李湘玲，王 慧

（1.吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南吉首416000；2.通化師范學(xué)院工商管理學(xué)院，吉林通化134000）

改革實(shí)踐

張家界市國(guó)有林場(chǎng)改革現(xiàn)狀及發(fā)展研究

李湘玲1，王 慧2

（1.吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南吉首416000；2.通化師范學(xué)院工商管理學(xué)院，吉林通化134000）

張家界市國(guó)有林場(chǎng)改革研究對(duì)武陵山片區(qū)減貧重任和可持續(xù)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。張家界市國(guó)有林場(chǎng)貧困來(lái)源于國(guó)有林場(chǎng)人員增長(zhǎng)過(guò)快、不能享受優(yōu)惠待遇、承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)職責(zé)、沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制和地區(qū)行業(yè)選擇性發(fā)展。張家界市國(guó)有林場(chǎng)改革主要側(cè)重于林場(chǎng)定性定編、政企事分開(kāi)、加強(qiáng)內(nèi)部管理和目標(biāo)考核。需要解決場(chǎng)內(nèi)林農(nóng)的生存壓力、鼓勵(lì)職工內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、政策資金傾向國(guó)有林場(chǎng)，并對(duì)可市場(chǎng)化資源實(shí)行企業(yè)化管理。

扶貧；國(guó)有林場(chǎng)；改革

1 前言

武陵山片區(qū)是國(guó)家著名的生態(tài)脆弱區(qū)，也是“中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）”扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。武陵山片區(qū)國(guó)有林場(chǎng)作為本地區(qū)森林資源的重要儲(chǔ)備基地和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，因其管理體制僵化、森林資源權(quán)屬不清、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，存在經(jīng)濟(jì)危困的不合理現(xiàn)狀，亟需行政和森林資源管理體制改革，開(kāi)展有效的生態(tài)扶貧來(lái)改變此種現(xiàn)狀。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、提供就業(yè)有效帶動(dòng)林場(chǎng)周邊區(qū)域發(fā)展，對(duì)于“多山少田”的武陵山片區(qū)減貧重任和可持續(xù)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。2011年，湖南省作為國(guó)有林場(chǎng)改革的試點(diǎn)省，較早地進(jìn)行了改革嘗試，有了一定的基礎(chǔ)，2015年的國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施也早于其他省。同時(shí)，張家界市作為旅游強(qiáng)市，轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)作出了巨大的貢獻(xiàn)，本文以張家界市國(guó)有林場(chǎng)為例，深入分析國(guó)有林場(chǎng)改革前的困難成因、改革基礎(chǔ)，研究國(guó)有林場(chǎng)改革的歷史及現(xiàn)狀，構(gòu)建以個(gè)人自我發(fā)展能力為主的國(guó)有林場(chǎng)微觀個(gè)體扶貧、國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展能力為主的宏觀區(qū)域發(fā)展的建議，具有典型意義。

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的研究主要集中在國(guó)有林場(chǎng)貧困原因和改革實(shí)踐研究上。國(guó)有林場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)危困、再就業(yè)壓力大、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重”來(lái)源于基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理體制僵化、森林資源權(quán)屬不清、林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、森林資源監(jiān)督被“內(nèi)部化”等國(guó)有林經(jīng)營(yíng)和管理普遍存在的原因[1-3]。與東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)相比較，國(guó)有林場(chǎng)還缺乏正常穩(wěn)定的收入來(lái)源、科技支撐薄弱、政策執(zhí)行難[4-5]，而褚利明（2012)則進(jìn)一步指出管理體制不順直接造成了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極度困難[6]。在國(guó)有林場(chǎng)改革路徑選擇上，大多數(shù)研究集中在如何加快純事業(yè)化改革，強(qiáng)調(diào)政府出臺(tái)政策扶持公益類林場(chǎng)[7-8]。但也有部分學(xué)者認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)向企業(yè)而不是向事業(yè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)提供生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)改革模式[9]。在實(shí)踐中，有“全額預(yù)算事業(yè)單位管理改革”、“生態(tài)林場(chǎng)”、“國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理改革”、“國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站新建設(shè)”、“森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)改革”等模式[10-11]，提出了森林分類經(jīng)營(yíng)、剝離社會(huì)職能、加強(qiáng)財(cái)政扶持政策、股份制改革、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社保體系等促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議[12-13]。

還有部分學(xué)者研究了林業(yè)定點(diǎn)扶貧和扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)。認(rèn)為林業(yè)定點(diǎn)扶貧工作要注重加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、加大資金投入、大力調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、完善稅收扶持政策等主要對(duì)策[14-15]；扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究主要集中在具體扶貧政策的績(jī)效評(píng)估和扶貧整體績(jī)效的評(píng)估兩個(gè)方面，是以資金管理為核心的評(píng)價(jià)模式。向玲凜，鄧翔（2013）從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境三個(gè)維度構(gòu)建扶貧績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以貴州國(guó)家級(jí)民族重點(diǎn)扶貧縣為例，探討“開(kāi)發(fā)式”扶貧政策的實(shí)施效果以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)[16]。韓偉等（2013）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境設(shè)計(jì)了扶貧績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系[17]。現(xiàn)行扶貧績(jī)效指標(biāo)僅從政策設(shè)計(jì)本身及其政策效果出發(fā)，只評(píng)價(jià)了扶貧產(chǎn)出和結(jié)果，沒(méi)有關(guān)注扶貧政策是如何執(zhí)行的，沒(méi)有將投入目標(biāo)和運(yùn)作過(guò)程納入評(píng)價(jià)對(duì)象[18-19]。

以上成果無(wú)疑為本研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但亦存在諸多不足。第一，視角上，對(duì)武陵山片區(qū)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)扶貧的重要性和路徑，武陵山片區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的“政企合一”改革和森林資源管理體制改革有效性進(jìn)行的研究還很少。第二，內(nèi)容上，缺乏對(duì)武陵山片區(qū)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)扶貧的路徑研究，如何不再擁有金餑餑而守窮，缺乏民族地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)扶貧保障體系研究。第三，研究方法上，多數(shù)研究仍停留在定性的宏觀層面，定量和微觀實(shí)踐層面的研究很少，對(duì)基于生態(tài)保護(hù)下的武陵山片區(qū)國(guó)有林場(chǎng)森林資源有效經(jīng)營(yíng)還缺乏典型案例分析，未提出可借鑒的國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)扶貧發(fā)展路徑和理論體系。

2 張家界市國(guó)有林場(chǎng)貧困成因分析

2015年改革前，張家界市共有國(guó)有林場(chǎng)13個(gè)，其中市本級(jí)1個(gè)（張家界市喻家溪實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)）、永定區(qū)4個(gè)（白云庵、漩水、豬石頭、石長(zhǎng)溪）、武陵源區(qū)3個(gè)（張家界、索溪峪、天子山）、慈利縣2個(gè)（江埡、青龍灣）、桑植縣3個(gè)（西界、四門巖、斗蓬山），大多建立于20世紀(jì)五六十年代。全市在國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立國(guó)家級(jí)森林公園4個(gè)（張家界、天門山、天泉山、峰巒溪）、省級(jí)森林公園1個(gè)（江埡）；建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)（八大公山）、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)（張家界、索溪峪、天子山）。全市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積3.86萬(wàn)hm2（其中國(guó)有2.23萬(wàn)hm2、集體0.91萬(wàn)hm2、聯(lián)營(yíng)或托管0.71萬(wàn)hm2），占全市林地面積的6.8%，培育了全市15%的森林資源。森林蓄積量325.64萬(wàn)m3，其中國(guó)有237.65萬(wàn)m3，集體50.15萬(wàn)m3，聯(lián)營(yíng)或托管37.84萬(wàn)m3。有生態(tài)公益林面積3.16萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)公益林2.74萬(wàn)hm2，地方公益林0.42萬(wàn)hm2，2014年補(bǔ)償面積 2.72萬(wàn)hm2。2014年底，全市國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)總額49 531萬(wàn)元，其中用于營(yíng)林造林、森林管護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等形成的銀行貸款31 261萬(wàn)元，社會(huì)保障債務(wù)3 375萬(wàn)元，其他債務(wù)14 895萬(wàn)元。而基礎(chǔ)設(shè)施的落后程度，則進(jìn)一步體現(xiàn)了貧困的深度。2011年底，有飲水困難的有2個(gè)工區(qū)，用電和通訊困難的有5個(gè)工區(qū)，不通電和公路的工區(qū)有19個(gè)，不通電話的有5個(gè)。林場(chǎng)辦公和生產(chǎn)用房大部分是20世紀(jì)90年代以前修建的，已經(jīng)成為危房的有6個(gè)場(chǎng)38棟15 000m2。

張家界市國(guó)有林場(chǎng)的困境來(lái)源有和一般國(guó)有林場(chǎng)相同的原因，如人員增長(zhǎng)過(guò)快，沒(méi)有納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范疇等。而所在地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，又適逢行業(yè)選擇性發(fā)展，導(dǎo)致貧困進(jìn)一步深化和升級(jí)。

2.1 國(guó)有林場(chǎng)人員人數(shù)急劇增長(zhǎng)

1989年，張家界市國(guó)有林場(chǎng)干部職工人數(shù)為1 168人，其中退休的只有86人，每年工資開(kāi)支僅需154萬(wàn)余元，而到了2005年底全市國(guó)有林場(chǎng)人數(shù)達(dá)到3 016人（不含2004年11月石長(zhǎng)溪國(guó)有林場(chǎng)采取處置資產(chǎn)置換身份的93人），其中退休的達(dá)到642人，是 1989年 2.58倍。最高峰甚至超過(guò)4 000人。

人員增長(zhǎng)過(guò)快的原因主要有地區(qū)性原因和政策性原因。張家界市地處山區(qū)，國(guó)有企業(yè)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬子女農(nóng)轉(zhuǎn)非，退伍軍人、大中院校畢業(yè)學(xué)生的安置，以及電站、飛機(jī)場(chǎng)等一些重點(diǎn)工程的失地農(nóng)民安置，國(guó)有林場(chǎng)都是主要安置單位之一。

2.2 下崗職工不能享受優(yōu)惠待遇

國(guó)有林場(chǎng)下崗職工屬城鎮(zhèn)戶口，沒(méi)有田土等基本生產(chǎn)資料，本應(yīng)納入到城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，但政府相關(guān)部門認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)是事業(yè)單位的職工，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，不屬于城鎮(zhèn)，不應(yīng)納入低保范圍，下崗職工也沒(méi)有再就業(yè)優(yōu)待證，享受不到應(yīng)有的優(yōu)惠待遇。

2.3 社會(huì)職責(zé)過(guò)多

國(guó)有林場(chǎng)除要承擔(dān)本林區(qū)的森林防火和保護(hù)工作外，還要承擔(dān)周邊森林防火和保護(hù)工作，特別是有代管村的國(guó)有林場(chǎng)還要履行政府一級(jí)職能和義務(wù)。如張家界林場(chǎng)（森林公園）最為典型，政府級(jí)別的機(jī)構(gòu)都有設(shè)置，四門巖林場(chǎng)還保留了社會(huì)辦學(xué)的職能。

2.4 沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制

由于歷史原因，國(guó)有林場(chǎng)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是以層級(jí)管理為核心的行政管理體系。法人由上級(jí)任命，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)圍繞上級(jí)部門的政策和法規(guī)開(kāi)展。國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有真正引入現(xiàn)代管理制度和激勵(lì)機(jī)制，干部職工“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

2.5 受限于旅游行業(yè)選擇性發(fā)展

張家界市單一的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致人員難以分流，發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的開(kāi)拓性和創(chuàng)新型思維思想較難快速形成。而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)性發(fā)展的思路和策略又是旅游經(jīng)濟(jì)所亟需的。

3 張家界市國(guó)有林場(chǎng)改革的多元化基礎(chǔ)

張家界市國(guó)有林場(chǎng)雖然存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危困問(wèn)題，但是已有良好的改革基礎(chǔ)。

3.1 張家界市國(guó)有林場(chǎng)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效

3.1.1 環(huán)境保護(hù)績(jī)效

張家界市國(guó)有林場(chǎng)自建場(chǎng)來(lái)，培育了大量的森林資源，森林蓄積量達(dá)284.87萬(wàn)m3，是珍稀動(dòng)植物資源良好棲息、繁育場(chǎng)所。累計(jì)人工造林約1.51萬(wàn)hm2，占總經(jīng)營(yíng)面積的40%。如青龍灣國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)20多年來(lái)，營(yíng)造林533.33 hm2，森林覆蓋率從43.5%提高到95%；白云庵國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)以來(lái)，共造林1 046.13 hm2；石長(zhǎng)溪國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)完成人工造林0.19萬(wàn)hm2；索溪峪國(guó)有林場(chǎng)自1991年8月成立，人工造林802 hm2，是所在縣生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要基礎(chǔ)，有利于城市園林的長(zhǎng)期規(guī)劃。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)績(jī)效

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來(lái)，張家界市國(guó)有林場(chǎng)每年為社會(huì)提供商品材8～10萬(wàn)m3，提供杜仲皮300 t/年，厚樸、黃柏200 t/年。國(guó)有林場(chǎng)推動(dòng)了張家界市“三木”藥材的發(fā)展。不僅有專業(yè)的“以杜仲為主”的江埡林場(chǎng)，曾經(jīng)帶動(dòng)了慈利縣2萬(wàn)hm2杜仲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而西界林場(chǎng)和四門巖林場(chǎng)則帶動(dòng)了桑植縣2萬(wàn)hm2黃柏河2.67萬(wàn)hm2厚樸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國(guó)有林場(chǎng)森林資源豐富，在旅游發(fā)展方面存著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。張家界國(guó)家森林公園、天門山等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體均是在張家界市國(guó)有林場(chǎng)資源基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。2012年共接待游客3 590.1萬(wàn)人次，旅游收入208.71億元。相比2005年接待1 453萬(wàn)人次，旅游收入64.35億元，實(shí)現(xiàn)了量的飛躍。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如曾是全市最貧困的村之一的袁家界村，躍居全市最富裕村之一，農(nóng)民人均純收入由1982年的298元，2005年達(dá)到9 335元，而2011年則達(dá)3.9萬(wàn)元，其中旅游收入3.5萬(wàn)元，占人均收入的90%。

3.1.3 社會(huì)效益

支持和協(xié)助相鄰的20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼辦起了30個(gè)鄉(xiāng)村林場(chǎng)，面積達(dá)1.33萬(wàn)hm2，蓄積量達(dá)100多萬(wàn)m3。提供多個(gè)就業(yè)崗位，建場(chǎng)以來(lái)直接提供就業(yè)崗位5 000多個(gè)，間接提供就業(yè)崗位8 000多個(gè)。特別是張家界和索溪峪國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展旅游業(yè)以后，目前每年提供就業(yè)謀生崗位達(dá)20 000多個(gè)。在不同時(shí)期解決了各級(jí)干部職工家屬和子女就業(yè)、大中專畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、重點(diǎn)工程搬遷安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和林區(qū)和諧。

而作為林業(yè)科技的試驗(yàn)場(chǎng)、示范地，國(guó)有林場(chǎng)起到了科技領(lǐng)頭羊作用。如杜仲的環(huán)剝技術(shù)、響葉楊的繁育，杉木無(wú)性系選育，速生豐產(chǎn)林的栽培等都是先在國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展的。

3.2 張家界市國(guó)有林場(chǎng)前期改革探索

①逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)。全市13個(gè)國(guó)有林場(chǎng)共區(qū)劃生態(tài)公益林3.73萬(wàn)hm2，占經(jīng)營(yíng)總面積的82.4%。

②基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿晌Ｅf房改造，飲水、林區(qū)道路、電網(wǎng)、通訊等已納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

③完成了稅費(fèi)改革，全部職工加入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等方式解決了病有所醫(yī)問(wèn)題，困難職工解決了低保。

④少數(shù)林場(chǎng)爭(zhēng)取到了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算資金。通過(guò)政府出錢購(gòu)買勞務(wù)，如森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)、造林補(bǔ)貼、長(zhǎng)防林工程建設(shè)、林分改造項(xiàng)目等。

⑤政府補(bǔ)貼。如生態(tài)公益林補(bǔ)償資金、中央財(cái)政貧困林場(chǎng)扶持資金、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金等。

⑥林場(chǎng)改革專項(xiàng)資金。該資金中央已經(jīng)一次性下?lián)艿绞∝?cái)政，主要用于化解社保欠賬、營(yíng)造公益林貸款等公益性債務(wù)。

⑦林場(chǎng)自下而上的改革嘗試。如石長(zhǎng)溪林場(chǎng)自籌資金，對(duì)資源申請(qǐng)有償解除勞動(dòng)關(guān)系的93名職工實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金補(bǔ)償，置換了身份。慈利縣江埡林場(chǎng)在承包土地方面做了有益探索。

4 張家界市國(guó)有林場(chǎng)2015年改革措施

根據(jù)2015年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，張家界市國(guó)有林場(chǎng)改革內(nèi)容主要側(cè)重點(diǎn)如下：

4.1 林場(chǎng)定性定編

確定張家界市13個(gè)國(guó)有林場(chǎng)為公益一類事業(yè)單位，納入全額撥款事業(yè)單位管理，主要功能定位為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。根據(jù)工作性質(zhì)、工作崗位設(shè)置、管護(hù)面積和難度等因素，確定全額事業(yè)編制322名，其中市本級(jí)2名、永定區(qū)88名、武陵源區(qū)109名、桑植縣81名、慈利縣42名，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。全市國(guó)有林場(chǎng)有正科8個(gè)、副科2個(gè)、正股2個(gè)。

為保證定性定編順利開(kāi)展，進(jìn)行了以下妥善安置：由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過(guò)渡到退休；加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)；對(duì)符合提前退休條件的林場(chǎng)職工，經(jīng)職工自愿申請(qǐng)，按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍，平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。

4.2 政企事分開(kāi)

按照國(guó)有林場(chǎng)政事分開(kāi)和事企分開(kāi)的原則，改革領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)林場(chǎng)法人自主權(quán)，實(shí)行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善森林資源監(jiān)管、資產(chǎn)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理制度。逐步剝離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能，就近納入統(tǒng)一管理。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步理順國(guó)有林場(chǎng)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代管村的關(guān)系。

4.3 加強(qiáng)內(nèi)部管理和目標(biāo)考核

實(shí)行以崗位績(jī)效工資制度為主要內(nèi)容的收入分配制度，建立“以崗定酬、績(jī)酬掛鉤、按崗取酬、多勞多得”的分配機(jī)制，提高干部職工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。把好“進(jìn)口”，規(guī)范“出口”，嚴(yán)格遵守國(guó)家事業(yè)單位進(jìn)人要求，強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管。

還采取了以下措施：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將國(guó)有林場(chǎng)自供電網(wǎng)移交大電網(wǎng)和改造升級(jí)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施納入政府規(guī)劃；將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。二是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，市級(jí)國(guó)有林場(chǎng)按照每公頃300元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了國(guó)有林場(chǎng)公益林。三是債務(wù)化解，通過(guò)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行摸底，全市國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林生產(chǎn)的不良債務(wù)，待國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)具體政策進(jìn)行化解。符合呆帳核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。

5 張家界市國(guó)有林場(chǎng)改革可持續(xù)性建議

任何改革都是為勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素得到最充分的組合和優(yōu)化這個(gè)目標(biāo)而開(kāi)展的。在我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何進(jìn)一步解決國(guó)有林場(chǎng)的人的問(wèn)題，不僅有生存問(wèn)題，還有進(jìn)一步的發(fā)展問(wèn)題，如何不再返貧，也是國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)一步深化過(guò)程中需要考慮和頂層設(shè)計(jì)的。

5.1 解決場(chǎng)內(nèi)林農(nóng)的生存壓力，提升行政村的自我發(fā)展能力

林農(nóng)問(wèn)題一直是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中需要重視的問(wèn)題，在林農(nóng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入了大量的人力、物力?？衫^續(xù)提供靈活的生產(chǎn)資料、多元化的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行相關(guān)職業(yè)和教育培訓(xùn)，來(lái)減少此問(wèn)題對(duì)林場(chǎng)發(fā)展的障礙，并轉(zhuǎn)化為積極的發(fā)展主體力量。

林農(nóng)對(duì)改革期待高，但又不是國(guó)有林場(chǎng)改革直接受益者。在具體的政策上，可著重在生態(tài)移民、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、移交代管村等進(jìn)行改革。如在政策允許范圍內(nèi)，由縣級(jí)政府協(xié)調(diào)、出資將其就近移居撤出林區(qū)；無(wú)法移民的，由政府出資并出臺(tái)政策比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥國(guó)有林地或增加就業(yè)機(jī)會(huì)；或?qū)⒋艽寰徒平划?dāng)?shù)卣?duì)已劃入森林公園的代管村，林場(chǎng)僅保留旅游資源開(kāi)發(fā)權(quán)，其余行政事務(wù)就近移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，讓其成為真正意義上的行政村，提升行政村的自我發(fā)展能力。

5.2 鼓勵(lì)職工創(chuàng)業(yè)，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度

對(duì)分流職工承包林地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。不僅是協(xié)助其組建專業(yè)協(xié)會(huì)或有限公司，發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)資源規(guī)劃的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。還要對(duì)專業(yè)組織進(jìn)行教育扶貧、金融扶貧，解決其發(fā)展人力、資金資本不足等顯著問(wèn)題。

引入和鼓勵(lì)社會(huì)化融資渠道也是一條可行之路。以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在改革金融服務(wù)的可選方式。而對(duì)于需要資金支持的林業(yè)企業(yè)或者合作社，充分利用新金融企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、組織形態(tài)和制度改革之際，在三農(nóng)貸款業(yè)務(wù)上獲得需要的資金。

5.3 增加生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，政策資金向國(guó)有林場(chǎng)傾斜

在安排生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，應(yīng)盡量?jī)A向國(guó)有林場(chǎng)主體。國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)建設(shè)的主力軍，已經(jīng)構(gòu)建了專業(yè)的林業(yè)施工隊(duì)伍，形成了專業(yè)化、規(guī)?；?、技術(shù)化管理，工程的實(shí)施和效果要明顯優(yōu)于其他社會(huì)化組織。

5.4 注重經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)可市場(chǎng)化資源實(shí)行企業(yè)化管理

注重生態(tài)公益型林場(chǎng)中的商品林經(jīng)營(yíng)管理，在該林場(chǎng)下設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化精細(xì)管理。對(duì)開(kāi)展生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林場(chǎng)，成立旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，將行政管理與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分離，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，給予充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮能動(dòng)性。

[1]張道衛(wèi).對(duì)東北國(guó)有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)及其改革的調(diào)查與思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(1):16-21.

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［責(zé)任編輯：付 佳］

Reform Statusand Development Suggestion of Zhangjiajie State Owned Forest Farm

LIXiang-ling1,WANGHui2
(1.BusinessCollege,Jishou University,Jishou Hunan 416000,China;
2.CollegeofBusiness Administration,Tonghua NormalUniversity,Tonghua Jilin 134000,China)

The Research on reform of the state-owned forest farm in Zhangjiajie City has an important role in reducing burden ofpoverty and promoting sustainable development inWulingmountain area.The poverty of the state-owned forest farm in Zhangjiajie City wasmainly originated from personnelgrowth too fast,not sharing thepreferential treatment,assuming toomuch social responsibility,no effective incentivemechanism and selective regional industry development.The reform of the state-owned forest farm in Zhangjiajie City, mainly focused on the qualitative and organization,separate governmentand enterprise,strengthen internal management and target assessment.Should solve the survival pressure from forest farmers,encourage workers entrepreneurship,capital policy tendency to the state-owned forest field,and promote enterprise managementof the resources thatcan be implementedmarketing.

Poverty Alleviation;State-owned Forest Farm;Reform

F326.23

A

1673-5919（2016）06-0015-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.004

2016-10-30

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14BGL092）；湖南社科基金項(xiàng)目（15YBX026）；吉首大學(xué)博士科研資助項(xiàng)目；湖南社科基金項(xiàng)目（15YBX022）

李湘玲（1974-），女，湖南湘潭人，副教授，博士。研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、創(chuàng)業(yè)管理。