唐朱昌

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差異定位與聯(lián)動(dòng)發(fā)展*
——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織合作關(guān)系研究

唐朱昌

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上海合作組織是中國(guó)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要核心對(duì)象。但由于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與上合組織都是并存于歐亞大陸的跨國(guó)組織，而且兩個(gè)組織的成員國(guó)和經(jīng)濟(jì)功能也有一定重合，因此，如何確?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與這兩個(gè)跨國(guó)組織在合作進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)功能并行不悖和相互促進(jìn)，是必須高度重視的問(wèn)題?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織全方位對(duì)接合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新基礎(chǔ)，但從合作的資源稟賦結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有合作水平、不同的需求和進(jìn)一步提升效率的視角看，以金融合作為抓手，選擇有差異的合作方向，同時(shí)不斷提升中國(guó)與俄羅斯合作的水平，發(fā)揮中俄兩個(gè)大國(guó)的引領(lǐng)作用，不僅能深化中國(guó)與這兩個(gè)組織的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作，而且還可以通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的串聯(lián)效應(yīng)、疏通效應(yīng)、磁石效應(yīng)、利益匯合的擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)生良性互動(dòng)和持續(xù)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和利益共同體意識(shí)。

對(duì)接合作；聯(lián)動(dòng)發(fā)展；金融抓手；方向選擇；大國(guó)作用

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是覆蓋1.7億人口，GDP總額超過(guò)4.5萬(wàn)億美元的新經(jīng)濟(jì)組織。上海合作組織成員國(guó)總面積約占?xì)W亞大陸總面積的3/5，人口約16億，占世界總?cè)丝诘?/4。因此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上海合作組織都是中國(guó)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要核心區(qū)，是構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”利益共同體的重要基礎(chǔ)*歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟目前有五個(gè)國(guó)家：俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦。其中俄、白、哈三國(guó)為創(chuàng)始成員國(guó)。上海合作組織成員國(guó)包括中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦；觀察員國(guó)包括伊朗、阿富汗、蒙古、巴基斯坦、印度；對(duì)話伙伴國(guó)包括斯里蘭卡、白俄羅斯和土耳其；參會(huì)伙伴包括土庫(kù)曼斯坦、獨(dú)聯(lián)體和東盟。。但是，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與上合組織都是并存于歐亞大陸的跨國(guó)組織，而且兩個(gè)組織的成員國(guó)和經(jīng)濟(jì)功能也有一定重合，雖然許多學(xué)者認(rèn)為這并不影響“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與它們的對(duì)接合作，但也有不少學(xué)者把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與它們的關(guān)系看成是相互矛盾的，甚至是相互沖突的?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)如何與這兩個(gè)既有重疊又相互聯(lián)系的重要合作伙伴實(shí)現(xiàn)利益共贏，是我們必須考慮的問(wèn)題。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織構(gòu)建利益共同體的新基礎(chǔ)

為什么“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以成為中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織構(gòu)建利益共同體的新基礎(chǔ)呢？理由如下：

1. “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不是中國(guó)出自于一己之利的一個(gè)實(shí)體組織和機(jī)制，更能顯示合作性、開(kāi)放性、非排他性和互利共贏性，契合了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織國(guó)家的共同需求。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國(guó)借用古“絲綢之路”的歷史符號(hào)，與外部世界實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展的理念和倡議。它依托中國(guó)與相關(guān)國(guó)家既有的合作平臺(tái)和雙多邊機(jī)制，通過(guò)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，共同打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。所以它并不具有實(shí)體政治組織和經(jīng)濟(jì)組織通常所具有的排他性、博弈對(duì)抗性和強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)性色彩。由于它不是出自于中國(guó)一己之利的一個(gè)實(shí)體組織和機(jī)制，不是中國(guó)的私家小路，從而使它更能顯示開(kāi)放性、合作性、非排他性和互利共贏性，契合了沿線國(guó)家的共商、共建、共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的需求和愿景，使它有可能貫穿亞歐大陸，把活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈、發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮臍W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家和上合組織國(guó)家連成一線。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯在自由貿(mào)易區(qū)-關(guān)稅同盟-統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其目的“不是恢復(fù)蘇聯(lián)，而是要建立新的超國(guó)家聯(lián)合體”和開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。她“首先歡迎獨(dú)聯(lián)體國(guó)家加入，也歡迎其他伙伴加入”*Владимир Путин, “Новый интеграционный проект для Евразии -будущее, которое рождается сегодня”, http://izvestia.ru/news/502761.，“我們的一體化不能僅局限在西方，還要與東方國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，與我們的戰(zhàn)略伙伴中國(guó)的緊密一體化應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先重要的任務(wù)”*А· Луркашенко, “О судъбах нашей интеграции”, Известия, 17 октября 2011 года.。只要接受三國(guó)就設(shè)立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟所通過(guò)文件的國(guó)家均可加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟*http://www.chinadaily.com.cn/hqcj/zxqxb/2013-04-27/content_8892307.html.。要讓歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成為聯(lián)系“歐盟與東亞、東南亞和南亞迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體的橋梁”，連接西歐和中國(guó)西部的公路運(yùn)輸走廊，以及將來(lái)在泛歐亞高速鐵路建成后在沿線形成現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系*Н· Назарбаев, “Евразийский Союз: от идеи к истории будущего”, Известия, 25 октября 2011 года.。

2015年12月14日至15日在中國(guó)鄭州舉行的上海合作組織成員國(guó)政府首腦(總理)理事會(huì)第十四次會(huì)議上，總理們重申支持建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，在實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議等框架下通力協(xié)作，開(kāi)展互利并符合上合組織所有成員國(guó)利益的地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)能合作，有效對(duì)接供給與需求，釋放市場(chǎng)容量，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)為貿(mào)易和投資創(chuàng)造便利條件，對(duì)上合組織框架內(nèi)的共同項(xiàng)目和合作措施予以優(yōu)先關(guān)注*《上海合作組織成員國(guó)政府首腦(總理)理事會(huì)第十四次會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》，http://news.sina.com.cn/c/2015-12-15/doc-ifxmszek7109557.shtml。。

顯然，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織致力于形成橫跨歐亞大陸的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的制度安排，與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有許多相通性。正是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織所共有的“合作、開(kāi)放、互通互聯(lián)、互利共贏”等質(zhì)的規(guī)定性，為中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織的深化合作提供了更廣闊的空間。中國(guó)支持歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)的一體化進(jìn)程和上合組織深化區(qū)域合作，致力于促進(jìn)各成員國(guó)和本地區(qū)的和平發(fā)展與繁榮穩(wěn)定，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織也支持與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的對(duì)接合作，通過(guò)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的雙邊、多邊機(jī)制和現(xiàn)有的各種合作平臺(tái)，推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織的對(duì)接合作，使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”成為強(qiáng)化與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織合作、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新基礎(chǔ)。

2. “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織成員國(guó)鞏固傳統(tǒng)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，提升要素資源跨境流動(dòng)水平，優(yōu)化合作發(fā)展環(huán)境，開(kāi)啟了新的合作領(lǐng)域。

比較利益是決定國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織成員國(guó)具有不同的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。中國(guó)擁有豐富的外匯資產(chǎn)、富裕的傳統(tǒng)和新興產(chǎn)能，以及相對(duì)充裕的人力資本，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織成員國(guó)地域遼闊，能源、重工業(yè)、采礦業(yè)、裝備制造業(yè)、化學(xué)、石化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游以及科技人才等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出。以“五通”為基本宗旨的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，不僅包括鐵路、港口、油氣管道、通訊、網(wǎng)絡(luò)、口岸、信息化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括政策溝通、民心相通等一系列制度性安排，有利于中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織成員國(guó)在鞏固傳統(tǒng)比較利益的基礎(chǔ)上，面向更多層面和更廣闊的領(lǐng)域，建立更為完整有效的制度性保障，提升要素資源跨境流動(dòng)水平和互補(bǔ)需求，在投資、貿(mào)易、產(chǎn)能和勞動(dòng)力跨境流動(dòng)上為各方創(chuàng)造發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的更好平臺(tái)和更多機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)要素配置的“帕累托更優(yōu)”。

3. 伴隨“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”誕生的新的合作機(jī)制，提升了合作的新潛力。

雖然“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”本身不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，但伴隨“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”誕生的新的合作機(jī)制，如絲路基金、亞投行，不僅鞏固了上合組織開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作基礎(chǔ)，而且還形成了運(yùn)作方式不同、作用互補(bǔ)的新合作機(jī)制和理念*亞投行是一個(gè)政府間的金融開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，按照多邊開(kāi)發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。絲路基金的性質(zhì)是基金，更傾向于投資，目的是通過(guò)“鯰魚(yú)效應(yīng)”，激發(fā)更多的國(guó)家和資本進(jìn)入。。正是由于這種新老實(shí)體合作機(jī)制的保駕護(hù)航，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良性有序，有利于激發(fā)更多的國(guó)家和資本進(jìn)入合作領(lǐng)域，提升合作的空間和效率。

4. 中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)和上合組織成員國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，為深化“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的合作提供了重要支撐。

中國(guó)與上合組織成員國(guó)的貿(mào)易額從2002年的142億美元提升到2013年的1300億美元。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)各領(lǐng)域合作也得到順利推進(jìn)。2014年，中國(guó)從俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯的進(jìn)口額為526億美元，出口額為627億美元，投資流量接近19億美元，勞務(wù)合作人員接近2.3萬(wàn)人。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織成員國(guó)對(duì)接合作進(jìn)程的不斷展開(kāi)，基于共商、共建、共享的合作空間將進(jìn)一步得到不斷釋放。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方向選擇

雖然“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織國(guó)家的對(duì)接合作具有全方位的特征，但由于其中的合作主體既涉及整體的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，又涉及不同的主權(quán)國(guó)家，還涉及到與之密切相關(guān)的上海合作組織。所以雙方的對(duì)接合作不僅要確保歐亞聯(lián)盟層面的共同需要，還要確保聯(lián)盟成員國(guó)的不同需要，更要考慮推進(jìn)上海合作組織發(fā)展的需要，只有這樣才能保證多重合作關(guān)系并行不悖，相互促進(jìn)。從合作的資源稟賦結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有合作水平、不同層次的需求和進(jìn)一步提升效率視角看，以金融合作為抓手，確立既統(tǒng)一又有差異的合作選擇，不僅能深化相互對(duì)接，而且更能為全方位合作帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

(一) 與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立，為中國(guó)資本借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”開(kāi)拓了新的出路，也為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟利用中國(guó)資本提供了重大機(jī)遇，有利于雙方實(shí)現(xiàn)如下的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資合作

“絲綢之路”首先得要有路，有路才能人暢其行、物暢其流。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織國(guó)家橫跨歐亞大陸，有遼闊的地緣空間優(yōu)勢(shì)，但大部分成員國(guó)缺少便捷的出海口。為了確保內(nèi)外道路交通的暢通，不少國(guó)家也曾經(jīng)提出了強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的宏偉設(shè)想，例如俄羅斯的《俄聯(lián)邦至2030年交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略》、哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策、白俄羅斯鐵路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化五年規(guī)劃等，但受制于投資不足，這些國(guó)家的規(guī)劃設(shè)想沒(méi)有有效實(shí)施，許多國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

利用中國(guó)資金充裕的優(yōu)勢(shì)，在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，與沿線國(guó)家共同規(guī)劃、共同推進(jìn)國(guó)際關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程建設(shè)，并通過(guò)分階段、分層次建設(shè)，逐步建成包括一般道路、高速道路、口岸設(shè)施、配套設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)管理在內(nèi)的互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與這些國(guó)家的共同需要，投融資合作的重點(diǎn)可包括：首先，通過(guò)暢通缺失路段、瓶頸路段，完善道路安全防護(hù)設(shè)施、交通管理設(shè)施設(shè)備，從硬件層面不斷提升道路通達(dá)水平。其次，從配套層面推動(dòng)口岸設(shè)施、鐵路、公路、港口、航空、管道、電信、電網(wǎng)等立體型聯(lián)運(yùn)通道的有機(jī)銜接。第三，構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息化平臺(tái)和全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。由通信互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)和物流互聯(lián)網(wǎng)組成的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，需要以協(xié)同的方式被充分利用，需要依靠共享管理實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)作*參見(jiàn)[美]杰里夫·里夫金《零成本社會(huì)——一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)、合作共贏的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代》，賽迪研究院專家組譯，中信出版社2014年版，第200頁(yè)。。不斷適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立兼容共享的規(guī)范的信息化平臺(tái)和全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫的便利化和高效率。第四，著眼于高速通道建設(shè)，提升互通互聯(lián)的效率。根據(jù)俄羅斯發(fā)布的2030年前鐵路交通發(fā)展戰(zhàn)略，俄羅斯有意建設(shè)2萬(wàn)公里新鐵路，其中包括5000公里高速鐵路*包括莫斯科-圣彼得堡高鐵(高鐵1號(hào)線)、莫斯科-葉卡捷琳堡高鐵(高鐵2號(hào)線)、莫斯科-索契高鐵等項(xiàng)目。。目前中國(guó)中鐵二院與俄羅斯企業(yè)組成的聯(lián)合體已中標(biāo)莫斯科-喀山高鐵項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)部分，合同金額約24.23億元。此外，中國(guó)的吉林省也計(jì)劃建設(shè)琿春至海參崴的高速鐵路。中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)也計(jì)劃在俄羅斯投資建設(shè)收費(fèi)的高速公路，除了高速鐵路和高速公路建設(shè)外，俄羅斯的城市軌道交通建設(shè)也需要巨大的投資，莫斯科等大城市的地鐵承載量已達(dá)上限，新建和改造城市軌道交通成為俄羅斯的當(dāng)務(wù)之急。

2. 能源開(kāi)發(fā)的投融資合作

中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的能源合作，是真正屬于供需緊密型的合作，有利于雙方構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)。但迄今為止，支撐中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其成員國(guó)擴(kuò)大能源合作的金融平臺(tái)，無(wú)論是規(guī)模還是形式，都不能滿足雙方的實(shí)際需要。為此建議雙方更多地關(guān)注靜態(tài)利益和動(dòng)態(tài)利益的均衡，關(guān)注投資創(chuàng)新，建議可以運(yùn)用多種直接投資、間接投資和其他投資合作形式，如股權(quán)合作、債券投資、專項(xiàng)基金、長(zhǎng)期信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融衍生品投資等金融手段，還可以不斷探索適合雙方的綠地投資*綠地投資又稱創(chuàng)建投資，是指跨國(guó)公司等投資主體在東道國(guó)境內(nèi)依照東道國(guó)法律設(shè)置的部分或全部資產(chǎn)所有權(quán)歸外國(guó)投資者所有的企業(yè)。創(chuàng)建投資會(huì)直接導(dǎo)致東道國(guó)生產(chǎn)能力、產(chǎn)出和就業(yè)的增長(zhǎng)。綠地投資有兩種形式：一是建立國(guó)際獨(dú)資企業(yè)，其形式有國(guó)外分公司、國(guó)外子公司和國(guó)外避稅地公司；二是建立國(guó)際合資企業(yè)，其形式有股權(quán)式合資企業(yè)和契約式合資企業(yè)。、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)并購(gòu)、融資租賃、產(chǎn)品分成、國(guó)際承包、風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)合同、進(jìn)步采收率投資*通過(guò)對(duì)單口井修復(fù)增產(chǎn)的投資，讓投資方按照合同約定比例獲得增產(chǎn)的部分產(chǎn)量。和礦稅協(xié)議合同*該模式在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用比較普遍，使投資方可以獲得目標(biāo)油田的經(jīng)營(yíng)權(quán)。等合作模式，真正夯實(shí)包括能源開(kāi)采、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、終端銷售網(wǎng)點(diǎn)等在內(nèi)的上游、中游和下游各個(gè)環(huán)節(jié)的合作。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，雙方的能源金融合作不僅要著眼于傳統(tǒng)能源，更要關(guān)注綠色能源、新能源，為積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源，開(kāi)發(fā)新能源、可再生能源，為從能源勘探、深加工到服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)和制造的合作提供全方位投資。只有這樣，雙方才能不僅獲得來(lái)自傳統(tǒng)能源合作的近期利益，而且還能獲得來(lái)自綠色能源和新能源合作的遠(yuǎn)期利益，不斷保證雙方合作經(jīng)濟(jì)收益規(guī)模的遞增和可持續(xù)。

3. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工的投融資合作

邁克爾·波特認(rèn)為，每一個(gè)企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、交貨以及對(duì)產(chǎn)品起輔助作用的各種活動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而每一個(gè)企業(yè)都對(duì)其中環(huán)節(jié)的相對(duì)成本有所貢獻(xiàn)，這是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源，是標(biāo)歧立異的基礎(chǔ)*參見(jiàn)[美]邁克爾·波特《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，陳麗芳譯，華夏出版社1997年版，第33、36頁(yè)。。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，為雙方企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的優(yōu)化分工和合作提供了越來(lái)越大的國(guó)際空間。運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、基金、銀行信用等投融資合作機(jī)制，合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共建研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷體系，推動(dòng)雙方上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值由在不同國(guó)家、不同部門(mén)和不同企業(yè)的分割轉(zhuǎn)變?yōu)樵诓煌a(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)上的分工合作，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的價(jià)值增值效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈合作可以涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及文化、衛(wèi)生、旅游等各個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域。

4. 金融服務(wù)領(lǐng)域的投融資合作

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，而金融服務(wù)則是實(shí)現(xiàn)金融功能的保證。為了實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家金融合作的有效對(duì)接，雙方還必須致力于不斷提升金融服務(wù)水平的合作，只要這樣才能改善雙方在投融資領(lǐng)域的信息不對(duì)稱，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與管理，保證資金有效融通和金融活動(dòng)參與者共同受益。建議優(yōu)先開(kāi)展以下四個(gè)方面的合作：首先，應(yīng)著眼于積極推進(jìn)金融服務(wù)市場(chǎng)的相互開(kāi)放，建立符合雙方對(duì)接需要又適合國(guó)情特點(diǎn)的多層次市場(chǎng)體系和投融資合作渠道。特別要加快發(fā)展直接融資便利，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進(jìn)入對(duì)方的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和資本市場(chǎng)，共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次，雙方金融機(jī)構(gòu)要共同探索支持對(duì)接合作的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極提供綜合性、多樣化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的金融服務(wù)，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)模式，引導(dǎo)資金流向有利于對(duì)接合作的優(yōu)先領(lǐng)域。再次，創(chuàng)新融資服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容，著重探索高效率和低風(fēng)險(xiǎn)的支付結(jié)算服務(wù)方式。如加強(qiáng)貨幣互換，提高本幣結(jié)算的比重；擴(kuò)大商業(yè)銀行代理行和賬戶行的覆蓋面，擴(kuò)大商業(yè)票據(jù)、信用證業(yè)務(wù)的范圍；拓展信用擔(dān)保體系，積極促進(jìn)雙邊和多邊的銀、保、企、監(jiān)等部門(mén)的合作，等等。最后，建議根據(jù)雙方金融合作的需要，構(gòu)建政府和企業(yè)層面的專門(mén)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)促進(jìn)雙方金融對(duì)接合作的綜合研究、服務(wù)和協(xié)調(diào)的功能。

(二) 與上海合作組織的對(duì)接合作

由于上合組織是與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟并存于歐亞大陸的跨國(guó)組織，而且兩個(gè)組織的成員國(guó)大部分重疊，經(jīng)濟(jì)功能也有重合，因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與這兩個(gè)組織的對(duì)接合作成了十分敏感的問(wèn)題。雖然許多學(xué)者認(rèn)為這并不影響它們的合作關(guān)系，但仍有一些西方學(xué)者和俄羅斯學(xué)者把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與兩個(gè)組織的關(guān)系看成是爭(zhēng)奪中亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的關(guān)系，認(rèn)為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立就是為了力阻上合組織變成中國(guó)的獨(dú)聯(lián)體。甚至認(rèn)為，沒(méi)有中國(guó)向獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，就不會(huì)有普京的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，提高歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的地位和影響，降低上合組織的作用和影響是俄羅斯未來(lái)的基本政策傾向，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有利于改變中國(guó)需要上合組織而俄羅斯不需要上合組織、但又不能退出上合組織的“俄羅斯困局”*參見(jiàn)http://news.xinhuanet.com/cankao/2012-06/02/c_131627218.htm。。

誠(chéng)然，兩個(gè)組織的成員國(guó)有部分重疊，其所處的地域也有部分交叉，經(jīng)濟(jì)功能也有一定程度的重合。但上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟畢竟是性質(zhì)、功能和成員國(guó)結(jié)構(gòu)不同的兩個(gè)組織，上合組織是以地區(qū)安全合作為主的多功能地區(qū)性國(guó)際組織，其目前的主要任務(wù)是維護(hù)區(qū)域安全，鼓勵(lì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作是該組織的功能之一。而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是相關(guān)國(guó)家集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全于一體的綜合性國(guó)家聯(lián)盟，它們致力于成為“世界強(qiáng)大一極”的戰(zhàn)略選擇，是一個(gè)“新的超國(guó)家聯(lián)合體”，其基本經(jīng)濟(jì)宗旨是實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化。而這決定了其成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作形式、種類和一體化的緊密程度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前的上合組織。正是這種差異，可以使這兩個(gè)組織及其成員國(guó)之間本著平等、協(xié)商、尊重彼此利益、傳統(tǒng)利益基礎(chǔ)上展開(kāi)合作，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。正如俄羅斯總統(tǒng)普京指出的那樣，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟“是一個(gè)全新的且非常具有發(fā)展前景的工作方向?！@些組織的活動(dòng)能夠相互補(bǔ)充，相得益彰”*《俄羅斯與中國(guó)：合作新天地》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年6月5日。。

互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展是上合組織的基本宗旨，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為深化上合組織成員國(guó)應(yīng)對(duì)地區(qū)共同挑戰(zhàn)，強(qiáng)化安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作和互動(dòng)發(fā)展開(kāi)辟了新的切入點(diǎn)。

第一，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議框架下通力協(xié)作，提升地區(qū)綜合安全水平。強(qiáng)化地區(qū)安全是上合組織成員國(guó)的基本共識(shí)，但這里所指的安全不應(yīng)該是單項(xiàng)安全，而應(yīng)該是包括政治、經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的綜合安全。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平臺(tái)上對(duì)接市場(chǎng)供給與需求，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)、金融、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、能源領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、資源的優(yōu)化配置，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，改善人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，就能大大提升地區(qū)的綜合安全水平，真正實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同安全。

第二，打造大項(xiàng)目融資平臺(tái)。針對(duì)上合組織成員國(guó)之間雙邊合作項(xiàng)目較多、多邊合作大項(xiàng)目較少的事實(shí)，上合組織應(yīng)以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為平臺(tái)，以《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)《2012—2016年上合組織進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》、《上合組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》的落實(shí)，充分利用“絲路基金”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、上合組織開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融合作平臺(tái)，優(yōu)先為已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目、互聯(lián)互通項(xiàng)目提供充分的融資保證，為在上合組織范圍內(nèi)建成4000公里鐵路、超過(guò)10000公里公路、基本形成區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通格局打造便利、互惠的投融資合作環(huán)境。

第三，拓展合作項(xiàng)目清單，創(chuàng)新投資合作和產(chǎn)能合作形式。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平臺(tái)上，深化已有的實(shí)業(yè)家委員會(huì)、銀行聯(lián)合體、政府各部門(mén)的合作機(jī)制，不斷拓展未來(lái)10—15年的合作項(xiàng)目清單，并不斷創(chuàng)新投資合作和產(chǎn)能合作形式。通過(guò)建立合作企業(yè)、合資企業(yè)、合作園區(qū)等形式，探索和實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合銷售，為滿足雙方的市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)要素的自由流動(dòng)，提升投資和貿(mào)易便利化水平，不斷深挖全方位合作的潛力。

第四，加強(qiáng)金融執(zhí)法合作，聯(lián)合打擊跨境金融犯罪。中國(guó)與一些上合組織成員國(guó)是“三股勢(shì)力”(恐怖主義、分裂主義和極端主義)的直接受害者。“三股勢(shì)力”之所以能長(zhǎng)期興風(fēng)作浪，除霸權(quán)國(guó)家在反恐問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)外，重要的原因是它們擁有恐怖融資的渠道。恐怖融資既來(lái)自于販毒、詐騙、綁架、搶劫、洗錢(qián)等犯罪所得，也來(lái)自于支持者自愿捐贈(zèng)、慈善組織捐款。轉(zhuǎn)移渠道既借助于正規(guī)金融和國(guó)際貿(mào)易，也借助于地下銀行和跨境現(xiàn)金運(yùn)送等非常規(guī)渠道。所以強(qiáng)化金融領(lǐng)域的國(guó)際執(zhí)法合作，打擊和截?cái)嗫植廊谫Y籌集、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散渠道，是防范和打擊恐怖主義的最重要舉措。上合組織應(yīng)該不斷深化政府、歐亞反洗錢(qián)與反恐融資小組(EAG)*2004年10月，俄羅斯發(fā)起成立以FATF(國(guó)際金融行動(dòng)特別工作組)為模式的歐亞反洗錢(qián)與反恐融資小組(EAG)，并分別于2004年和2005年在莫斯科和中國(guó)上海舉行了第一次和第二次全會(huì)。該組織已被FATF確認(rèn)為7個(gè)地區(qū)性反洗錢(qián)與反恐融資國(guó)際組織之一。俄羅斯與中國(guó)、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯共同成為該組織創(chuàng)始成員國(guó)。此外還包括意大利、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、上海合作組織、獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體等19個(gè)觀察員，是目前世界上覆蓋面積最大、涉及人口最多的地區(qū)性反洗錢(qián)和反恐融資國(guó)際組織。、地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)之間的合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融犯罪預(yù)防和打擊的聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高聯(lián)合打擊跨境金融犯罪活動(dòng)的力度，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和上合組織的對(duì)接合作提供安全保障。

第五，強(qiáng)化“輕項(xiàng)目”和軟經(jīng)濟(jì)的投融資合作，夯實(shí)合作基礎(chǔ)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和上合組織的對(duì)接合作需要大項(xiàng)目和重項(xiàng)目支撐，但也需要在充分尊重成員國(guó)多樣文明和需求偏好基礎(chǔ)上，重視“輕項(xiàng)目”和軟經(jīng)濟(jì)的投融資合作。所謂“輕項(xiàng)目”是指日用消費(fèi)品、飲食行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)等輕工業(yè)項(xiàng)目。由于這些項(xiàng)目投資規(guī)模比較小，進(jìn)入門(mén)檻比較低，更容易進(jìn)入市場(chǎng)，有利于吸收數(shù)量眾多的中小企業(yè)積極參與對(duì)接合作，有利于直接顯現(xiàn)“就業(yè)效應(yīng)”和“民生效應(yīng)”。上合組織成員國(guó)在“輕項(xiàng)目”領(lǐng)域各有特色，消費(fèi)者的消費(fèi)偏好也不盡相同，非常有助于雙方的中小企業(yè)在對(duì)接合作中尋找更多的投融資機(jī)會(huì)。所謂的軟經(jīng)濟(jì)，是指不以原材料和資源消耗為載體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，包括教育文化、價(jià)值觀念、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、娛樂(lè)休閑、社會(huì)制度等。由于一國(guó)的軟經(jīng)濟(jì)能影響自身發(fā)展?jié)摿透姓倭?，所以它更能直接深入人心，塑造?jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。為了在對(duì)接合作中真正實(shí)現(xiàn)民心相通，需要不斷關(guān)注“硬經(jīng)濟(jì)”和“軟經(jīng)濟(jì)”的協(xié)同發(fā)展，以“硬”帶“軟”，以“軟”促“硬”，不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)。

三、深化“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展的若干思考

1. 提升對(duì)接合作的信任度，避免人為地自我邊緣化

一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域組織，無(wú)論是其整體還是獨(dú)立的成員國(guó)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了依靠區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)外，也需要借助區(qū)域外要素，尋求更多的區(qū)域外合作。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟雖然對(duì)其成員國(guó)內(nèi)外部投資、貿(mào)易和合作都有一定的約束規(guī)制，但作為開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，其發(fā)展也必須立足于內(nèi)外資源配置的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上海合作組織實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外和成員國(guó)內(nèi)外要素互動(dòng)的重要平臺(tái)，它不僅使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面具有更加廣闊的合作空間，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的開(kāi)放效應(yīng)，有利于上海合作組織成員國(guó)通過(guò)“大項(xiàng)目凝聚效應(yīng)”深化合作基礎(chǔ)，而且也有利于中國(guó)獲取一個(gè)更加廣闊的投資和出口市場(chǎng)。所以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上海合作組織的對(duì)接合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既符合歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織整體發(fā)展及其成員國(guó)單獨(dú)發(fā)展的需要，也符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的需要，是一種真正的合作互動(dòng)和互利共贏的對(duì)接合作。因此不必猜疑和擔(dān)心對(duì)接合作的動(dòng)機(jī)，更要避免人為地自我邊緣化。

2. 強(qiáng)化中俄在對(duì)接合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的火車頭作用

目前中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的總體水平遠(yuǎn)高于這兩個(gè)組織中的任何一個(gè)成員國(guó)，雙方理應(yīng)為引領(lǐng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與這兩個(gè)組織的對(duì)接合作，提供源源不斷的“示范效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”。為此，中俄在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的雙邊合作既要與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織層面的合作重點(diǎn)保持一致，又要有適度的差異化，尤其應(yīng)該凸顯對(duì)接合作的制度建設(shè)、合作方式創(chuàng)新和合作科技含量的提升三個(gè)方面。

一是推進(jìn)對(duì)接合作的制度建設(shè)。

中俄不僅應(yīng)該為雙邊的合作進(jìn)行有效的制度合作，而且還應(yīng)該為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織的對(duì)接合作提供如下的制度改革保證：首先，順應(yīng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)和上合組織成員國(guó)的共同意愿，力推國(guó)際貨幣制度改革。在本幣結(jié)算、貨幣互換、信用卡支付合作取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，共同研究和探索深化國(guó)際貨幣制度改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、分階段實(shí)施的路線圖、過(guò)渡性制度安排等機(jī)制，通過(guò)國(guó)際金融創(chuàng)新合作，創(chuàng)建互利共贏的穩(wěn)定的支付結(jié)算、貿(mào)易融資、資本市場(chǎng)交易制度，使逐步擺脫對(duì)接合作中的美元羈絆，建立“超主權(quán)貨幣”的愿景得到實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)。其次，著眼于投資貿(mào)易便利化，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)與合作制度。作為WTO的重要成員國(guó)，中俄應(yīng)率先在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上海合作組織對(duì)接合作中以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)，構(gòu)建開(kāi)放、公平、透明的競(jìng)合制度，通過(guò)打破各種不必要的人為藩籬，為資本與商品自由進(jìn)入提供良好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)還要與對(duì)接合作的相關(guān)各方共商共建投資貿(mào)易便利化和自貿(mào)區(qū)機(jī)制，激發(fā)和釋放對(duì)接合作潛力，把對(duì)接合作的“蛋糕”不斷做好做大。

二是推進(jìn)對(duì)接合作貿(mào)易方式的創(chuàng)新。

貿(mào)易方式的創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無(wú)限商機(jī)，不僅有利于提升中俄雙邊貿(mào)易水平，也有利于為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與兩個(gè)組織的對(duì)接創(chuàng)造“溢出效應(yīng)”。為此，中俄必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征，積極創(chuàng)新電子商務(wù)、物流運(yùn)輸和各種新型支付結(jié)算方式。雖然中俄兩國(guó)近幾年在創(chuàng)新貿(mào)易方式上有新的突破，以互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易為例，早在2013年，僅淘寶網(wǎng)每天就有400萬(wàn)美元的貨物銷往俄羅斯*http://www.suifenhe.gov.cn/contents/39/33504.html.。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銷售在俄羅斯的人氣聲望也快速提升。但目前俄羅斯的電子商務(wù)主要集中在大城市，二三線城市的電子商務(wù)發(fā)展空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被挖掘出來(lái)*[俄]《報(bào)紙報(bào)》，2013年12月23日。。此外，中俄在推進(jìn)貿(mào)易方式創(chuàng)新合作中也存在不少制約因素，例如，俄方的制度因素、電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件、物流水平、支付手段等還難以適應(yīng)市場(chǎng)快速發(fā)展的需要，而中方企業(yè)的誠(chéng)信交易、信用管控和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制、商品信譽(yù)等也難以滿足俄羅斯消費(fèi)者的需求。為此，兩國(guó)應(yīng)著眼于硬件與軟件層面推進(jìn)貿(mào)易方式的創(chuàng)新，釋放合作潛力。通過(guò)共建、相互投資、單方投資、技術(shù)輸出、信息交換等手段提升金融、保險(xiǎn)、商檢、海關(guān)、稅務(wù)、運(yùn)輸、邊境口岸等硬件設(shè)施條件；通過(guò)商務(wù)政策協(xié)調(diào)、法規(guī)體系建設(shè)、信用服務(wù)體系建設(shè)、跨境監(jiān)管程序和檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法合作、糾紛調(diào)解等手段，降低非關(guān)稅壁壘對(duì)兩國(guó)貿(mào)易方式創(chuàng)新的影響。

三是提升合作的科技含量。

中俄都是新興市場(chǎng)大國(guó)和科技大國(guó)，都把發(fā)展本國(guó)新興產(chǎn)業(yè)作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，在新興產(chǎn)業(yè)高科技領(lǐng)域的合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和較好的基礎(chǔ)。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的提出，中國(guó)許多地區(qū)都在積極探索新的科技合作形式，如陜西省與俄羅斯直接投資基金、中俄投資基金、俄羅斯斯科爾科沃創(chuàng)新中心在莫斯科共同簽署了《關(guān)于合作開(kāi)發(fā)建設(shè)中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園的合作備忘錄》，確定在西安市和莫斯科分別建設(shè)一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借此加強(qiáng)兩國(guó)科技經(jīng)濟(jì)合作。作為中俄合作橋頭堡的黑龍江省更走在中俄新興產(chǎn)業(yè)合作的前列。早在2012年中國(guó)科學(xué)技術(shù)部與黑龍江省人民政府提出了聯(lián)手推動(dòng)中俄聯(lián)合高新區(qū)等建設(shè)的設(shè)想，并在中俄邊境地區(qū)利用各種投資資源，積極構(gòu)建中俄新興產(chǎn)業(yè)合作示范園、中俄科技城(科技商務(wù)綜合體)。

俄羅斯也把通過(guò)科技創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)放到根本改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、振興經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略層面，為此專門(mén)制定了《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，成立了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展委員會(huì)，確立了“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”基本方向*2009年6月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)，俄羅斯發(fā)展“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)著眼于航天、核技術(shù)、節(jié)能、醫(yī)療和信息技術(shù)五大方向。，并計(jì)劃在莫斯科“斯科爾科沃”地區(qū)打造一個(gè)現(xiàn)代化科學(xué)中心——“俄羅斯硅谷”。從2011年起，俄羅斯致力于通過(guò)各項(xiàng)措施改善投資環(huán)境，其中包括對(duì)長(zhǎng)期直接投資項(xiàng)目取消資本利得稅，開(kāi)展新一輪的企業(yè)私有化，減少4/5的國(guó)家控股企業(yè)，放寬對(duì)投資者的限制，等等。

中俄具有不同的科技創(chuàng)新和投融資優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)應(yīng)該把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上海合作組織的對(duì)接作為強(qiáng)化科技創(chuàng)新合作的催化劑。通過(guò)改革科技合作體制，強(qiáng)化金融合作服務(wù)體系，共建高新技術(shù)合資企業(yè)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室(研究中心)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等合作機(jī)制，形成緊密合作的科技創(chuàng)新投資與開(kāi)發(fā)體系，瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)，力爭(zhēng)在航空航天、核技術(shù)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、生物技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸設(shè)備與技術(shù)、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)水利、衛(wèi)星導(dǎo)航、軍工科技、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性的合作。

3. 提升既有合作機(jī)制效率，不斷探索新合作機(jī)制

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作理念和倡議，必須借助于實(shí)體機(jī)制得以推進(jìn)。這決定了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”首先必須依靠中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織及其成員國(guó)既有行之有效的實(shí)體合作機(jī)制和平臺(tái)，通過(guò)不斷提升既有機(jī)制和平臺(tái)的合作效率，強(qiáng)化對(duì)接合作的緊密度。需要相關(guān)國(guó)家政府、企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織在既有機(jī)制和平臺(tái)基礎(chǔ)上，利用絲路基金、亞投行、金磚國(guó)家合作銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)制，共同探索各種行之有效的新合作機(jī)制，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作理念和倡議保駕護(hù)航。所以在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平臺(tái)上通過(guò)共同探索而延伸出來(lái)的各種機(jī)制，非但不會(huì)排斥和沖擊中國(guó)與兩個(gè)組織及其成員國(guó)既有的雙多邊合作機(jī)制，而且會(huì)通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，更有效提升這些合作平臺(tái)和機(jī)制的作用效率。

4. “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平臺(tái)上的對(duì)接合作需要強(qiáng)化綠色理念

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國(guó)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作和資本輸出的載體，但不是輸出中國(guó)落后產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)的載體。過(guò)剩資本和產(chǎn)能不等于落后產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)能，資本輸出也不等于轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能和污染產(chǎn)能。關(guān)鍵是我們?cè)谶M(jìn)行過(guò)剩資本和產(chǎn)能輸出時(shí)，需要有基本的技術(shù)門(mén)檻、綠色門(mén)檻和能否被周邊國(guó)家所接受的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。不能認(rèn)為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織某些成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，所以走“有錢(qián)就任性”的發(fā)達(dá)國(guó)家的資本輸出老路，把一些國(guó)家變成“污染的天堂”。如果我們把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”變成低標(biāo)準(zhǔn)的資本和產(chǎn)能輸出，就會(huì)因小失大，對(duì)合作雙方帶來(lái)更大的成本和損失，導(dǎo)致合作的雙輸。所以以國(guó)際產(chǎn)能合作和資本輸出為載體的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，一定要融入環(huán)保、綠色、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展等元素，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中關(guān)注節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在資本流通中營(yíng)造綠色金融概念，只有這樣我們才能實(shí)現(xiàn)資源的國(guó)際優(yōu)化配置，延伸國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，真正與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)“五通”，共同構(gòu)建利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

5. “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平臺(tái)上的對(duì)接合作必須高度尊重他人的真正需要

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、提供國(guó)際公共產(chǎn)品的載體，但由于國(guó)情差異和傳統(tǒng)國(guó)家利益觀念的束縛，一些國(guó)家的某些群體往往不能一下子準(zhǔn)確理解中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的動(dòng)機(jī)，往往會(huì)以懷疑的眼光、甚至抵觸的情緒看待中國(guó)的投資行為。所以中國(guó)要充分考慮到他們的承受力，高度關(guān)注相互需求的兼容性，切忌一廂情愿地界定他國(guó)的需求，而需要與相關(guān)國(guó)家不斷進(jìn)行真誠(chéng)地磋商。只有尊重他人的真正需要，才能真正實(shí)現(xiàn)自身的需求，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。否則就會(huì)欲速而不達(dá)，甚至激發(fā)它國(guó)的民族主義情緒。

6. “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平臺(tái)上的對(duì)接合作必須進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，高度重視成本-收益約束

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有巨大的正外部效應(yīng)，但由于它是一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)的巨大投資工程，因此，中國(guó)不能不樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不能不進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，高度重視成本-收益約束，否則不僅會(huì)使中國(guó)的基本投資回收難以實(shí)現(xiàn)，而且有可能為此背上難以卸下的經(jīng)濟(jì)包袱，使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”難以為繼。

其實(shí)，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，我們應(yīng)該關(guān)注一系列潛在的風(fēng)險(xiǎn)，其中包括文明沖突、恐怖主義勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、國(guó)際政策協(xié)調(diào)、投資及時(shí)回收的風(fēng)險(xiǎn)，等等。因此，我們必須未雨綢繆，通過(guò)創(chuàng)新合作機(jī)制，化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)合作的基礎(chǔ)。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我們應(yīng)該更多強(qiáng)化共同開(kāi)發(fā)、共同運(yùn)營(yíng)；在貿(mào)易合作領(lǐng)域，應(yīng)強(qiáng)化優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，共同培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；在金融服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)強(qiáng)化本幣結(jié)算，實(shí)現(xiàn)貨幣互換，深化出口信貸、保險(xiǎn)領(lǐng)域的合作，強(qiáng)化與絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作；在機(jī)制保障方面，既要通過(guò)現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制，又要根據(jù)發(fā)展的需要，不斷包容相關(guān)的合作機(jī)制，還可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷創(chuàng)新和探索磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平臺(tái)上形成更多鮮活的合作范例，如國(guó)際高峰論壇、國(guó)際智庫(kù)合作論壇、民間合作論壇、不同領(lǐng)域合作的合作論壇以及多國(guó)聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)等，特別要針對(duì)合作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、摩擦和矛盾，通過(guò)制定多邊國(guó)際合作條約等法律形式，保護(hù)相關(guān)利益。

7. 立足經(jīng)濟(jì)重心，避免大國(guó)心態(tài)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡導(dǎo)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)貿(mào)交流，契合了世界潮流，也符合沿線國(guó)家推動(dòng)發(fā)展的愿望。經(jīng)濟(jì)合作、互利共贏是沿線國(guó)家的“最大公約數(shù)”。只有讓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重心立足于經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)貿(mào)交流，才能體現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作性、開(kāi)放性、非排他性和互利共贏性，也只有這樣，才能使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”超越制度體制和意識(shí)形態(tài)的隔閡，真正成為不是由中國(guó)強(qiáng)加于人的計(jì)劃。因此，中國(guó)必須避免大國(guó)心態(tài)，不要超越國(guó)內(nèi)發(fā)展水平去盲目追求大國(guó)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。只有切實(shí)以經(jīng)濟(jì)合作為抓手，才能打消這些國(guó)家的顧慮，改善中國(guó)的國(guó)家外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體和命運(yùn)共同體發(fā)展藍(lán)圖。其實(shí)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡導(dǎo)的共商、共建、民主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，本身也是對(duì)“贏者通吃”霸權(quán)秩序的一個(gè)挑戰(zhàn)。

(責(zé)任編輯：瀟湘子)

Differential Positioning and Linkage Development:The Relation between “Silk Road Economic Belt”,Eurasian Economic Union and Shanghai Cooperation Organization

Tang Zhuchang

Eurasian Economic Union (EEU) and Shanghai Cooperation Organization (SCO) are the core aim of development of “Silk Road Economic Belt”. It must be highly emphasized on how to ensure that “Silk Road Economic Belt” can develop with economic functions of EEU and SCO without confliction because they are the two important organizations between Europe and Asian, and also because member states and economic functions of them coincide. “Silk Road Economic Belt” is the new basis of the all-around cooperation and linking development among China and EEU as well as SCO. But from the perspective of resources structure, existing cooperation level, different demand and further improving efficiency, these three organizations should focus on financial cooperation and choose differentiated cooperating direction. Meanwhile, the cooperation level between China and Russia should be continuously improved and the leading role of the two countries should be elaborated. Like this, not only will traditional economic cooperation be improved between China and these two organization, but also good interaction, sustained linkage effects and idea of interest community will come into being through series effect, dredging effect, magnet effect and diffusion effect of interests overlapping of “Silk Road Economic Belt”.

Butt Joint Cooperation; Linkage Development; Financial Gripper; The Direction of Choice; Major Role

2016-01-05

* 本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的戰(zhàn)略對(duì)接研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15JJD790006)的階段性成果。

F125

A

0257-5833(2016)04-0003-10

唐朱昌，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所教授，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師 (上海 200433)