?

新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建及其轉(zhuǎn)軌成本測(cè)算*

陳元?jiǎng)?，馮丹，蔡振武

(重慶理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，重慶 400054)

摘要：我國(guó)現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)是軍隊(duì)統(tǒng)籌，且保障范圍狹窄、制度銜接不暢、實(shí)際養(yǎng)老待遇較低、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、基金管理效率低下；為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全民統(tǒng)籌和切實(shí)保障軍人的養(yǎng)老權(quán)益，應(yīng)構(gòu)建社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、輔以年金賬戶(hù)的新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本來(lái)源于當(dāng)前軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下隱性債務(wù)的顯性化，采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本進(jìn)行模擬測(cè)算，結(jié)果表明：截至2090年底轉(zhuǎn)軌成本將全部顯性化，“老人”和“中人”的轉(zhuǎn)軌成本都呈先增后減的趨勢(shì)，2035—2065年的轉(zhuǎn)軌成本最高；借助社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)資金積累的緩沖和人口年齡與人口結(jié)構(gòu)的變化，能夠分散制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)，改革不會(huì)對(duì)政府財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。因此，應(yīng)堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的改革方向，積極推進(jìn)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

關(guān)鍵詞：軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；轉(zhuǎn)軌成本；軍隊(duì)統(tǒng)籌；社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)；個(gè)人賬戶(hù)；年金賬戶(hù)；隱性債務(wù)顯性化；保險(xiǎn)基金管理；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接

一、引言

黨的“十八大報(bào)告”提出，新時(shí)期社會(huì)保障建設(shè)要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)為重點(diǎn)。我國(guó)的養(yǎng)老保障建設(shè)起步較晚，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步健全起來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系呈現(xiàn)出“碎片化”的特征，不同群體采用不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著2014年“城居?！迸c“新農(nóng)?！钡某晒Σ④壓?015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌工作的逐步展開(kāi)，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指日可待。而根據(jù)最新有關(guān)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策文件可以看出，目前我國(guó)軍人的養(yǎng)老問(wèn)題還沒(méi)有一個(gè)完備的制度予以保障，基于職業(yè)特殊性本應(yīng)該獲得比普通國(guó)民更優(yōu)厚養(yǎng)老保障的軍人群體反而成為不太受關(guān)注的“弱勢(shì)”群體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的我國(guó)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)行制度變革。目前，已經(jīng)建立起相對(duì)完善的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，軍人傷亡保險(xiǎn)制度和軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度等的實(shí)施也積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樾滦蛙娙损B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建提供借鑒和參考。因此，依托國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，逐步建立與國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接、資金來(lái)源穩(wěn)定可靠、管理體制相對(duì)獨(dú)立、符合我國(guó)國(guó)情軍情的新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于構(gòu)建新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究比較多，也取得了一些成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的原則分析。王延中(2011)認(rèn)為“體現(xiàn)軍隊(duì)特色，保障覆蓋全軍，注重軍地銜接”是軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的基本原則；許京峰等(2012)提出構(gòu)建軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)堅(jiān)持“國(guó)家負(fù)責(zé)、軍地統(tǒng)一、依法實(shí)施”的原則。二是關(guān)于新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)選擇與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致的部分積累制。鄭傳峰(1999)認(rèn)為軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)以國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度模式為依托，并在此基礎(chǔ)上適度創(chuàng)新，以利于軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度接軌；葛寶金等(2000)認(rèn)為軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)采取與國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本模式相適應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。三是關(guān)于新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)水平和保障水平的研究?？椎鲁?2005)提出軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)按照11%的規(guī)模建立，軍人負(fù)擔(dān)7%，國(guó)家補(bǔ)助4%，體現(xiàn)“少繳納、多享受”的原則；忻晨琳(2008)認(rèn)為軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模、個(gè)人與軍隊(duì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)分擔(dān)比例應(yīng)當(dāng)與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的普通國(guó)民的個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模、個(gè)人與企業(yè)的養(yǎng)老繳費(fèi)分擔(dān)比例相一致，確保軍人至少可以享受與地方普通國(guó)民相同的養(yǎng)老待遇；也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以維護(hù)軍人養(yǎng)老期間的基本生活為原則確定軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金的給付辦法參照地方普通國(guó)民養(yǎng)老金給付辦法(胡易勇，2010)；還有學(xué)者認(rèn)為軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)比照國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老待遇水平，軍隊(duì)干部和士官的平均退休時(shí)間比公務(wù)員提前5年，退休金標(biāo)準(zhǔn)平均高于公務(wù)員5個(gè)百分點(diǎn)(金光彩，2011)。

但是，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的研究還存在一些不足。比如，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)有軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究比較少，缺乏對(duì)我國(guó)國(guó)情、軍情的聯(lián)系，有待進(jìn)一步梳理；在新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平和繳費(fèi)水平上，不同學(xué)者持不同的觀點(diǎn)，是選擇“少繳費(fèi)、多享受”，還是選擇“少繳費(fèi)、同享受”，或者是選擇“不繳費(fèi)、只享受”，分歧很大，還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一，需要進(jìn)一步的研究。特別是目前還沒(méi)有學(xué)者對(duì)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)行分析，一項(xiàng)改革措施的實(shí)施，必定要有資金的有力支持，而在此之前，分析和預(yù)測(cè)改革成本是非常有必要的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的首要特征就是經(jīng)濟(jì)將在較長(zhǎng)的一段時(shí)期保持中低速增長(zhǎng)。構(gòu)建一個(gè)怎樣的新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建出來(lái)的制度能否與國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)原則相符合、與新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是本文研究的主要內(nèi)容。因此，本文首先對(duì)我國(guó)現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，然后基于全民統(tǒng)籌的視角設(shè)計(jì)新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型模擬測(cè)算軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的成本，以期為我國(guó)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和政策參考。

二、現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于軍隊(duì)統(tǒng)籌，軍人退休后由軍隊(duì)保障和管理，不參與社會(huì)再分配，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)由軍隊(duì)承擔(dān)。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道是政府和軍隊(duì)，軍人個(gè)人不需繳納任何養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，由政府在財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金給付。但是，目前我國(guó)軍人離退休養(yǎng)老制度還沒(méi)有覆蓋所有的服役軍人，僅僅涉及軍官、文職干部和少部分士官，且離退休條件十分嚴(yán)苛，沒(méi)有一個(gè)完整的、統(tǒng)一的針對(duì)所有服役軍人的養(yǎng)老保障體系，不同類(lèi)型的服役軍人有不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，許多軍人的合法養(yǎng)老權(quán)益無(wú)法得到全面保障?？傮w上看，我國(guó)現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在以下問(wèn)題：

一是軍隊(duì)養(yǎng)老保障的相對(duì)封閉性與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)放性相矛盾。 目前我國(guó)軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)還是軍隊(duì)統(tǒng)籌，軍隊(duì)自我保障軍人的養(yǎng)老。這種自我保障的方式與保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散、損失分擔(dān)原理不符。我國(guó)現(xiàn)行普通國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包含社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶(hù)部分，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分已實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)分散，由國(guó)家兜底養(yǎng)老，并參與國(guó)民收入再分配過(guò)程，是全民共同享受?chē)?guó)家發(fā)展成果的體現(xiàn)。而現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入到全國(guó)統(tǒng)籌中來(lái)，這與保障軍人合法養(yǎng)老權(quán)益的宗旨不相符。

二是軍人養(yǎng)老保障范圍狹窄與軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相矛盾，不利于軍人安心服役。目前我國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)軍人的職業(yè)化，只有少部分軍人能夠達(dá)到退休條件享受軍隊(duì)的養(yǎng)老保障；而絕大部分服役軍人轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員到地方，面臨二次擇業(yè)的問(wèn)題。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍隊(duì)建設(shè)加快，武器裝備的技術(shù)含量提高，在特殊崗位工作的軍人面臨更高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這些新的風(fēng)險(xiǎn)呼喚新的、更符合現(xiàn)實(shí)情況的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以保障軍人的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使軍人安心服役。

三是軍人養(yǎng)老給付的高福利性與資金來(lái)源渠道單一矛盾，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。我國(guó)現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保障費(fèi)用支出完全由軍隊(duì)和政府承擔(dān)，軍人個(gè)人不需要繳納任何費(fèi)用；且軍人養(yǎng)老給付屬于待遇確定型，軍人服役的期限越長(zhǎng)、工資越高，所獲得的養(yǎng)老金給付越多。隨著我國(guó)人口老齡化的不斷加重，軍隊(duì)和政府承擔(dān)的軍人養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)必將越來(lái)越重。結(jié)合我國(guó)“未富先老”的國(guó)情，過(guò)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)無(wú)疑不能保障軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展。

四是軍人養(yǎng)老給付自動(dòng)調(diào)整機(jī)制缺失，實(shí)際養(yǎng)老待遇較低?，F(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有建立與物價(jià)指數(shù)相掛鉤的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，離退休軍人養(yǎng)老金待遇的調(diào)整往往無(wú)法與物價(jià)水平的調(diào)整相適應(yīng)。而建立相應(yīng)的與物價(jià)變動(dòng)掛鉤的軍人離退休養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，又受到國(guó)家財(cái)政承受能力的限制。軍人離退休費(fèi)實(shí)際保障水平的下降恰恰證明軍隊(duì)已經(jīng)沒(méi)有更大經(jīng)濟(jì)能力來(lái)承擔(dān)本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的軍人養(yǎng)老保障。

五是軍地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接不暢，妨礙軍人退役安置工作。2012年出臺(tái)的《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》并不能妥善解決軍人養(yǎng)老保障問(wèn)題。軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相對(duì)滯后，嚴(yán)重妨礙了目前軍人的退役安置工作，“地方接收難、軍人不愿轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)后無(wú)保障”的現(xiàn)象非常明顯。

六是基金管理效率低下。目前我國(guó)軍人的離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)管理仍然采用軍區(qū)分散化管理模式，各個(gè)軍區(qū)都需要配備一定的人員來(lái)從事相應(yīng)的管理工作，造成了管理機(jī)構(gòu)的重疊和管理成本的增加，降低了管理效率。

表1　我國(guó)現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

三、新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建

1．新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

統(tǒng)一的社會(huì)保障計(jì)劃擁有巨大且毋庸置疑的好處(貝弗里奇，2008)。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成的比較健全的國(guó)家養(yǎng)老保障體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一的并軌改革也正在有序進(jìn)行，軍人這一特殊群體也應(yīng)納入到統(tǒng)一的國(guó)家養(yǎng)老保障體系中來(lái)。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累制，因此，新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)由兩個(gè)部分組成：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是職業(yè)年金。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)相統(tǒng)一，由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)兩部分構(gòu)成。

2．新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容

(1)參保范圍。從廣義上來(lái)說(shuō)，新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障對(duì)象是所有軍人，所有軍人都應(yīng)被納入軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中；從狹義上來(lái)講，保障對(duì)象是所有現(xiàn)役軍人，包括軍官、文職干部、士官、義務(wù)兵、具有軍籍的學(xué)員等。

(2)繳費(fèi)水平。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)由地方軍隊(duì)籌資，繳納軍隊(duì)工資總額的20%；個(gè)人賬戶(hù)由軍人個(gè)人出資，繳納工資的8%；職業(yè)年金賬戶(hù)體現(xiàn)職業(yè)優(yōu)待，同時(shí)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相銜接，由軍隊(duì)繳納軍人個(gè)人工資的8%、軍人繳納個(gè)人工資的4%。其中，由于義務(wù)兵在服役期間沒(méi)有收入，且服役期限較短，服役期間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的個(gè)人賬戶(hù)和職業(yè)年金賬戶(hù)的籌資完全由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不需要繳納任何費(fèi)用，以切實(shí)保障軍人的合法養(yǎng)老權(quán)益，解決軍人后顧之憂(yōu)，鼓勵(lì)國(guó)民服役。

(3)繳費(fèi)期限。與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同，參保軍人的最低繳費(fèi)年限為15年。達(dá)到退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限不滿(mǎn)15年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿(mǎn)15年，或申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶(hù)籍所在地的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；累計(jì)繳費(fèi)不足15年且未轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以書(shū)面申請(qǐng)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，個(gè)人賬戶(hù)、職業(yè)年金賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人。個(gè)人賬戶(hù)、職業(yè)年金不得提前支取，退休時(shí)按照規(guī)定發(fā)放；參加軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后，其個(gè)人賬戶(hù)和職業(yè)年金賬戶(hù)中的余額可以全部依法繼承。

(4)待遇水平。新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金由三部分組成：一是社會(huì)統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老金，以地區(qū)軍隊(duì)平均工資、個(gè)人指數(shù)化繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限為基準(zhǔn)，按月計(jì)發(fā)1%；二是個(gè)人賬戶(hù)部分的基本養(yǎng)老金，以個(gè)人繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限為基準(zhǔn)，按照領(lǐng)取時(shí)間平攤至每月計(jì)發(fā)；三是職業(yè)年金部分的養(yǎng)老金，以個(gè)人繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限為基準(zhǔn)，按照領(lǐng)取時(shí)間平攤至每月計(jì)發(fā)。

3．新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接運(yùn)行

(1)職業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。對(duì)于服役至退休年齡在軍隊(duì)自動(dòng)退休的軍官、文職干部，退休后直接領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和職業(yè)年金賬戶(hù)的養(yǎng)老金。對(duì)于退役轉(zhuǎn)業(yè)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)的軍官、文職干部、士官、志愿兵，轉(zhuǎn)業(yè)后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)與轉(zhuǎn)業(yè)后就職單位或企業(yè)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)相銜接，保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納對(duì)象由軍隊(duì)轉(zhuǎn)為單位或企業(yè)；個(gè)人賬戶(hù)隨軍人流動(dòng)，重新就職后繼續(xù)由個(gè)人繳納；職業(yè)年金賬戶(hù)與單位的職業(yè)年金賬戶(hù)或企業(yè)的企業(yè)年金賬戶(hù)相銜接，服役期間職業(yè)年金賬戶(hù)的積累金額全部轉(zhuǎn)入單位的職業(yè)年金賬戶(hù)或企業(yè)的企業(yè)年金賬戶(hù)，就職后職業(yè)年金賬戶(hù)或企業(yè)年金賬戶(hù)的積累按照單位或企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行。服役前未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，自服役起加入軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)；服役前已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，服役時(shí)一同轉(zhuǎn)入軍隊(duì)，轉(zhuǎn)入辦法與轉(zhuǎn)出辦法相一致。

(2)“老人”“中人”“新人”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)相同的銜接機(jī)制，即“老人老辦法”“新人新辦法”“中人有過(guò)渡”，逐步完成軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施前已經(jīng)退休的“老人”，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行，按照退休前待遇水平的一定比例計(jì)發(fā)。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施后才開(kāi)始加入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的“新人”，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行，養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)部分的基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金部分的養(yǎng)老金組成。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施前已經(jīng)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、制度改革實(shí)施后退休的“中人”，養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)部分的基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金部分的養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金四部分組成，其中前三個(gè)部分的養(yǎng)老金發(fā)放與“新人”相同，“過(guò)渡性養(yǎng)老金”是“中人”制度改革實(shí)施前加入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的工作年限視為繳費(fèi)所得的個(gè)人賬戶(hù)和職業(yè)年金賬戶(hù)的補(bǔ)償金及利息。

四、新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本

新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)了對(duì)軍人的優(yōu)待，制度實(shí)施過(guò)程中所需要的資金政府能否支撐是非常重要的因素。因此，要使新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有可實(shí)際操作性，還需要分析制度轉(zhuǎn)軌時(shí)所產(chǎn)生的成本，以便政府相關(guān)部門(mén)采取應(yīng)對(duì)措施。

現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的養(yǎng)老保險(xiǎn)其實(shí)暗含了一種代際契約關(guān)系——代際撫養(yǎng)關(guān)系，即上一代人積累的養(yǎng)老金權(quán)益由下一代人的繳費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，是借助處于同一時(shí)期的不同出生批次的人的退休金綜合平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)代際收入再分配。如果現(xiàn)收現(xiàn)付制度能夠持續(xù)下去并一代一代往下遞推，現(xiàn)收現(xiàn)付制度下參保人所積累的養(yǎng)老金權(quán)益這一隱性債務(wù)就能夠很好地消化而不需要作專(zhuān)門(mén)的處理。完全積累制度下的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃是指參保人從就業(yè)之日起就開(kāi)始積累資產(chǎn)，以應(yīng)付未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，退休后享用的養(yǎng)老金來(lái)自于與自身同出生批次的人在就業(yè)時(shí)期的積累，是同一代人的“自我養(yǎng)老”，不存在隱性債務(wù)問(wèn)題。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆e累制時(shí)，在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的代際撫養(yǎng)關(guān)系就會(huì)斷裂，新制度建立之前已經(jīng)發(fā)生的養(yǎng)老金費(fèi)用以及在職職工已有年限所積累的養(yǎng)老金，需要由另外的資金來(lái)支付，否則現(xiàn)有在職職工就必須承擔(dān)雙重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。這筆在一定時(shí)期內(nèi)需要支出的養(yǎng)老金費(fèi)用就是養(yǎng)老金隱性債務(wù)，它是指一個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃向職工和退休人員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)金的承諾，也就是在該計(jì)劃現(xiàn)在即終止的情況下，所有必須付給當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金的現(xiàn)值加上在職職工已積累并必須予以?xún)敻兜酿B(yǎng)老金權(quán)利的現(xiàn)值。

軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累制改革的過(guò)程中，就存在隱性債務(wù)顯性化的轉(zhuǎn)軌成本問(wèn)題。在當(dāng)前軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，軍隊(duì)現(xiàn)有服役軍人和離退休軍人都享有獲得養(yǎng)老金的權(quán)利，這些過(guò)去積累的權(quán)利的總價(jià)值構(gòu)成未來(lái)給付的凈責(zé)任，就是當(dāng)前軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的隱性債務(wù)。轉(zhuǎn)軌成本指的是根據(jù)特定的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，必須解決的那一部分隱性債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本來(lái)源于隱性債務(wù)，但在量上并不等于隱性債務(wù)，只有在制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中顯性化的那部分隱性債務(wù)才是轉(zhuǎn)軌成本。因此，在測(cè)算軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本時(shí)，不能把全部隱性債務(wù)作為政府財(cái)政的兜底責(zé)任，而是針對(duì)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中隱性債務(wù)顯性化的部分。

養(yǎng)老金隱性債務(wù)顯性化是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，受許多因素的影響；考察軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的轉(zhuǎn)軌成本問(wèn)題，不在于統(tǒng)計(jì)改革造成的轉(zhuǎn)軌總成本額有多大，在于轉(zhuǎn)軌方案的實(shí)施能否使得新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展可持續(xù)，即是否能夠消化不斷顯性化的隱性債務(wù)。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)是根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)組成要素及各要素之間的因果關(guān)系等特點(diǎn)，來(lái)挖掘系統(tǒng)構(gòu)筑出來(lái)的問(wèn)題的根源以及體現(xiàn)導(dǎo)致的結(jié)果的過(guò)程。本文擬采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法來(lái)動(dòng)態(tài)模擬軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)顯性化的過(guò)程，展示顯性化的隱性債務(wù)是以怎樣的規(guī)模和速度顯現(xiàn)并積累起來(lái)的，從而把握轉(zhuǎn)軌成本的實(shí)質(zhì)，利于基金賬戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)控制。

1．軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)顯性化的影響因素

(1)政府。政府對(duì)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)顯性化的影響主要體現(xiàn)在政策的制定和政策的調(diào)整上，政府的相關(guān)政策直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)軌方式、隱性債務(wù)顯性化的速度和轉(zhuǎn)軌成本的大小。

(2)軍人。軍人對(duì)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)顯性化的影響主要體現(xiàn)在退休年齡、退休人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、預(yù)期人口壽命以及“中人”和“老人”的規(guī)模上(根據(jù)前文分析可知，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本主要來(lái)自于“中人”和“老人”的部分權(quán)益顯性化)。

(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、發(fā)放、投資運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管直接影響軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本的消化，影響因素主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老基金投資回報(bào)率、養(yǎng)老金替代率等。

(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。依據(jù)前文新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式設(shè)定可知，軍人的養(yǎng)老金待遇包括社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)部分，而社會(huì)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金的發(fā)放受社會(huì)平均工資水平的影響，從而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響的軍人工資水平及其增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)等都會(huì)影響軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)的顯性化水平。

2．系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型設(shè)定

軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向是部分積累制，即社會(huì)統(tǒng)籌部分仍然是原來(lái)現(xiàn)收現(xiàn)付制的繼續(xù)，只有個(gè)人賬戶(hù)和職業(yè)年金賬戶(hù)是積累制。因此，“老人”和“中人”所積累的隱性債務(wù)對(duì)應(yīng)于社會(huì)統(tǒng)籌的部分仍然以隱性方式存在，只有過(guò)去工作年限視同繳費(fèi)年限所積累的個(gè)人賬戶(hù)和職業(yè)年金賬戶(hù)部分的隱性債務(wù)才顯現(xiàn)出來(lái)。設(shè)定的模型如圖1、圖2所示。其中，“老人”隱性債務(wù)的顯性化部分 =“老人”老制度下應(yīng)得養(yǎng)老金-現(xiàn)有制度下社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)應(yīng)發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；“中人”隱性債務(wù)的顯性化部分 = 過(guò)去工作年限視同繳費(fèi)年限所積累的個(gè)人賬戶(hù)和職業(yè)年金賬戶(hù)的補(bǔ)償金及利息，即過(guò)渡性養(yǎng)老金賬戶(hù)的養(yǎng)老金發(fā)放負(fù)擔(dān)。

3．測(cè)算結(jié)果和分析

按照前文設(shè)定的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋所有服役軍人，由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為部分積累制。轉(zhuǎn)軌成本的測(cè)算時(shí)點(diǎn)為2015年1月1日；假設(shè)現(xiàn)有離退休軍隊(duì)干部(即“老人”)270 000人，平均年齡為60歲，養(yǎng)老金權(quán)益積累年限為30年，男女比例為8.4∶ 1，養(yǎng)老金按照100%比例計(jì)發(fā)；軍人工資水平高出社會(huì)平均工資水平20%；“中人”規(guī)模及年齡結(jié)構(gòu)參照2010年我國(guó)現(xiàn)役軍人規(guī)模及年齡結(jié)構(gòu)；死亡率采用與中國(guó)人壽壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)相一致的平均死亡率；社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)率與我國(guó)“十二五”期間GDP增長(zhǎng)率相近(7%)；“中人”過(guò)渡性養(yǎng)老金賬戶(hù)的計(jì)發(fā)系數(shù)假定為1.5。

圖1　“老人”的養(yǎng)老隱性債務(wù)顯性化動(dòng)力學(xué)流程圖

圖2　“中人”的養(yǎng)老隱性債務(wù)顯性化動(dòng)力學(xué)流程圖

應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)軟件Vensim 模擬估算了2015年后我國(guó)軍人“老人”和“中人”隱性債務(wù)顯性化的發(fā)展趨勢(shì)(見(jiàn)表2)。我們可以看出以下幾點(diǎn)：

第一，按照設(shè)定的轉(zhuǎn)軌模式和條件，實(shí)施新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，截至2090年底，所有的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本全部顯性化，此后財(cái)政不需再額外列出預(yù)算支付軍人的養(yǎng)老權(quán)益，只負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的社會(huì)統(tǒng)籌部分，軍人的養(yǎng)老金主要由累積的個(gè)人賬戶(hù)和職業(yè)年金賬戶(hù)支付，政府財(cái)政壓力大幅減輕。

第二，轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的“老人”和“中人”的成本都是呈先增后減的趨勢(shì)，至2060年“老人”顯性化的轉(zhuǎn)軌成本全部被消化。2035—2065年是軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中顯性化成本最高的一個(gè)時(shí)間段，年均高達(dá)500億元以上的養(yǎng)老金支付壓力需要政府提前做好準(zhǔn)備。

第三，新制度實(shí)施過(guò)程中的轉(zhuǎn)軌成本的變化很好地闡釋了采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累制的優(yōu)越性。借助社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)資金積累的緩沖和人口年齡與人口結(jié)構(gòu)的變化，能夠很好地分散制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的巨大財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我國(guó)近年來(lái)的軍費(fèi)支出狀況可知，改革軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不會(huì)對(duì)政府財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。

五、政策建議

1．堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的改革方向，推進(jìn)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

隨著“城居?！迸c“新農(nóng)?！钡某晒Σ④壱约皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌工作的逐步展開(kāi)，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指日可待。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家養(yǎng)老保障體系的組成部分，應(yīng)該借全民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革這一契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在實(shí)現(xiàn)軍人保險(xiǎn)制度不斷優(yōu)化的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障體系的不斷完善。

2．專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保障基金保值增值

依據(jù)前文的研究結(jié)果可以看出，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要大量的資金支持，而且改革過(guò)程中涉及的資金運(yùn)轉(zhuǎn)也十分復(fù)雜，因此，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，以保障基金保值增值。首先，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)與基金行政管理相分離、與基金審計(jì)監(jiān)督相分離。設(shè)立軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度行政管理機(jī)構(gòu)，行使行政管理職能(如軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)政策制定等)；設(shè)立軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；設(shè)立軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，監(jiān)督基金的收支、管理運(yùn)營(yíng)等事務(wù)，監(jiān)督組織由政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾代表共同組成。其次，應(yīng)建立相關(guān)規(guī)章制度，在軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度實(shí)施，如：建立基金審批報(bào)告制度、基金運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)度制度、基金安全責(zé)任追究制度等，保障基金的來(lái)源與去向；建立基金管理人員考核制度、基金管理指標(biāo)考評(píng)機(jī)制等，保障職業(yè)基金管理人盡職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管。最后，還應(yīng)該創(chuàng)新和拓展軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)投資方式和渠道，采用科學(xué)的投資方式將基金投入日益完善的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的投資運(yùn)營(yíng)，以達(dá)到基金保值增值的目標(biāo)(章曉英 等，2014)。

3．改革軍人工資制度，完善軍人工資水平調(diào)整機(jī)制

進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在保障和提高軍人老年待遇的同時(shí)，也要保證軍人的現(xiàn)有生活水平不降低，同時(shí)保證軍人工資水平能夠與社會(huì)平均工資水平一樣能夠適時(shí)調(diào)整。這就要求，一方面，在新型軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高軍人的工資水平，保證軍人在參保后現(xiàn)實(shí)的生活水平不降低，不會(huì)影響軍人的實(shí)際生活；另一方面，應(yīng)建立軍人工資自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，使軍人的工資不但與軍齡、軍功、級(jí)別掛鉤，而且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生活物價(jià)水平等掛鉤，以實(shí)現(xiàn)軍人工資水平適時(shí)自動(dòng)調(diào)整，保障軍人的養(yǎng)老權(quán)益不受損害。

參考文獻(xiàn)：

貝弗里奇.2008.貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)[M].北京 ：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 ：11-13.

葛寶金，蔡偉.2000.補(bǔ)償——軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立與運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)器[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究(10)：76-78.

胡易勇.2010.軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考[J].法制與社會(huì)，(17)：42-43.

金光彩.2011.軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)(4)：151.

孔德超，李同華，張占強(qiáng).2005.論軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的籌集比例[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究(9)：42-44.

王延中.2011.中國(guó)軍人保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].社會(huì)保障研究(1)：3-13.

忻晨琳.2008.中日韓三國(guó)養(yǎng)老保障體系比較[D].上海 ：復(fù)旦大學(xué).

許京峰，張學(xué)禮.2012.建立軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度思考[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究(2)：33-35.

章曉英,莊桃李.2014.愛(ài)爾蘭國(guó)家養(yǎng)老儲(chǔ)備金制度及其啟示[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，28(3)：32-36.

鄭傳鋒.1999.有中國(guó)特色的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究(5)：17-23.

CLC number: F840.612Document code：AArticle ID：1674-8131(2015)03-0046-09

(編輯：南北)

The Construction of the New Military Pension Systemand the Estimation of Transition Cost

CHEN Yuan-gang, FENG Dan, CAI Zhen-wu

(College of Economics and Trade, Chongqing University of Technology, Chongqing 400054, China)

Abstract:Planned as a whole by the military, the current military pension system has some shortcoming such as narrow insurance coverage, weak link-up between systems, low pension level in practice, overloaded finance, low-efficient fund management. In order to plan the pension system by the nation and insure military pension right, a new military pension system should be constructed including pooling accounts, individual accounts and annuity accounts. The transition cost of military pension system comes from explicitation of recessive debt under the system of present military pension system. By system dynamics approach, the transition cost of military pension system is estimated. The results show that by the end of 2090, the transition costs is fully explicit; both transition cost of "old" and "middle aged" appear a high-to-low trend; from 2035 to 2065, the cost reaches a peak value. The pooling accounts capital accumulation buffer and the changes of population age structure, financial payment risks caused by system transition can be well dispersed, and the reform will not bring enormous pressure on government finances. Therefore, the direction of social overall planning for pension insurance should be held on and the reform of military pension system should be positively promoted.

Key words:military pension insurance system；transition cost；military planning；pooling accounts；individual accounts；annuity accounts；explicitation of recessive debt；insurance fund management；link-up of pension insurance system

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.612

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8131(2015)03-0046-09

收稿日期：*2015-03-21；修回日期：2015-04-19基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(11BSH066)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(12&ZD112)；重慶理工大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目(YCX2014245)作者簡(jiǎn)介：陳元?jiǎng)?1968—)，男，四川通江人；教授，碩士，在重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院任教，主要從事社會(huì)保障研究；Tel：13668038359，E-mail：chenyuangang2@cqut.cn。

DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2015.03.07