王 琪，付 怡，馮翔宇，李 凌

（重慶檢驗檢疫局國際郵局辦事處，重慶 400000）

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重慶郵路口岸特殊物品監(jiān)管模式初探

王 琪，付 怡，馮翔宇，李 凌

（重慶檢驗檢疫局國際郵局辦事處，重慶 400000）

摘 要：2015年3月以來，重慶郵路口岸接連在進境郵件中截獲包括大腸桿菌、肉毒素和人體胎盤素等在內(nèi)的各種特殊物品共計11批次。本文僅結(jié)合重慶郵路口岸近期截獲特殊物品的情況，分析其大量進境的原因，并在監(jiān)管策略方面進行了一些探索，以期為郵路口岸特殊物品的監(jiān)管提供借鑒。

關(guān)鍵詞：重慶郵路口岸；特殊物品；監(jiān)管模式

1　重慶郵路口岸特殊物品監(jiān)管概況

郵路口岸特殊物品的監(jiān)管工作一直以來都是郵路口岸檢驗檢疫工作的一個難點。通過郵路口岸郵寄的特殊物品具有極強的隱蔽性，如果不切實加強此類物品的監(jiān)管，任其進境，將對我國農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)平衡及人體健康帶來潛在威脅。近年來，通過重慶郵路口岸進出境郵件數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長（圖1），郵寄物種類日益增多，郵寄形式千變?nèi)f化，這些都對郵檢工作提出了全新的挑戰(zhàn)[1]。僅2015 年1—12月，重慶檢驗檢疫局郵局辦事處就查驗進出境郵件共計1 183 501件（尚不包括年約300萬件左右的函件），其中出境613 063件，進境570 438件。進境郵件中EMS占比約為78%（444 629件），而其中大部分為日韓進境郵件。

伴隨著進境郵件量的持續(xù)增長，特別是在進境EMS總量居高不下的情況下，通過郵寄渠道郵寄特殊物品的隱蔽性也越來越強，對郵寄特殊物品監(jiān)管的難度也就越來越大。因此，如何在新形勢下做好特殊物品的監(jiān)管，防止一切可能攜帶境外疫病或危害人類健康的特殊物品進境，成為當下迫切需要研究的課題。

圖1　重慶郵路口岸近年來郵件量增長情況（尚不包括函件）

目前，重慶檢驗檢疫局郵局辦事處對進出境郵件的監(jiān)管均采取“100%過X光機查驗+過機后集中審核面單”的工作模式，并對其中的幾大類違禁郵寄物采取諸如“重點國家查驗監(jiān)管模式”“觸聞+收件人信息管理模式”及X光機下圖像判斷（圖2）等方式進行。

圖2　人胎素（Placenta Human）在X光機下的影像

2　重慶郵路口岸特殊物品截獲情況分析

2015年3—4月，郵局辦事處接連在來自美國、日本的平信中截獲2批次菌種，收件人均為大學、科研院所的教授。其中第1批次菌種是培養(yǎng)在9個不同的培養(yǎng)皿中，包括有大腸桿菌、巨大芽孢桿菌、叢毛單胞菌等；第2批次菌種則是采用濾紙保存法，相比第1批次更具有隱蔽性。這2批次菌種均申報為：科研用途（for study use only）、無商業(yè)價值（no commercial value）。2015年8—12月，郵局辦事處先后5次在韓國進境快件中截獲肉毒素（含針劑和涂抹式肉毒素精華液），4次在日本進境快件中截獲人體胎盤素。這些特殊物品大多采取謊報、瞞報的方式，企圖逃避檢驗檢疫部門的監(jiān)管（表2）。

表2　2015年郵局處截獲入境特殊物品一覽表

基于以上案例，分析得出特殊物品通過郵寄渠道進境的兩個重要原因：一是大學、科研院所因科研需要而引入；二是國內(nèi)美容業(yè)的飛速發(fā)展成為美容相關(guān)特殊物品（肉毒素、人胎素）流入的重要誘因。然而，由于境外進境特殊物品的來源、品質(zhì)不明，生產(chǎn)加工過程未知，極可能將境外的一些疫病風險帶入到國內(nèi)，進而對我國農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)平衡和人體健康帶來嚴重威脅[2]。因此，需要深入探索特殊物品的監(jiān)管策略，最大程度地防止其流入國境，以確保郵路口岸的安全。

3　重慶郵路口岸特殊物品監(jiān)管模式初探

一是加強口岸郵件特別是信件的查驗工作，積極探索信件的監(jiān)管模式。主要是采取專人負責、100%查驗的工作方式，并應(yīng)用“觸聞+收件人信息管理”的監(jiān)管模式（重點核查大學科研院所），最大程度地防止違禁郵寄物通過郵路口岸進境。自2015年4月以來，在上述監(jiān)管模式下，雖未在信件中截獲菌種這類特殊物品，卻先后11次在境外信件中截獲大學、科研院所教授郵寄的科研用動物標本及植物種子。

二是在郵包/快件100%過X光機查驗的基礎(chǔ)上，進一步加強對日、韓兩國化妝品郵件的監(jiān)管力度，加大開包比例，力求無相關(guān)違禁物品入境。

三是逐步建立與海關(guān)等口岸聯(lián)檢單位的信息共享和執(zhí)法互助機制，齊抓共管，共同維護好重慶郵路口岸的安全。目前，郵局辦事處采取的主要工作方法是定期將特殊物品的圖像及相關(guān)文字信息匯總整理，并交由海關(guān)工作人員，達到協(xié)同監(jiān)管、提高工作實效的目的。

四是進一步加大檢驗檢疫法律法規(guī)的宣傳力度，通過向相關(guān)收寄件人宣貫檢驗檢疫法律法規(guī)，提高其知法、守法的意識[3]。

五是廣泛搜集境內(nèi)外各大網(wǎng)站特殊物品（尤其是肉毒素、人胎素）的品牌信息和圖像，并編輯成冊，用以指導現(xiàn)場查驗工作。

4　展望

隨著電商全球化和科研全球化的深入發(fā)展，國與國之間在商業(yè)貿(mào)易和科研合作將會進一步加強。在這個大趨勢下，特殊物品監(jiān)管工作的重要性也將日益凸顯。加強郵路這個隱蔽渠道的特殊物品監(jiān)管，將會成為未來郵檢工作的一個重點，這對每個郵檢工作者提出了更高的要求；同時在監(jiān)管成果中，每個郵檢工作者的人生價值也得到了體現(xiàn)。有理由相信，只要不斷探索、不斷實踐，就一定可以將郵路口岸特殊物品的監(jiān)管工作做得更好，切實維護好我國農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)平衡和人體健康，促進地區(qū)經(jīng)濟和社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王琪，付怡.重慶郵路口岸違禁郵寄物監(jiān)管模式及效果[J].中國動物檢疫，2015，32（10）：44-46.

[2] 劉文正，胡命僑.出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫監(jiān)管有關(guān)問題的思考[J].中國國境衛(wèi)生檢疫雜志，2008，31（5）：349-352.

[3]張瑋，張躍平.天津口岸出入境特殊物品檢驗檢疫監(jiān)督管理模式[J].口岸衛(wèi)生控制，2008（2）：15-17.

（責任編輯：白雅娟）

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）04-0048-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.04.016

Exploring the Supervision Model of Special Articles in Chongqing Post Port

Wang Qi，F(xiàn)u Yi， Feng Xiangyu，Li Ling
（Chongqing Inspection and Quarantine Bureau of International Post Offi ce，Chongqing 400000）

Abstract：Since March 2015，11 batches of special articles，including bacterium，botulinum toxin and placenta，were intercepted in the offshore packages in Chongqing. Combined with the situation of these special articles, reasons of such a large number of entry were analyzed. And regulatory strategies were discussed，in order to provide reference for the supervision of special articles in Chongqing post port.

Key words：post port of Chongqing；special articles；supervision model