何奇松

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日本太空政策的轉(zhuǎn)變：從“和平利用”到“軍事利用”*

何奇松

從冷戰(zhàn)時代后期起，日本開始謀求突破1969年國會太空“和平利用”的決議。1998年日本決定發(fā)展信息收集衛(wèi)星(實際上就是軍事偵察衛(wèi)星)，并于2003年發(fā)射升空入軌，日本實際上邁進(jìn)了太空軍事利用的大門。2008年，《宇宙基本法》頒布并實施，要求太空系統(tǒng)為“國家安全”服務(wù)，從法律上徹底卸下了太空“和平利用”的包袱，打開太空軍事利用之門。由此，日本太空軍事化步伐加快。日本以碎步方式逐步邁向軍事利用之路，既是“革命”，又是“演進(jìn)”。同時,日本太空軍事利用從“防御性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)攻性”。日本尋求軍事大國進(jìn)而謀求政治大國，是日本太空軍事利用的內(nèi)生需求；朝鮮導(dǎo)彈與核活動，以及所謂的中國(太空)軍事威脅，是日本太空軍事利用的直接動力。美日軍事同盟、美國亞太再平衡和太空再平衡戰(zhàn)略是日本太空軍事化的外在推手。日本太空軍事利用助長了亞太和全球太空軍備競賽，同時給我國“一帶一路”戰(zhàn)略實施帶來潛在的安全挑戰(zhàn)與威脅。此外，有可能挑戰(zhàn)美國太空霸權(quán)和全球霸權(quán)。

日本；太空政策；和平利用；軍事利用

日本太空發(fā)展始于1950年代。1970年2月，日本先于中國70天發(fā)射衛(wèi)星“大隅”，成為繼前蘇聯(lián)、美國、法國之后的第4個太空國家。鑒于冷戰(zhàn)兩極體制以及日本憲法的約束，日本太空發(fā)展以“和平目的”為導(dǎo)向，以科技研發(fā)為主，逐步壯大其航天技術(shù)實力，為太空軍事利用奠定了堅實技術(shù)基礎(chǔ)。因此，日本太空實力以“暗渡陳倉”的方式發(fā)展起來。從冷戰(zhàn)后期開始，尤其是1998年之后，日本以朝鮮的彈道導(dǎo)彈與核威脅、中國太空(包括反太空武器)發(fā)展迅猛為借口，開始謀劃太空軍事利用，并于2003年發(fā)射了名為民用實為軍用的“信息收集衛(wèi)星”(IGS)，以此為開端，日本實質(zhì)上邁進(jìn)了太空軍事利用的大門。2008年5月，日本國會正式通過《宇宙基本法》，從法律上改變了冷戰(zhàn)時代日本專守“和平利用”的太空政策，為太空軍事利用打開了方便之門。此后，日本政府通過各種方式，包括立法、行政以及美日雙邊同盟，一步步走向太空軍事利用，并且用實際行動落實法律、政策等，力求利用衛(wèi)星為“國家安全”、“國際安全”服務(wù)，正式“公開”走上了太空軍事利用道路。

有關(guān)日本太空政策的轉(zhuǎn)變，最近幾年國內(nèi)外研究人員從不同視角進(jìn)行了研究。例如韓曉峰以2008年5月日本國會通過《宇宙基本法》為主體，說明了日本太空政策的轉(zhuǎn)變，從“非軍事”原則轉(zhuǎn)變到“非侵略”原則，并分析了其影響*韓曉峰：《轉(zhuǎn)型中的日本太空政策》，《國際信息資料》2008年第9期。。李秀石在簡要分析了日本太空政策的演變之后，偏重于安倍晉三政府太空政策的內(nèi)容、特點*李秀石：《安倍內(nèi)閣“重啟”日本宇宙戰(zhàn)略——從和平研發(fā)技術(shù)到“軍事利用宇宙”的演變》，《國際觀察》2015年第1期。。袁小兵在分析日本太空事業(yè)發(fā)展時也提及了太空政策的轉(zhuǎn)變*袁小兵：《日本太空事業(yè)發(fā)展探析》，《國際觀察》2011年第6期。。更多的則是，國內(nèi)報刊雜志偏重介紹日本軍事衛(wèi)星的進(jìn)展、功能。

國外學(xué)者包括日本學(xué)者，偏重解釋日本太空法的現(xiàn)狀、發(fā)展，以及相關(guān)活動、決策體制的變化*參見Setsuko Aoki, “Current Status and Recent Development in Japan’s National Space Law and its Relevance to Pacific Rim Space Law and Activities”, Journal of Space Law, Vol. 35, No. 2, 2010. pp.363-438; Keiichi Anan, “Administrative Reform of Japanese Space Policy Structures in 2012 ”, Space Policy, Vol. 29, 2013; Kazuto Suzuki, “Transforming Japan’s Space Policy Making”, Space Policy, Vol. 23, No. 2, 2007. pp.73-80。。也有研究者介紹日本太空政策轉(zhuǎn)變的過程*⑩ 參見Sawako Maeda, “Transformation of Japanese Space Policy: From the ‘Peaceful Use of Space’ to ‘the Basic Law on Space’”, http://www.japanfocus.org/-Maeda-Sawako/3243/article.html。。有學(xué)者探討這個過程是“革命”還是“演變”*Paul Kallender-Umezu, “Enacting Japan’s Basic Law for Space Activities: Revolution or Evolution”, Space Policy, Vol. 29, Issue 1, February, 2013. pp.28-34.。也有學(xué)者以日本加入美國的彈道導(dǎo)彈防御(BMD)來說明日本太空政策的演變*Christopher W. Hughes, “Japan, Ballistic Defence and Remiliarisation”, Space Policy, 2013. pp.1-7.。

有鑒于此，本文試圖介紹、分析日本太空政策轉(zhuǎn)變的歷程、戰(zhàn)略因素、發(fā)展以及其影響。

一、 太空政策從“和平利用”到“軍事利用”的轉(zhuǎn)變

1954年幾位敏銳的日本科學(xué)家自籌資金，利用極為簡陋的設(shè)備，開始研發(fā)探空火箭，并于1955年成功試射，由此揭開了日本太空發(fā)展的序曲。那時日本缺乏資金，忙于戰(zhàn)后恢復(fù)，還無暇顧及航天產(chǎn)業(yè)*王存恩：《新航天基本法——日本產(chǎn)業(yè)振興的源動力》，《國際太空》2014年第5期。。但從1960年代開始，日本航天開始獲得政府關(guān)注。在美蘇太空(軍備)競賽激烈之時，為了履行《憲法》，1969年日本國會通過決議，規(guī)定太空研發(fā)與活動，只限于“和平目的”*Christopher W. Hughes, “Japan, Ballistic Defence and Remiliarisation”, Space Policy, Vol. 29, No. 1, 2013. p.4.，也就是日本太空活動，只能從事“非軍事的”相關(guān)活動，也即只能從事“民事”和“科學(xué)”相關(guān)活動，在于促進(jìn)科學(xué)研究，改善民生和促進(jìn)人類福祉，助推工業(yè)技術(shù)發(fā)展，培育國際合作。而且該決議還附帶4個補充原則，即“獨立”、“民主”、“公開”和“國際合作”。這樣使得日本太空活動獨一無二⑩。在這種情況下，日本通過與美國、歐洲進(jìn)行公開的太空合作，發(fā)展民事衛(wèi)星和科學(xué)衛(wèi)星，這樣，其太空實力逐步發(fā)展、壯大起來，而且于1970年搶在中國之前發(fā)射人造衛(wèi)星，成為繼前蘇、美、法之后第4個躋身太空俱樂部的國家。盡管是在美國幫助下，日本成為太空國家，但其太空事業(yè)是在沒有政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、投入極少情況下取得上述成就的，這有別于美、前蘇、中、法等國的太空發(fā)展路徑。

目前，日本已經(jīng)能夠獨立研發(fā)、制造火箭和衛(wèi)星。就火箭而言，日本在美國幫助下，先后開發(fā)了N-I、N-II和H-I火箭系列。目前，日本獨立開發(fā)了成功率非常高的H-II(H-2)系列火箭，對其擁有獨立自主的知識產(chǎn)權(quán)。日本正在研制新大型火箭H-3，計劃2020年發(fā)射*《日本研發(fā)大型火箭“H3”擬于2020年發(fā)射升空》，http://www.chinanews.com/gj/2015/07-02/7380727.shtml, 2015-07-02。。日本也先后發(fā)射了100多顆衛(wèi)星，種類多樣，有的是購置于他國，有的是獨立研制。根據(jù)美國憂思科學(xué)家聯(lián)盟2015年1月31日的統(tǒng)計，日本在軌衛(wèi)星62顆(含日本分別與美、美加、美巴(西)共同所有或操作的5顆、1顆和1顆)*參見UCS Satellite Database, http://www.ucsusa.org/nuclear_weapons_and_global_security/solutions/space-weapons/ucs-satellite-database.html#.VaxBmFIVhjo。。這些衛(wèi)星包括名為“信息收集衛(wèi)星”(IGS)的軍事偵察衛(wèi)星。

因為日本擁有世界上一流的技術(shù)、工藝和技能、智力，其航天實力雄厚?！鞍慈司教炷芰τ嬎悖毡緭碛惺澜缟献钅芨?、最優(yōu)秀的航天勞動力”*王存恩：《新航天基本法——日本產(chǎn)業(yè)振興的源動力》，《國際太空》2014年第5期。，不僅可以滿足國內(nèi)衛(wèi)星、火箭制造，而且還能向國際市場提供具有強大競爭力的航天硬件、組件。

幾十年來，在“和平利用”和“技術(shù)驗證”的偽裝下，日本太空實力穩(wěn)步發(fā)展，到現(xiàn)在穩(wěn)居世界前列，屬于太空強國。日本的對地觀察衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星、通信衛(wèi)星等諸多衛(wèi)星本身就是功能較為強大的軍事太空系統(tǒng)。長久以來，日本的航天技術(shù)給世人的印象并不深刻，這主要歸因日本借助《憲法》的和平主義保護(hù)，善于藏“拙”于民用。“日本太空威力隱藏在眼皮底下”*Saadia M. Pekkanen, “All Eyes on China, But Japan may be the Space Power to Watch”, May 30, 2015, http://www.forbes.com/sites/saadiampekkanen/2015/05/30/all-eyes-on-china-but-japan-may-be-the-space-power-to-watch/.，這是美國福布斯(Forbes)網(wǎng)站對日本太空實力做出的評論。日本通過這種方式，為發(fā)展軍事太空潛力在政治上提供了很好的掩護(hù)，而且政府的太空決策分散，以及投資少，難以給日本太空實力的發(fā)展定位，更談不上對其合法性進(jìn)行譴責(zé)*Saadia M. Pekkanen, “Japan in Asia’a Space Race: Directions and Implications”, SITC Research Briefs, Institute on Global Conflict and Cooperation, University of California, April, 2013. p.2, http://escholarship.org/uc/item/9462k2xv#page-2.。事實上，日本軍事太空技術(shù)的發(fā)展采用的就是這種“暗渡陳倉”的方式。

雖然太空技術(shù)具有軍民雙用的特征，使得民用太空技術(shù)和衛(wèi)星確實具有軍用性質(zhì)，但是日本太空軍事技術(shù)和太空軍事利用得益于日本以碎步的方式改變其最初的“和平利用”，一步一步邁向軍事利用。實際上，從冷戰(zhàn)時代起，日本就開始謀劃，逐步改變1969年國會決議所確定的太空政策。

如前所述，1969年日本國會的決議規(guī)定日本太空只限于“和平目的”，而非“軍事目的”。這主要來自于日本《憲法》對軍力運用與軍備使用的限制。日本《憲法》第9(2)條規(guī)定，日本放棄陸上、海上和空中軍隊，以及其他進(jìn)行戰(zhàn)爭的潛力。日本對這一條款的解釋是，在國際法下，日本擁有自衛(wèi)權(quán)，維持進(jìn)行自衛(wèi)權(quán)的最低限度的軍事力量，不在任何侵略行動中使用武力，也不參與聯(lián)合國授權(quán)的集體自衛(wèi)行動，或者集體安全行動*Craig Martin, “Japan Opens up Way for Military Use of Outer Space”, June 12, 2008, http://craigxmartin.com/2008/06/japan-opens-up-way-for-military-use-of-outer-space/.。日本《憲法》有效地限制了日本的外交政策與行動，從法律上限制日本軍力發(fā)展，只允許政府保留防御性軍力，且不能在日本領(lǐng)土之外進(jìn)行軍事活動，即使在《美日安保條約》下，日本沒有義務(wù)在日本領(lǐng)土之外保衛(wèi)美軍和美國利益。因此，日本沒有集體自衛(wèi)權(quán)，軍力只能維持在“防御性”自衛(wèi)水平上。該決議是國會在1969年批準(zhǔn)《外層空間條約》不久之后，根據(jù)《憲法》第9條款做出的。而且這個決議從嚴(yán)解釋“和平目的”，禁止太空活動用于“軍事目的”，以落實《憲法》第9條款。因此，政府杜絕發(fā)射衛(wèi)星用于防務(wù)目的。這也是日本政府在相當(dāng)長時間內(nèi)對太空直接投資很少的原因。

國會的該決議給日本自衛(wèi)隊利用天基資產(chǎn)設(shè)置了限制，給日本自衛(wèi)隊利用衛(wèi)星產(chǎn)生了不利影響。如果說，自衛(wèi)隊需要天基情報，可以通過民事機構(gòu)從盟友(如美國)購買，再轉(zhuǎn)手交給自衛(wèi)隊，有其變通方式的話，那么自衛(wèi)隊需要利用衛(wèi)星進(jìn)行通信，則存在很大障礙。例如，自衛(wèi)隊能否使用國際海事組織的通信衛(wèi)星進(jìn)行通信？自衛(wèi)隊要求國會撥款購買、建設(shè)設(shè)備和設(shè)施，以便接收美國海軍艦隊通信衛(wèi)星(Fleetsat)的信息，其預(yù)算要求的合法性就有問題*Setsuko Aoki, “Current Status and Recent Development in Japan’s National Space Law and its Relevance to Pacific Rim Space Law and Activities”, Jounal of Space Law, Vol. 35, 2010. p.381.。

對此，日本國會進(jìn)行了爭論，最后同意給自衛(wèi)隊撥款，購買設(shè)備，接受美國海軍艦隊衛(wèi)星的信息。為了避免與1969年的決議相矛盾，日本使用了“概化理論”(Generalization Theory)作為掩護(hù)，即日本政府規(guī)定自衛(wèi)隊可以使用民事領(lǐng)域的衛(wèi)星，或者具有相同功能的衛(wèi)星，并不違反1969年“和平目的”的決議*③ Maeda Sawako, “Transformation of Japanese Space Policy: From the ‘Peaceful Use of Space’ to ‘the Basic Law on Space’”, http://www.japanfocus.org/-Maeda-Sawako/3243/article.html.。這就是日本1985年2月中曾根內(nèi)閣出臺的“政府一致見解”(Govermental Unified View)?！罢娊狻彼f的民事衛(wèi)星或具有相同功能的衛(wèi)星，包括“通信衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星和信息收集衛(wèi)星，以及廣泛被使用的其他衛(wèi)星”*“The Strategic Headquarter for Space Policy”, Government of Japan, Basic Plan on Space Policy, January 25, 2013. p.34.。這是日本首次改變1969年的國會決議，也是邁向太空軍事利用的第一步。先例既開，其無后乎？1988年，日本也是利用概化理論，從國外引入間諜偵察衛(wèi)星——當(dāng)然名稱不能這么直白，而使用的是隱晦名稱“信息收集衛(wèi)星”。這是一顆遙感衛(wèi)星，利用了偵察技術(shù)③。這一點為日本1998年獨立開發(fā)“信息收集衛(wèi)星”打開方便之門。

1998年朝鮮發(fā)射“大浦洞-1”彈道導(dǎo)彈，飛越日本上空。盡管美國為日本提供了一些信息，但是不可靠，讓日本很不滿意。于是，1998年日本決定獨立研發(fā)“信息收集衛(wèi)星”，2003年日本雷達(dá)和光學(xué)“信息收集衛(wèi)星”發(fā)射升空。此后，日本多次發(fā)射雷達(dá)和光學(xué)偵察衛(wèi)星，而且分辨率逐步提高。這是日本邁向太空軍事利用的實質(zhì)性一步。當(dāng)然，此時的太空軍事利用還屬于“防御性”。

2001年的“9·11”事件之后，美國要求日本為其國家安全利益進(jìn)一步貢獻(xiàn)力量，從而要求日本加快就加入美國彈道導(dǎo)彈防御(BMD)問題的談判。經(jīng)過辯論，日本政府決定參與美國的BMD。目前，日本同美國共同開發(fā)這個系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括兩層反導(dǎo)系統(tǒng)。第一層就是?；鶚?biāo)準(zhǔn)-3大氣層反導(dǎo)系統(tǒng)；第二層屬于較低的反導(dǎo)系統(tǒng)，就是使用愛國者-3導(dǎo)彈攔截進(jìn)入末端的導(dǎo)彈。2007年，日本成功測試標(biāo)準(zhǔn)-3系統(tǒng)，在太空摧毀一枚彈道導(dǎo)彈?！昂头烙鶃硪u導(dǎo)彈相比，導(dǎo)彈防御可能在技術(shù)上更適合作為一種反衛(wèi)星武器。”*[美]瓊·約翰遜-弗里澤：《空間戰(zhàn)爭》，葉海林譯，國際文化出版公司2008年版，第114頁。如果說日本利用偵察衛(wèi)星，還屬于太空軍事利用的“防御性”，那么日本?；鶚?biāo)準(zhǔn)-3反導(dǎo)系統(tǒng)在事實上屬于“進(jìn)攻性”的太空軍事利用。

在進(jìn)行上述“切香腸”式的逐步突破太空利用“和平目的”的限制之時，日本也在逐步從法律上突破這個限制，為太空軍事利用掃清法律障礙。2008年5月，日本國會通過《宇宙基本法》。該法明確規(guī)定，日本的太空發(fā)展要有助于“國家安全”，也就是從法律上徹底放棄了“和平目的”的限制，自衛(wèi)隊以“國家安全”的名義可以利用衛(wèi)星。這是日本從法律上首次實現(xiàn)太空政策的“自我松綁”(Self-relaxed)*“Japan has Become a Military Power of China’s Space Progress in Space are as Threat”, June 19, 2015, http://www.like-news.us/?i715206-Japan-has-become-a-military-power-of-China-39s-space-progress-in-space-are-as-threat#.。因此，日本自衛(wèi)隊在太空軍事利用上已經(jīng)沒有任何限制了。從法律上講，這是日本太空政策的“革命”，但是從過程上看，同樣也是“演進(jìn)”*Paul Kallender-Umezu, “Enacting Japan’s Basic Law for Space Activities: Revolution or Evolution”, Space Policy, Vol. 29, Issue 1, February, 2013. p.31.。為落實《宇宙基本法》，日本全面發(fā)展偵察衛(wèi)星和準(zhǔn)天頂系統(tǒng)等。同時為了提高反導(dǎo)系統(tǒng)能力，以及探測所謂的彈道導(dǎo)彈威脅，日本要求開發(fā)導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星。不僅如此，日本借口掃除太空垃圾，研發(fā)清除太空垃圾的設(shè)備，建設(shè)天軍，應(yīng)對中國的太空威脅。這樣，進(jìn)一步邁向“進(jìn)攻性”地利用太空。

二、 日本太空政策轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略因素

日本太空政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，盡管在2008年之前是以“切香腸”的方式獲取突破的，而在2008年《宇宙基本法》通過之后，日本太空政策的軍事利用速度加快，其中有著重要的戰(zhàn)略因素。謀求軍事大國，推動太空軍事利用的獨立性，是日本太空軍事利用的內(nèi)生源動力。冷戰(zhàn)結(jié)束前后，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本一直想成為“正常國家”，成為政治大國，而政治大國需要軍事大國支撐。而要想成為軍事大國，獨立運用太空軍事系統(tǒng)必不可少。冷戰(zhàn)結(jié)束以來的歷次戰(zhàn)爭表明，偵察衛(wèi)星、導(dǎo)航定位衛(wèi)星、軍事通訊衛(wèi)星、預(yù)警衛(wèi)星等天基資產(chǎn)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭有著直接的、重大影響，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向的重要標(biāo)志。哪一國擁有強大的太空優(yōu)勢，就能全方位地看清戰(zhàn)場，可以先敵發(fā)現(xiàn)目標(biāo)、摧毀目標(biāo)。衛(wèi)星成為戰(zhàn)斗力“倍增器”和軍事戰(zhàn)略的“賦能器”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本抓住全球戰(zhàn)略格局變化的有利契機，希望能通過強大的經(jīng)濟(jì)實力，成為具有全球影響力的政治大國，乃至謀求聯(lián)合國安理會的常任理事國。然而，通過多年的努力，日本并沒有實現(xiàn)目標(biāo)，使日本驀然發(fā)現(xiàn)，軍事力量不夠強大，是實現(xiàn)上述目標(biāo)的重大障礙之一。2010年，中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本后，日本感覺仿佛回到了二流國家地位，在日本精英中產(chǎn)生了強烈的“挫敗”感，因此試圖通過軍事力量建設(shè)和軍事戰(zhàn)略重塑“政治大國”*陸偉：《“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”：日本新軍事戰(zhàn)略的構(gòu)建與影響》，《外交評論》2014年第5期。。放眼寰球，在世界上具有一定程度全球影響力的國家，都是集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實力于一體。為此，日本努力通過軍力建設(shè)，謀求軍事大國地位，同時軍事戰(zhàn)略由“專守防御”轉(zhuǎn)為“積極防御”，通過實施“集體自衛(wèi)權(quán)”，由“本土防御”轉(zhuǎn)向“御敵于國門之外”。因此，日本推動防衛(wèi)力量朝著“合理、高效、精干”發(fā)展，努力打造“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”*“機動防衛(wèi)力量”概念是野田佳彥內(nèi)閣提出的。安倍晉三第二次組閣后于2013年12月通過“安保三箭”，正式將“機動防衛(wèi)力量”概念升級為“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”。參見陸偉《“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”：日本新軍事戰(zhàn)略的構(gòu)建與影響》，《外交評論》2014年第5期。，謀劃發(fā)展太空軍事系統(tǒng)，增強自衛(wèi)隊聯(lián)合機動作戰(zhàn)能力。

日本通過謀求軍事大國來實現(xiàn)政治大國的目標(biāo)，始于謀求偵察衛(wèi)星的獨立性。朝鮮的導(dǎo)彈、核威脅為日本獨立發(fā)展太空軍事系統(tǒng)提供了契機。根據(jù)美日安保條約，只要日本需要，美國可以向日本供應(yīng)所能提供的衛(wèi)星圖片與資料。美國也再三向日本保證，美國可以向日本提供這些資料。從理論上講，美國的軍用和民用偵察衛(wèi)星技術(shù)先進(jìn)，從技術(shù)上可以滿足日本對天基情報的需求。但是，日本認(rèn)為，這種情況使日本處于被動地位，受制于美國。這是從政治角度來說的。如果從軍事角度來說，日本更急于要擺脫美國的限制。從美國等國購買衛(wèi)星情報，需要1個月左右時間，分析圖像資料也需要時日，這不利于危機處理。情況緊急時，更充滿危險。例如，如果朝鮮向日本發(fā)射中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，8分鐘就可以飛抵日本本土，但是日本需要美國導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星提供信息。導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星將信息首先傳給北美防空聯(lián)合司令部(NORAD)，然后再傳給國防部。根據(jù)美日安保條約由五角大樓通過太平洋司令部通知日本。日本自衛(wèi)隊再請示首相實施攔截。等到這些程序走完，朝鮮的導(dǎo)彈說不定已經(jīng)落在日本本土了*黃晉一：《日本情報衛(wèi)星：實時監(jiān)視中國》，《決策與信息》2014年第6期。。此外，如果涉及到核心機密和利益，日本無論出多高的價錢也無法從美國獲得。因此，日本認(rèn)為依靠他國提供軍事情報對國家安全是非常有害的，要想成為軍事大國，必須要有獨立的情報系統(tǒng)和能力。1998年的朝鮮導(dǎo)彈危機給日本提供了這個機會。那時，美國提供的情報又少又遲，還有失誤，越發(fā)激起日本獨立發(fā)展偵察衛(wèi)星的決定。這一點終于得到美國政府和軍方的支持。最初，美國政府強迫要求日本政府從美國商業(yè)機構(gòu)購買衛(wèi)星圖像，或者由美國軍方提供衛(wèi)星圖像。但是因為美國軍方?jīng)]有及時發(fā)現(xiàn)朝鮮1998年8月發(fā)射“光明星”衛(wèi)星，讓日本震驚。美國國防部長同意日本開發(fā)偵察衛(wèi)星*參見美國科學(xué)家聯(lián)盟網(wǎng)站，“Information Gathering Satellites Imagery Intelligence”, http://fas.org/spp/guide/japan/military/imint/index.html。。于是1999年日本政府上馬“信息收集衛(wèi)星”項目。盡管最初的光學(xué)和雷達(dá)分辨率不如美國的商業(yè)衛(wèi)星，但是經(jīng)過10多年的發(fā)展，日本偵察衛(wèi)星技術(shù)已經(jīng)跨入世界前列。有了軍用偵察衛(wèi)星，日本軍方可以了解“周邊事態(tài)”，可以為“機動聯(lián)合防衛(wèi)力量”提供諸多便利。

日本導(dǎo)航定位系統(tǒng)，即準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)(Quasi-Zenith Satellite System，QZSS)的發(fā)展也類似偵察衛(wèi)星。日本原本把準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)打造為美國GPS的輔助與增強系統(tǒng)。因為日本南北狹長，且有諸多離岸島嶼，定位衛(wèi)星數(shù)量少，GPS信號覆蓋不了或者信號較差，定位精度不準(zhǔn)。而且GPS在日本的精度隨著季節(jié)、緯度和時間的不同而變化，每年10月份在沖繩地區(qū)的定位誤差最大，達(dá)到28米。因此，日本從2000年起決定發(fā)展準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)，用來增強GPS的信號，提高其在日本的定位精度*成敏：《東瀛版“GPS”：解讀日本“準(zhǔn)天頂衛(wèi)星”導(dǎo)航系統(tǒng)》，《兵器知識》2010年第5期。。2010年發(fā)射的“指路”(有的翻譯為“引路”)1號衛(wèi)星，可與GPS兼容。4顆這樣的衛(wèi)星足以把精度提高到1米，達(dá)到美國軍用GPS的標(biāo)準(zhǔn)。如果準(zhǔn)天頂衛(wèi)星增加到7顆，可以成為獨立的區(qū)域自主導(dǎo)航系統(tǒng)。這對于打造可以在海外用兵、進(jìn)行集體自衛(wèi)權(quán)的“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”來說，其意義重大。因為日本的準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)集定位導(dǎo)航、移動通訊和廣播功能于一身，可以提高日本自衛(wèi)隊的C4ISR系統(tǒng)能力，不僅可以提高時間、空間坐標(biāo)基準(zhǔn)，還可以利用其通信能力，傳輸偵察圖像，提升整個C4ISR系統(tǒng)能力，便利防衛(wèi)省和前線指揮官了解前線部隊，加強指揮官對軍隊和戰(zhàn)場的指管能力。另一方面，可以提高自衛(wèi)隊的打擊精度。

日本在第三個《宇宙基本計劃》中談到了要獨立發(fā)展諸如預(yù)警衛(wèi)星等太空系統(tǒng)。如果這些系統(tǒng)逐步建立起來，日本的自衛(wèi)隊軍力會大大提升，通過“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”，可以進(jìn)行“積極防御”，實施集體自衛(wèi)權(quán)行動?？傊?，日本以獨立發(fā)展偵察衛(wèi)星為突破口，帶動整個軍事太空系統(tǒng)的獨立性。

其次，朝鮮導(dǎo)彈與核威脅，以及中國太空軍力的增加，是日本推動太空軍事利用的直接動力。就目前來看，日本認(rèn)為其國家安全的直接威脅來自兩個方面，一個是朝鮮的導(dǎo)彈與核威脅，另外一個就是中國(太空)軍力的快速發(fā)展。從1990年代起，朝鮮時不時地發(fā)射導(dǎo)彈，要么直接發(fā)射導(dǎo)彈，要么借口發(fā)射衛(wèi)星試驗彈道導(dǎo)彈，而且還輔之核試驗。由于日本距離朝鮮很近，朝鮮的中程導(dǎo)彈足以打到日本，日本視其為直接的安全威脅，如果朝鮮實現(xiàn)了導(dǎo)彈與核彈的結(jié)合，那么對其安全威脅就更大了。

1998年8月朝鮮借口發(fā)射“光明星1號”衛(wèi)星，第一次試射“大浦洞-1”彈道導(dǎo)彈，飛越日本上空，落點在八戶市港口以東300多公里處的太平洋。如果說此前朝鮮多次發(fā)射短程彈道導(dǎo)彈讓日本感覺有安全威脅的話，此次試射給日本巨大震撼，感覺朝鮮對日本安全威脅就在眼前。2006年7月，朝鮮試射“大浦洞-2”彈道導(dǎo)彈，盡管失敗了，再一次讓日本感受到了來自朝鮮的安全威脅。同年10月朝鮮首次成功進(jìn)行地下核試驗，更讓日本感覺恐慌。此后，朝鮮又進(jìn)行了2次核試驗，而且時不時地?fù)P言進(jìn)行第4次核試驗。一些國家的情報機構(gòu)評估認(rèn)為朝鮮已經(jīng)擁有了多枚核彈。與此同時，朝鮮也在(借口)發(fā)射“衛(wèi)星”試驗遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈(“大浦洞-2”)：2009年4月發(fā)射“光明星2號”、2012年4月發(fā)射“光明星3號”。日本和國際社會更擔(dān)心朝鮮實現(xiàn)導(dǎo)彈與核武器的結(jié)合。最近幾年日本《國防白皮書》都談到了這一點。例如2014年白皮書指出，“朝鮮繼續(xù)發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈，加上進(jìn)攻性的宣傳與行動，包括對日本實施導(dǎo)彈攻擊，給日本安全造成了嚴(yán)峻的和迫在眉睫的威脅”；“朝鮮核武器的發(fā)展”，連同“增加可以投射大規(guī)模殺傷性武器的彈道導(dǎo)彈能力，包括擴大其射程”，“給日本安全造成巨大威脅”*Defense of Japan 2014. p.17, 19, http://www.mod.go.jp/e/publ/w_paper/pdf/2014/DOJ2014_1-1-2_web_1031.pdf.。

朝鮮進(jìn)行導(dǎo)彈與核活動，直接推動了日本太空軍事利用：撥款發(fā)展BMD，以及開發(fā)偵察衛(wèi)星，以偵察和反擊朝鮮的導(dǎo)彈與核威脅。在朝鮮試射“大浦洞-1”號導(dǎo)彈之后，1998年日本政府決定研發(fā)偵察衛(wèi)星，即“信息收集衛(wèi)星”(IGS)，并獲得美國政府同意。針對朝鮮的彈道導(dǎo)彈威脅，從1993年開始，美國與日本政府就BMD進(jìn)行磋商。2003年日本政府同意與美國一道建設(shè)BMD。這是日本首次展示“集體自衛(wèi)”原則，也就是事實上實施“集體自衛(wèi)權(quán)”*Christopher W. Hughes, “Japan, Ballistic Defense and Remiliarisation”, Space Policy, Vol. 29, No. 1, 2013. pp.1-7.，就差一紙法律文書的確認(rèn)。從2007年開始，日本?；完懟鵅MD陸續(xù)建立起來，現(xiàn)在正在升級。日本研發(fā)偵察衛(wèi)星和建設(shè)BMD，是日本邁向太空軍事化的重要一步?？傊r的導(dǎo)彈與核活動是日本太空軍事利用的重要推手*Masako Toki, “Japan’s Evolving Security Policies: Along Came North Korea’s Threats”, June 4, 2009, http://www.nti.org/analysis/articles/japans-evolving-security-policies/.。

在日本看來，朝鮮給日本的安全帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，但是中國給日本安全的威脅和挑戰(zhàn)則更復(fù)雜，遠(yuǎn)超朝鮮。除了中國軍力的增加讓日本感到不安，中國太空實力和太空軍力的增加也讓日本憂心忡忡。目前，應(yīng)對朝鮮的核與導(dǎo)彈威脅需要太空有軍事行動自由的立場，在日本國內(nèi)很少有爭論。但是，如何應(yīng)對中國的太空政策，存在大量猜想與不確定*Manuel Manriquez, “Japan’s Space Law Revision: The Next Step Toward Re-Militarization”, Jan. 1, 2008, http://www.nti.org/analysis/articles/japans-space-law-revision/.。這個爭論不是不要運用太空軍事系統(tǒng)，而是如何運用的問題。就目前看來，日本發(fā)展太空軍事實力應(yīng)對中國的太空軍力成為其太空政策的重點。

太空技術(shù)本來是軍民雙用技術(shù)，民用太空技術(shù)完全可以被用于軍事目的。在日本等國家看來，中國雄心勃勃的太空項目本身就是作為軍隊現(xiàn)代化的牽引力量，促進(jìn)軍隊現(xiàn)代化。中國太空軍事能力的發(fā)展，在日本看來則是對其國家安全的巨大威脅。2007年中國進(jìn)行反太空武器試驗，日本政府對此強烈批評，認(rèn)為反衛(wèi)星試驗所產(chǎn)生的大量碎片，妨礙了太空的持久利用，連同太空武器，使得“太空穩(wěn)定利用的風(fēng)險成為國家所面臨的關(guān)鍵安全挑戰(zhàn)之一”*Defense of Japan 2014. p.17, 105, http://www.mod.go.jp/e/publ/w_paper/pdf/2014/DOJ2014_1-1-2_web_1031.pdf.。此外，日本政府和防衛(wèi)省擔(dān)憂中國的反衛(wèi)星武器摧毀日本有限的衛(wèi)星。國外的分析更加讓日本確信其衛(wèi)星受到中國反衛(wèi)星武器的威脅*Breffni O’Rourke, “China: Test Could Bring Militarization of Space a Step Closer”, January 23, 2007, http://www.payvand.com/news/07/jan/1269.html.。而且防衛(wèi)省確定中國還在繼續(xù)發(fā)展可以摧毀日本衛(wèi)星的軍事太空系統(tǒng)。2015年3月，日本政府要求中國就2014年7月用彈道導(dǎo)彈摧毀衛(wèi)星的情況進(jìn)行說明*《日本指責(zé)中國反衛(wèi)星試驗破壞太空安全 中方駁斥》，2015年3月26日，http://world.people.com.cn/n/2015/0326/c157278-26751065.html。。這一事實說明日本擔(dān)心中國反衛(wèi)星武器對日本太空資產(chǎn)的威脅。因此，日本政府和軍方有很多理由發(fā)展太空軍事系統(tǒng)，如偵察衛(wèi)星、預(yù)警衛(wèi)星，偵察中國的太空行動，甚至發(fā)展自己的太空軍力部隊。當(dāng)然，要尋找借口，謀求道義制高點——日本自衛(wèi)隊計劃到2019年組建宇宙監(jiān)視部隊，監(jiān)視和清掃太空垃圾。因為監(jiān)視和清掃太空垃圾的技術(shù)，本身完全可以充當(dāng)反衛(wèi)星武器。

再次，美日防衛(wèi)合作是日本太空軍事利用的外在推手。冷戰(zhàn)時代，美國給予日本諸多太空技術(shù)援助，如在火箭研制方面，向日本轉(zhuǎn)讓火箭技術(shù)。正是在美國的幫助下，日本火箭才開發(fā)出來，為獨立研制H-2火箭奠定基礎(chǔ)。不過，兩國在太空軍事領(lǐng)域的合作，只限于美國向日本出售有關(guān)衛(wèi)星圖像資料等。隨著美國政府要求日本加入BMD，為讓BMD更好地發(fā)揮作用，美國需要更多地提供天基資產(chǎn)讓日本自衛(wèi)隊使用。如果日本建立了自己的太空軍事系統(tǒng)，有利于減輕美軍的負(fù)擔(dān)。從成本分擔(dān)的角度而言，美國樂見日本建設(shè)太空軍事系統(tǒng)。從這一點看，有利于日本建設(shè)自己的太空軍事系統(tǒng)。

另外一方面，太空進(jìn)入到了美國所說的3C時代，即“擁擠”(Congested)、“競爭”(Competitive)和“對抗”(Contested)*US DoD, “National Security Space Strategy”, January, 2011, http://www.defense.gov/home/features/2011/0111_nsss/docs/NationalSecuritySpaceStrategyUnclassifiedSummary_Jan2011.pdf.。前兩者稍有不慎，都會產(chǎn)生太空安全問題，如碎片撞擊衛(wèi)星，或者衛(wèi)星與衛(wèi)星相撞，這對于高度依賴天基資產(chǎn)的美國來說，是嚴(yán)重的安全問題，甚至是國家安全問題。就后者而言，太空對抗給國家安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響。高度依賴衛(wèi)星的美軍，如果失去了衛(wèi)星，戰(zhàn)斗力急劇降低，這是對其國家利益和國家安全的嚴(yán)重挑戰(zhàn)和威脅。因此，美國需要盟國加入進(jìn)來，為美軍監(jiān)視太空，以及為未來的太空戰(zhàn)添磚加瓦。2013年3月，美國和日本舉行了首次“太空全面對話”(Comprehensive Dialogue on Space)，2015年兩國舉行第三次太空對話。太空對抗涵蓋領(lǐng)域廣泛，其重中之重就是確保太空安全。因此，兩國對話達(dá)成太空態(tài)勢感知系統(tǒng)共享協(xié)議，相互分享太空信息，確保太空安全。就確保太空安全而言，日本的太空軍事實力越強大，美軍越歡迎。

此外，美國重返亞太，推行亞太再平衡戰(zhàn)略，尤其是軍事再平衡戰(zhàn)略，需要日本自衛(wèi)隊加大太空軍事利用力度。2013年，美國國務(wù)卿助理幫辦羅斯(Frank A. Rose)明確提出，“通過太空合作向亞洲再平衡”，也就是“太空再平衡”。他說，“隨著美國外交和國防政策向亞洲再平衡，我們也正在深化在這一地區(qū)參與太空安全事務(wù)的努力”*Frank A. Rose, Deputy Assistant Secretary, Bureau of Arms Control, Verification and Compliance, “Rebalancing towards Asia with Space Cooperation”, remarks given at the National Space Symposium, Colorado Springs, CO, April 11, 2013, http://www.state.gov/t/avc/rls/2013/207434.htm.。為應(yīng)對上述的3C時代，美國與日本達(dá)成上述共享太空態(tài)勢感知系統(tǒng)協(xié)議，同時在日本建立X波段雷達(dá)，兩國共享。該波段雷達(dá)與預(yù)警衛(wèi)星等結(jié)合，構(gòu)成美國彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的“眼睛”，能提升日本的BMD能力。

以上這些合作，體現(xiàn)在2015年4月《日美防衛(wèi)合作指針》中。指針明確說道，兩國加強太空合作，確保太空系統(tǒng)的彈性和增強太空態(tài)勢感知能力，應(yīng)對太空安全和地區(qū)安全。這一點由《指針》第6部分具體說明。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，美軍和自衛(wèi)隊在下列領(lǐng)域使用太空：早期預(yù)警；情報、監(jiān)視、偵察(ISR)；定位、導(dǎo)航和授時；太空態(tài)勢感知；氣象觀察；指揮、控制和通信；太空系統(tǒng)彈性。在太空系統(tǒng)受到威脅的情況下，美軍和自衛(wèi)隊合作緩解和預(yù)防太空系統(tǒng)的破壞，如果太空系統(tǒng)出現(xiàn)破壞，兩國合作重構(gòu)相關(guān)能力*“The Guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation”, April 27, 2015. p.22, http://www.defense.gov/pubs/20150427_—_GUIDELINES_FOR_US-JAPAN_DEFENSE_COOPERATION_FINAL&CLEAN.pdf.。從以上內(nèi)容來看，美國亞太再平衡戰(zhàn)略需要日本做出軍事貢獻(xiàn)，減輕美國的壓力。而日本利用太空系統(tǒng)促進(jìn)構(gòu)建“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”，進(jìn)行“集體自衛(wèi)”行動，符合美國利益。

三、 日本太空軍事利用的拓展

如前所述，2008年《宇宙基本法》通過之前，日本已經(jīng)邁出了太空軍事利用的步伐，盡管在性質(zhì)上是“防御性”的。為了從法律上突破1969年決議的限制，日本有關(guān)部門開始謀劃太空法律，解禁太空軍事利用的限制。與此同時，日本政府頒布相關(guān)文件，落實太空法律，進(jìn)一步確立太空軍事利用。在法律與政府文件交相輝映之際，管理日本太空政策的部門走向集中，加速軍事利用步伐，為太空戰(zhàn)進(jìn)行“備戰(zhàn)”。

在BMD進(jìn)行之際，在發(fā)射兩顆IGS衛(wèi)星之后，日本2003年12月遭遇到H-2A火箭發(fā)射失敗，使得2顆IGS報廢，還導(dǎo)致火星探測衛(wèi)星發(fā)射延后。在這種情況下，為了全面提升日本太空實力，以及促進(jìn)日本太空軍事利用，卸任的文部省大臣河村建夫(Takeo Kawamura)組建研究國家太空戰(zhàn)略的研究小組，相關(guān)省廳的領(lǐng)導(dǎo)人參與其中，經(jīng)過10次會議之后，把研究報告提交給內(nèi)閣官房長官。與此同時，自民黨也組建太空開發(fā)特別委員會(Space Development Special Committee)。該委員會于2006年4月出臺一個報告，要求自民黨采取措施向國會提交《宇宙基本法》草案。于是，自民黨和公民黨2006年11月組建一個小組，起草草案。經(jīng)過30多次的磋商，2007年6月20日向國會提交草案*Setsuko Aoki, “Current Status and Recent Development in Japan’s National Space Law and its Relevance to Pacific Rim Space Law and Activities”, Journal of Space Law, Vol. 35, 2009. pp.382-383.。2008年5月，《宇宙基本法》議案獲得壓倒性優(yōu)勢通過，成為法律，同月8月生效。

《宇宙基本法》共5章35條，以及4個補充條款。該法從法律上徹底“否決”了1969年國會決議。第2條規(guī)定，根據(jù)日本和平憲法，以及國際條約(包括《外層空間條約》)和國際協(xié)定，日本開發(fā)和利用太空*“Basic Space Law”, http://stage.tksc.jaxa.jp/spacelaw/country/japan/27A-1.E.pdf.。這一條款就暗示，日本從寬解釋《外層空間條約》中的“和平目的”術(shù)語，只要不是“侵略”的，都是“和平的”，徹底放棄了日本太空利用只限于“非軍事的”限制。同時第14條規(guī)定，在開發(fā)和利用太空時，應(yīng)該有助于國際安全和日本安全*“Basic Space Law”, http://stage.tksc.jaxa.jp/spacelaw/country/japan/27A-1.E.pdf.。因此，根據(jù)這兩條，自衛(wèi)隊開發(fā)、生產(chǎn)、擁有和操作與防衛(wèi)相關(guān)的衛(wèi)星，支持其在日本領(lǐng)土范圍內(nèi)的行動，包括BMD，都屬于自衛(wèi)范圍。該法實際上把太空軍事化(包括建設(shè)BMD)合法化了。

上述法律的頒布為日本太空軍事利用提供了法律基礎(chǔ)。政府和軍方就落實《宇宙基本法》甚為積極。根據(jù)《宇宙基本法》，2008年10月組建的太空發(fā)展戰(zhàn)略本部(Strategic Headquarters for Development of Space)提交報告說，日本應(yīng)該開發(fā)紅外導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星，在導(dǎo)彈發(fā)射階段就能偵察到，并能夠預(yù)測其落點*Yomiuri Shimbun, “Govt may Propose Missile-defense Satellite”, November 5, 2008, http://rescommunis.olemiss.edu/2008/11/05/japanese-government-may-propose-missile-defense-satellite/.。就自衛(wèi)隊太空軍事利用的規(guī)劃，自然由2007年從防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省(MOD)負(fù)責(zé)。軍事太空政策的具體事務(wù)由防衛(wèi)省戰(zhàn)略規(guī)劃局(Strategy Planning Office)操辦*Maeda Sawako, “Transformation of Japanese Space Policy: From the ‘Peaceful Use of Space’ to ‘the Basic Law on Space’”, http://www.japanfocus.org/-Maeda-Sawako/3243/article.html.。防衛(wèi)省的太空促進(jìn)委員會(Committee on Promotion of Outer Space)，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃局的設(shè)想提出太空軍事發(fā)展計劃。2009年1月，該委員會提交首份報告，提出日本應(yīng)該促進(jìn)通信衛(wèi)星、定位衛(wèi)星和氣象衛(wèi)星發(fā)展，同時發(fā)展技術(shù)手段，保護(hù)衛(wèi)星免受攻擊；改善IGS能力；發(fā)展導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星，提升BMD效能。其實，早在這兩個機構(gòu)之前，自民黨政策研究委員會的國防處(Policy Research Council National Defense Division)于2008年8月提交報告，呼吁研發(fā)早期預(yù)警系統(tǒng)，要到2015年能滿足BMD的需求*Christopher W. Hughes, “Japan, Ballistic Defense and Remiliarisation”, Space Policy, 2013. p.5.。于是國會通過法律，從法律上讓民事太空研究機構(gòu)參與太空軍事系統(tǒng)開發(fā)，加速太空軍事系統(tǒng)的進(jìn)程。

這個法律就是《獨立機構(gòu)JAXA法律》修改案。2002年國會通過《獨立機構(gòu)JAXA法律》，其中第4條規(guī)定日本航空航天探索機構(gòu)(JAXA)“只能”從事“和平目的”*“Law Concerning Japan Aerospace Exploration Agency”. p.2, http://www.jaxa.jp/about/law/law_e.pdf.。2012年6月國會通過JAXA法律修正案，刪除第4條這個規(guī)定，把“只限于和平目的”的表述，改為“符合《宇宙基本法》的第二條”*⑦ Paul Kallender-Umezu, “Japan Passes Law Permitting Military Space Development”, Jun. 22, 2012, http://www.defensenews.com/article/20120622/DEFREG03/306220001/.，也就取消了該機構(gòu)只能從事和平目的研發(fā)、利用的限制。根據(jù)該修正案，JAXA可以參與太空軍事系統(tǒng)的研發(fā)和利用，包括導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星。這也是日本政客10年來孜孜追求的結(jié)果：他們一直尋求方法，用以平衡國家太空項目和技術(shù)用于安全目的，增加國家防衛(wèi)能力⑦。這是日本太空政策的再一次自我松綁。

2013年12月，日本通過戰(zhàn)后的首份《國家安全戰(zhàn)略》再次強調(diào)太空軍事利用。該文件的第4部分“國家安全的戰(zhàn)略步驟”的第9點“確保太空穩(wěn)定利用，促進(jìn)其為安全目的運用”，詳細(xì)談?wù)撎盏能娛吕?，要為國家安全做出貢獻(xiàn)。該點談到太空利用對于“國家安全也至關(guān)重要”，日本維持和提高太空科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，“從安全視角促進(jìn)太空運用”。日本重點擴充、強化信息收集衛(wèi)星功能。尤其是，為便于自衛(wèi)隊的行動，日本強化所擁有的衛(wèi)星，包括信息收集、分析衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、定位導(dǎo)航授時衛(wèi)星、海洋領(lǐng)域感知衛(wèi)星。日本將加強太空態(tài)勢感知。此外，日本要從中長期出發(fā)，以合適的方式促進(jìn)國家安全來開發(fā)和利用太空，包括諸如衛(wèi)星制造的技術(shù)開發(fā)*“National Security Strategy”, December 17, 2013. pp.19-20, http://japan.kantei.go.jp/96_abe/documents/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/17/NSS.pdf.。這是從國家戰(zhàn)略高度來談?wù)撎哲娛吕?，是以國家安全名義為太空軍事利用正名。從這個意義上講，要高于上述的法律意義——國家安全壓倒一切。

比國家安全更重要的是，從國際安全角度談?wù)撎哲娛吕谩Ｔ谶@方面，日本搶占國際道義，這就是《日美防衛(wèi)合作指針》。2015年4月升級的《指針》開宗明義地奢談“為促進(jìn)亞太地區(qū)，以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的穩(wěn)定、和平與繁榮”，兩國強調(diào)安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作*② “The Guideline for U.S.-Japan Defense Cooperarton”, April 27, 2015. p.1, http://www.defense.gov/pubs/20150427_--_GUIDELINES_FOR_US-JAPAN_DEFENSE_COOPERATION.pdf.。正如前述，《指針》第6部分詳細(xì)談?wù)?，兩國在太空軍事利用方面的合作，兩國軍隊將在早期預(yù)警，情報、偵察、監(jiān)視，定位、導(dǎo)航和授時，太空態(tài)勢感知，海洋領(lǐng)域感知，指揮、通訊、控制等領(lǐng)域進(jìn)行合作，以防止這些天基系統(tǒng)受到威脅、破壞②。日美兩國從維護(hù)亞太地區(qū)和國際社會的高度談?wù)撎哲娛吕?，讓日本搶占了道德制高點。這一點更讓日本有底氣發(fā)展太空軍事技術(shù)，促進(jìn)太空軍事利用。

以上這些，就是日本太空軍事利用的“三部曲”。先從法律上解除“和平利用”的限令，從法律上打開太空軍事利用之門；然后，從國家安全戰(zhàn)略高度要求日本政府、軍方、產(chǎn)業(yè)等各界為太空軍事利用創(chuàng)造條件，并加強其軍事利用；最后就是從國際和地區(qū)和平與穩(wěn)定的道德制高點賦予日本政府和軍方利用太空。

另外，日本企圖通過“新安保方案”鞏固之。安倍晉三政府提出的包括一系列有關(guān)安全的法案“新安保方案”，其中就有涉及到《重要影響事態(tài)法案》，日本把“有事”擴大到“重要事態(tài)”和“存亡危機事態(tài)”，把“周邊”范圍擴大到“灰色地帶”。但是，這些概念都是模糊的。因此，“新事態(tài)”的“周邊”，不僅僅限于地球表面，而且也涵蓋“太空”。既然把“周邊”延伸到太空，就自然涉及到太空的攻防戰(zhàn)，太空軍事利用也是就順理成章的事情。

在日本政府彈奏這“三部曲”的同時，日本從管理體制、太空項目上強化太空政策的轉(zhuǎn)變。

就太機構(gòu)而言，很長一段時間，從事太空科學(xué)與技術(shù)研究的機構(gòu)，主要有三個機構(gòu)，即全國太空開發(fā)事業(yè)團(tuán)(National Space Development Agency，NASDA)、太空和航空科學(xué)研究所(Institute of Space and Aeronautical Science，ISAS)以及國家航天航空實驗室(National Aerospace Laboratory，NAL)。后兩者由文部省(MoE)監(jiān)管，而NASDA則由科技廳監(jiān)管。因此，日本的太空政策由科學(xué)技術(shù)廳(STA)和文部省(MoE)支配。內(nèi)閣府下的太空事務(wù)委員會(SAC，于1968年成立)名義上作為太空的決策機構(gòu)，實際上，只是作為部際協(xié)調(diào)機構(gòu)。因為STA支配秘書處的工作，因此在SAC上的決策絕大多數(shù)由STA發(fā)起*Kazuto Suzuki, “Transforming Japan’s Space Policy Making”. pp.2-3; Setsuko Aoki, “Current Status and Recent Development in Japan’s National Space Law and its Relevance to Pacific Rim Space Law and Activities”, Journal of Space Law, Vol. 35, 2009. p.375.。

2001年1月，科技廳和文部省合并組成文部科學(xué)省(MEXT)，掌管兩個太空機構(gòu)，即全國太空開發(fā)事業(yè)開發(fā)團(tuán)、太空和航空科學(xué)研究所。2003年，這兩個機構(gòu)與國家航天航空實驗室合并組建了日本航天航空探索機構(gòu)(Japanese Aerospace Exploration Agency，JAXA)。這樣文科省成為JAXA的監(jiān)管機構(gòu)。與此同時，SAC的權(quán)責(zé)被縮小，只是MEXT的一個機構(gòu)，監(jiān)督JAXA。取代其職責(zé)的是科學(xué)技術(shù)政策委員會(Council of Science and Technology Policy，CSTP)，這個委員會的主席由首相兼任，監(jiān)督包括太空在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)政策的所有領(lǐng)域。但是這個機構(gòu)沒有足夠的權(quán)威監(jiān)管JAXA，以及沒有被授權(quán)要求撥款的權(quán)限，而且其管理范圍不僅僅限于太空科技，還有其他領(lǐng)域的事務(wù)要管理，因此該委員會很“繁忙”*Setsuko Aoki, “Current Status and Recent Development in Japan’s National Space Law and its Relevance to Pacific Rim Space Law and Activities”, Journal of Space Law, Vol. 35, 2009. p.374; Keiichi Anan, “Administrative Reform of Japanese Space Policy Structures in 2012”, Space Policy, Vol. xxx, 2013. p.7.。

出于振興太空產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)展、利用太空科學(xué)，促進(jìn)太空安全和國家安全，全方位推進(jìn)太空的開發(fā)與運用，2008年《宇宙基本法》規(guī)定，確立一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立“宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部”*其英文名稱是Strategic Headquarters for Space Development，也有用Strategic Headquarters for Space Policy替代，因此，宇宙戰(zhàn)略開發(fā)本部，也被說成是太空政策戰(zhàn)略本部。，統(tǒng)合分散在政府各部分的太空資源。根據(jù)《宇宙基本法》，2008年10月宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部成立，福田康夫首相成為第一任本部長，其成員來自內(nèi)閣府、防衛(wèi)省、產(chǎn)經(jīng)省、文科省等部門。宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部的職責(zé)與科學(xué)技術(shù)政策委員會有部分重疊，因此需要重新劃分權(quán)責(zé)*Setsuko Aoki, “Current Status and Recent Development in Japan’s National Space Law and its Relevance to Pacific Rim Space Law and Activities”, Journal of Space Law, Vol. 35, 2009. p.374.。有鑒于此，2012年6月，日本國會正式通過由內(nèi)閣提交的《內(nèi)閣府設(shè)置法等法律的修正案》，對航天活動的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修正。確立太空政策戰(zhàn)略本部統(tǒng)領(lǐng)日本所有太空項目，包括軍事太空項目，取代太空項目的多頭管理。為具體執(zhí)行戰(zhàn)略本部事務(wù)，則成立國家太空政策辦公室(Office Of National Space Policy)，具體負(fù)責(zé)制定太空政策基本規(guī)劃、項目實施以及預(yù)算編制。JAXA則由MEXT轉(zhuǎn)由該辦公室監(jiān)管。國家太空政策委員會是戰(zhàn)略本部的最高咨詢機構(gòu)。

在設(shè)立太空統(tǒng)帥機構(gòu)之后，從2009年到2015年，日本先后制定了三個《太空政策基本計劃》，即2009年6月，2013年1月以及2015年1月。這三個計劃都強調(diào)太空軍事利用要為國家安全做出貢獻(xiàn)*Strategic Headquarters for Space Development, “Basic Plan for Space Policy”, June 22, 2009. pp.7-8; Strategic Headquarters for Space Development, “Basic Plan on Space Policy”, January 25, 2013. p.5, Chapter 2 and Chapter 3.。尤其是2015年的太空計劃，對先前的兩個計劃進(jìn)行調(diào)整，確定未來10年太空發(fā)展方向。因為這一計劃是在2013年12月《國家安全戰(zhàn)略》文件之后出臺的，首次把太空政策融合進(jìn)國家安全戰(zhàn)略之中，并結(jié)合2014年7月日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的限制，確定把發(fā)展太空軍事系統(tǒng)做為主要目標(biāo)，成為日本太空政策目標(biāo)的第一位*“Japan has Become a Military Power of China’s Space Progress in Space are as Threat”, http://www.like-news.us/?i715206-Japan-has-become-a-military-power-of-China-39s-space-progress-in-space-are-as-threat#.。

自1998年確定發(fā)展“信息收集衛(wèi)星”以來，日本軍事衛(wèi)星發(fā)展相當(dāng)快速，而且衛(wèi)星性能大大提高。偵察衛(wèi)星可以確保每天都能對地球上任何一個地區(qū)進(jìn)行掃描一次。光學(xué)偵察衛(wèi)星的分辨率達(dá)到0.4米，雷達(dá)衛(wèi)星達(dá)到1米。偵察衛(wèi)星技術(shù)具有世界領(lǐng)先水平。導(dǎo)航定位衛(wèi)星系統(tǒng)(準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng))早在2000年進(jìn)行規(guī)劃，2010年第一顆衛(wèi)星入軌。2013年日本宣布擴大該系統(tǒng)，由3顆衛(wèi)星擴大到4顆衛(wèi)星。2013年防衛(wèi)省與一家公司(DSN)簽署合同，購買2顆X-波段軍事通信衛(wèi)星，壽命15年，計劃2015年和2017年發(fā)射。

根據(jù)2015年的“計劃”，未來10年發(fā)射45顆衛(wèi)星，把太空態(tài)勢感知能力、海洋領(lǐng)域態(tài)勢、準(zhǔn)天頂系統(tǒng)列為最優(yōu)先等級，優(yōu)先發(fā)展這些系統(tǒng)?！坝媱潯边€擴充“信息收集衛(wèi)星”數(shù)量，使其達(dá)到8顆；準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)從4顆發(fā)展到7顆，把其運用擴大到安全部門；把2顆X-波段的衛(wèi)星，擴大到3星星座，確保形成反攻擊的、高度安全的軍用衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)。同時，日本計劃發(fā)展導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星。首相安倍晉三說這個計劃是“歷史轉(zhuǎn)折點”。美國海軍研究生院的莫爾茲(James Clay Moltz)說，這個計劃是日本邁向太空軍事利用的堅實步驟，與美國的太空政策相比，日本的“計劃”更為詳細(xì)*Paul Kallender-Umezu, “Japan Begins National Security Space Buildup”, April 13, 2015, http://www.defensenews.com/story/defense/air-space/space/2015/04/12/japan-national-security-space-buildup/25412641/.。日本還計劃到2019年在日本自衛(wèi)隊組建太空軍力部隊。

隨著法律、戰(zhàn)略文件、政府計劃的出臺，日本防衛(wèi)省順理成章地接管太空軍事事務(wù)，并開始與民事機構(gòu)JAXA合作，因為法律解除了JAXA不能進(jìn)行太空軍事項目的限制。在日本決定發(fā)起IGS項目時，為避免違反1969年國會的決議，日本政府決定IGS項目由內(nèi)閣官房掌握，而不是日本防衛(wèi)廳(JDA)。在防衛(wèi)省成立后，尤其是2008年《宇宙基本法》實施后，所有軍事衛(wèi)星的管理、操控由自衛(wèi)隊負(fù)責(zé)。在解除了只能限于和平目的的限制之后，JAXA也開始研發(fā)軍民雙用項目。例如，JAXA正在研發(fā)2顆下一代數(shù)據(jù)中繼(Data-relay)衛(wèi)星。該衛(wèi)星具有情報收集、監(jiān)視的功能。該機構(gòu)甚至直接研發(fā)軍事衛(wèi)星，如研發(fā)戰(zhàn)術(shù)衛(wèi)星，該衛(wèi)星能夠快速制造，可肩負(fù)多種使命。還有一款衛(wèi)星是超低空試驗衛(wèi)星(Super Low Altitude Test Satellite，SLATS)，這種衛(wèi)星可以機動進(jìn)出大氣層，能夠拍攝更清晰的圖像。同時，防衛(wèi)省與JAXA之間的合作也沒有什么禁忌了。JAXA也搭載防衛(wèi)省的有關(guān)載荷，如防衛(wèi)省建造的紅外導(dǎo)彈傳感器*Paul Kallender-Umezu, “Japan Begins National Security Space Buildup”, April 13, 2015.。

目前，日本正整合國內(nèi)宇宙相關(guān)資源，為軍事目的服務(wù)*李秀石：《安倍內(nèi)閣“重啟”日本宇宙戰(zhàn)略——從和平研發(fā)技術(shù)到“軍事利用宇宙”的演變》，《國際觀察》2015年第1期。。根據(jù)2015年《宇宙基本計劃》，日本優(yōu)先發(fā)展準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)、太空態(tài)勢感知系統(tǒng)和天基海洋感知系統(tǒng)。目前日本一顆“引路號-1”衛(wèi)星在軌運行，計劃到2023年將有7顆在軌運行。該系統(tǒng)具有四大特點：一、精度高，定位精度有望實現(xiàn)質(zhì)的躍升。與GPS兼容，可提供更好的定位服務(wù)。二、范圍廣，準(zhǔn)天頂衛(wèi)星的仰角在60°以上，信號覆蓋率大大提高，可定位到同步軌道衛(wèi)星無法“觸及”的南北極地區(qū)。三、信號穩(wěn)定。由于準(zhǔn)天頂衛(wèi)星不在地球同步軌道上運行，所以受其他衛(wèi)星干擾小。另外還用了六種信號，抗干擾性強，可以增進(jìn)GPS信號的穩(wěn)定性。四、成本低。日本使用新技術(shù)，替代定位最核心的、成本最高的器件——原子鐘，造價成本降低，重量輕。與其他三個導(dǎo)航定位系統(tǒng)“GPS”、“伽利略”、“格洛納斯”、甚至“北斗”相比，性價比都高*陳宏達(dá)：《日本獨立發(fā)展導(dǎo)航定位衛(wèi)星網(wǎng)不甘受美國掣肘》，http://news.xinmin.cn/world/2015/02/17/26854496.html, 2015-02-07。。太空態(tài)勢感知(SAA)能力建設(shè)，力圖把太空看得清清楚楚，明確在軌衛(wèi)星的安全威脅源頭，包括來自地球表面的。海洋態(tài)勢感知(MDA)，就是充分利用日本海洋觀察衛(wèi)星的能力，結(jié)合海洋上的船只、艦船，力圖掌握海洋水面、水下航行的船舶、軍艦的信息?！坝媱潯闭f經(jīng)過一段時間評估后確定何時研發(fā)、發(fā)射預(yù)警衛(wèi)星。其實日本研究機構(gòu)也提出了其他太空軍事衛(wèi)星和技術(shù)的計劃，例如共軌反衛(wèi)星武器等，因為資金的問題被擱置*Paul Kallender-Umezu, “Japan Begins National Security Space Buildup”, April 13, 2015.。目前，日本以軍民雙用技術(shù)推進(jìn)日本太空軍事利用。未來，不排除上馬諸如反衛(wèi)星武器等項目。

四、 日本太空軍事利用的影響

日本太空政策從“和平利用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败娛吕谩保娛滦l(wèi)星正在多樣化，其影響是深遠(yuǎn)的，也是多方面的。例如有助于推動日本軍事大國的實現(xiàn)，有可能引發(fā)中日就釣魚島領(lǐng)土爭端發(fā)生沖突，使得美國戰(zhàn)略重心和軍事力量繼續(xù)東移，強化亞太再平衡戰(zhàn)略。這些都是一環(huán)扣一環(huán)的。限于篇幅，下面主要從三個方面來評估其影響。

日本太空軍事利用助長了太空軍事化，引發(fā)亞太地區(qū)乃至全球的太空軍備競賽。

亞太地區(qū)具有火箭發(fā)射能力和衛(wèi)星制造能力的國家眾多。除了英、法、德、意、烏克蘭等少數(shù)太空國家外，其他的太空國家基本上集中于亞太。而且亞洲太空國家呈現(xiàn)“群體性崛起”*參見張茗《亞洲太空力量的崛起：現(xiàn)實與趨勢》，《國際觀察》2015年第3期。。太空軍事化早已是一個不爭的事實。隨著日本從法律上取消對太空軍事利用的限制，大力推動太空軍事化，助力本國防衛(wèi)力量邁向“機動聯(lián)合”，從“專守防御”轉(zhuǎn)向“積極防御”，可以在國門之外，遂行“集體自衛(wèi)權(quán)”行動。此外，美國在太空領(lǐng)域的“再平衡”，鼓勵日本太空軍事利用，這些為日本推進(jìn)太空軍事化提供了內(nèi)外動力，直接推動了亞太地區(qū)的太空軍備競賽。

印度太空軍事化已經(jīng)開始加速。2007年印度軍方先后公布《國防太空愿景2020年》(DSV 2020)以及《太空愿景2020》(Space Vision 2020)，強烈表達(dá)了推進(jìn)太空軍事系統(tǒng)的愿望。2013年8月，印度海軍發(fā)射首顆專用軍事通信衛(wèi)星——“地球靜止軌道衛(wèi)星-7”(GSAT-7)，這是印度的首顆軍事衛(wèi)星，被視為印軍太空運用的起點*Amit R. Saksena, “India and Space Defense”, The Diplomat, March 22, 2014, http://thediplomat.com/2014/03/india-and-space-defense/.。印度發(fā)射的導(dǎo)航衛(wèi)星也廣泛地運用于軍事領(lǐng)域。根據(jù)有關(guān)信息，印度正在建設(shè)包括雷達(dá)成像衛(wèi)星、早期預(yù)警衛(wèi)星、軍事通信衛(wèi)星等在內(nèi)的太空軍事系統(tǒng)*Rajeswari Pillai Rajagopalan and Arvind K. John, “A New Frontier: Boosting India’s Military Presence in Outer Space”, Observer Research Foundation, January, 2014. pp.19-23, http://www.orfonline.org/cms/export/orfonline/modules/occasionalpaper/attachments/occasionalpaper50_1392021965359.pdf.。另外，印度也優(yōu)先發(fā)展反衛(wèi)星武器。印度已經(jīng)擁有了可以作為反衛(wèi)星的反導(dǎo)系統(tǒng)。印度國防的“技術(shù)視角與能力線路圖2025年”把太空戰(zhàn)作為一個優(yōu)先領(lǐng)域，發(fā)展反衛(wèi)星能力，對近地軌道和靜止軌道的衛(wèi)星“實施電子或物理摧毀”*Radhakrishna Rao, “Why India should Deploy Dedicated Defense Satellites”, September 21, 2013; “India’s Tech Roadmap Points to Small Sats”, Space Weapons, Sep.10, 2013.，而且表示印度一定要在未來的禁止反衛(wèi)星武器條約簽署之前擁有、試驗反衛(wèi)星武器*Victoria Samson, “India’s Missile Defense/Anti-satellite Nexus”, May 10, 2010, http://www.thespacereview.com/article/1621/1.。

韓國太空軍事化也提上議事日程。在俄羅斯援助下，韓國2013年成功發(fā)射運載火箭。目前，也能獨立研制多功能衛(wèi)星。2015年3月，韓國在俄羅斯境內(nèi)發(fā)射多功能衛(wèi)星“阿里郎3A”衛(wèi)星，執(zhí)行對地觀測任務(wù)。2015年7月，韓國空軍設(shè)立“宇宙情報狀況室”，收集并分析人造衛(wèi)星等太空物體的接近與碰撞與否、火箭發(fā)射、脫離或重新進(jìn)入軌道情況等信息，“韓國軍隊如果能按計劃發(fā)展太空力量，可以在太空計劃進(jìn)行到第三階段的2040年后，逐步具備反衛(wèi)星攔截系統(tǒng)、從地面擊落敵方衛(wèi)星的地面激光武器系統(tǒng)、偵察和打擊用途的宇宙飛行器等太空武器”*《韓媒：韓國首設(shè)宇宙情報室邁出太空作戰(zhàn)第一步》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2015/07-09/7394347.shtml, 2015-07-09。。隨著美國決定在韓國部署末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)(THAAD，即薩德反導(dǎo)系統(tǒng))，勢必進(jìn)一步加速韓國的太空軍事化進(jìn)程。

隨著美國推行亞太再平衡戰(zhàn)略，并利用太空再平衡促進(jìn)該戰(zhàn)略，美國對上述的日本、印度和韓國的太空軍事化政策與實施，要么解禁，要么默許，甚至是鼓勵。這些都給中國太空安全與國家安全造成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)與威脅。這些迫使中國做出相應(yīng)的回應(yīng)，適當(dāng)加強太空實力。這些在美國看來嚴(yán)重威脅到其太空資產(chǎn)安全。不僅美國政府和軍方一直聒噪中國太空威脅，而且智庫也是喋喋不休地散布中國太空威脅論。例如加州大學(xué)圣地亞哥分校為美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會提交《中國夢，太空夢》報告，說中國太空技術(shù)的進(jìn)步(包括反制太空能力)對美國來說是負(fù)和(Negative-sum)，對其太空軍事能力構(gòu)成威脅，提醒美國要發(fā)展太空能力，對付日益精進(jìn)的這個太空對手*Kevin Pollpeter, et., al., “China Dream, Space Dream: China’s Progress in Space Technologies and Implications for the United States —— A Report for the U.S.-China Economic and Security Review Commission”, March 2, 2015, http://origin.www.uscc.gov/sites/default/files/Research/China%20Dream%20Space%20Dream_Report.pdf.。對此，美軍研制太空武器，并給衛(wèi)星裝上“鎧甲”，抵御俄中兩國的攻擊，并告誡中國，說太空不是發(fā)動戰(zhàn)爭的好地方*John M. Donnelly, “Pentagon to ‘Adversaries’: Space is not a Good Place to Start War”, March 17, 2015, http://swtimes.com/nationworld/pentagon-adversaries-space-not-good-place-start-war.。

針對美日等國太空軍事化和武器化現(xiàn)狀，俄羅斯也未雨綢繆，加強航天實力建設(shè)，組建空天一體的軍力，在太空部署更多軍事衛(wèi)星。俄羅斯軍事衛(wèi)星與總體衛(wèi)星占美國軍事衛(wèi)星和總體衛(wèi)星之比很能說明問題。俄羅斯在軌衛(wèi)星132顆，美國為528顆，俄羅斯的衛(wèi)星只占美國的25%。但就軍事衛(wèi)星數(shù)量而言，俄羅斯有82顆軍事衛(wèi)星(包括太空軍事部隊VKS的4顆)，美國168顆，俄羅斯軍事衛(wèi)星約占美國的48.8%。這個數(shù)字要遠(yuǎn)高于俄羅斯占美國衛(wèi)星總數(shù)的25%*UCS Satellite Database, http://www.ucsusa.org/nuclear_weapons_and_global_security/solutions/space-weapons/ucs-satellite-database.html#.VaxBmFIVhjo.。俄羅斯也在部分恢復(fù)冷戰(zhàn)時代的反衛(wèi)星武器，如“樹冠”反衛(wèi)星武器。2015年7月，俄羅斯一顆宇宙衛(wèi)星連續(xù)進(jìn)行11次機動變軌，被美國視為試驗衛(wèi)星獵殺技術(shù)。

雖然太空軍備競賽在日本太空軍事化之前已經(jīng)出現(xiàn)，但是日本加速太空軍事利用的步伐，無疑給業(yè)已存在的太空軍備競賽火上澆油，太空安全困境進(jìn)一步加深。

與此相關(guān)的是，我們“一帶一路”國家戰(zhàn)略受到潛在的安全威脅。不要說美國等國聯(lián)手發(fā)展太空軍事系統(tǒng)，使太空軍事化和武器化，給我國的“一帶一路”國家戰(zhàn)略帶來威脅和挑戰(zhàn)，就是日本太空軍事利用也會帶來安全隱患。

太空資產(chǎn)，本身可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。定位導(dǎo)航系統(tǒng)、通信衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、偵察衛(wèi)星、對地觀察衛(wèi)星、資源衛(wèi)星，等等，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著巨大作用。中國擁有這些天基資產(chǎn)，可以促進(jìn)“一帶一路”沿線各國、各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于沿線基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。天基資產(chǎn)在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，具有不可或缺的重要性。因此，我國正在大力發(fā)展“天基絲路”助推“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施。

當(dāng)然，天基資產(chǎn)既能促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同樣也可以對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生潛在的威脅。這就看這些天基資產(chǎn)是否掌握在盟友或?qū)κ质种?。以偵察衛(wèi)星和對地觀測衛(wèi)星為例，它們可以為基礎(chǔ)設(shè)施提供諸多便利，如地形地貌等圖像資料，為鐵路、公路的規(guī)劃與建設(shè)提供便利。但同樣也可以起破環(huán)作用，諸如為對手提供資料，在哪里切斷交通運輸線對其對手(或敵人)產(chǎn)生重大影響。

考慮到中日關(guān)系緊張，因為釣魚島和南海等問題，中日有可能發(fā)生沖突。即使不發(fā)生沖突，我們也應(yīng)該從最壞的情況規(guī)劃和實施我們的“一帶一路”戰(zhàn)略。日本正在建立太空態(tài)勢感知，而且與美國的太空態(tài)勢感知系統(tǒng)相互共享，本身就是對“一帶一路”戰(zhàn)略的威脅。太空態(tài)勢感知跟蹤太空物體，避免衛(wèi)星被碎片撞擊，或者被各種反衛(wèi)星武器攻擊。但是，太空態(tài)勢感知本身就具有強大的對地偵察能力，依靠天基預(yù)警衛(wèi)星、天基偵察衛(wèi)星等衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)，組成對天、對地觀察。如同前述，日本的軍用偵察衛(wèi)星處于世界領(lǐng)先水平，日本正在組網(wǎng)準(zhǔn)天頂系統(tǒng)，也著手建設(shè)預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)。一旦組網(wǎng)成功，即使不依賴美國的太空態(tài)勢感知系統(tǒng)，日本足以明了“一帶一路”部分沿線的具體情況。一旦中日發(fā)生沖突，日本可能會搶先在沿線采取破壞行動。

如果說，日本太空軍事利用因為日本構(gòu)建的太空態(tài)勢感知都對“一帶一路”產(chǎn)生威脅的話，那么日本建立的海洋領(lǐng)域態(tài)勢感知(MDA)對于我們海上絲路安全挑戰(zhàn)最大、威脅也最大。日本是一個海洋國家，海洋是其生命線，因此對海洋格外關(guān)注。因為與中國、韓國等國存在海洋島嶼主權(quán)紛爭，以及為確保海洋航行暢通，日本大力發(fā)展天基海洋領(lǐng)域態(tài)勢感知。如同前述，日本在上個世紀(jì)已經(jīng)研制了海洋觀察衛(wèi)星，目前正在與美國合作開發(fā)海洋觀察衛(wèi)星，不僅僅可以對海洋水面情況看得清楚，而且也可以根據(jù)海水溫度的變化，探測潛艇(常規(guī)或核攻擊潛艇，以及戰(zhàn)略核潛艇)的動向。老實說，我們海上絲路活動以及我們海軍活動，日本海上自衛(wèi)隊、海上保安廳幾乎可以盡收眼底。一旦我們海上絲路交通線遇到麻煩，海軍水面艦艇和潛艇前往救援，或者我們海軍與潛在對手出現(xiàn)海上軍事沖突，日本是否會給他國提供有關(guān)情報，這是我們不得不考慮的問題。如果考慮到與日本因釣魚島領(lǐng)土發(fā)生沖突，因為日本的天基海洋太空感知能力，我們海上行動遇到的麻煩可能會更大些。

此外，日本正在利用其主導(dǎo)的亞太地區(qū)空間機構(gòu)論壇(APRSAF)發(fā)起太空外交，與中國主導(dǎo)的亞太空間合作組織(APSCO)針鋒相對。日本向有關(guān)國家，尤其是與中國在南海問題上存在領(lǐng)海紛爭的國家，提供衛(wèi)星，拉攏這些國家與中國進(jìn)行斗爭，從而攪局南海。2013年，日本首相安倍晉三在香格里拉會議上明確表示，日本盡最大努力支持東盟國家，確保海洋和天空的安全，并竭力維持航行自由和飛行自由*Takao Imafuku, “Japan’s Space Diplomacy and Space Cooperation in the Asia Pacific Region”. p.4.。日本向越南提供可以軍用的“先進(jìn)對地觀測衛(wèi)星”，用于提高越南監(jiān)視南海和遠(yuǎn)程打擊能力。而南海則是我們西出東南亞、中東、非洲絲路的必經(jīng)之地?！拔覈苓厽狳c增多，燃點降低，海上方向安全威脅凸顯，家門口生亂生戰(zhàn)的可能性增大。”*《軍報：敵不斷制造麻煩 家門口生亂生戰(zhàn)可能性增大》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/mil/2015/07-22/7419764.shtml, 2015-07-22。美日聯(lián)手太空軍事利用，同時利用太空外交取悅中國潛在對手，增大了我們海上絲路的威脅。

再次，日本獨立利用太空軍事系統(tǒng)，是否會挑戰(zhàn)美國太空霸權(quán)，進(jìn)而挑戰(zhàn)美國霸權(quán)。這是值得關(guān)注的一個問題。正如前述，日本太空事業(yè)的發(fā)展，美國的幫助功不可沒。出于所謂東北亞安全、太空安全的考慮，以及為了實施亞太再平衡，美國發(fā)起太空再平衡，對日本太空軍事利用進(jìn)行松綁，甚至鼓勵其發(fā)展軍事太空系統(tǒng)，更有甚者，與日本共享太空軍事系統(tǒng)。美國是否在培養(yǎng)自己的對手呢？美國扶持日本成為經(jīng)濟(jì)大國所產(chǎn)生的影響似乎說明了這個問題。

冷戰(zhàn)時代，出于朝鮮戰(zhàn)爭對軍火的需求，美國開始給日本松綁，向日本提供先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)戰(zhàn)爭物資。美國在朝鮮戰(zhàn)爭期間給予日本的關(guān)照奠定了日本冷戰(zhàn)時期的發(fā)展。隨著冷戰(zhàn)的深入，出于意識形態(tài)和遏制中國、前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略需要，美國向日本提供資金和技術(shù)援助，讓日本快速發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)總量快速躍升，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。由此，美日貿(mào)易摩擦不斷。其中，背后的主要原因在于美國不愿看到日本經(jīng)濟(jì)快速成長，挑戰(zhàn)其經(jīng)濟(jì)霸主地位。

在日本經(jīng)濟(jì)和技術(shù)快速發(fā)展之際，美國隱隱擔(dān)憂日本對其挑戰(zhàn)。在日本要求美國轉(zhuǎn)讓先進(jìn)衛(wèi)星技術(shù)之時，美國斷然拒絕。美國當(dāng)然知道太空技術(shù)對于發(fā)展制天權(quán)的重要意義。當(dāng)日本要研發(fā)運用衛(wèi)星時，美國對日本施加壓力，簽署《日美衛(wèi)星采購協(xié)議》，壓迫日本對外開放非科研衛(wèi)星市場。事實上，這一紙協(xié)定使得日本被迫向美國購買了幾乎全部的非科研衛(wèi)星*Steven Berner, “Japan’s Space Program: A Fork in the Road”, RAND Corporation, 2005. pp.36-37, http://www.rand.org/pubs/technical_reports/2005/RAND_TR184.pdf。這一協(xié)定，雖然打擊了日本太空產(chǎn)業(yè)，但是卻讓日本的太空機構(gòu)專心研究以新技術(shù)試驗為目的的科研衛(wèi)星，為現(xiàn)今的衛(wèi)星技術(shù)發(fā)展提供了技術(shù)支持。這個協(xié)定對于日本和美國來說是一把“雙刃劍”。一方面，使日本太空產(chǎn)業(yè)受到損害。但是，另一方面，也造就了日本獨立開發(fā)衛(wèi)星技術(shù)的基礎(chǔ)，這是后話。。

從這個協(xié)定來看，美國應(yīng)該是有遠(yuǎn)慮的。但是好景不長，近憂代替了遠(yuǎn)慮。1998年朝鮮導(dǎo)彈危機，以及隨后的核危機、中國軍事實力和太空軍力增進(jìn)，美國放手日本發(fā)展軍事衛(wèi)星，甚至鼓勵日本發(fā)展軍事衛(wèi)星系統(tǒng)?？梢钥隙ǖ氖?，以日本技術(shù)發(fā)展的趨勢來看，未來日本的太空軍事系統(tǒng)，可以趕超美國。在太空軍事領(lǐng)域，不久的未來，美國可能會感受到來自日本的壓力，如同在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣。

如果說經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的類比，還不足以說明日本太空軍事利用挑戰(zhàn)美國太空實力，那么在軍事領(lǐng)域的類比，似乎更能說明這個問題。這個例子就是歐盟軍事實力的發(fā)展，讓美國左右為難。冷戰(zhàn)時代，美國充當(dāng)歐洲的保護(hù)傘，讓歐洲發(fā)展壯大起來。自從冷戰(zhàn)后期起，美國一直要求歐洲承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任，減輕美國的防務(wù)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)負(fù)擔(dān)共擔(dān)。歐洲還很不情愿，招致美國的恫嚇，威脅說如果歐洲不能更多地投資防務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建機動靈活的防務(wù)力量，在防區(qū)之外進(jìn)行軍事活動，那么北約可能被解散*“America’s New Deal With Europe: NATO Primacy and Double Expansion”, October, 1997, http://www.comw.org/pda/eurcom.htm.。在無力解決歐洲家門口危機和沖突(如前南內(nèi)戰(zhàn)、科索沃戰(zhàn)爭)之后，歐盟感到羞恥，開始投資防務(wù)領(lǐng)域，打造歐盟快反部隊，而且一段時間勢頭很猛。美國感覺到了威脅，認(rèn)為要把美軍趕出歐洲大陸，因此嚴(yán)防歐盟軍力發(fā)展超過一定限度。歐盟軍事實力發(fā)展和壯大，美國感受到了其軍事霸主地位受到了來自歐洲的挑戰(zhàn)。

以上兩個類比，足以說明美國放手日本發(fā)展和利用太空軍事系統(tǒng)，給美國太空霸權(quán)帶來挑戰(zhàn)。更嚴(yán)重的是，一旦日本通過強大的太空軍事系統(tǒng)，提升其軍事大國地位，成為政治大國和正常國家，美國在亞洲的存在，尤其是在日本的存在就沒有理由了。這樣，日本走出美日同盟，挑戰(zhàn)美國霸權(quán)。這也許就是美國的“日本困局”*鄭永年：《美國的“日本困境”》，http://www.guancha.cn/zheng-yong-nian/2014_04_03_218841.shtml, 2014-04-03。。果真如此，美國實在是養(yǎng)虎為患，搬起石頭砸自己的腳。這是美國所不愿看到的事情。如果真的出現(xiàn)日本挑戰(zhàn)美國霸權(quán)，世界格局又會發(fā)生怎樣的變化呢？

結(jié) 語

日本太空政策已經(jīng)發(fā)生了重大改變，從冷戰(zhàn)時代的“和平利用”轉(zhuǎn)向冷戰(zhàn)后的“軍事利用”。從本質(zhì)上講，這一政策變化是一場“革命”，但是，如果從過程來看，其實是一場“演變”，日本以“切香腸”的方式逐步邁向太空軍事利用。當(dāng)然，日本善于偽裝，以“和平利用”為幌子，把太空軍事技術(shù)隱藏在民用領(lǐng)域。

太空軍事技術(shù)作為軍隊?wèi)?zhàn)斗力的“倍增器”，也是軍事戰(zhàn)略的“賦能器”，可以引導(dǎo)軍隊現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型。日本正是通過太空軍事利用促進(jìn)軍事建設(shè)，謀求軍事大國地位，為尋求正常國家奠定軍事基礎(chǔ)。日本以傳統(tǒng)威脅和地緣政治的權(quán)力看待周邊國家的實力發(fā)展，視其為嚴(yán)重的安全挑戰(zhàn)與威脅。信奉軍事實力可以解決日本的安全威脅，急需要利用太空軍事系統(tǒng)打造“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”，應(yīng)對所謂的“周邊事態(tài)”。需要日本為其太空安全和亞太再平衡戰(zhàn)略添磚加瓦，美國放手和鼓勵日本發(fā)展和利用太空軍事系統(tǒng)。幾重因素疊加在一起，日本從發(fā)展太空軍事偵察衛(wèi)星為起點，研發(fā)、發(fā)射準(zhǔn)天頂衛(wèi)星、軍事通信衛(wèi)星、預(yù)警衛(wèi)星，等等，并組建太空軍事部隊，為“天戰(zhàn)”做準(zhǔn)備。

日本太空軍事化的影響是多方面的。在目前有關(guān)太空裁軍談判陷于僵局之際，亞太地區(qū)缺乏太空安全合作機制、沖突預(yù)防和危機管理機制，亞太地區(qū)和全球的太空軍事化和武器化不可避免。在此情況下，日本的太空軍事化政策及其利用，給“一帶一路”戰(zhàn)略造成潛在的安全威脅。從日本的太空軍事技術(shù)來看，日本利用海洋領(lǐng)土紛爭，施展太空外交，封堵中國海上出路，這對我們海上絲路的安全威脅最大。日本太空軍事利用注定讓日本成為太空強國。這是否挑戰(zhàn)美國太空霸權(quán)，進(jìn)而挑戰(zhàn)美國全球霸權(quán)，拭目以待。

日本太空軍事利用，無疑加劇了東北亞安全局勢，給世界和平與穩(wěn)定帶來潛在的負(fù)面影響。這是需要包括中國在內(nèi)的國際社會認(rèn)真思考的戰(zhàn)略性問題。

(責(zé)任編輯：瀟湘子)

On the Transformation of Japanese Space Policy：From “Peaceful Use” to “Military Use”

He Qisong

Japan began to break through the resolution of “peaceful use”on space made by diet in 1969 from the later period of Cold-war era. Japan decided to develop “Information Gathering Satellites” ( IGSs, which are military reconnaisance satellites ), which were launched into orbits in 2003. That is to say, Japan stepped in the door of military space use. Basic Space Law was issued and was carried out in 2008. The law required the space systems for national security, legally, which discharged the burden of peaceful use on space, and opened the door of military space use. So Japanese space militarization is speeding up. Japan’s marching toward military space use step by step is a revolution, and a evolution. At the same time, Japanese military space use tuned into offensive from defense. The endogenous dynamics of Japanese military space use came from the facts that Japan seeks to be political power by the military power. The direct dynamics came from missile and nuclear activities of North Korea, and the called Chinese threats of ( space ) military. U.S.-Japan military alliance, and Asia-Pacific rebalancing strategy and space rebalancing of the United States were external factors. Japanese space military use is fostering the space arms race in Asian-Pacific region and in the whole world, and has negative effects on Chinese “One Belt and One Road” Initiative, imposing challenges and threats to this initiative. Maybe it challenges U.S. space and global hegemony.

Japan; Space Policy; Peaceful Use; Military Use

2015-11-16

* 本文系國家社科基金項目“太空武器化與我國太空安全戰(zhàn)略構(gòu)建”(項目編號：13BGJ030)的階段性成果。

V11

A

0257-5833(2016)03-0003-16

何奇松，上海政法學(xué)院國際事務(wù)與公共管理系教授 (上海 200237)