蔣朋軍

河南星爍律師事務(wù)所，河南　平頂山　467000

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電力監(jiān)管法律制度探討

蔣朋軍

河南星爍律師事務(wù)所，河南平頂山467000

摘要：人們的生活與電力息息相關(guān)，電力工業(yè)也得到了空前的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升及人們對(duì)省會(huì)質(zhì)量水平的追求越來越高，電力監(jiān)管法律制度應(yīng)該更加完善，更加科學(xué)，以監(jiān)督我國電力工業(yè)為人們提供更加優(yōu)良的用電服務(wù)。本文先介紹了我國電力監(jiān)管法律制度的必要性，再對(duì)目前我國電力監(jiān)管法律中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的介紹，最后再針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的建議，以幫助我國電力監(jiān)管法律制度不斷完善。

關(guān)鍵詞：電力監(jiān)管；現(xiàn)狀；完善；法律制度；探討

自十八世紀(jì)六十年代人們進(jìn)行電氣革命之后，人們便進(jìn)入了電氣的時(shí)代。電力的發(fā)明是人類歷史上一項(xiàng)革命性的創(chuàng)造發(fā)明，其對(duì)于人類的發(fā)展有著里程碑的意義。電力自發(fā)明以來一直備受人們關(guān)注，電力發(fā)展至今其也已經(jīng)發(fā)展十分成熟，目前人類對(duì)電力的了解已經(jīng)十分透徹，如此同時(shí)電力也逐漸成為了人們生活中必不可少的一部分。電力監(jiān)管法律是國家政府根據(jù)國家電力發(fā)展情況及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系及現(xiàn)狀制定的，其是國家政府對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的根本依據(jù)，因此電力監(jiān)管法律制度必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，并要根據(jù)社會(huì)的變化與需要不斷進(jìn)行完善與改進(jìn)。目前我國的電力監(jiān)管法律制度存在著十分嚴(yán)重的問題，其已經(jīng)不適合于我國現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)電力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用已經(jīng)十分有限，因此目前我國的電力監(jiān)管法律制度的完善與改進(jìn)十分重要。

一、電力監(jiān)管法律制度的必要性

我國的電力市場(chǎng)壟斷情節(jié)較為嚴(yán)重，電力工業(yè)的產(chǎn)點(diǎn)、輸電、配電及發(fā)電四個(gè)環(huán)節(jié)中就有兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)仍然處于政府的壟斷控制之下，即輸電與配電兩個(gè)環(huán)節(jié)。我國的經(jīng)濟(jì)體制為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之下整個(gè)市場(chǎng)都受政府的宏觀調(diào)控，電力工業(yè)也不例外。電力是人們生活中必不可少的一部分，我國土地面積寬廣，地理地貌復(fù)雜多變，電力工業(yè)發(fā)展過程中遇到的阻力很大，但電力工業(yè)作為國家最基礎(chǔ)的設(shè)施之一，電力工業(yè)必須要客服所有困難，為人們提供優(yōu)質(zhì)安全的電力服務(wù)。政府對(duì)電力工業(yè)的監(jiān)管與控制就是根據(jù)電力市場(chǎng)的具體情況依據(jù)電力監(jiān)管法律制度對(duì)電力工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的調(diào)整與控制，從而達(dá)到控制電力市場(chǎng)，維護(hù)人民利益，促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展的目的。政府對(duì)電力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控及監(jiān)管控制有利于電力資源的最大化配置。電力企業(yè)作為最重要的民生企業(yè)之一，電力工業(yè)的發(fā)展需要基于利民惠民的基礎(chǔ)之上，但電力工業(yè)本身作為一個(gè)企業(yè)，其最根本的目的是盈利，因此電力企業(yè)的發(fā)展與人民的利益往往會(huì)發(fā)生沖突，國家政府依據(jù)電力監(jiān)管法律制度對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行的宏觀調(diào)控能夠解決電力企業(yè)發(fā)展與人民利益相沖突的現(xiàn)狀，及保障了人民用電的利益及安全，又有利于電力供應(yīng)的迅速發(fā)展，而電力監(jiān)管法律制度是政府對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的科學(xué)依據(jù)，因此電力監(jiān)管法律制度的不斷完善對(duì)于我國電力工業(yè)的發(fā)展十分重要，且目前我國電力監(jiān)管法律制度中還存在著許多問題，其已經(jīng)嚴(yán)重影響了政府對(duì)電力市場(chǎng)宏觀調(diào)控的效果，電力工業(yè)在人們的生活著占據(jù)著舉足輕重的地位，因此我國亟需探究電力監(jiān)管法律制度中存在的問題及解決這些問題的具體措施，并積極采取行之有效的措施，制定完善、科學(xué)的電力監(jiān)管法律制度。

二、目前我國電力監(jiān)管法律制度的現(xiàn)狀及問題分析

電力自產(chǎn)生以后其就得到了迅速的發(fā)展，隨著電力技術(shù)的不斷進(jìn)步，各國對(duì)電力工業(yè)的監(jiān)管力度也越來越大，且隨著世界經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，世界人民平均生活水平的也急劇提升，世界各國對(duì)電力監(jiān)管法律制度的重要性認(rèn)識(shí)也越來越深刻，各國也逐漸根據(jù)其國情及本國電力工業(yè)發(fā)展的情況制定科學(xué)且符合其國情的電力監(jiān)管法律制度。如美國針對(duì)其電力市場(chǎng)制定的低度監(jiān)管制度；英國制定的符合其電力市場(chǎng)發(fā)展的中度監(jiān)管制度；促進(jìn)法國電力市場(chǎng)發(fā)展的高度監(jiān)管制度等。

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升及電力工業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國也陸續(xù)制定了一系列的電力監(jiān)管法律制度。例如，《電力法》和其他一些配套法規(guī)和規(guī)章的產(chǎn)生。我國制定的電力監(jiān)管法律在制定之初對(duì)我國電力工業(yè)的發(fā)展都起到了一定的促進(jìn)作用，但由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速且我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的越來越復(fù)雜化；人們對(duì)生活質(zhì)量要求的越來越高；社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全球化等一系列的變化導(dǎo)致我國以前制定的電力監(jiān)管法律制度已經(jīng)不適于我國社會(huì)電力市場(chǎng)的發(fā)展，其不僅不能夠?qū)ξ覈娏I(yè)的發(fā)展起到一定程度的促進(jìn)作用，其在一些方面反而阻礙了我國電力工業(yè)的發(fā)展。目前電力監(jiān)管法律制度隨著其滯后情況的愈來愈嚴(yán)重，其暴露出來的問題也愈來愈多，從而導(dǎo)致了目前我國政府對(duì)電力工業(yè)宏觀調(diào)控過程中無法可依的現(xiàn)狀。

例如《電力法》第6條，雖然提及到電力監(jiān)管，但是仍然存在著極大的問題。首先，基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件，立法者不得不采取“立足現(xiàn)實(shí)，面向未來”的立法方針，既要滿足當(dāng)時(shí)的立法條件，又要為新體制留下足夠的立法空間。然而，就是這一局限性，導(dǎo)致電力法在實(shí)施過程中走向兩個(gè)極端：“立足現(xiàn)實(shí)”的部分，由于其制度太過保守，致使其在運(yùn)行的開始就陷入了滯后的窘境，無法跟上電力企業(yè)發(fā)展的腳步；而“面向未來”的部分又顯得過于超前，也無法適用于當(dāng)前情況?！峨娏Ψā返?條雖然預(yù)測(cè)到電力企業(yè)在當(dāng)前形式下，必然存在監(jiān)管問題，因此提到監(jiān)管的主體，但是又沒有明確、詳細(xì)的規(guī)定，因此，該條規(guī)定在實(shí)際的監(jiān)管過程中起不到任何作用。其次，根據(jù)《電力體制改革》，設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會(huì)。國家電力監(jiān)管委員會(huì)為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責(zé)，而國務(wù)院電力管理部門，即電力部已被撤銷，已無法再行使電力監(jiān)管職責(zé)。因此它又成為一條急需被清理的條款。

三、我國電力監(jiān)管法律制度改進(jìn)與完善的具體措施

電力監(jiān)管法律制度需要根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況及其電力工業(yè)發(fā)展的具體情況制定。電力監(jiān)管法律制度的根本目的是為國家及政府對(duì)電力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控提供科學(xué)的依據(jù)，因此電力監(jiān)管法律制度必須要具有實(shí)效性與科學(xué)性，其不僅要是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其還要滿足人民的要求，從而使電力企業(yè)作為民生企業(yè)的價(jià)值與意義得以充分體現(xiàn)，而在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，電力企業(yè)法律監(jiān)管制度具備的時(shí)效性可以促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了電力工業(yè)其本身的發(fā)展。結(jié)合我國電力監(jiān)管法律制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)目前我國電力監(jiān)管法律制度問題的分析與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)及電力市場(chǎng)發(fā)展的情況來看我國電力監(jiān)管法律制度的改進(jìn)與完善主要要從以下幾個(gè)方面著手。第一，重視監(jiān)管工作。電力產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)的健康發(fā)展需要嚴(yán)密的監(jiān)管措施和法規(guī)來進(jìn)行監(jiān)管、控制，我國在推進(jìn)電力企業(yè)市場(chǎng)化的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)監(jiān)管工作，以保證電力產(chǎn)業(yè)健康、快速的發(fā)展起來。第二，加強(qiáng)立法工作。立法在電力監(jiān)管中具有舉足輕重的地位，如果想要健全、完善我國的電力監(jiān)管體制，就必須加強(qiáng)電力監(jiān)管的立法工作。第三，加強(qiáng)電力企業(yè)的市場(chǎng)化改革。目前，中國電力監(jiān)管中所存在的問題與電力市場(chǎng)化改革的遲滯關(guān)系很大，只有強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，完善電力監(jiān)管制度才有現(xiàn)實(shí)性、必要性和推動(dòng)力。第四，重視監(jiān)管程序設(shè)計(jì)。重視監(jiān)管程序化建設(shè)，是現(xiàn)代監(jiān)管能力建設(shè)中的核心內(nèi)容，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的基本要求。設(shè)計(jì)合理的監(jiān)管程序是提高監(jiān)管效率和效能的有效途徑。

四、結(jié)語

目前電力監(jiān)管法律制度嚴(yán)重滯后，其已經(jīng)完全不適合與目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，為了保障電力工業(yè)這與重要民生工業(yè)的更好更快發(fā)展，我國亟需進(jìn)行電力監(jiān)管法律制度的完善與改進(jìn)工作，因此國家與政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到該問題的重要性，積極行之有效的措施。

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[3]楊冰.論我國電力行業(yè)壟斷的法律規(guī)制[D].華中科技大學(xué)，2012.

作者簡介：蔣朋軍(1971-)，男，河南襄城人，畢業(yè)于鄭州大學(xué)法律專業(yè)，本科(自學(xué))，2001年開始執(zhí)業(yè)，就職于河南星爍律師事務(wù)所，從事法律事務(wù)工作。

中圖分類號(hào)：D922.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0179-02