席鷺軍
(中共江西省委黨?!〗洕鷮W教研部,江西 南昌 330003)
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鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)生態(tài)化探析
席鷺軍
(中共江西省委黨校經濟學教研部,江西南昌330003)
[摘要]鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的工業(yè)發(fā)展必須走工業(yè)生態(tài)化道路,這符合其戰(zhàn)略定位。由于諸多因素的制約,鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的工業(yè)生態(tài)化水平不高。破解這一難題的途徑是樹立經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的科學理念、建立工業(yè)生態(tài)化的政策體系、優(yōu)化工業(yè)結構、搭建技術創(chuàng)新平臺、建設生態(tài)工業(yè)園。
[關鍵詞]工業(yè)生態(tài)化;鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)
《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》明確指出要把該區(qū)建設成為加快中部地區(qū)崛起的重要帶動區(qū)和長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū),而《江西建設生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃》也把江西定位為中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)、大湖流域生態(tài)保護與科學開發(fā)典范區(qū)、生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新區(qū)。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)包括9市38縣,國土面積占江西的30%,人口數量占江西的50%,經濟總量占江西的60%,是江西重要的經濟區(qū)域。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的發(fā)展應符合兩大國家戰(zhàn)略定位,走綠色發(fā)展的道路,理應成為江西、全國乃至世界的綠色發(fā)展的典范。由于鄱陽湖及其流域處于鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)之內,鄱陽湖及其流域承擔了長江中下游調洪蓄水、水土保持、氣候調節(jié)、水生態(tài)保障、降解污染等生態(tài)保障職責,同時,鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)也承載了江西4500萬人口發(fā)展經濟的重任。因此,該區(qū)域承擔了經濟發(fā)展和生態(tài)保障的雙重職能。工業(yè)是經濟發(fā)展的主渠道,該區(qū)域工業(yè)發(fā)展應協(xié)調好經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系,走工業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展道路。
一、工業(yè)生態(tài)化及鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)發(fā)展現狀
所謂工業(yè)生態(tài)化是指把工業(yè)系統(tǒng)視為生物圈的一分子,根據原料的循環(huán)、生物和工業(yè)共生原理,合理優(yōu)化工業(yè)生態(tài)系統(tǒng),建設效率更高、污染更少的工業(yè)體系的過程。簡而言之,工業(yè)生態(tài)化就是要形成工業(yè)生態(tài)體系,模擬自然界生態(tài)系統(tǒng),一個企業(yè)的副產品成為另一個企業(yè)的原材料,能量和物質在體系中閉合循環(huán),資源回收利用,實現經濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙效應。工業(yè)生態(tài)化的核心就是工業(yè)生態(tài)網絡,包括工業(yè)園區(qū)內的生態(tài)網絡和區(qū)域間的工業(yè)生態(tài)網絡,工業(yè)生態(tài)網絡是聯系諸多企業(yè)的橋梁和紐帶,使得存在工業(yè)代謝關系的企業(yè)結為整體,形成牢固的工業(yè)生態(tài)體系,企業(yè)間相互依存,共生共榮,產生聚集經濟效應。
圖1 工業(yè)生態(tài)化示意圖
近些年來,江西實施了“以工業(yè)化為核心,以大開放為主戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署,鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)獲得了長足發(fā)展,形成了汽車、航空設備、新能源、生物醫(yī)藥、鋼鐵、銅冶煉與加工、石化等主導產業(yè)。 2013年,區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)增加值2810.85億元,同比增長13.8%,占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的57.54%。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)所轄工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū) 39 個,占全省園區(qū)總數的 41.5%,實際開發(fā)面積 251.73 平方公里,占全省園區(qū)的 49.8%,同比提高了25.8%。但現實中鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內工業(yè)也存在一些不足:一是與中部國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)橫向比較,工業(yè)規(guī)模和總量低;二是礦業(yè)、鋼鐵、石化、金屬冶煉及加工占比較大,工業(yè)結構呈現重化特征;三是多數工業(yè)生產處于產業(yè)鏈中前段,深加工不足,附加值較低;四是由于缺乏核心競
爭力(例如品牌和技術),工業(yè)投資的經濟效率較低。特別是在環(huán)境與資源的雙重約束下,鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)發(fā)展難度更大,破解該區(qū)工業(yè)發(fā)展的難題,既要做大工業(yè)規(guī)模和總量,更要提高發(fā)展質量,走工業(yè)生態(tài)化發(fā)展道路,提高環(huán)境與資源的利用效率,獲得經濟與生態(tài)雙效應。
二、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)生態(tài)化實證分析
根據工業(yè)生態(tài)化涵義,“通過提高資源的利用效率,降低廢物的排放,提高工業(yè)生產過程中的經濟效率和生態(tài)效率”是工業(yè)生態(tài)化的出發(fā)點,也是目標。因此,筆者試圖從能源與水的消費效率、固定資產的投資效率、廢棄物產生效率等方面分析鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的工業(yè)生態(tài)化現狀。
1.能源消費情況
2013年鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量為3052.42萬噸標準煤,綜合能耗效率為每萬元工業(yè)增加值消耗的能源為0.690噸標準煤,高于全國平均能耗效率,低于發(fā)達地區(qū)(江蘇)能耗效率,在中部地區(qū)能耗效率最高。從表1可以看出,鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)結構以輕紡工業(yè)占主導,能源消耗程度較低。
表1 2013年工業(yè)綜合能耗效率比較 單位:噸標準煤/萬元工業(yè)增加值
資料來源: 2014中國統(tǒng)計年鑒、2014江西統(tǒng)計年鑒、2013鄱陽湖統(tǒng)計年鑒
2.水消費情況
2013年鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)水消費量為38.67億立方米,同比下降5.8%,占全省的65.85%。該地區(qū)工業(yè)用水效率為每萬元工業(yè)增加值耗水量為159立方米,低于全國平均工業(yè)用水效率,在中部地區(qū)工業(yè)用水效率處于下游。從表2看出,該區(qū)耗水工業(yè)占比較大,例如,印染業(yè)、造紙業(yè)、食品加工業(yè)等輕紡工業(yè)。
表2 2013年工業(yè)用水效率比較
資料來源: 2014中國統(tǒng)計年鑒、2014江西統(tǒng)計年鑒、2013鄱陽湖統(tǒng)計年鑒3.工業(yè)廢棄物的產生情況
鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)廢棄物產生量為3652.91萬噸,下降了3.8%,占全省32.81%,這得益于鄱陽湖生態(tài)經濟上升為國家戰(zhàn)略,江西省加大了該地區(qū)的節(jié)能減排力度。該地區(qū)廢棄物的產生效率:廢水為14.67噸/萬元工業(yè)增加值,低于全國水平,在中部地區(qū)處于下游;廢氣中的二氧化硫產生效率為0.0042噸/萬元工業(yè)增加值,低于全國水平,在中部地區(qū)處于下游;固體廢棄物產生效率為0.8251噸/萬元工業(yè)增加值,低于全國平均水平,在中部地區(qū)處于中游(見表3)。綜合來看,鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)廢棄物產生效率較低,其原因是該地區(qū)產業(yè)層次較低,產業(yè)結構偏向于重化工業(yè)。
表3 2013年工業(yè)廢棄物產生效率比較[1] 單位:噸廢棄物/萬元工業(yè)增加值
資料來源:2014中國統(tǒng)計年鑒、2014江西統(tǒng)計年鑒、2013鄱陽湖統(tǒng)計年鑒4.工業(yè)固定資產投資情況
之所以對工業(yè)固定資產投資效率(每萬元固定資產投資所產生的工業(yè)增加值)進行分析,是因為該指標能反映工業(yè)生產經濟效率。工業(yè)生態(tài)化效率包含兩個方面:一是經濟效率,二是生態(tài)效率。因此,工業(yè)生態(tài)化不是通過降低生產規(guī)模、遏制生產行為來保護生態(tài)環(huán)境,而是通過提高生產行為的經濟效率來實現工業(yè)生態(tài)化效益。例如,通過提高工業(yè)固定資產投資效率,可實現提高工業(yè)生態(tài)化效率的目標。2013年該區(qū)工業(yè)固定資產投資額為3312.24億元,固投效率為每萬元固定資產投資產生了1.34萬元工業(yè)增加值,低于全國平均固投效率1.77%,更低于發(fā)達地區(qū)(江蘇)固投效率1.72%,在中部地區(qū)固投效率最低(見表4)。筆者認為,鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)固投效率低的原因之一是工業(yè)層次較低,重化工業(yè)和輕紡工業(yè)占據主導地位,技術密集型工業(yè)發(fā)展滯后,投資量大,附加值低,固投效率也就較低;原因之二是投資環(huán)境不夠優(yōu)化,包括產業(yè)配套和基礎設施等硬環(huán)境,還包括政策、制度等軟環(huán)境,投資環(huán)境不夠優(yōu)化無形中增加了企業(yè)的投資成本(運輸成本、交易費用等),從而降低了固定資產的產出效率。因此,在未來很長時間,該區(qū)要花大力氣優(yōu)化工業(yè)結構和投資環(huán)境,提高固定資產投資效率,這是工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的關鍵。
表4 2013年工業(yè)固定資產投資效率比較
資料來源: 2014中國統(tǒng)計年鑒、2014江西統(tǒng)計年鑒、2013鄱陽湖統(tǒng)計年鑒(二)制約因素分析
1.缺乏經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的科學理念
盡管可持續(xù)發(fā)展理念被社會各界認可接受,從中央政府到省級政府都已經意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性,正在為走可持續(xù)發(fā)展道路進行戰(zhàn)略謀劃,特別是在經濟領域推出了一系列重大舉措。但在一些地方,迫于發(fā)展的壓力,先發(fā)展后治理的理念根深蒂固,錯誤地認為經濟發(fā)展與生態(tài)保護是一對不可調和的矛盾,要發(fā)展經濟,就必定要損害環(huán)境。江西是欠發(fā)達地區(qū),經濟總量低、競爭力弱是當前首要問題,一切都要為做大總量、提升競爭力讓路,在這種思維的主導下,必定會形成不合理的政績考核制度。盡管唯GDP、財政收入和固定資產投資的考核方式受到廣泛質疑,但這種政績考核方法還在一定程度和一定范圍存在。在這種考核指揮棒下,一些地方不顧生態(tài)和環(huán)境的承受力,上一些大項目,甚至上生態(tài)破壞大、資源消耗嚴重的項目,期望能在短時期內做大GDP、財政收入和固定資產投資。在這種理念指導下做出的經濟決策和產業(yè)規(guī)劃,必定偏離科學發(fā)展的軌道,更談不上走工業(yè)生態(tài)化的道路。
2.產業(yè)生態(tài)化政策不完善
盡管各級環(huán)保部門對于污染企業(yè)和具有污染性的生產行為制定出臺了較為詳盡的規(guī)制措施,但引導企業(yè)走產業(yè)生態(tài)化道路的鼓勵、激勵政策較為缺乏。產業(yè)生態(tài)化的目標不只是為了保護環(huán)境,而是要實現經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展,取得經濟與生態(tài)雙效應。循環(huán)經濟能使生態(tài)鏈條中上游企業(yè)的廢棄物成為下游企業(yè)的原材料,實現循環(huán)經濟體系中的物質和能量閉合循環(huán),能最大限度降低資源消耗和污染物排放。循環(huán)經濟得到了各地的重視,各地也出臺了一些政策,但由于政策不完善,難以引導企業(yè)內部和企業(yè)之間進行資源循環(huán)利用的產業(yè)生態(tài)化行為。循環(huán)經濟鏈條延伸需要新技術的支撐,技術研發(fā)存在失敗的風險,如果沒有政策支持,企業(yè)不會冒風險進行技術研發(fā)。而且企業(yè)之間形成產業(yè)生態(tài)化組織,形成產業(yè)生態(tài)鏈條,也需要政府引導。政策的缺失,弱化了企業(yè)進行產業(yè)生態(tài)化的動機。
3.工業(yè)結構不合理
近些年來,江西加大了工業(yè)發(fā)展的力度,實施了以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略,工業(yè)得到了較大發(fā)展。但鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)結構不太合理,輕紡工業(yè)和礦業(yè)、金屬冶煉與加工產業(yè)、石化產業(yè)、鋼鐵產業(yè)等重化工業(yè)占比較大,技術密集型工業(yè)發(fā)展滯后,這種產業(yè)結構加大了資源的索取、廢棄物的排放,降低了生產的生態(tài)收益,增加了工業(yè)生態(tài)化的難度。同時,該區(qū)工業(yè)企業(yè)多數處于產業(yè)鏈的低端,技術落后,附加值低,難以提高工業(yè)生態(tài)化中的經濟效率。因此,優(yōu)化產業(yè)結構是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的關鍵。
4.工業(yè)企業(yè)規(guī)模小
鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內企業(yè)80%是注冊資本在500萬以下的小企業(yè)。由于規(guī)模小、產量低,多數工業(yè)企業(yè)都未實現規(guī)模經濟效應,單位產品的能耗大、污染物多。而且小規(guī)模企業(yè)經濟實力有限,工業(yè)生態(tài)化技術研發(fā)和設備更新能力弱,無力購買污染治理設備。由于產量低,即便做了工業(yè)生態(tài)化技術研發(fā)和設備更新(對于大小企業(yè),技術研發(fā)成本一樣),研發(fā)和設備更新的成本攤薄也很困難。
5.工業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈條沒有完全形成
工業(yè)生態(tài)化的必要前提是生態(tài)循環(huán)鏈條的形成,即按照產業(yè)鏈分工,上游企業(yè)的廢棄物是下游企業(yè)的原材料,形成“資源-廢棄物-資源”的閉合循環(huán)鏈。但是目前這種生態(tài)循環(huán)鏈并沒有在鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)廣泛形成。主要原因是各地在產業(yè)規(guī)劃和布局時,沒有遵循工業(yè)循環(huán)的理念,各自為政,缺乏溝通協(xié)調與通盤規(guī)劃,無法形成能量和物質在各地之間的循環(huán)。即便在同一工業(yè)園區(qū)內部也沒有形成生態(tài)循環(huán)鏈,特別是縣級工業(yè)園區(qū),園區(qū)內的企業(yè)大多是雜合集中在一起,相互之間沒有關聯性,難以形成工業(yè)代謝關系,集聚效應差,導致工業(yè)園區(qū)處于“生產—消費—污染治理”的困境之中而無法自拔。
三、促進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的對策
理念決定思路,思路決定出路。各級政府和企業(yè)都要對傳統(tǒng)發(fā)展理念進行撥亂反正,尊重自然,牢固樹立經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的理念。這種理念的具體表現就是,建立科學合理的政績考核體系,不再唯GDP、財政收入和固定資產投資。在政績考評體系中,逐步建立生態(tài)經濟核算辦法及相關考評機制,重點是完善國民經濟原有的核算體系,把綠色GDP、污染物排放降低率、投資經濟效率等生態(tài)化的指標納入考核體系中,建立一整套促進政府和企業(yè)綠色行為的會計、審計制度。同時,建立追責制度,對造成資源嚴重浪費和環(huán)境污染、影響經濟發(fā)展和社會進步的情況,要嚴肅追究相關負責人的責任。
政策是指揮棒,是風向標,既能引導資源的流向,也能引導相關方的行為。工業(yè)生態(tài)化是一項跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的系統(tǒng)大工程,需要建立政策體系加以扶持。這個政策體系,應該包括財政、稅收、投資、金融、土地、環(huán)保、科技、人力資源等方面的政策手段。政策體系設計的目標就是盡可能降低企業(yè)參與產業(yè)生態(tài)化的風險,提高企業(yè)的積極性與主動性。但政府不能大包大攬,要處理好政府與市場的關系,合理界定兩者的職能邊界。政府只是提供公共服務,提供政策支持,做好宏觀規(guī)劃,不能干預太多。政府對各種政策手段效應也要做評估,例如政府投資是否會對民間投資產生擠出效應,政策手段的乘數效應有多大等,盡可能提高其杠桿效應。筆者認為,技術創(chuàng)新是產業(yè)生態(tài)化的源頭,也是核心,因此,政策扶持要有強有弱、有輕有重,對于產業(yè)生態(tài)化的前端(如技術創(chuàng)新)要加大政策扶持力度,中后段(如企業(yè)間的交易)則更多依靠市場力量。
當前,江西省政府、各設區(qū)市政府及縣政府要研究找準工業(yè)生態(tài)化政策體系的突破口和切入點,循序漸進,逐步完善。筆者認為,環(huán)境、資源及生產要素價格改革是工業(yè)生態(tài)化政策體系的切入點,要推進電、水、礦產品等資源要素價格改革,資源要素的價格既要反映市場供需狀況,也要反映污染治理、環(huán)境恢復的成本,使得外部成本內部化,促進資源要素的生產者和使用者在生產和使用資源過程中加強自我約束。同時,要樹立環(huán)境是經濟資源的理念,充分考量環(huán)境污染的外部成本,改變過去環(huán)境產權不清晰的狀況,改變環(huán)境使用的非競爭性和非排他性,把這種理念物化于具體的政策中,完善現有的控制污染物排放政策體系,根據誰生產誰治理、誰使用誰付費的原則征收排污費。此外,要創(chuàng)新政策手段,可建立主要污染物排污權交易平臺,吸引廠商、居民和環(huán)保組織加入,排污者可向市場購買排污權指標,通過市場手段優(yōu)化環(huán)境容量配置,使政策更具彈性、選擇性和有效性。
根據環(huán)境庫茲涅茨曲線顯示的規(guī)律,在經濟發(fā)展的初期,環(huán)境污染與經濟發(fā)展水平正相關;在經濟發(fā)展的中后期,環(huán)境污染與經濟發(fā)展水平負相關,呈倒U型。經濟發(fā)展水平是隨著產業(yè)結構優(yōu)化而提高的,而環(huán)境污染是隨著產業(yè)結構優(yōu)化而降低的。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)應抓住國際與國內產業(yè)結構調整的機遇,以及國家政策扶持的機遇,借助外力和自身發(fā)力適時優(yōu)化產業(yè)結構。所謂自身發(fā)力,就是關停并轉三高一低和產能過剩企業(yè),支持有競爭力的本地企業(yè)延伸產業(yè)鏈,搶占產業(yè)發(fā)展的高地;而借助外力,就是引進產業(yè)鏈條中的核心企業(yè),當地相關企業(yè)與其配套,完善產業(yè)生態(tài)鏈,形成產業(yè)生態(tài)化企業(yè)集群。例如,稀土及有色金屬開采還有很大延伸產業(yè)鏈的空間,傳統(tǒng)鋼鐵業(yè)也有向特種鋼生產延伸的機遇。
實現工業(yè)生態(tài)化的過程中要優(yōu)化工藝流程,改進生產技術,需要強大的科技力量的支撐來銜接企業(yè)內部、產業(yè)園取得產業(yè)生態(tài)化的效益。比如,在產業(yè)末端“三廢”的治理當中,治污技術適應不了新時期多樣的污染物,污染物就得不到控制,環(huán)境就會遭到破壞。政府要搭建技術創(chuàng)新平臺,形成官產學研相結合的技術創(chuàng)新集群,企業(yè)出資金、出題目,大學研究機構搞研究,政府穿針引線,提供政策等公共服務,搭建綜合研究開發(fā)平臺,重點開發(fā)資源回收利用技術、節(jié)能減排技術、污染物治理技術,促進已有的技術研究成果轉化,提高產業(yè)化水平。建立工業(yè)清潔生產技術交易平臺,使不想研發(fā)、不能研發(fā)的企業(yè)可以通過市場交易能便利地獲得相關技術,使得有研發(fā)實力的企業(yè)通過市場交易,獲得收益。
生態(tài)工業(yè)園是按照生態(tài)學原理,實現園區(qū)內部各企業(yè)及生產環(huán)節(jié)之間物質和能量閉合循環(huán)利用的生產組織形式。目前江西省已經在建設生態(tài)園區(qū)方面取得了顯著成效,如江西銅業(yè)公司貴溪冶煉廠實現了企業(yè)內部廢棄物的循環(huán)利用、永修星火工業(yè)園基本實現了園區(qū)內部的循環(huán)經濟、豐城建立了循環(huán)經濟產業(yè)園等。但僅僅是少數工業(yè)園按照循環(huán)經濟理念做了生態(tài)化改造?,F階段,要根據工業(yè)生態(tài)原理,以礦業(yè)園區(qū)、金屬冶煉加工園區(qū)、建材生產園區(qū)的生態(tài)化改造為切入點,在試點的基礎上總結經驗,而后對所有工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化改造。并要求新興建的工業(yè)園要按照生態(tài)工業(yè)園理念規(guī)劃建設。對傳統(tǒng)工業(yè)園進行生態(tài)化改造的重點是在園區(qū)內部形成能量和物質循環(huán)的生態(tài)鏈,要做好以下幾方面的工作:一是根據園區(qū)內的核心企業(yè)對園區(qū)進行重新定位,明確其產業(yè)類別,例如化工產業(yè)園、礦產業(yè)園、鋼鐵產業(yè)園等;二是圍繞核心企業(yè),對園區(qū)內的企業(yè)進行調整和組合,把與核心企業(yè)不存在工業(yè)代謝關系的企業(yè)調整出園區(qū),存在這種關系的企業(yè)引入園區(qū),促進工業(yè)生態(tài)鏈的形成;三是促進各地工業(yè)園之間建立工業(yè)代謝關系,形成地區(qū)之間的工業(yè)生態(tài)鏈。
參考文獻:
[1]席鷺軍.鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)生態(tài)化效率分析[J].齊魯工業(yè)大學學報,2014,(2).
[作者簡介]席鷺軍(1975-),男,江西余干人,中共江西省委黨校經濟學教研部副教授,主要從事區(qū)域經濟與生態(tài)經濟研究。
[基金項目]江西省社會科學十二五(2012年)規(guī)劃項目課題“鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)生態(tài)化發(fā)展綜合評價與實現路徑研究”(12YJ31)。
[收稿日期]2015-02-28
[中圖分類號]F127
[文獻標識碼]A
[文章編號]1008-6463(2015)03-0036-06