宋麗平

河北經貿大學法學院，河北　石家莊　050061

土地承包經營權股權化的法律問題探究

宋麗平

河北經貿大學法學院，河北石家莊050061

摘要：改革開放以來，家庭聯產承包責任制取得的成就大家有目共睹，但是隨著經濟的發(fā)展，它越來越難以滿足人民日益增長的物質需求，它的局限性也日漸突顯，不能趕上時代的步伐。此時，土地承包經營權股權化制度應運而生。廣東省南海市、浙江等試點對此制度的成功運行，證明了此制度在土地利用的規(guī)模、程度、流轉等方面都有著較大優(yōu)勢，但它還處在探索階段，各學者對其進行的理論研究，還不夠深入和具體，在一些地方還存在著不足和空白，而且實踐中還存在著一些問題，需要改進完善。

關鍵詞：土地承包經營權股權化；土地流轉；股份合作經濟組織

近些年來，三農問題早已成為人們關注的焦點，尤其是土地問題，土地承包經營權股權化制度成為了人們茶余飯后熱議的話題，我國廣東省南海市、浙江等地區(qū)試點的成功運行，證明了此制度的優(yōu)越性，也進一步促進了此制度的優(yōu)化與發(fā)展。

一、理解土地承包經營權股權化

在學術界對于此制度的名稱眾說紛紜，主要有兩種叫法，一種是土地股份合作制①另一種是土地承包經營權股份化或者土地承包經營權入股②。但無論其外在的名字是什么，都不影響我們對其內容和實質的認識了解。

本文對土地承包經營權股權化的理解是，它是以土地承包經營權對換股權化經濟組織中的股權，由股權化經濟組織對土地進行經營管理的制度。關于這個制度，可以從以下兩方面進行理解：

(一)土地承包經營權股權化是通過股權化經濟組的中介作用來運作的。這種股權化經濟組織與農民個人經營相比，在整合市場信息、運送農產品、技術管理、對市場前景的敏感度等方面都有著先天的優(yōu)勢，更有助于增加農民收入，實現農業(yè)現代化。

(二)土地承包經營權股權化是將土地物權轉化成股權化經濟組織的債權制度。該制度是由股份合作經濟組織收集小農戶的土地承包經營權，再將土地承包經營權當作資本投入到農業(yè)生產中，在市場和利益的驅動下，它會自發(fā)的向前發(fā)展。

二、土地承包經營權股權化的類型

(一)社區(qū)型股份合作組織模式

社區(qū)型股份合作組織模式是聯系具有土地經營權的農民進行合作。使農民成為股東，并且明確了它們各自的股權份額，按股權分配，農民不用把自己綁定在其中，可以在城鎮(zhèn)尋找二三產業(yè)的相關工作，增加家庭收入，又不用煩惱于對土地的經營和管理。廣東省的南海市、江蘇省等地實行這一模式。

(二)土地使用權集合模式

土地使用權集合模式是通過股權化經濟組織收集土地經營權，進行大規(guī)模的經營管理。這種方式擴大了土地的經營規(guī)模，克服了單個農戶個體消息滯后、難以運送和供需不平衡等諸多問題，很大幅度地降低了農村土地流轉的成本。上海市、浙江省和江蘇省等地實行這一模式。

(三)股份合作制農業(yè)企業(yè)化模式

企業(yè)化模式是農民用土地經營權入股，由股權化經濟組織集中對土地進行企業(yè)化經營管理的方式。它能充分利用農業(yè)資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展集體經濟，提高市場防御能力，企業(yè)化管理有利于該制度的長遠發(fā)展。浙江省的寧波市等地實行這一模式。

三、土地承包經營權股權化存在的問題及建議

(一)具體情況具體分析，決定是否實行此制度

不難察覺，廣東省南海市、江蘇省、浙江等成功推行此制度的地區(qū)，有著以下共同特點：第一，有發(fā)達的非農產業(yè)，只有大量農民轉移到第二三產業(yè)，是土地閑置下來，才能為土地經營權股權化提供土地。第二，當地農民對此制度的認識程度高，整體素質高，此外，還有著科學的農地技術，對參與此制度的積極性高漲。第三，這些地區(qū)都有高素質的領導團體的帶領，領導者自身素質高，有著科學的技術和管理水平，并嚴格依照法律和制度進行管理。我國各地經濟發(fā)展不平衡，各地的自然條件和先天優(yōu)勢也不一樣，是否實行這一制度，要因地制宜，還要充分尊重農民的意愿，讓農民自主決定，不能搞標準化推廣。

(二)建立健全相關法律制度

目前，我國出臺了《土地法》、《農村土地流轉暫行管理辦法》等法律法規(guī)，但是對具體實踐的指導還存在很多不足和空白之處。還應在農地評估制度、農地征用辦法、經濟合作組織的內部機制等方面，加強立法，細化各個主體的權利與義務，為具體實踐提供法律指導和規(guī)范。

(三)完善此制度的相關問題

1.股權設置問題：我國將土地經營權作價入股的方法比較簡單，只是根據土地純收入或征地價作價，沒有考慮到土地的生產力、技術、設備等因素，一個完善的土地流轉制度更加無從談起了。這種方法阻礙了農民收入的增加，也浪費了土地的價值，更不能滿足經濟快速發(fā)展的需要。因此要參考具體實踐中遇到的問題，建立一個完善的土地流轉評估體系，保障土地經營權股權化的運作。

2.建立內部機制問題：土地經營權股權化固然是一個值得肯定的土地流轉方式，也給農民帶來了很大的利益，帶動了農村地區(qū)的經濟發(fā)展。但是，這并不代表該制度在運用中沒有不和諧的成分存在。部分地區(qū)的股權化經濟組織

內部管理不科學，領導團體整體素質低，對該制度認識不夠，技術水平差，濫用權力，甚至把相關的規(guī)章制度束之高閣，嚴重損害了農民的利益，影響著此制度的推廣與發(fā)展。所以要在實踐中嚴格對該組織內部領導團體的約束和要求，提高領導者的各方面素質，帶領農民走向致富路，使該制度在應有的軌道上發(fā)展。

(四)提高農民整體素質

農民由于自身素質的局限性，他們不僅無法勝任股東角色，而且在城鎮(zhèn)找不到合適的工作，不能成功轉移到二三產業(yè)，不能將土地閑置出來，嚴重阻礙著土地經營權股權化的進程。所以要提高農民整體素質，使其能夠成功脫離傳統(tǒng)農業(yè)生產，為實現土地經營權股權化提供條件。

(五)建全農村社會保障制度

近年來社會保障制度，已經成為人們日漸關注的話題，它處在不斷地完善和發(fā)展的過程中，但仍需改進完善。在土地承包經營權股權化的過程中，農民失去了土地物權，雖然得到了股權化經濟組織的債權，但風險變大，一旦出現問題，農民的基本生活難以保障。因此要健全農村的社會保障制度。

土地承包經營權股權化是應當今經濟快速發(fā)展的需要而產生的，運用在當下也是毫無違和感的。它的成功運營，使人們對他的優(yōu)勢深信不疑，也使得這種制度運用到了更多地區(qū)，但是它不是盡善盡美的，在實踐在還有很多不足與空白之處。它的發(fā)展與完善，是一個長久的過程，而不是一朝一夕的，需要學者繼續(xù)進行研究探討，需要農民的積極參與和支持，需要股權化經濟組織的不斷進步，需要科技的不斷發(fā)展，需要二三產業(yè)的后盾作用。

[注釋]

①上海農村土地流轉研究課題組.上海市農村集體土地股份合作制模式的研究[J].上海綜合經濟，2001(7)：56-58；朱守銀，張照新.南海市農村股份合作制改革試驗研究[J].中國農村經濟，2002(6)：43；應瑞瑤，沈亞芳.蘇南地區(qū)農村社區(qū)股份合作制改革探析[J].現代經濟探討，2004(2)：6-7.

②胡呂銀.土地承包經營權的物權法分析[M].上海：復旦大學出版社，2004：180.

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中圖分類號：D922.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)17-0180-02

作者簡介：宋麗平(1993-)，女，漢族，河北唐山人，河北經貿大學法學院，研究方向：民商法。