杜常勝

（276006 臨沂監(jiān)獄 山東 臨沂）

短余刑罪犯的管理對策初探

杜常勝

（276006 臨沂監(jiān)獄 山東 臨沂）

短余刑罪犯作為監(jiān)獄押犯的重要組成部分，由于違規(guī)違紀行為發(fā)生的幾率較高，教育轉化壓力大，給監(jiān)獄管理工作帶來一定挑戰(zhàn)，本文從短余刑罪犯的構成、特點以及管理對策入手，力求通過對如何加強對短余刑罪犯的教育轉化的研究探析維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的途徑。

短余刑罪犯；構成；挑戰(zhàn)；管理對策

余刑短的罪犯，一般是指原判有期徒刑五年以上和無期徒刑、死刑緩期二年執(zhí)行，在監(jiān)獄服刑多年或經多次減刑以后，剩余刑期不足三年的罪犯。2013年1月1日施行的新的《刑事訴訟法》第253條指出：對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執(zhí)行。這就明確余刑三個月以上的有期徒刑罪犯由監(jiān)獄機關執(zhí)行刑罰。而且根據新《監(jiān)獄法》第17條的規(guī)定，罪犯被交付執(zhí)行刑罰時，只要檔案中的人民檢察院的起訴書副本、人民法院的判決書、執(zhí)行通知書、結案登記表四項執(zhí)法文書齊全無誤，監(jiān)獄應當予以收監(jiān)，收監(jiān)后的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造由監(jiān)獄負責。

一、短余刑罪犯的構成

從短余刑罪犯的構成來看，筆者認為：除了原判有期徒刑五年以上和無期徒刑、死刑緩期二年執(zhí)行，在監(jiān)獄服刑多年或經多次減刑以后，剩余刑期不足三年的罪犯以外，還應包括被判處刑期較短的有期徒刑入監(jiān)后余刑即較短的，其中典型的就是新的《刑事訴訟法》規(guī)定的余刑三個月以上一年以下的有期徒刑罪犯。

二、短余刑罪犯給監(jiān)獄管理工作帶來的挑戰(zhàn)

這部分罪犯由于有的余刑較短，甚至即將面臨出監(jiān)，有的犯罪行為社會影響較小，刑期本身就短，實踐中，干警往往不自覺地把余刑較長的罪犯作為防范重點，認為他們的危險性大，而短余刑罪犯的危險性較小，主觀地把危險性與余刑掛等號，而不是從其犯罪惡習、犯罪性質、犯罪根源，以及家庭情況、改造表現等諸多方面進行全面綜合分析，來確定其危險性，進而產生麻痹心理，放松管控。從監(jiān)獄工作實際來看，短余刑罪犯呈現出的以下特點，給監(jiān)獄工作帶來一定挑戰(zhàn)，使監(jiān)獄干警不能掉以輕心。

（一）違規(guī)違紀行為發(fā)生的幾率較高

部分余刑短的罪犯，特別是部分背景比較復雜、主觀惡習較深、改造不徹底的因涉黑涉惡、危害國家安全、累犯、毒品犯罪的再犯被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、刑期較長的有期徒刑罪犯歷經數次減刑后余刑較短的罪犯，經入監(jiān)后長時間的壓抑自己、服從管理、偽裝改造后，終于盼到減余刑或假釋的機會時，他們可能就會露出自己的“狐貍尾巴”，仗著自己余刑不長，利用自己多年勞改經驗熟悉監(jiān)獄的管理規(guī)定和干警的日常管理方法的“優(yōu)勢”，有的積極鉆營管理空隙，時常出現消極改造現象；有的肆無忌憚違反監(jiān)規(guī)紀律，打架斗毆，報復同犯，頂撞干警等等。

（二）教育轉化壓力大

余刑三個月以上一年以下的有期徒刑罪犯入監(jiān)后，會給監(jiān)獄干警教育轉化罪犯帶來一定壓力，主要體現在：一是這一類大多性格上缺乏對社會、集體、家庭、他人的責任感、同情心，法制觀念淡薄，遇事易沖動，情緒反差大，自我控制力差，且不計后果，雖然其原判刑期一般較短，所犯罪行社會危害性不大，但就個體而言主觀惡性程度較高，絕大多數人入監(jiān)后改造意識淡薄，身份意識不強，自覺反正行政處分背得再多，也不影響刑期，容易出現“大錯不犯，小錯不斷”的情況。二是由于這部分罪犯刑期短，釋放回歸社會的日子漸漸臨近，他們往往會既期盼、又害怕，會產生重新步入社會后因為自己曾有的犯罪經歷受到社會和他人的歧視和不公正待遇的想法，這種想法往往會使其對前途感到迷茫，對改造失去信心，產生破罐子破摔心態(tài)，導致服刑期間出現抵觸行為。三是減刑機制對這類罪犯的激勵功能相對弱化，教育改造工作難度增加。國家對有期徒刑罪犯減刑的起始時間、減刑幅度、間隔時間等都有明確的規(guī)定，由于這部分罪犯入監(jiān)后余刑就已經很短，往往較難符合減刑的條件，國家對這部分罪犯的減刑也沒有具體的規(guī)定，對這類罪犯適用假釋意義又不大，干警很難通過減刑假釋政策激發(fā)罪犯改造積極性。

三、短余刑罪犯的管理對策

短余刑犯作為我國監(jiān)獄中罪犯構成的一個重要群體，他們的改造穩(wěn)定與否，直接關系著監(jiān)獄的穩(wěn)定和發(fā)展，對短余刑犯的管理對策進行研究具有十分重要的現實意義，以下是筆者對這個課題的一些不成熟的思考：

（一）提高干警素質，加強制度落實

監(jiān)獄干警是罪犯刑罰執(zhí)行工作的具體操作者，提高干警素質，加強制度落實是提高罪犯教育改造效果的前提。一是增加培訓和學習的機會，提高干警對有關刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、各類政策規(guī)定的掌握程度和實際應用水平，樹立干警嚴格、規(guī)范、公平、公正執(zhí)法形象，提高執(zhí)法公信力；豐富干警知識儲備，培養(yǎng)具有危機意識、能夠識別掌握罪犯心理、有效開展心理咨詢與疏導、妥善處理罪犯矛盾、引導罪犯積極改造的專業(yè)警察隊伍，提高干警綜合素質。二是嚴格落實“四分析”制度，通過“閱檔分析”勾畫罪犯的基本形象，做出初步判斷，這對于余刑在一年以下的罪犯尤其重要；通過“談話分析”與罪犯進行針對性互動談話，進一步了解和掌握罪犯相關信息；通過“行為分析”對罪犯日常行為進行正面觀察和側面了解，制定針對性地管教措施；通過“教育轉化分析”總結個別教育過程中的有效做法，制定教育轉化方案。對于短余刑罪犯可能出現的各類違規(guī)違紀苗頭提前介入，及時進行“教育轉化分析”是防患于未然，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定的關鍵。

（二）分類單獨關押，采取更有針對性的管理措施

成立單獨的關押刑期一年以下罪犯的監(jiān)區(qū)，將通過入監(jiān)甄別確立的主觀犯罪惡習不深，初次犯罪的罪犯進行分類關押。防止其他主觀惡性較深的罪犯對此類罪犯的交叉“傳染”，保持相對安定的教育轉化環(huán)境，提高對短刑罪犯的教育質量和轉化效率。對其他累犯、假釋收監(jiān)等短刑罪犯單獨關押，可以采取相對更加嚴格的管理措施，加強行為矯治。

（三）寬猛相濟，雙管齊下保證教育改造效果

不同的人有不同的特點、不同的心理，筆者建議根據不同的問題，采用不同的方法，找準有利時機，堅持因人施教，做到具體問題具體分析。一是豐富獎勵手段，增強改造動力。對于余刑一年以下減刑機會渺茫的罪犯，根據罪犯日常表現建立與之相配套的經濟獎勵、親情幫教、會見時間、會見次數、通信通話、日常娛樂等分級處遇制度，來激勵罪犯遵守監(jiān)規(guī)紀律，矯正惡習；二是加大處罰力度，提高刑罰體驗。對于歷經數次減刑后余刑較短的罪犯，若是出現違規(guī)違紀行為，建議通過在提請減余刑或假釋時加強限制來加大處罰力度，比如規(guī)定：對解除集訓后不滿三個月，受警告處分不滿六個月，受禁閉及記過行政處罰不滿一年的罪犯，不得提請減刑或假釋。對服刑期間受過兩次集訓以上處罰的，提請假釋或最后一次減刑的幅度從嚴一至三個月。對于剛剛獲得減刑假釋獎勵的罪犯，若是出現違規(guī)違紀行為，可以及時通過加強與法院、檢察院的溝通配合，啟動裁定撤銷減刑假釋程序等，促使他們規(guī)規(guī)矩矩地把握好最后一段服刑時間。對于余刑一年以下減刑機會渺茫的罪犯，則應通過平時強化認罪悔罪、強化服刑意識、身份意識、強化《服刑人員行為規(guī)范》的學守、強化各項監(jiān)管制度的落實，若有違規(guī)違紀加大處罰力度來提高這部分罪犯的刑罰體驗感，使其不敢越雷池半步，保證教育改造效果。

（四）細化對刑期一年以下罪犯減刑的規(guī)定

盡管余刑在一年以下的罪犯減刑較難，但在法律允許的范圍內盡可能地為這部分罪犯創(chuàng)造減刑的條件畢竟還是可以適當提高罪犯的改造積極性，緩解監(jiān)獄監(jiān)管改造壓力的，因此這仍然是一個值得我們研究的課題。《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱“12《解釋》”）中只規(guī)定減刑時“其實際執(zhí)行的刑期不能少于原判刑期的二分之一”，沒有具體的操作辦法。根據罪犯“可以減刑”的條件，應“確有悔改表現”，或者“有立功表現”。對于一名交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰前余刑在一年以下的罪犯而言，想具備“立功表現”并非易事，因此，要想獲得減刑，“確有悔改表現”就是通常他們減刑的必要條件，12《解釋》第二條明確了“確有悔改表現”是指同時具備以下四個方面情形：認罪悔罪；認真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加思想、文化、職業(yè)技術教育；積極參加勞動，努力完成勞動任務。筆者認為，以上四種情形較為抽象，標準不好掌握，應該在罪犯不違反以上四種情形的基礎上加上一個具體的量化標準再確定對其減刑，比如，要求罪犯在改造期間獲得一個嘉獎獎勵（各地計分考核獎懲標準不一可以有所區(qū)別）等。同時，筆者認為對這部分罪犯的減刑必須納入監(jiān)獄長期總結形成的較為成熟的減刑體系當中，保持政策銜接。12《解釋》第六條規(guī)定：“有期徒刑罪犯的減刑起始時間和間隔時間為：被判處五年以上有期徒刑的罪犯，一般在執(zhí)行一年六個月以上方可減刑，兩次減刑之間一般應當間隔一年以上。被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以比照上述規(guī)定，適當縮短起始和間隔時間?！睂τ谛唐谝荒暌韵伦锓福_定至少執(zhí)行六個月以上可以減刑，減刑一般不超過一個月，既能與現行減刑體系銜接，又能盡可能為判斷罪犯“確有悔改表現”留出充裕時間，加上在改造期間至少獲得一個嘉獎獎勵，這樣的減刑辦法應該比較科學。

［1］《淺議短刑期罪犯在改造中消極心態(tài)形成及防范》.

［2］崔靜《短刑犯減刑難的原因分析及對策探討》.