王東海

摘要：協(xié)商民主是我國(guó)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的歷史產(chǎn)物，是中國(guó)特色政治制度的重要形式。黨的十八大以來(lái)，中共中央對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)行了許多理論創(chuàng)新，主張積極穩(wěn)妥地深化政治體制改革，努力構(gòu)建協(xié)商民主的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。只有充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，才能跳出歷史周期律、傳遞社會(huì)正能量，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新飛躍。當(dāng)前，在實(shí)施“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；周期律；正能量；新常態(tài)

中圖分類(lèi)號(hào)：D046 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2015）06-0052-04

2012年黨的十八大報(bào)告明確提出協(xié)商民主是我國(guó)-人民民主的重要形式，要求推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層和制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)協(xié)商民主的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)作了重點(diǎn)闡述，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主是我國(guó)政治體制的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，構(gòu)建程序合理、講求實(shí)效的協(xié)商民主體系。2015年2月中共中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作了全面規(guī)劃，成為進(jìn)一步深化政治體制改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，在實(shí)施“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，對(duì)于跳出周期律、傳遞正能量、步入新常態(tài)，具有重要的意義。

一、跳出周期律需要協(xié)商民主

我國(guó)的協(xié)商民主經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革的發(fā)展歷程。大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨首先探索并創(chuàng)造性地提出了包括國(guó)共合作在內(nèi)的協(xié)商民主形式。1923年孫中山接受蘇聯(lián)顧問(wèn)鮑羅廷的建議，提出了“聯(lián)俄聯(lián)共”口號(hào)，就國(guó)民黨改組等重大問(wèn)題與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了坦誠(chéng)的協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨積極響應(yīng)促進(jìn)了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，實(shí)現(xiàn)了第一次國(guó)共合作，推動(dòng)了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的高漲。這是新民主主義時(shí)期協(xié)商民主的最初萌芽。1936年12月西安事變爆發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的和平解決方案為國(guó)共結(jié)束十年內(nèi)戰(zhàn)攜手抗日提供了契機(jī)。中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)與國(guó)民黨政府舉行了6次正式談判，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)7個(gè)多月的談判協(xié)商，最終實(shí)現(xiàn)了第二次國(guó)共合作。1937年9月正式建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。1945年抗戰(zhàn)勝利以后，為了解決國(guó)家前途問(wèn)題，毛澤東不畏艱險(xiǎn)飛赴重慶談判，與民主人士廣泛交談、共商國(guó)是，促成了舊政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)。

新民主主義革命時(shí)期協(xié)商民主的實(shí)踐典范是陜甘寧邊區(qū)的“三三制”政權(quán)組織形式?！叭啤钡膶?shí)質(zhì)是一種具有廣泛代表性的新型民主制度，就是充分吸納一切可以團(tuán)結(jié)的力量參與到政府組織中來(lái)，共產(chǎn)黨真正做到從善如流不搞一言堂。比如對(duì)待民主人士李鼎銘以及他提出的精兵簡(jiǎn)政對(duì)策就是一個(gè)典型的例子?！叭啤边@一民主實(shí)驗(yàn)不僅有協(xié)商民主，而且以此為基礎(chǔ)因地制宜地發(fā)展出了諸如“豆選”民主等新樣式，把抗日救國(guó)和爭(zhēng)取民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，極大地?cái)U(kuò)展了抗日根據(jù)地的政治影響力。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在探索民主政治道路上的創(chuàng)新之舉。1938年毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)政治報(bào)告《論新階段》中指出：“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問(wèn)題和—道工作的態(tài)度。那種獨(dú)斷專(zhuān)行，把同盟者置之不理的態(tài)度，是不對(duì)的?！边@是毛澤東在著作中對(duì)民主黨派的最早表述，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于推行協(xié)商民主的堅(jiān)定態(tài)度。1941年毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)開(kāi)幕式的演講中一針見(jiàn)血地指出：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！比藗兌炷茉?shù)拿珴蓶|與黃炎培的延安窯洞談話，講的就是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人追求“民主新路”的心路歷程。當(dāng)年民主人士黃炎培等來(lái)延安考察，毛澤東與其進(jìn)行了一次親切的窯洞談話，當(dāng)談到對(duì)時(shí)局的看法時(shí)，黃炎培飽經(jīng)滄桑深有感慨，認(rèn)為家國(guó)大勢(shì)“其興也勃焉，其亡也忽焉”，都不能跳出歷史周期率的支配，最終結(jié)果難免人亡政息自取其辱。對(duì)此，毛澤東顯得胸有成竹頗為自信，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)找到一條跳出歷史周期律的新路子，這就是新民主主義的道路，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，官員就不敢腐??；實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，政府就不敢懈怠，這樣就可以避免人亡政息。毛澤東提出的“民主新路”，不是西方資產(chǎn)階級(jí)玩弄的輪流坐莊把戲，而是“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”的協(xié)商民主政治。從舊民主主義到新民主主義的長(zhǎng)期革命實(shí)踐中，以毛澤東為首的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家深刻認(rèn)識(shí)到，革命與民主并肩而行，任重而道遠(yuǎn)。革命不是最終目的，而是實(shí)現(xiàn)民主的重要推手。面對(duì)中國(guó)特殊的國(guó)情世情，不僅需要實(shí)現(xiàn)馬克思主義的中國(guó)化，而且必須實(shí)現(xiàn)民主主義的中國(guó)化，讓廣大人民尤其是農(nóng)民群眾翻身作主人，讓中國(guó)的新民主主義革命成為億萬(wàn)群眾積極參與的史無(wú)前例的宏大敘事。中國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊的泱泱大國(guó)，政治上歷來(lái)重黨爭(zhēng)輕協(xié)商，乃至于唐朝的朋黨之爭(zhēng)至今為人所詬病，民國(guó)初年的多黨競(jìng)爭(zhēng)也以失敗而告終。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)的民主之路將是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的探索過(guò)程。當(dāng)共產(chǎn)黨和其他黨派在統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下開(kāi)展民主協(xié)商的時(shí)候，就能無(wú)往不勝實(shí)現(xiàn)共贏；一旦通過(guò)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)或者暴力斗爭(zhēng)來(lái)解決問(wèn)題的時(shí)候，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)無(wú)寧日、兩敗俱傷。國(guó)民黨政府之所以在堅(jiān)持八年抗戰(zhàn)并在最終打敗日本法西斯的大好形勢(shì)下，沒(méi)能跳出周期律陷阱而導(dǎo)致抗戰(zhàn)勝利以后的大潰敗、大逃亡，就是因?yàn)槭Y介石獨(dú)裁政權(quán)罔顧人民的和平民主訴求和政治協(xié)商原則，一意孤行發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，從而喪失了統(tǒng)治的合法性。

水能載舟，亦能覆舟。以歷史為鑒，可以知興替。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視對(duì)歷史問(wèn)題的反思和對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的研究，注意防范和規(guī)避社會(huì)主義改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)和陷阱：endprint

一是權(quán)力腐敗陷阱。由于歷史原因中國(guó)長(zhǎng)期受到封建專(zhuān)制主義的影響，民主政治的根基十分薄弱，官本位思想特別嚴(yán)重，容易滋生各種錢(qián)權(quán)交易貪污腐化現(xiàn)象。毛澤東深刻吸取李自成功虧一簣的歷史教訓(xùn)，把解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利比作進(jìn)京趕考，告誠(chéng)共產(chǎn)黨人要?jiǎng)俨或湐〔火H，自覺(jué)防腐拒變抵制資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的進(jìn)攻。鄧小平認(rèn)為，中國(guó)要出問(wèn)題關(guān)鍵在黨內(nèi)，在執(zhí)政黨的自身建設(shè)。習(xí)近平提出，反腐關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，如果對(duì)于貪污腐化放任不管就會(huì)亡黨亡國(guó)。黨的十八大以來(lái)我們黨堅(jiān)持對(duì)腐敗問(wèn)題實(shí)行零容忍，—抓到底。只有充分發(fā)揮協(xié)商民主的監(jiān)督作用，群策群力，群防群治，將權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能防止塌方式的腐敗侵蝕黨的肌體，蛀空社會(huì)主義的墻腳。

二是中等收入陷阱。中等收入陷阱是很多發(fā)展中國(guó)家面臨的通病，在人均GDP達(dá)到3000美元以后很難再上一個(gè)臺(tái)階突破10000美元大關(guān)。由于過(guò)度老齡化城市化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，同時(shí)出現(xiàn)貧富分化嚴(yán)重、貪污腐敗高發(fā)、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇等綜合癥。改革開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的重要引擎，但同時(shí)也出現(xiàn)了先富后富的利益失衡問(wèn)題，基尼系數(shù)的擴(kuò)大增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。目前我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各種既得利益縱橫交錯(cuò)，社會(huì)矛盾層出不窮。社會(huì)主義既要把蛋糕做大又要分配好，既要講求效率又要兼顧公平。政府部門(mén)如何做到堅(jiān)守底線廉潔奉公，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕讓利于民，成為時(shí)代的重大課題。

三是普世價(jià)值陷阱。西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家一直打著自由、民主、人權(quán)的旗號(hào)，不顧社會(huì)主義國(guó)家的歷史傳統(tǒng)和特殊國(guó)情，極力兜售西方的所謂普世價(jià)值觀，試圖搶占民主政治的制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)，與社會(huì)主義國(guó)家在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域打一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。他們通過(guò)推行所謂的和平演變與顏色革命的戰(zhàn)略，妄圖達(dá)到不戰(zhàn)而勝的目的。西方普世主義思潮具有極大的迷惑性煽動(dòng)性，容易引發(fā)人們的思想混亂和價(jià)值觀偏離。

上述三大風(fēng)險(xiǎn)與陷阱對(duì)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)政黨的合法性構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)，是一場(chǎng)事關(guān)民心向背載舟覆舟的大考驗(yàn)。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義政治民主發(fā)展過(guò)程中，我們黨要防范和克服執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、跳出周期律，就必須充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層和制度化發(fā)展。

二、傳遞正能量需要協(xié)商民主

新中國(guó)成立前后的協(xié)商民主實(shí)踐，主要在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間展開(kāi)。伴隨解放戰(zhàn)爭(zhēng)的隆隆炮聲，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出了“五一”號(hào)召，民主人士應(yīng)者云集，群賢畢至。1949年召開(kāi)的新政治協(xié)商會(huì)議是一場(chǎng)空前的民主盛宴，是共和國(guó)誕生的重要載體，為各民主黨派各社會(huì)階層提供了過(guò)渡時(shí)期共商國(guó)是的最佳形式，使他們的民主熱情得到前所未有的釋放，協(xié)商精神得到最為真實(shí)的體現(xiàn)。各界人士經(jīng)過(guò)反復(fù)的醞釀協(xié)商，孕育了國(guó)家機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的原則、方法和程序，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定了新中國(guó)的國(guó)名、國(guó)體、國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌等國(guó)家標(biāo)志。可以說(shuō)，如果沒(méi)有充分發(fā)揮新政協(xié)所迸發(fā)出來(lái)的正能量，新中國(guó)就很難這么順利地誕生，共產(chǎn)黨也很難在短期內(nèi)迅速穩(wěn)定局勢(shì)解決執(zhí)政的合法性問(wèn)題。

新政協(xié)與國(guó)民黨所壟斷的舊政協(xié)截然不同，舊政協(xié)不過(guò)是蔣家王朝打著民主幌子的紙牌屋。國(guó)民黨由于處處鉗制民意，防民之口甚于防川，最后終為人民所匯聚起來(lái)的巨大力量所淹沒(méi)。新政治協(xié)商會(huì)議是各界人士實(shí)行民主協(xié)商的一種制度安排，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的組織保障。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)順利召開(kāi)，作為代行權(quán)力機(jī)關(guān)職能的人民政協(xié)圓滿完成了歷史使命。人民政協(xié)何去何從，其職能如何界定，對(duì)此，黨內(nèi)外出現(xiàn)了一些不同的聲音。為了消除人們的顧慮，毛澤東在政協(xié)二屆一次會(huì)議開(kāi)幕之前召集黨內(nèi)外人士進(jìn)行了民主座談，發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話，就黨內(nèi)外存在的種種困惑坦率地交換了自己的意見(jiàn)。毛澤東指出，國(guó)務(wù)院是國(guó)家管理機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。人大并不能囊括所有方面，所以需要通過(guò)政協(xié)容納更多人才來(lái)共商國(guó)是。政協(xié)不僅是一個(gè)全國(guó)性的人民團(tuán)體，而且是一個(gè)黨派性的協(xié)商機(jī)關(guān)。如果把政協(xié)組織也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，那就成為二元制了，民主集中制原則就講不通了。在這次座談會(huì)上毛澤東還詳細(xì)列舉了人民政協(xié)的五大任務(wù)：一是商討國(guó)際問(wèn)題，如對(duì)外發(fā)表宣言捍衛(wèi)和平；二是商討候選名單，包括同級(jí)人大代表組成名單和同級(jí)政協(xié)組成人員名單；三是建言獻(xiàn)策，負(fù)責(zé)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)反映老百姓意見(jiàn)和提出合理化建議；四是協(xié)調(diào)關(guān)系，包括協(xié)調(diào)各民族、黨派、人民團(tuán)體和民主人士之間的關(guān)系；五是調(diào)研學(xué)習(xí)，在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬列主義提高思想理論水平。毛澤東的這番談話高瞻遠(yuǎn)矚地指出了人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中有別于人大機(jī)關(guān)的獨(dú)特地位和重要作用，為人民政協(xié)的民主協(xié)商職能留下了寶貴的發(fā)展空間。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主形式進(jìn)行了不懈的探索和追求，形成了獨(dú)具特色的協(xié)商民主制度。協(xié)商民主實(shí)行問(wèn)政于民、問(wèn)責(zé)于官的方略，打破了“不在其位不謀其政”的傳統(tǒng)政治思維定式，改變了老百姓對(duì)于政治的疏離感，極大地提高了人民群眾參與國(guó)家建設(shè)的積極性。社會(huì)主義民主就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)就是人民當(dāng)家作主，就是人民通過(guò)協(xié)商方式自己管理自己的國(guó)家。協(xié)商民主是我們黨群眾觀點(diǎn)和群眾路線的應(yīng)有之義和重要體現(xiàn)，其出發(fā)點(diǎn)在于人民群眾，落腳點(diǎn)也在于人民群眾，這是我們黨和國(guó)家集思廣益的法寶，也是維系社會(huì)主義國(guó)家的合法l生所在。只有發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，才能使我們的協(xié)商民主真正做到接地氣、傳播正能量。先協(xié)商后決策是新舊民主的主要區(qū)別，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的政治優(yōu)勢(shì)。周恩來(lái)認(rèn)為，事前協(xié)商是新民主主義即人民民主的重要內(nèi)涵，“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”。協(xié)商民主實(shí)行民主集中制的原則，先民主后集中，先協(xié)商后決策。它有別于西方資本主義的形式民主，更多地體現(xiàn)了社會(huì)主義實(shí)質(zhì)民主的優(yōu)點(diǎn)。鄧小平指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！蔽覈?guó)民主政治實(shí)行人大代表與人民政協(xié)的雙重協(xié)商機(jī)制，選舉和決策成為社會(huì)主義民主政治的兩種基本形式。我國(guó)歷史形成的人大和政協(xié)組織架構(gòu)，以及在此基礎(chǔ)上形成的社會(huì)主義協(xié)商民主制度，構(gòu)成了中國(guó)特色政治制度的重要資源，發(fā)揮著傳遞社情民意的紐帶作用。無(wú)論就其組織體系還是程序過(guò)程來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主對(duì)于社會(huì)主義都具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)：endprint

首先，協(xié)商民主作為一個(gè)政治參與過(guò)程，尊重各種不同的利益訴求，承認(rèn)社會(huì)的多元利益結(jié)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨在協(xié)商民主中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，責(zé)無(wú)旁貸地?fù)碛信c黨外人士進(jìn)行平等溝通、民主決策的義務(wù)。人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有序參與政治生活，依法行使憲法與法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，包括選舉人大代表和監(jiān)督國(guó)家公職人員等等。只有這樣，才能有效提高政府決策的科學(xué)性，提升社會(huì)服務(wù)的公信力。

其次，各級(jí)人大代表都是通過(guò)選舉從人民群眾中產(chǎn)生出來(lái)的，又沒(méi)有脫離群眾，他們最了解老百姓的真實(shí)利益和想法，有利于下情上達(dá)，通過(guò)人大立法把人民的意志上升為國(guó)家的意志。我國(guó)的人大制度與選舉制度既繼承了人類(lèi)政治文明的優(yōu)秀成果，又與資本主義的普選制度有著本質(zhì)區(qū)別。西方的三權(quán)分立多黨競(jìng)爭(zhēng)不利于提高政治效率，容易淪為各種利益集團(tuán)的代言工具，常常議而不決陷入黑金政治的圈套。

再次，各級(jí)政協(xié)委員中有很多民主黨派，他們是參政黨而不是在野黨，和執(zhí)政的共產(chǎn)黨構(gòu)成了“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督”的關(guān)系，這種既相互合作又相互監(jiān)督的政黨關(guān)系，有利于扭轉(zhuǎn)社會(huì)的不正之風(fēng)，積累與豐富共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。只有切實(shí)發(fā)揮協(xié)商民主的政治引領(lǐng)作用，讓盡可能多的民主人士參與到國(guó)家大事和日常管理中來(lái)，才能真正做到求同存異、同舟共濟(jì)。

三、步入新常態(tài)需要協(xié)商民主

在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化的歷史進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)上的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一種新常態(tài)。與之相呼應(yīng)，政治上的民主化、法制化以及治理的現(xiàn)代化也已然成為一種新常態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視執(zhí)政黨的自身建設(shè)與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展。協(xié)商民主既是國(guó)家治理必不可少的制度和程序，也是政治文明內(nèi)在的價(jià)值和理念。只有通過(guò)平等的溝通和對(duì)話，才能降低決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，求得人民利益的最大公約數(shù)，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。協(xié)商民主逐漸從國(guó)家層面向社會(huì)層面拓展，順應(yīng)了現(xiàn)代民主政治的發(fā)展方向。

發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主，是我國(guó)政治體制改革和推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。協(xié)商民主在我國(guó)不僅有深厚的制度性基礎(chǔ)，同時(shí)有多年來(lái)行之有效的廣泛的實(shí)踐性基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，就要提高協(xié)商民主的實(shí)效性，建立協(xié)商民主的長(zhǎng)效機(jī)制，使之形成一套完整的可操作的程序和制度，從而能夠得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行。同時(shí)，要努力擴(kuò)大協(xié)商民主的范圍，不斷拓展協(xié)商民主的領(lǐng)域。協(xié)商民主不僅關(guān)系到國(guó)家的大政方針問(wèn)題，而且也與普通百姓的民生問(wèn)題息息相關(guān)。一切與社會(huì)發(fā)展相關(guān)的公共事務(wù)，與群眾生活相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題都是協(xié)商討論的范圍?！皥?jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)協(xié)商民主實(shí)效性。”黨的十八大提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)廣泛、多層的制度體系。協(xié)商民主要通過(guò)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等多種渠道進(jìn)行，在民族區(qū)域自治、基層群眾自治和社區(qū)居民自治等方面都要積極開(kāi)展“民主協(xié)商”。這表明，協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，已經(jīng)成為我國(guó)政治生活的一種基本常態(tài)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”，政治上離不開(kāi)—個(gè)重要抓手，這就是社會(huì)主義協(xié)商民主。其重要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，建設(shè)政治文明的需要。社會(huì)主義協(xié)商民主的目標(biāo)是建設(shè)政治文明。政治文明是五位一體社會(huì)主義的重要內(nèi)涵。社會(huì)主義民主政治應(yīng)該是一種陽(yáng)光政治，必須確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的良性互動(dòng)和良性循環(huán)，真正做到權(quán)為民所系，利為民所謀。這些都需要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的巨大優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民主黨派的建言獻(xiàn)策作用，有序推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能逐步消除我國(guó)上層建筑和政治體制中不適應(yīng)社會(huì)主義全面發(fā)展的障礙。

第二，建設(shè)法治國(guó)家的需要。社會(huì)主義協(xié)商民主的途徑是依法治國(guó)。沒(méi)有公正合理的立法規(guī)范，沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)商程序，協(xié)商民主就無(wú)從談起。因此，建立科學(xué)合理的協(xié)商體制和機(jī)制，是避免協(xié)商民主變成走過(guò)場(chǎng)和玩花樣的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開(kāi)法制建設(shè)，反腐倡廉也離不開(kāi)法制建設(shè)。反腐不是權(quán)宜之計(jì)和權(quán)力斗爭(zhēng)，也不是紙牌屋和紙老虎。只有充分發(fā)揮民主黨派的協(xié)商職能和監(jiān)督職能，將反腐納入法制化的軌道，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

第三，建設(shè)和諧社會(huì)的需要。社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)是一種和諧政治。協(xié)商民主是共產(chǎn)黨與人民群眾、民主黨派魚(yú)水關(guān)系的具體體現(xiàn)，是人民民主專(zhuān)政和多黨合作制度的根本要求。他們?cè)诟纠嫔鲜且恢碌囊蚨哂邢嗷ズ献鞯墓餐A(chǔ)。而西方的三權(quán)分立多黨競(jìng)爭(zhēng)制度，由于不同黨派之間存在激烈的利益之爭(zhēng)因而是相互傾軋的。如果協(xié)商民主不能有效付諸社會(huì)實(shí)踐，得不到人民群眾的廣泛認(rèn)同，就會(huì)逐漸喪失存在的合理性和合法性。人民群眾只有通過(guò)社會(huì)實(shí)踐深切感受到了協(xié)商民主對(duì)合法權(quán)益的維護(hù)，對(duì)濫用權(quán)力的懲處，他們才能增強(qiáng)對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，協(xié)商民主的價(jià)值和作用才能真正彰顯出來(lái)。

總之，社會(huì)主義協(xié)商民主是一項(xiàng)有序推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化是促進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)的必由之路。改進(jìn)和完善協(xié)商民主，提高協(xié)商民主的實(shí)效性，應(yīng)該通過(guò)制度創(chuàng)新使其真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上所明確指出的那樣，社會(huì)主義協(xié)商民主不是可有可無(wú)的花瓶，而應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在用來(lái)解決人民群眾急需解決的實(shí)際問(wèn)題的，是真心實(shí)意用來(lái)為人民群眾謀利益謀福祉的。協(xié)商就要“真協(xié)商”，就是不做表面文章不搞形式主義，而是腳踏實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，實(shí)事求是解決實(shí)際問(wèn)題。真協(xié)商，就是人民群眾不僅擁有知情聽(tīng)證的權(quán)利，而且依法享有質(zhì)詢表決的權(quán)利；真協(xié)商，就是要多溝通多交流，而不是隨意扣帽子抓辮子。只有這樣，社會(huì)主義協(xié)商民主才能始終在路上，永遠(yuǎn)不打烊。

責(zé)任編輯 任浩明endprint