李紅旗++丁青

摘 要：培養(yǎng)創(chuàng)新人才已成為世界各國高等教育共同的價值追求，理論工作者已有諸多論述。本文擬另辟拙徑，將高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)放在時代和社會的大背景下，從制度、管理和立法等方面入手，為高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供新的探討途徑。

關(guān)鍵詞：高校；創(chuàng)新人才培養(yǎng)；制度；管理；立法

中圖分類號：C961 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-3561（2016）02-0005-01

高校是科技興國的主要基地，是我國科教創(chuàng)新體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)創(chuàng)新人才的搖籃，是認(rèn)識未知世界、探求客觀真理、為人類解決面臨重大課題提供科學(xué)依據(jù)的前沿，也是民族優(yōu)秀文化與世界先進(jìn)文明成果交流借鑒的橋梁，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，高校責(zé)無旁貸。創(chuàng)新教育的關(guān)鍵是使學(xué)生在學(xué)習(xí)、繼承前人積累知識的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)、訓(xùn)練他們獨(dú)立思考與自主創(chuàng)新的能力，即能夠獨(dú)立地創(chuàng)造新的知識，或者對已有的知識進(jìn)行創(chuàng)造性的集成與應(yīng)用，造福人類社會。

一、高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的地位

高校人才聚集，有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、自由的學(xué)術(shù)氛圍和多學(xué)科交叉的影響，這些使高校成為產(chǎn)生新知識、新思想的沃土，成為培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的重要基地，也是科技知識生產(chǎn)和傳播的重要基地。

1. 高校是知識創(chuàng)新的主體，是科技產(chǎn)業(yè)化的實踐者

十九世紀(jì)初，德國的威廉·馮·洪堡提出了通過科學(xué)研究方法和教學(xué)與科學(xué)相結(jié)合的方法去追求純粹知識的思想，科學(xué)研究第一次成為大學(xué)職能，洪堡的辦學(xué)思想深深地影響了高等教育的近代發(fā)展。今天知識創(chuàng)新工作已經(jīng)是高校教師及研究人員的重要工作，高校已成為科技創(chuàng)新的主體。大學(xué)如何主動地與社會相結(jié)合，如何更好地加快科研成果的轉(zhuǎn)化，如何利用大學(xué)的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢為我國工業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，是知識經(jīng)濟(jì)時代賦予大學(xué)的一項重要使命。

2. 高校是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)基地

創(chuàng)建創(chuàng)新型國家，人才是第一資源，高校可以創(chuàng)造有利于人才成長的良好環(huán)境，不斷發(fā)展壯大高素質(zhì)的富有創(chuàng)新精神的科技人才隊伍，充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的氛圍，完善適合我國科技發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大我國科技人才隊伍。高校承擔(dān)著重大科研和重大工程項目、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流和合作項目，有一批德才兼?zhèn)洌瑖H一流的科技精英、國際級學(xué)術(shù)大師和科技領(lǐng)軍人物，特別有一批中青年高級專家，這些都是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的有利條件。

3. 高校是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的傳播者，是先進(jìn)文化的培育者

高校在提高國民素質(zhì)方面有著重要作用；在創(chuàng)新文化建設(shè)方面，高校將在建設(shè)有利于創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的文化環(huán)境方面發(fā)揮積極作用，也將在不同文化間的交流和溝通中發(fā)揮重要作用，在研究世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、應(yīng)對本國經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對策方面負(fù)有重要責(zé)任；高校是開啟智慧、追求真理的重要場所，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)社會發(fā)展方向的神圣使命。這些都是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的適宜土壤和豐富養(yǎng)料，也是高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢。

二、高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基本保障

1. 制度層面

（1）創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。高等教育制度創(chuàng)新可以從內(nèi)外兩個方面著手。就外部而言，主要是改革我國教育行政管理體制，創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。政府要從根本上變革對高校管理的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，變“剛性管理”為“柔性管理”，逐漸弱化“社會本位”的管理體制，增加在“信息服務(wù)、法制建設(shè)、信貸政策”等領(lǐng)域的制度供給。尊重大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。首先，要向社會放權(quán)，提倡社會參與。在計劃體制條件下，由于社會參與高等教育缺乏必要的體制基礎(chǔ)，教育運(yùn)行中的社會參與，主要是通過政府的計劃安排實現(xiàn)的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，原先由政府承辦的職能將逐步由社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)，使社會參與的功能、形式、途徑以及機(jī)制發(fā)生實質(zhì)性的變化。其次，充分發(fā)揮市場在教育資源的配置、教育政策的實施以及人才培養(yǎng)機(jī)制的適度調(diào)節(jié)作用。通過合作，與其他社會組織一道共同治理大學(xué)事務(wù)。

（2）注重評價制度的建立與改革。在評價內(nèi)容上突出針對性。在培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目標(biāo)要求下，對各級各類學(xué)校教育的評價不僅涉及到多個方面，而且在時間和空間上要保持連貫性和可持續(xù)性。在評價主體上堅持多元化。政府評價、社會評價和學(xué)校評價要三位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，從不同的角度衡量學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在評價過程中注重動態(tài)性。評價不僅要關(guān)注最終靜態(tài)的教育結(jié)果，更要關(guān)注學(xué)校動態(tài)的教育過程。在評價方式上強(qiáng)調(diào)多樣性。應(yīng)做到定量與定性分析相結(jié)合、靜態(tài)評價與動態(tài)評價相結(jié)合、內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合。在評價結(jié)果上體現(xiàn)激勵性與發(fā)展性。內(nèi)部動機(jī)是出于內(nèi)心對教育行為的主動渴求，具有持久性。外部動機(jī)則不然，不過可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動機(jī)。評價就是要通過激勵來激發(fā)被評對象的內(nèi)部動機(jī)，從而提高學(xué)校辦學(xué)的積極性、教師教學(xué)的熱情和學(xué)生學(xué)習(xí)的激情。校長、教師、學(xué)生在評價的導(dǎo)向與激勵下，潛能會得到進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮，從而有利于創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

2. 管理層面

（1）為創(chuàng)新人才的培養(yǎng)營造良好的創(chuàng)新教育環(huán)境。為培養(yǎng)創(chuàng)新人才，各國知名大學(xué)都強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由，營造健康向上的校園文化環(huán)境，充分利用大學(xué)豐富的資源，開展豐富多彩的課外活動，為學(xué)生提供發(fā)展的空間。具體而言，一是要創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)術(shù)氛圍。如營造多學(xué)科相互交流和融通的環(huán)境；創(chuàng)造各種學(xué)派交流、多種學(xué)術(shù)思想交匯的條件，讓教師和學(xué)生之間在學(xué)術(shù)上開展自由平等的討論，促進(jìn)創(chuàng)新思想火花迸發(fā)，營造有利于年輕人發(fā)展個人興趣、特長和脫穎而出的土壤等。二是要建立科學(xué)合理的教學(xué)管理環(huán)境。為適應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要，高校在教學(xué)管理上要將剛性和彈性相結(jié)合。對教學(xué)過程可采取一定的彈性管理，而對教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)可實行剛性管理。三是要建立體現(xiàn)創(chuàng)新教育的教師評價機(jī)制。高校教師應(yīng)具有較高的素質(zhì)和學(xué)術(shù)水平，熱心教學(xué)，富有責(zé)任感，善于運(yùn)用新方法、新手段進(jìn)行創(chuàng)造性的教學(xué)。四是要創(chuàng)造教學(xué)的個性化環(huán)境。個性的自由發(fā)展是創(chuàng)新人才的重要特征，也是創(chuàng)新人才成長的基礎(chǔ)。

（2）提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)的國際視野和國際化水平。創(chuàng)新人才應(yīng)具備寬廣的國際化視野和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，熟悉掌握本專業(yè)的國際化知識，熟悉掌握國際慣例，具有較強(qiáng)的跨文化溝通能力。在全球化和信息化的今天，我們培養(yǎng)的創(chuàng)新人才應(yīng)當(dāng)具備三方面特點：一是具備寬厚的學(xué)科知識基礎(chǔ)，二是具備敢于創(chuàng)新的理念和善于創(chuàng)新的能力，三是具備面向世界的胸懷和開展國際交流與合作的能力。隨著我國逐步融入國際社會的主流，需要大量的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的國際化人才，因此，在我國創(chuàng)新人才的培養(yǎng)中，一是要積極與國外教育和研究機(jī)構(gòu)開展高水平合作辦學(xué)，加強(qiáng)高校綜合課程的國際化； 二是積極開發(fā)和利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源，通過與國際著名大學(xué)開展實質(zhì)性合作，吸收世界一流大學(xué)的辦學(xué)理念、管理經(jīng)驗、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)具有國際視野的高層次人才；三是建立國際化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的平臺，拓寬學(xué)生的國際視野，拓展師資對外交流渠道。

3. 法律（立法）層面

自 20 世紀(jì) 90 年代以來，世界各國的高等教育都非常重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，美國率先開展創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，并在立法上開風(fēng)氣之先。我國在這方面也做了許多有益的工作，我國歷任領(lǐng)導(dǎo)人都極為重視國家的教育工作，重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)在國家發(fā)展和民族振興中的作用與地位，此其一。其二，2007 年 1 月 5 日中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部以《通知》的形式下發(fā)了《關(guān)于在重大項目實施中加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的暫行辦法》，共 18 條，所涉內(nèi)容相對較廣， 具有一定的法律效應(yīng)。其三，作為地方配套出臺的有關(guān)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的獎勵性政策。2007 年上海市以《意見》的形式出臺 12 項措施，促進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。這些相關(guān)的文件或政策，對促進(jìn)我國的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，確實可以起到一定的作用，有時甚至是帶有一定的強(qiáng)制性，但終究不是法律，也遠(yuǎn)不是法律所能包涵和替代的。我國在這方面是否能夠走在世界的前面，可能不僅是一個立法的問題，更是國家關(guān)于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略意圖得以順利實現(xiàn)的基本保障。

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[5]關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在重大項目實施中加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的暫行辦法》

的通知（國科發(fā)計字〔2007〕2號）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/ztzl/

kjfzgh/content_883646. Htm.