董學(xué)軍

（伊通滿族自治縣西葦林場(chǎng)，吉林 伊通 130700）

改革實(shí)踐

關(guān)于國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的探究

董學(xué)軍

（伊通滿族自治縣西葦林場(chǎng)，吉林 伊通 130700）

實(shí)施國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其中森林資源能力建設(shè)尤其重要，而產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是其可持續(xù)發(fā)展的基本要求,科技作為可持續(xù)發(fā)展的支撐能力,幾個(gè)方面相結(jié)合才能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。

森林資源；國(guó)有林區(qū)；基本要求

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào),迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)國(guó)力,維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，建立完善的林業(yè)體系，以林木資源利用為基本出發(fā)點(diǎn)，能改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力開展造林育林工作,兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn),能保證森林生態(tài)效益的發(fā)揮。

1 國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展突破了傳統(tǒng)發(fā)展的范疇,其形成經(jīng)過(guò)了艱苦的探索，是人類發(fā)展觀的一次重大變革,如今被廣泛應(yīng)用到生活中來(lái)。我國(guó)要實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以跨地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程為重點(diǎn)，不斷總結(jié)以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上建立適應(yīng)國(guó)情林情,具有現(xiàn)代管理水平的林業(yè)管理體系。在國(guó)有林區(qū)建設(shè)上，提高對(duì)政策的發(fā)展模式評(píng)價(jià)和選擇的能力，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的能力,推動(dòng)國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展各種能力的提升。

可持續(xù)發(fā)展發(fā)展目標(biāo)謀求區(qū)域社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步，且以質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)改善為核心。以自然資源為基礎(chǔ)，同生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要性，要求自然資源的消耗速率低于自然資源的再生速率，包括改善生活質(zhì)量,提高人類健康水平。從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，加速森林資源面積的增加是迫切的，但可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展是有限制條件的，因此提高林分質(zhì)量更為重要。在可持續(xù)發(fā)展模式下，從我國(guó)目前國(guó)有林區(qū)的狀況來(lái)看，國(guó)有林區(qū)在資源永續(xù)利用的前提下，一定要充分認(rèn)識(shí)到森林資源是一種特殊的自然資源，在追求經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)，要提高自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自凈能力，還必須要加強(qiáng)林區(qū)社會(huì)建設(shè)，要求堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)改善，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)性原則是國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展核心，它的宗旨是每個(gè)人都有著相同的發(fā)展權(quán)和發(fā)展機(jī)會(huì)，人類及其賴以生存的地球看成以人為中心,國(guó)有林區(qū)是以森林資源為主體的區(qū)域,以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的系統(tǒng),相互聯(lián)系、相互適應(yīng)、相互制約、相互作用,系統(tǒng)內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治因素相互聯(lián)系。

2 建設(shè)國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展森林資源

林業(yè)區(qū)劃以森林經(jīng)理學(xué)為基礎(chǔ),為從事不同林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而進(jìn)行分類,主要根據(jù)地質(zhì)、地貌、土壤、氣候、水文等因子，將適宜從事不同林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的林業(yè)用地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃,確定林業(yè)生產(chǎn)的合理布局，是建立在科學(xué)的林業(yè)區(qū)劃的基礎(chǔ)上的分區(qū)林業(yè)的發(fā)展方向,以林業(yè)區(qū)劃為基本依據(jù),定性或定向界定各區(qū)域培育林種的，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為目的適宜類型。有利于充分合理地利用林地,提高林地生產(chǎn)力,緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)林業(yè)的需求而進(jìn)行的，是林業(yè)用地經(jīng)濟(jì)分類的理論依據(jù)。國(guó)有林區(qū)林業(yè)用地特點(diǎn)按照山脊、河流、道路等劃分開來(lái)的,根據(jù)林地所處的地理位置和氣候環(huán)境因子,首先立足于施業(yè)區(qū)的調(diào)整和重構(gòu)，采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,確立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理體制。建立在長(zhǎng)期科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,緩解我國(guó)木材供需矛盾，有意識(shí)、有目的地營(yíng)造、培育相應(yīng)林木。水源涵養(yǎng)林是以涵養(yǎng)水源,改善水文狀況,水土保持林是以減緩地表徑流,調(diào)節(jié)水循環(huán),增加河水常年流量,增加徑流入滲,固土保土,防止水土流失,以及保護(hù)可飲用水水源等為目的的森林和灌木林。護(hù)路林是以保護(hù)鐵路、公路為主，護(hù)岸林是以防止岸坡被水沖刷崩塌,特種用途林種的國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林等。

明確國(guó)有林區(qū)林地國(guó)家所有的性質(zhì),明確商品林業(yè)森林多種所有制形式,對(duì)森林及森林資源實(shí)現(xiàn)全面經(jīng)營(yíng)。國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一的公益林撫育制度，森林所有權(quán)不應(yīng)是界定國(guó)有林區(qū)的依據(jù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從根本上解決內(nèi)在機(jī)制問(wèn)題,使各類林業(yè)健康發(fā)展。要明確森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的漸進(jìn)性和持續(xù)性，充分認(rèn)識(shí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的艱巨性。在我國(guó)現(xiàn)有林的基礎(chǔ)上,充分認(rèn)識(shí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的制約因素，通過(guò)不斷的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、林情,充分考慮相關(guān)因素，保持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)協(xié)調(diào)性，保持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，在實(shí)施戰(zhàn)略中采取相應(yīng)切實(shí)的政策措施。

3 提高國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力

國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)因素包括自然資源、生產(chǎn)要素配置、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方針及體制約束以及國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化。一般來(lái)說(shuō),在資源經(jīng)濟(jì)條件下,可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展,合理發(fā)展度主要取決于自然資源狀況。國(guó)有林區(qū)是一個(gè)開放的系統(tǒng),它以資源培育與開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供環(huán)境支撐,以特色產(chǎn)業(yè)，這些主要包括如林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游等為主導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,以滿足市場(chǎng)需求和公益環(huán)境建設(shè)需求,緩解對(duì)森林資源的壓力起，以系統(tǒng)、綜合、立體開發(fā)為指針,繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加資本積累、提高就業(yè)率，建立具有區(qū)域特點(diǎn)的、協(xié)調(diào)的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。

要制定國(guó)有林區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)規(guī)劃。改革國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制,從未來(lái)國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),對(duì)現(xiàn)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組。改革國(guó)有林區(qū)投融資體制，進(jìn)行科學(xué)布局規(guī)劃，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)造性地界定林業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì),建立合理的、協(xié)同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)科技創(chuàng)新的規(guī)律、性質(zhì)和特點(diǎn),深化科研機(jī)構(gòu)改革、改革科技撥款制度，推進(jìn)科技成果的推廣與應(yīng)用。

提高對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新重要作用的認(rèn)識(shí),加大科技總體投入,加大林業(yè)科技投入力度,利用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率。調(diào)動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向主動(dòng)創(chuàng)新,自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新和合作創(chuàng)新相結(jié)合。建立健全科技推廣體系，有利于資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立林業(yè)信息現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化,根據(jù)世界科技發(fā)展規(guī)律,推進(jìn)數(shù)字林業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮營(yíng)林技術(shù)人員的作用，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。對(duì)現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)進(jìn)行重新組合,使加工企業(yè)保證有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料供應(yīng),組建各具特色的營(yíng)林企業(yè),建立科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu),按照區(qū)域化、基地化、規(guī)模化的原則,形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展,

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［責(zé)任編輯：鹿 鳴］

Exploration on SustainableDevelopmentof StateOwned Forest Area

DONGXue-jun
(YitongManchu Autonomous County XiweiForestFarm,Yitong Jilin 130700,China)

Implementing sustainable development strategy of state owned forest region,forest resources capacity building isparticularly important,the coordinated developmentof industry is thebasic requirement of sustainable development,science and technology is the sustaining ability of sustainable development, combination of several aspects can better realize the sustainable development ability of state-owned forest area.

ForestResources;State-owned ForestArea;Basic Requirements

F326.23

A

1673-5919（2016）06-0048-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.014

2016-11-09

董學(xué)軍（1963-），男，吉林伊通人，副場(chǎng)長(zhǎng)，助理工程師。研究方向：林業(yè)管理。