劉曉丹

（中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京　100081）

澳大利亞政府土著民族政策的演變歷程

劉曉丹

（中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京100081）

在解決土著民族問題方面，澳大利亞政府具有代表性，制定和實(shí)施了很多土著民族政策。本文著重闡述澳大利亞土著民族在殖民時期的經(jīng)歷，以及澳大利亞政府成立后在不同時期實(shí)施的土著民族政策，分析這些政策的歷史背景、由來以及對土著民族的影響。

澳大利亞；土著民族；同化政策；多元文化政策

土著民族是澳大利亞的第一民族，他們在澳大利亞大陸上已經(jīng)居住了六萬年以上。在此之前，這片大陸上沒有其他人居住，所以澳大利亞土著民族一直認(rèn)為他們才是澳大利亞大陸真正的主人。二百多年前，當(dāng)歐洲殖民者從北半球遷居南半球，土著民族就開始奮起反抗。1788年2月7日，菲利普宣誓就任新南威爾士總督兼駐軍司令官，英國開始了在這片土地上的殖民統(tǒng)治，即對土著民族殖民統(tǒng)治的開始。本文著重闡述澳大利亞土著民族在殖民時期的經(jīng)歷，以及澳大利亞政府成立后在不同階段實(shí)施的土著民族政策，分析這些政策的歷史背景、由來以及對土著民族的影響。

一、霸占和迫害政策

這一階段從1788年至1925年，跨度長達(dá)137年。澳大利亞土著民族在接受殖民統(tǒng)治之前，他們就有了比較復(fù)雜的社會組織，形成了有關(guān)使用和管理土地的相關(guān)法律。他們過著居無定所的生活，但卻平和安逸。但這種生活被白人殖民者的到來完全打破，土著民族的命運(yùn)也從此改變。1788年當(dāng)大英帝國菲利普船長登陸悉尼灣，土著民族本能地手拿棍棒反抗白人到來。土著民族起初想外來人納入自己的社會體系，但是歐洲人不愿意融入土著民族的生活。隨著殖民者的擴(kuò)張，土著民族開始保護(hù)家園奮勇反抗。這些對殖民者的反抗結(jié)果無濟(jì)于事，這塊大陸很快被大英帝國占有，英國成了宗主國，他們在澳大利亞土地上，肆無忌憚地霸占他們看好的土地。殖民者的腳步馬不停蹄，直到他們成為這片大陸的“主人”，而原來的主人逐步淪落成英國的臣民。“為了對付土著人，殖民者可謂機(jī)關(guān)算盡。在新南威爾士，總督部署了騎警部隊來對付土著人，后來還征召土著人加入騎警部隊。這種武裝部隊的機(jī)動性和火力令人無法抗拒，而征召土著人入伍是大英帝國的一貫伎倆，即利用被征服民族去打擊那些不肯就范的群體。”除此之外，殖民政府利用水痘、天花、麻疹等疾病殺害了免疫力極其低的土著人。“由此可見，在英國殖民時期，澳洲土著人過著比其他任何土著人都更苦難的日子，他們被壓在社會最底層，喪失了生存價值，沒有社會地位?！?/p>

19世紀(jì)中期，新南威爾士、維多利亞、南澳大利亞、昆士蘭、西澳大利亞和塔斯馬尼亞本是六個獨(dú)立的殖民地，各自為政。直到1900年7月9日英國議會通過澳大利亞聯(lián)邦憲法，六個殖民地合并為“澳大利亞聯(lián)邦”，成為英國的一個自治領(lǐng)。澳大利亞獨(dú)立后的第一次聯(lián)邦議會，制定了白澳政策。這一階段的政府，無論是殖民政府，還是澳大利亞聯(lián)邦政府，他們對土著民族的政策就是以不斷霸占、迫害為主，直到土著民族失去了家園所屬權(quán)和管理權(quán)。

這一階段的澳大利亞的土著民族政策，有些學(xué)者稱其為“保護(hù)”政策。但是殖民者出臺所謂的保護(hù)土著民族的措施，在我看來也都是以消亡土著民族為目的。所以阮西湖先生覺得這一階段的政策更為準(zhǔn)確的是霸占和屠殺，我就在其基礎(chǔ)之上加以改動為霸占和迫害政策。

二、歧視和隔離政策

如果說第一階段殖民政府和澳大利亞政府對土著民族的霸占和迫害，是對土地和其他物質(zhì)方面豪取和占領(lǐng)的話，那么第二階段的歧視和隔離政策，則是從精神層面進(jìn)行排斥和分隔。這項政策起始于1926年，終止于1951年，時長25年。

1901年澳大利亞聯(lián)邦成立，在關(guān)于聯(lián)邦成立的十多年的公開辯論中，土著及托雷斯海峽島民并沒有參與任何形式的磋商。他們在很大程度上被忽視了。當(dāng)聯(lián)邦奠基之父們傾力推出治國憲法時，他們只在兩處涉及土著人：憲法第51條第26 款規(guī)定：“為了維護(hù)澳大利亞聯(lián)邦的和平、秩序以及良好的管理，聯(lián)邦議會將依據(jù)憲法擁有對各州除土著以外的任何種族的居民制定特別法律的權(quán)利，而這被認(rèn)為是有必要的?！睉椃ǖ?27條規(guī)定：“在統(tǒng)計聯(lián)邦或州或聯(lián)邦其他地方的人口時，土著居民不得計算在內(nèi)?！边@些規(guī)定反映了土著及托雷斯海峽島民被從澳大利亞聯(lián)邦社會整體排除出去的狀態(tài)，土著人得不到非土著澳大利亞人所應(yīng)享有的權(quán)利、承擔(dān)的責(zé)任以及理應(yīng)享受的福祉。

歧視政策實(shí)施時，澳大利亞政府尚未取得內(nèi)政外交的獨(dú)立，直到1931年澳大利亞政府有了政治自主權(quán)。當(dāng)時的澳大利亞白人一度認(rèn)為土著民族身份下賤，略帶種族歧視的意味。一些有著歐洲血統(tǒng)的澳大利亞人認(rèn)為澳大利亞土著民族終究會滅亡，因為他們落后低下，不具備在文明現(xiàn)代社會生存下去的條件，這是當(dāng)時白人至上主義者的普遍思想。歐洲殖民者的后裔中，有一部分是和當(dāng)?shù)赝林褡宓幕煅用?。一味地?shí)施歧視政策，也會影響到混血土著民族的生存，因此一些專家把研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了混血土著民族的問題上。這一時期的政策，開始從歧視到隔離。

“把土著及托雷斯海峽島民的孩子從他們的家庭強(qiáng)行帶走的顯著目的就是通過種族混合把這些孩子吸納或同化到非土著人社會?！闭?937年《布里斯班電訊報》所報道的，“在百年之內(nèi)，純黑人將消失。但是，混血土著問題將與年俱增。因此，他們的想法是把純黑人隔離起來，并且把混血土著吸納進(jìn)白人人口中。也許這將需要一百年的時間，也許更長，但是，土著將走向消亡”。1937 年，聯(lián)邦政府和州政府負(fù)責(zé)土著事務(wù)的官員就對土著居民實(shí)行同化政策舉行會議，并達(dá)成共識?！八麄冋J(rèn)為，純血統(tǒng)的土著居民終將消失，問題是土著混血后代問題。為了使土著后代接受白人文化，混血兒童不能再由他們的母親來撫養(yǎng)，而應(yīng)該放在歐洲人居住區(qū)的孤兒院或白人家中撫養(yǎng)?！?/p>

從30年代直到50年代的這一時期澳大利亞政府對土著民族的政策以歧視和隔離為主，這是殖民政策的延續(xù)，同時也受到了當(dāng)時種族主義思想的影響。顯然這種政策的實(shí)施不會促進(jìn)澳大利亞政府和土著民族的和諧相處和共同發(fā)展，會更加引起雙方矛盾的加深。相比霸占和迫害的手段，并沒有任何進(jìn)展，這不得不讓澳大利亞政府反思如何有效推進(jìn)土著民族的管理模式和方法。

三、同化政策

伴隨著歧視和隔離，澳大利亞政府推行了另一意識形態(tài)的領(lǐng)域干預(yù)政策，即同化政策，這是歧視和隔離政策的延續(xù)。從1951年至1971年的20年間，這一政策在澳大利亞政府與土著民族之間產(chǎn)生了很多作用與反作用。

1951年當(dāng)哈魯斯克被任命為澳大利亞政府土地部長，他特別關(guān)注土著民族問題。當(dāng)歧視和隔離在澳大利亞推行毫無進(jìn)展的情形下，同化政策應(yīng)運(yùn)而生。澳大利亞政府希望土著民族和混血土著民族逐步忘掉自己的身份，最終融入到白人社會中去。澳大利亞政府宣稱同化政策是給土著人帶來好處，但這種指導(dǎo)思想還是脫離不了種族主義。同化政策的推行中，混血土著兒童首當(dāng)其沖。他們被帶到離父母遙遠(yuǎn)的地區(qū)，成千上萬的孩子被安置在福利院或者白人家中。這種做法一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代，土著兒童受到了極大傷害，他們甚至都找不到自己的父母，迷失在自我身份的認(rèn)定中。他們是一群既缺失了親情，又缺失了民族文化依托的一代。

隨著澳大利亞政府對土著民族的各種政策控制的加深，土著民族開始為自己爭取民主而反抗。從20年代開始，土著民族開始反抗澳大利亞政府，要求合法的公民權(quán)益。第一個抗議同化政策的團(tuán)體在悉尼誕生，叫澳大利亞土著進(jìn)步會社。1928年澳大利亞歷史上開啟了第一次土著人要求土著權(quán)利的運(yùn)動，他們要求平等自由的生活。從那時候起的近30年里，他們組織了各種罷工活動，從土地權(quán)利到工資待遇等各個方面與政府交涉。除了土著民族的自身運(yùn)動，當(dāng)時白人進(jìn)步學(xué)者和國際輿論也對澳大利亞土著政策進(jìn)行呼吁和反抗。1967年聯(lián)合國教科文組織專家會議通過了《種族宣言》，這無疑給澳大利亞土著民族打了一針強(qiáng)心劑，他們的運(yùn)動不是孤立的。

同化政策的失敗，說明澳大利亞政府忽略了自身所處的自然和社會環(huán)境。作為一個移民國家，一味地推崇英國殖民文化，無視土著民族文化，這必然與自身所處的社會文化氛圍發(fā)生沖突。另外，由于“白澳政策”的影響，澳大利亞人和土著民族缺乏了解，硬性地讓土著民族放棄傳統(tǒng)文化，接受外來文化是非常困難的。這種同化政策帶有強(qiáng)烈的種族主義色彩，根本不具備實(shí)現(xiàn)同質(zhì)社會的條件。

四、一體化政策

當(dāng)同化政策受到土著民族的反抗抵制而失敗后，澳大利亞政府開始實(shí)施一體化政策。同化政策導(dǎo)致土著民族逐步喪失了自己的民族主權(quán)和民族文化，是土著民族極其反感和抵制的，再加上進(jìn)步學(xué)者和國際輿論的干預(yù)，澳大利亞政府不得不改變策略。這種一體化政策相比同化政策，對土著民族來講更容易接受。

1972年澳大利亞政府開始實(shí)施一體化政策，這是澳大利亞民族政策的一大轉(zhuǎn)變，這一進(jìn)步是與土著民族不斷為自己爭取權(quán)益的運(yùn)動分不開的。當(dāng)澳大利亞政府用歧視、隔離、同化政策限制土著民族發(fā)展時，土著人口的增長和民族意識的覺醒，讓澳大利亞政府意識到這種土著民族自覺事態(tài)勢不可擋，絕非簡單粗暴的方法就可以達(dá)到統(tǒng)治目的。與此同時，土著民族的城市化比重提高也促進(jìn)了土著民族的迅速發(fā)展，他們的子女有更多的機(jī)會接受教育，民族自尊心得到前所未有的提升，并建立了土著民族自己的組織。

除了土著民族自身努力之外，澳大利亞進(jìn)步力量也起到了推波助瀾的作用。他們反對種族歧視，反對同化政策，宣揚(yáng)人道主義，這些都給澳大利亞政府帶去壓力。澳大利亞政府最終承認(rèn)土著民族有權(quán)保留種族特點(diǎn)，有權(quán)保留獨(dú)特社會，并有權(quán)決定土著民族的未來。一體化政策允許土著民族選擇居住地，為土著民族建立保留地，允許他們返回故鄉(xiāng)。這些讓土著民族對土地所有權(quán)有了進(jìn)一步要求，本來就屬于土著民族的澳大利亞僅剩下不到十分之一的土地才是土著民族所有。所以，返回家園即對土地權(quán)的要求是延續(xù)土著民族生命賴以生存的條件。

五、多元文化政策

提及澳大利亞的民族政策，不得不提多元文化政策，它的存在與發(fā)展與一體化政策并存且相互作用。當(dāng)20世紀(jì)60年代澳大利亞政府的同化政策失敗后，面臨錯綜復(fù)雜的多民族成分，澳大利亞政府不得不向加拿大效仿，推行多元文化政策，即允許各民族保留自己的生活方式和民族特點(diǎn)，這與土著民族的一體化政策如出一轍。

除了生活在澳大利亞的土著民族以外，自英國殖民者到達(dá)澳大利亞以來，已先后有來自世界120個國家、140個民族的移民到澳大利亞謀生和發(fā)展。澳大利亞成為典型的移民國家，被喻為“ 民族的拼盤”。澳大利亞土著民族在此繁衍生息，形成了自己獨(dú)特的文化體系和生活方式。移民們脫離屬于自己的文化母體，游離到陌生之地，他們自身就變成了某一文化的載體，之后又將自身的文化留在新生活的土地。這說明澳大利亞文化的創(chuàng)造主體不是單一的，而是來自世界不同種族和民族，它的多源性鑄造了它的多元性，所以多元文化成為澳大利亞社會一個顯著特征。

綜上所述，澳大利亞政府對土著民族的政策先后從早期的霸占政策，到歧視和隔離政策，再到同化政策，又到一體化政策，整個過程是隨著土著民族的發(fā)展而不斷變化的。從變化趨勢來看，現(xiàn)如今的政策是有利于土著民族發(fā)展的?，F(xiàn)在的土著民族享受了澳大利亞公民權(quán)利以及政府的福利待遇。土著民族的教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生也隨著政府政策的改變而逐漸改進(jìn)。這也是澳大利亞土著民族為維護(hù)民族主權(quán)和種族地位不斷爭取的結(jié)果。澳大利亞政府對土著民族政策的調(diào)整符合人道主義的進(jìn)步，也必將得到國際社會的認(rèn)可。

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劉曉丹（1977-），女，天津，助理研究員，任職于中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所，研究方向：世界民族。