陳艷紅

廈門市湖里區(qū)人民法院，福建 廈門 361000

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廈門地區(qū)專車營運存在的問題及建議

陳艷紅

廈門市湖里區(qū)人民法院，福建 廈門 361000

2015年1月以來，廈門地區(qū)共查處專車涉嫌非法營運案件二十余件，且存在逐漸增多趨勢。目前廈門地區(qū)主要有二種專車服務，一種專車服務使用其公司自有車輛及自身召車平臺，配備其公司名下駕駛員開展專車服務；一種專車服務通過招募私家車司機掛靠汽車租賃公司，汽車租賃公司與召車軟件平臺簽訂合作協(xié)議的方式開展專車服務。以上二種專車均涉及將非營運車輛變作營運用途，一定程度上減少了公司的運營成本，但因營運車輛與非營運車輛在報廢年限、年檢、保險費率方面存在差異，引發(fā)出一系列問題。

專車營運；問題；建議

一、專車營運存在的問題

(一)擾亂交通運輸秩序

目前我國出租車行業(yè)是由政府統(tǒng)一管理的，這種管理主要表現(xiàn)在兩個方面：一是運營牌照。每個城市出租車的運營牌照由政府控制發(fā)放，普通私車不能申請；二是價格。出租車的計費標準由管理部門統(tǒng)一規(guī)定，而不是根據市場供需來調節(jié)的。但是，目前市場上出現(xiàn)很多運營專車，尤其是私家車比重日漸上升。對于傳統(tǒng)運營的出租車正常經營秩序帶來巨大的影響。

1.專車營運中的違法行為

根據《福建省道路運輸條例》的規(guī)定，從事出租汽車客運經營活動的車輛應當取得《出租汽車車輛營運證》，由設區(qū)的市、縣(市)人民政府交通運輸主管部門依法核發(fā)；從事出租汽車客運服務的駕駛人員應當按照國家有關規(guī)定取得《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證》，由設區(qū)的市道路運輸管理機構依法核發(fā)，并經從業(yè)資格注冊后方可從事出租汽車客運服務。很多互聯(lián)網專車平臺運營商對進行接入平臺的企業(yè)和車輛資質審查把關不嚴，放任大量的私家車違法進入平臺從事專車經營。另一種專車服務雖然使用的是租賃公司自有車輛，但目前大部份的車輛單車并無租賃證。目前各“專車”所使用的車輛、司機均不具備合法的客運營運資格，涉嫌非法營運。

2.專車營運擾亂交通運輸秩序

專車營運的出現(xiàn)，擾亂了整個出租車行業(yè)秩序。出租車屬于管制行業(yè)，法律對出租車輛的資質、運營方式等進行了嚴格的限制，專車的突然進入，不僅增大管理難度，還會損害市場公平和正常運營秩序。從司機上崗考核、定價合理性、發(fā)票、保險賠付等各方面來講，專車是不存在面臨正規(guī)監(jiān)管，因而就可能會存在非法營運、加重乘客責任、危及乘客安全等風險。私家車掛靠租賃公司進行專車營運不符合我國法律規(guī)定，涉嫌非法營運，擾亂了正常運輸秩序；與此同時，租賃公司對參與營運的私家車司機的資質未進行充分審核，存在諸多未標準的私家車進入市場，提高交通事故發(fā)生頻率。

(二)責任認定復雜

為了規(guī)避法律風險，專車運營往往采取“三方合作”，由租賃公司提供車輛、勞務公司提供駕駛員、約車平臺整合各方資源，因此一旦營運專車發(fā)生交通事故，如何認定責任主體及責任分配將是首要問題。

經 FPD檢測器檢測，發(fā)現(xiàn)樣品圖譜中分別含有出峰時間相互對應的 3個峰，通過與有機磷類農藥標樣檢測圖譜的出峰時間進行比對，確定檢出的農藥組分分別為敵敵畏、氧化樂果、甲基對硫磷。經ECD檢測器檢測，發(fā)現(xiàn)樣品圖譜中含有出峰時間相對應的 4個峰，通過與有機氯類農藥標樣檢測圖譜的出峰時間進行比對，確定檢出的農藥組分分別是乙烯菌核利、聯(lián)苯菊酯、氯氰菊酯、氰戊菊酯。

一種專車服務使用其公司自有車輛及自身召車平臺，配備其公司名下駕駛員開展專車服務，涉及職務行為，責任承擔主體為公司。另一種專車服務通過招募私家車司機掛靠汽車租賃公司，責任承擔主體涉及汽車租賃公司、駕駛員個人、召車軟件平臺等多方，責任認定困難。而且，由于專車并不是法律規(guī)定的營運主體，代駕行業(yè)本身也處于法律管理盲區(qū)，處于無主管單位、無準入門檻、無統(tǒng)一標準的“三無”行業(yè)境況，沒有有效的法律規(guī)制和監(jiān)管無疑會讓上述的潛在法律風險和安全隱患轉嫁到乘客身上，危及乘客的合法權益。此外，認定是否具有非法運營行為，需要乘客的證明，而乘客有可能貪圖眼前蠅頭小利，在很多情形下不會配合相關執(zhí)法人員作實際的現(xiàn)場筆錄，進而造成執(zhí)法人員難以掌握有力的證據，給執(zhí)法人員執(zhí)法增加了難度。

(三)責任方賠償問題

從法律上來看，專車服務不僅可能會損害市場交易公平以及市場秩序，而且還可能會使乘客的人身、財產存在一定的安全隱患和法律上的風險。因此，有必要對責任主體的賠償問題進行分析，責任主體的賠償包括其賠償?shù)目赡苄砸约百r償能力。

1.責任方賠償可能性分析

專車運營往往沒有相應的配套措施以保障乘客的合法權利，如拒絕提供發(fā)票或車費達到一定數(shù)額才予以提供發(fā)票的行為；或者因運營車輛自身安全隱患而誘發(fā)的事故，由于缺乏相應的監(jiān)管，運營專車及其行為上的瑕疵，乘客對此又缺乏足夠的認知，因此一旦發(fā)生交通事故，很多乘客可能因難以舉證而面臨自身正當權益無法得到保護的困境；因此，我們是否該考慮在這一方面舉證責任倒置的問題，或者說降低受害人(原告)舉證標準，被告負主要舉證責任。另外，專車的“三方合作”的機制使得三方可能互相推卸責任，僅僅通過招車軟件維系的乘客與運營一方之間的關系太過脆弱，當發(fā)生交通事故乘客要求賠償時可能根本無法找到相應的責任人，這時候的追償問題該如何解決？

在現(xiàn)行的法律框架下，用戶不僅是租賃關系中車輛的承租人，亦是勞務派遣中的勞務接受方。根據《侵權責任法》及相關司法解釋，這兩類主體都須要對侵權事件造成的損失負擔賠償責任，由此可以看出，現(xiàn)有的專車模式，為了規(guī)避運營方遭受行政處罰而刻意加重了用戶的法律責任。因此，可以認為在當前的法律框架下，對用戶而言，選擇使用專車服務是具有一定風險的。

2.責任方賠償能力分析

責任主體賠償能力的大小是影響受害者正當權益能否得到維護的基礎，專車運營商的賠償能力普遍受到質疑，缺乏法定監(jiān)管的租賃公司是否有相應的資金應對這類問題不得而知。

由于營運車輛與非營運車輛在保險費率上存在差異，改變用途使用被保險車輛將導致保險公司對于商業(yè)第三者責任保險拒賠，影響事故責任方的賠償能力。在傳統(tǒng)出租車行業(yè)中，無論車輛的運營權是否承包給個體司機，出租車公司都會強制性購買出租汽車乘客意傷害險，以賠付乘客在意外事件中受到的傷害。而在專車模式中，并非所有汽車租賃公司都會投保這一險種，因此乘客可能面臨保險賠償額度不能滿足賠償要求的風險。

二、建議

(一)政府明確專車地位，加強監(jiān)管，依法取締個人掛靠租賃公司、個人使用召車平臺開展專車服務等非法營運行為。我國對于運營車輛有專門規(guī)定，即必須需要取得道路運輸經營許可或者出租汽車經營許可證，車輛運營證，以及駕駛員客運資格證，否則即為非法運營。專車營運只是形式上的創(chuàng)新，然而并沒有改變其非法營運的本質。對此，政府相關部門應及時出臺和完善相關規(guī)定，對專車的法律地位以及專車運營的行為性質作出明文規(guī)定，從法律上對這一行為作出評價以引導和規(guī)范社會行為。

此外，政府應加強對于租賃公司、召車平臺等相應主體的監(jiān)管，保障出租汽車運營行業(yè)的秩序。對現(xiàn)有從事專車經營車輛即時進行清理，嚴禁私家車利用平臺從事非法營運；對與平臺有業(yè)務合作的但未取得經營許可汽車租賃企業(yè)，要督促其盡快辦理相關許可手續(xù)，確保合法經營。

筆者認為應該深化出租行業(yè)改革，打破出租行業(yè)壟斷，使出租運營行業(yè)逐步市場化，實現(xiàn)合法、有序的競爭秩序。就是說，出租運營行業(yè)應當進行自上而下的改革，先有相關規(guī)定，后具體實行，對目前存在的專車運營問題盡快在法律上制定明確規(guī)定，設計一個相對合理的制度，使合適的非法運營轉變?yōu)楹戏ㄟ\營，一定程度上注意保護非法運營車輛的利益，以解決實踐中以及制度上存在的問題。2016年7月28日，交通部聯(lián)合工信部等七部門共同發(fā)布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》承認了網約車的合法地位。

(二)交管部門對專車的報廢年限、年檢、駕駛員資質等事宜作出強制規(guī)定，保證車輛安全營運。專車運營的問題很大方面來源于審核不嚴格。從車輛來源上，運營車輛是司機自備或者是來自于并不具備運營資格的租賃公司，因此這些車輛本身就蘊含著不安全因素；從駕駛員方面來說，這些車輛的駕駛員只是要求有一定年限的駕駛經驗，并沒有取得出租汽車駕駛運營資格證，因此其實際駕駛技術參差不齊，可能存在很大的安全隱患。

因此應當通過相關法律法規(guī)，完善車輛管理體制，加強對專車服務公司的監(jiān)管，從源頭上控制非法車輛進入市場的各種渠道；強制專車服務公司對所屬司機進行入職考核及定期培訓，提高駕駛員專業(yè)素質，盡可能降低事故發(fā)生的概率；此外還可以結合我國的實際情況建立整個客運市場的信用體系，根除非法運營車輛的反復運營。

(三)專車公司加強行業(yè)自律，與保險機構就專車保險費率進行協(xié)商，降低運營風險。專車因為審核不嚴的原因，比正規(guī)運營車輛出現(xiàn)事故的頻率更高，而且在事故責任賠償方面也難以保障。因此，不能任由專車服務行業(yè)肆意發(fā)展，法律以及相關行業(yè)必須進行監(jiān)管。國家相關職能部門應盡快制定相應的規(guī)范，引導并管理專車行業(yè)有序進行。

除了監(jiān)管之外，專車公司也應該依法行事，加強行業(yè)自律。平臺運營商要加強對進入平臺從事專車服務的租賃企業(yè)和車輛的準入資質的審核，嚴禁未經許可的汽車租賃企業(yè)、無單車租賃資質車輛和私家車非法從事專車經營。而且，如果專車模式在未來得到法律的認可，則應當強制汽車租賃公司加大對保險的投入，提高保險額度，擴大保險范圍，以便充分保障乘客的合法利益。

[1]滴滴專車多地被禁，是否非法運營有爭議[EB/OL].中國新聞網，2015-5-25.

[2]專車服務的法律風險并非一步之遙[EB/OL].中國法院網，2015-8-23.

[3]專車服務：補貼盛宴背后的法律風險[EB/OL].律新社，2016-1-3.

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陳艷紅(1982-)，女，安徽蕪湖人，法律碩士，廈門市湖里區(qū)人民法院，審判員，研究方向：民商法。