ppp公司加基地的模式，實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量要求、品牌營銷、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、訂貨售價(jià)，搞好精加工基地的布局建設(shè)，探索以蕨菜為主的山野菜人工種植，按新興產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃、培育和開發(fā)，開拓出口創(chuàng)匯的渠道和穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)份額。

②全力發(fā)展以卜留克、馬鈴薯、胡蘿卜為主的地產(chǎn)菜種植加工業(yè)?？梢越梃b國家發(fā)達(dá)省區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)（浙江、四川、廣東、云南、福建等），市里組織有能力的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體重點(diǎn)研制、突出創(chuàng)新，精準(zhǔn)投入，強(qiáng)化品牌，整體把阿爾山市特有的區(qū)域地產(chǎn)資源開發(fā)出來，作為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)開發(fā)方向和地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來大力培育，使阿爾山市的種植業(yè)盡快擺脫單一小麥加油菜土豆的低收格局，使阿爾山市現(xiàn)存在的1.334萬hm2農(nóng)地成為新業(yè)態(tài)下的區(qū)域發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)基地。

③生態(tài)森林旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成全球性的朝陽產(chǎn)業(yè)，據(jù)國內(nèi)相關(guān)權(quán)威旅游組織公布2015年已經(jīng)有至少1.33億左右的國外游客入境到中國旅游。阿爾山地區(qū)有著得天獨(dú)厚的旅游資源，全市都應(yīng)該將其作為先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，阿爾山林區(qū)要結(jié)合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等建設(shè)深入研究規(guī)模發(fā)展阿爾山生態(tài)旅游大產(chǎn)業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、快速投入由點(diǎn)到線到面來謀劃阿爾山林區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.2 創(chuàng)新融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式

①推進(jìn)生態(tài)品牌戰(zhàn)略。隨著生態(tài)保護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不斷加大，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，生態(tài)品牌已成為影響其產(chǎn)品效益（價(jià)格、技術(shù)、資本并行）和市場(chǎng)份額要素的關(guān)鍵，阿爾山的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從某種意義上發(fā)展為成為生態(tài)品牌為主的核心經(jīng)濟(jì)，其實(shí)，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也可以看成為品牌經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，倘若沒有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的品牌產(chǎn)品，也就很難有立足于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和能力。阿爾山林區(qū)可以用兩年左右的時(shí)間，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)中，如山野菜、食用菌、肉食等行業(yè)和產(chǎn)品，創(chuàng)出生態(tài)品牌，從現(xiàn)在起，用盡短的時(shí)間盡快完成區(qū)域內(nèi)同一生態(tài)產(chǎn)品商標(biāo)的劃類整合及統(tǒng)一注冊(cè)、使用工作，努力打造一批馳名生態(tài)品牌商標(biāo)。

②創(chuàng)新開發(fā)，延長(zhǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。即依靠科技創(chuàng)新，全員創(chuàng)業(yè)方式開發(fā)新的拳頭產(chǎn)品，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力和發(fā)展前景，做到生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，立足林下，優(yōu)化地緣產(chǎn)品，以求在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，延伸區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。要減少初級(jí)產(chǎn)品，限制中間產(chǎn)品，杜絕原料產(chǎn)品，少做或不做上游產(chǎn)品，發(fā)展高附加值和高市場(chǎng)占有率的終端產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，特別注重次小薪資源的轉(zhuǎn)化和開發(fā)。

2 著力搞好內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整

2.1 搞好定位、權(quán)責(zé)清晰

阿爾山林業(yè)局是阿爾山林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，追求生態(tài)保護(hù)與發(fā)展效益的最大化是林業(yè)局管理的終極目標(biāo)；所屬單位和部門是構(gòu)成林業(yè)局的基本單位，是管護(hù)主體，各層面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要適應(yīng)上述定位的要求，林業(yè)局內(nèi)一定數(shù)額以上的投資項(xiàng)目，必須由林業(yè)局統(tǒng)籌決策。

2.2 合理界定層次和幅度

林業(yè)局應(yīng)建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)部管理層次和管理幅度（應(yīng)控制在林業(yè)局，林場(chǎng)以內(nèi)），防止因?qū)哟芜^多造成管理失控和運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢及效率低下。

2.3 依照定位，搞好職能機(jī)構(gòu)的調(diào)整

林業(yè)局的職能部門調(diào)整，要突出決策和管理職能；所屬單位及部門的職能部門調(diào)整，要突出執(zhí)行、管理職能；要依據(jù)不同的職能定位，搞好各層的機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革，體現(xiàn)精干、效能的原則。同時(shí)職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整設(shè)置，要注重激勵(lì)和約束機(jī)制的完善，要提倡經(jīng)營機(jī)制的活化，要服從和服務(wù)于制度創(chuàng)新的需要。

2.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊

抓住國有林區(qū)深化改革的有利時(shí)機(jī)，理順隸屬關(guān)系及區(qū)域界限，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及存量資產(chǎn)的優(yōu)化組合為重點(diǎn)，把著眼點(diǎn)放在提高體制優(yōu)化效率和規(guī)模發(fā)展的效益上。按照專業(yè)化、協(xié)作化、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特點(diǎn)，積極促進(jìn)資產(chǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)靠攏，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源特點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)為方向，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為標(biāo)志構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。一是明確管護(hù)區(qū)，負(fù)責(zé)提供森林經(jīng)營基地，重點(diǎn)保證有森林資源永續(xù)利用產(chǎn)品；二是抓住生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。依托現(xiàn)有生態(tài)旅游資源開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)；三是培育特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。依托自然條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)如山野菜、食用菌、旅游業(yè)等。

3 強(qiáng)化國有林區(qū)資源的控制力，建立多元區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

3.1 進(jìn)行多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

對(duì)小項(xiàng)目能放則放能賣則賣，加快國有退出步伐；在新產(chǎn)業(yè)開發(fā)中運(yùn)用多種有效形式，大力吸引社會(huì)資本，通過資本市場(chǎng)和國有改制盡量吸引社會(huì)法人股東、個(gè)人股東和外資股東投資，使獨(dú)資更多地變?yōu)榭毓?、合資合作，使國有國營變?yōu)楦嗟膰锌毓?、民有民營或國有民營。

3.2 強(qiáng)化股份經(jīng)營的探索

認(rèn)真研究大資本與小股本的關(guān)系，正視職工股投資性不高的問題，敢于在引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中設(shè)置激勵(lì)優(yōu)先股、技術(shù)股、并依法增大民有股分的比例，采取國有資產(chǎn)、國有資本股份化等方法，激發(fā)林區(qū)社會(huì)職工股東的投資信心，更好地體現(xiàn)按勞、按資與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的主體勞動(dòng)分配原則；探索區(qū)域內(nèi)建立各獨(dú)立核算實(shí)體間的相互聯(lián)營合作，逐步建立法人（實(shí)體）股東資本多元化結(jié)構(gòu)，拓展股份合作經(jīng)營的新領(lǐng)域新形式，使阿爾山市區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體（股份經(jīng)營企業(yè)）依法享有真正的股東權(quán)益，成為現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)主體。

3.3 堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重

探索有效的管理者激勵(lì)機(jī)制，這是搞活區(qū)域和搞好林區(qū)改革的現(xiàn)實(shí)需要。管理人才是企業(yè)發(fā)展與生存的最稀缺的要素資源，一方面，必須堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制選拔、選聘管理者；另一方面，要努力把管理者的收入按現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)要求相結(jié)合原則分離開來，使之既保證現(xiàn)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又防止管理行為的短期化，探索依法管理的法定經(jīng)營目標(biāo)與實(shí)施年薪制和期股獎(jiǎng)勵(lì)制度的統(tǒng)一，這樣才能有助于約束和激發(fā)管理者的熱情，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與阿爾山林區(qū)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整得以更好的實(shí)現(xiàn)。

3.4 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向上要大力開發(fā)以家庭個(gè)體為單元的種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、林地資源定向保護(hù)作業(yè)、家庭生態(tài)林場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行等私營產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；形式上要變過去建大廠、建大車間為扶持一家一戶的生產(chǎn)組織，為集中財(cái)力開發(fā)市場(chǎng)和培育基地探索產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)家庭化、資產(chǎn)資本化、開發(fā)集中化的新興產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)林區(qū)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

綜上筆者認(rèn)為，堅(jiān)持深化改革、落實(shí)十八大精神，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、資源的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)阿爾山林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是使阿爾山林區(qū)走上良性發(fā)展的根本。而加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使阿爾山林區(qū)的生態(tài)資源綜合利用水平、適應(yīng)市場(chǎng)需求能力、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的深度和廣度都有一個(gè)質(zhì)的飛躍和提高，盡快實(shí)現(xiàn)阿爾山林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，再造阿爾山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

[1]戴星翼.走向綠色的發(fā)展[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1998.

[2]趙麗芬,江勇.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)[M].北京:高等教育出版社, 2000.

[3]姜曉萍,陳昌芩.環(huán)境社會(huì)學(xué)[M].成都:四川人民出版社,2000.

[4]周生賢.中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究調(diào)研報(bào)告[M].北京：中國林業(yè)出版社，2002.

[5]王先國.阿爾山林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展望調(diào)研報(bào)告[R].內(nèi)蒙古阿爾山林業(yè)局，2015.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Thoughtson RegionalEconom ic Development and StructuralAdjustment in Arxan Forest Region

WANGXian-guo
(Arxan Forestry Bureau,Arxan,InnerMongolia137801,China)

Taking the Arxan forest region in InnerMongolia as the research object,combiningwith national and regional economic and forestry policies of the Inner Mongolia Autonomous Region,using their own professional theory and practice analysis,put forward to strengthen forestmanagement,forestmanagement, ecological products and other basic industries from adhering to the ecological construction and protection, expand developmentadvantage ecological industry,foster a number of leading ecologicaleconomic projects, accelerate the sustainable development of ecological industry,grasp the adjustment of regional economic structure;Adjust foreststructure,innovate developmentsystem;Put forward development thought thatadjust economic structure of Arxan forest region according to aims that stable basic industries,growth advantage industry,supportnurture leadingecologicalprojects,accelerate the realization ofecological industry regional management.

RegionalEconomy;Structural Adjustment;Arxan

F326.27

A

1673-5919（2016）06-0035-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.009

2016-08-27

王先國(1962-)，男，內(nèi)蒙古阿爾山人，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：經(jīng)營與管理、林業(yè)經(jīng)濟(jì)。