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新常態(tài)下西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇、挑戰(zhàn)及趨勢(shì)*

段小梅，黃志亮

(重慶工商大學(xué) 長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 40067)

摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了一系列的深刻變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需、“一帶一路”及“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略等給西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇；而全面建成小康社會(huì)難度較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人口和勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、生態(tài)環(huán)境惡化、節(jié)能減排壓力大等，又使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。西部開發(fā)依然位居國(guó)家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的四大總體戰(zhàn)略之首，“一帶一路”新戰(zhàn)略昭示了西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新方向和新藍(lán)圖；西部開發(fā)需要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也需要東、中部地區(qū)給予更多實(shí)質(zhì)性支持；西部地區(qū)要增強(qiáng)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；西部開發(fā)；一帶一路；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；擴(kuò)大內(nèi)需；“四化”同步發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；新型工業(yè)化；新型城鎮(zhèn)化

自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大成就：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，改革開放不斷深化，人民生活水平日益提高，不僅改變了西部貧窮落后的面貌，而且增加了中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年持續(xù)的高速增長(zhǎng)后，“換擋”轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在重要的歷史拐點(diǎn)，傳統(tǒng)的“人口紅利”“資源紅利”“儲(chǔ)蓄紅利”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用逐漸消減，增添新的發(fā)展動(dòng)力刻不容緩。同時(shí)，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)改革面對(duì)的阻力和困難日漸增大。當(dāng)前，已站在新的歷史高點(diǎn)上的西部地區(qū)，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，破除舊有的發(fā)展思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴，抓住當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件變化帶來的新機(jī)遇，化解新挑戰(zhàn)、新約束，以“新作為”引領(lǐng)“新常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)新的跳躍式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一、新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇

2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施來，西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，西部地區(qū)的自主發(fā)展、自我發(fā)展能力等綜合實(shí)力空前增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了后勁。黨中央、國(guó)務(wù)院2010年召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議提出，西部大開發(fā)在我國(guó)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中居優(yōu)先地位，將繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面給予傾斜政策，同時(shí)加大資金投入和項(xiàng)目?jī)A斜力度?？梢?，新一輪西部大開發(fā)的良好態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，而前期西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有效實(shí)施為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛奠定的基礎(chǔ)設(shè)施、積累的人力資源等巨大的后發(fā)效應(yīng)也正陸續(xù)釋放，西部地區(qū)正面臨前所未有的良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有利于西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

全球新一輪技術(shù)革命蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局將會(huì)發(fā)生較大調(diào)整和變化，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快(楊海霞，2011)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和氣候變化，發(fā)達(dá)國(guó)家大幅度增加了科技投入，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)革命將表現(xiàn)出以下特征：一是發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入“再工業(yè)化”過程，致力于增強(qiáng)在高端消費(fèi)品、投資品方面的生產(chǎn)能力，將使其服務(wù)業(yè)超前發(fā)展、工業(yè)相對(duì)薄弱的格局得到一定程度的改變。二是發(fā)達(dá)國(guó)家為搶占未來競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在新能源、節(jié)能減排、信息技術(shù)(比如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、傳感網(wǎng)、智慧地球)等若干重要領(lǐng)域，正在醞釀新的突破；新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的發(fā)展，將會(huì)形成各國(guó)新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促成全球新的產(chǎn)業(yè)分工體系，進(jìn)而影響世界貿(mào)易格局。三是發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)成本上升壓力加大，信息技術(shù)升級(jí)換代加速，促使其進(jìn)一步將一些資金技術(shù)密集型制造業(yè)(如汽車、鋼鐵等)以及某些原來限制轉(zhuǎn)移的服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，從而為發(fā)展中國(guó)家?guī)硇碌陌l(fā)展機(jī)遇(瓦迪·哈拉，2011)。同時(shí)，受世界經(jīng)濟(jì)以及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本變化等因素的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，加快對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度優(yōu)化調(diào)整，一部分產(chǎn)業(yè)正通過區(qū)域轉(zhuǎn)移等路徑拓展新的發(fā)展空間，西部地區(qū)可趁機(jī)承接一些高端制造業(yè)，借此快速構(gòu)建全新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.擴(kuò)大內(nèi)需將促使西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步挖掘

為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期方略，這將使西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步挖掘。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、各國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈、制度改革多元化等多重特征，可能需要一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程，才能實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，且前景不容樂觀。很多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家為調(diào)整國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系，紛紛出臺(tái)政策并采取多種措施。隨著全球總需求的萎縮，出口導(dǎo)向型國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱面臨崩塌，今后出口雖仍會(huì)為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，但將不再是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎(牛彥君 等，2012)。而且，當(dāng)刺激措施的效果逐漸減退而私人消費(fèi)和投資未能順利接過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“接力棒”時(shí)，各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，各種貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭有所回升。這些因素必然會(huì)極大擠壓中國(guó)的外需，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必然要充分利用“內(nèi)需”這架馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、投資和消費(fèi)潛力巨大，擴(kuò)大內(nèi)需將十分有利于其發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展(國(guó)家發(fā)展改革委西部開發(fā)司，2011)。

3. “一帶一路”戰(zhàn)略是西部地區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外開放水平的歷史新機(jī)遇

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化日益加深，擴(kuò)大內(nèi)陸開放、沿邊開放、向西開放，與包括俄羅斯在內(nèi)的亞歐大陸國(guó)家加強(qiáng)合作和相互開放，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將加快新一輪西部大開發(fā)步伐*“一帶一路”中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“全球最長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)大走廊”；“一帶一路”中的海上絲綢之路則貫穿太平洋、印度洋至波羅的海，包含了東南亞、南亞、西亞和非洲，并通過地中海從海上進(jìn)入歐洲?！耙粠б宦贰备采w的總?cè)丝谶_(dá)44億，具有世界上獨(dú)一無(wú)二的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，相關(guān)各國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作方面極具潛力。?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，西部各省區(qū)都在加緊布局和銜接，積極建設(shè)國(guó)際港務(wù)區(qū)以及相關(guān)保稅區(qū)，策劃內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，加快對(duì)外開放步伐。通過歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，陜西省正溝通與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)的聯(lián)系，并努力創(chuàng)造條件促進(jìn)歐亞地區(qū)合作和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市之間的交流，策劃建立省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并注重與國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，促使陜西成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡。新疆以喀什金融特區(qū)為實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，力圖在金融資本方面尋求新的開放制高點(diǎn)(中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2013)。目前與歐亞大陸橋以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)的多條鐵路已在規(guī)劃中，其中由庫(kù)爾勒至格爾和將軍廟(烏魯木齊附近)至哈密、哈密至額濟(jì)納(內(nèi)蒙古)兩條線路向東均可到達(dá)東部沿海地區(qū)；國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)已批復(fù)了銀川到西安的快速鐵路項(xiàng)目建議書，將來從銀川到西安乃至鄭州，均可走客運(yùn)專線。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建成，將使我國(guó)東部地區(qū)到達(dá)歐洲的陸路路徑更加便捷和多樣化，既可選擇北線經(jīng)由哈密、將軍廟，也可選擇隴海線、蘭新線，或者是庫(kù)爾勒到格爾木的線路(京華時(shí)報(bào)，2013)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中的“海上絲綢之路”提出后，更是得到了四川、重慶、云南、廣西、貴州等西部省市區(qū)的積極響應(yīng)，并依此積極調(diào)整本省市區(qū)的對(duì)外開放戰(zhàn)略。

4. “四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略為深化西部開發(fā)創(chuàng)造了新條件

“四化”同步發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，尤其是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的深度推進(jìn)，將為深化西部開發(fā)創(chuàng)造新條件。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)雖然嚴(yán)峻復(fù)雜，但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多利好機(jī)遇：改革的深化將不斷釋放新的市場(chǎng)活力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)催生出新的發(fā)展動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整孕育著新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。尤其是隨著我國(guó)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的巨大潛力將再進(jìn)一步釋放，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整提供了廣闊的回旋空間(中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2012)。這些都為西部開發(fā)向廣大城鄉(xiāng)腹地縱深發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的有利條件。

二、新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

受自然、歷史等因素制約，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和深層問題仍未得到根本解決，西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞轴尫拧Ｖ饕w現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固、基礎(chǔ)設(shè)施不足依然制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境脆弱對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束增強(qiáng)、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)、中央對(duì)西部的投入渠道還不完善等。

1.提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平的任務(wù)艱巨，農(nóng)民總體生活水平較低，全面建成小康社會(huì)難度較大

西部地區(qū)貧困面廣大、貧困人口眾多、貧困程度很深。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)和分析，2010年西部地區(qū)只實(shí)現(xiàn)了71.4%的全面小康社會(huì)程度，比東部、東北、中部地區(qū)大約分別落后7年、4年、3年；集中連片特殊困難地區(qū)全面小康實(shí)現(xiàn)程度比其他地區(qū)更低(江國(guó)成， 2013)。作為我國(guó)貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，西部地區(qū)分布了11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，而全國(guó)集中連片特殊困難地區(qū)總數(shù)只有14個(gè)。按照2 300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)2011年扶貧對(duì)象占總?cè)丝诘谋壤s為21.9%，高出全國(guó)9.2個(gè)百分點(diǎn)。而且從城鄉(xiāng)居民的收入水平來看，西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距依然較大。2012年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于東部地區(qū)的71%，農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于東部地區(qū)的56%。東部地區(qū)人均GDP是西部地區(qū)的1.8倍，其中，最高的天津與最低的貴州相差3.7倍(沈思宇，2013)。2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，西部地區(qū)貧困問題的解決依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)然，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將進(jìn)一步提升，社會(huì)保障趨于完善，為西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)提供了新的契機(jī)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展

2012年西部地區(qū)公路密度僅相當(dāng)于全國(guó)的55.6%，鐵路網(wǎng)密度為全國(guó)的53.5%，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成。而且“通而不暢”的問題在一些地區(qū)尤為突出，例如從內(nèi)蒙古赤峰市到北京的火車，400多公里路程要9個(gè)多小時(shí)?！八焙汀奥贰眱蓧K短板仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問題，也是西部地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題(中國(guó)人大網(wǎng)，2013)。與此同時(shí)，西部農(nóng)村地區(qū)，尤其是一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、住房、文化等社會(huì)事業(yè)方面與城鎮(zhèn)居民的差距較大，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化還需加大投資力度。

3.人口和勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低，自我發(fā)展能力相對(duì)較弱

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人才是關(guān)鍵。西部地區(qū)由于歷史、地理和文化等諸多因素的制約，人力資源開發(fā)水平較低，人口增長(zhǎng)速度快，整體文化素質(zhì)低。西部地區(qū)15歲及以上人口平均受教育年限為8.36年，是東、中、西三大區(qū)域中平均受教育年限最少的；初中、高中、大專及以上人口占全國(guó)同類人口比重分別為23.78%、22.17%、24.97%，均低于其人口在全國(guó)人口中的占比；15歲以上人口文盲率為7.07%，青海、西藏、貴州3個(gè)省區(qū)文盲率均在10%以上(中國(guó)教育報(bào)，2013)。而且人力資源的結(jié)構(gòu)存在較大問題，人才的利用效率較低，這些已影響到西部開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。再加上西部地區(qū)海拔高、干旱、風(fēng)沙大，自然條件嚴(yán)酷，且工資薪酬、福利水平、工作環(huán)境較東部、南方地區(qū)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，人才流失嚴(yán)重。加快推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決東西部發(fā)展不平衡的問題，提升人力資源是關(guān)鍵。未來如何加快人力資源開發(fā)，加快各類人才的培養(yǎng)，大力提高人口素質(zhì)，是順利實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵，也是重要突破口；如何擺脫引智難、留人難的“魔咒”，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。

4.人口、資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)

西部地區(qū)森林、草地、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱，主要湖泊和水庫(kù)水體氮、磷超標(biāo)仍較普遍，需要退耕的25度以上陡坡耕地達(dá)6 500多萬(wàn)畝，尚有15億畝退化草原及7.8億畝沙化土地亟待整治。在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、生存條件惡劣的地區(qū)仍居住了2 500多萬(wàn)群眾(王偉，2013)。西部地區(qū)的森林覆蓋率仍處于不到20%的歷史低位。而且西部地區(qū)地形復(fù)雜、干旱缺水，土地資源開發(fā)利用的制約因素很多，雖然后備土地資源潛力較大，但多是難以利用的荒漠、戈壁和裸巖石礫地，在西北黃土高原和戈壁沙漠、西南山地丘陵和北方草原農(nóng)牧交錯(cuò)帶等地區(qū)的土地生態(tài)環(huán)境尤為脆弱。同時(shí)，西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。西部地區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，占全國(guó)的70%以上，嚴(yán)重威脅著人民的生產(chǎn)生活和當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。

5. 傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和工業(yè)化道路依然在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能減排壓力凸顯

西部地區(qū)的工業(yè)化依然是以高耗能、高污染、低效率的傳統(tǒng)工業(yè)化道路為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，導(dǎo)致其資源綜合利用效率較低，能源資源消耗大，三廢排放量大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本和環(huán)境代價(jià)大。《2014年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，可持續(xù)發(fā)展能力位列全國(guó)前10位的全部來自東部地區(qū)，而位列后10位的依次為河北、廣西、山西、新疆、云南、寧夏、貴州、甘肅、青海、西藏(齊芳，2014)，西部地區(qū)占了8個(gè)。從表1可知，在2010年，全國(guó)每?jī)|元工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)廢氣排放量為0.74億標(biāo)立方米，其中，東部?jī)H為0.52，中部為0.92，而西部高達(dá)1.58，是東部地區(qū)的3倍左右；每?jī)|元工業(yè)產(chǎn)值固體廢棄物排放量也是西部地區(qū)最大，達(dá)到41.93噸，是東部的41.1倍；西部地區(qū)每?jī)|元工業(yè)產(chǎn)值未達(dá)標(biāo)廢水排放量也是東部的6倍。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，西部地區(qū)的節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)*國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的各地區(qū)2014年前5月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示，福建、海南、青海、寧夏、新疆等5個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻，福建、陜西等2個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)(國(guó)家發(fā)改委，2015)。。目前，西部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正加速發(fā)展，能源、資源消耗強(qiáng)度較大，尤其是一些省區(qū)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未改變，完成節(jié)能減排任務(wù)難度較大。目前，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以煤、電、重化工等能源資源性產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)，一產(chǎn)比重偏高，二產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，企業(yè)技術(shù)裝備水平整體偏低，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。此外，落后產(chǎn)能退出政策措施不夠完善、激勵(lì)和約束作用不夠強(qiáng)以及地方保護(hù)主義等，也嚴(yán)重制約了西部地區(qū)節(jié)能減排工作的順利開展。

表1　區(qū)際及西部區(qū)內(nèi)省區(qū)的工業(yè)“三廢”排放情況

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2001年和2013年。

6.非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求

在開始實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的2000年，東部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了51.90%的GDP，高達(dá)28 923.57億元，極大地拉動(dòng)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同年，西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)僅有18.36%，為3 220.67億元，東西部差距顯著。西部地區(qū)經(jīng)過10余年的開發(fā)，已逐漸形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體、私營(yíng)、外資、合資、聯(lián)營(yíng)、股份制等多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的良好格局，其中非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，尤其以陜西、四川、重慶最為突出*陜西省2012年非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重達(dá)51.2%，已經(jīng)占據(jù) “半壁江山”，比2000年的40.1%提高了10.4個(gè)百分點(diǎn)(陜西省統(tǒng)計(jì)局，2013)；四川非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)59%，2012中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中四川有13家入圍，居西部首位(中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2012)；2012年重慶非公有制經(jīng)濟(jì)總量突破7 000億，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到49.1%(大渝網(wǎng)，2013)。。但與東部地區(qū)相比，仍然相對(duì)滯后*2011年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到19 872億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的62.1%；在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)中占25席，在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中占144席，均居省區(qū)市首位(浙江日?qǐng)?bào)，2012)；2012年福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重達(dá)66.7%，吸納就業(yè)在85%以上，稅收占全省納稅總額的60%(中國(guó)工商時(shí)報(bào)，2013)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要力量。。西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素主要如下：一是受內(nèi)陸封閉型經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們的思想觀念和意識(shí)封閉不開放，缺乏以創(chuàng)新意識(shí)和冒險(xiǎn)精神為代表的企業(yè)家精神，“等、靠、要”思想根深蒂固，甚至對(duì)引入的東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在排斥心理，抑制、打擊其發(fā)展；二是改革開放以來，受國(guó)家非均衡發(fā)展，尤其是鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展等戰(zhàn)略思想的影響，西部地區(qū)的技術(shù)人才、管理人才以及大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力紛紛流向機(jī)會(huì)更多、收入更高的東部地區(qū)，導(dǎo)致西部地區(qū)人力資本不足，加大了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的成本；三是地方政府缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)，習(xí)慣了以公有制經(jīng)濟(jì)為服務(wù)對(duì)象，政府未能正確定位自身角色，行為不夠規(guī)范，大量干預(yù)民營(yíng)企業(yè)，政策缺乏連續(xù)性、公平性、穩(wěn)定性；四是西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，規(guī)模普遍偏小，自身積累不足，而金融市場(chǎng)發(fā)展滯后又使中小企業(yè)融資渠道不暢，中小企業(yè)融資難嚴(yán)重制約了西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展還受到一系列的國(guó)際挑戰(zhàn)：由于勞動(dòng)力、土地等價(jià)格上升，西方制造業(yè)、服務(wù)業(yè)向東南亞、南亞、中亞轉(zhuǎn)移，對(duì)中國(guó)西部產(chǎn)生排斥；由于國(guó)際減排壓力、環(huán)保壓力增大，西部的發(fā)展受到空前的環(huán)境約束；由于歷史積累因素，西部的少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大發(fā)展差距，西方利用這種差距挑起民族矛盾，從而干擾西部開發(fā)進(jìn)程；如此等等，這里不一一贅述。

三、新常態(tài)下西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)

總體看來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上仍處于上升態(tài)勢(shì)，東、中、西三大區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加協(xié)調(diào)，西部人民將在民族復(fù)興的征程中更加幸福。

1.西部開發(fā)依然位居國(guó)家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的四大總體戰(zhàn)略之首

在新一輪西部開發(fā)起步時(shí)，中央對(duì)西部開發(fā)的定位進(jìn)行了重新界定，提出西部大開發(fā)在我國(guó)未來的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中居優(yōu)先地位，在社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建中具有基礎(chǔ)地位，在國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中居特殊地位。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確指出，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，要繼續(xù)實(shí)施“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，重點(diǎn)實(shí)施“‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略”，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。但今天的西部依然是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“短板”，西部地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和幸福，不僅與西部各族群眾的福祉息息相關(guān)，而且關(guān)系到我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化的成敗，同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興的重要保證。因此，對(duì)西部地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的國(guó)家支持必然是中央政府的長(zhǎng)期政策指向，西部經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

2.“一帶一路”新戰(zhàn)略將西部由對(duì)外開放的后方推向前沿，昭示了西部發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新方向和新藍(lán)圖

西部地區(qū)與周邊14個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，周邊國(guó)家與我國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間廣闊。尤其是“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的提出和快速推進(jìn)，開啟了西部開發(fā)新階段的大幕。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在國(guó)內(nèi)主要包括西北五省區(qū)(陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)和西南四省市區(qū)(重慶、四川、云南、廣西)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路分別向西和向東南打開對(duì)外窗口，將創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。未來西部地區(qū)要加大向西開放力度，穩(wěn)步推進(jìn)向西的陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)與周邊國(guó)家政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。西部各省市區(qū)要根據(jù)自己的區(qū)情，主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，加速向西的交通、物流大通道建設(shè)，提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更多內(nèi)陸開放高地、沿邊開放高地，著力打造具有新時(shí)代特色和西部個(gè)性的開放型經(jīng)濟(jì)。

3.切實(shí)使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵

完善西部發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求*十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。把過去市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，突破了市場(chǎng)與政府關(guān)系的傳統(tǒng)觀念，是對(duì)“市場(chǎng)”地位的重新界定。。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式將會(huì)更趨復(fù)雜，原有的一些調(diào)控方式、政策措施有可能不再適用，必須與時(shí)俱進(jìn)，采用新辦法、新舉措來配置資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)。其中的一個(gè)著力點(diǎn)就是要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)這只“看不見的手”要在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，各種生產(chǎn)要素的配置和流動(dòng)應(yīng)由市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律來主導(dǎo)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)政府這只“看得見的手”在發(fā)揮宏觀調(diào)控作用方面也不可缺失，尤其是在宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、公共服務(wù)的優(yōu)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)等領(lǐng)域需要政府發(fā)揮積極作用。對(duì)于貧困依然深重的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要有效發(fā)揮政府的強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)作用。尤其是當(dāng)前西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施依然相對(duì)落后、生態(tài)環(huán)境壓力加大、人力資源開發(fā)不足、公共服務(wù)仍不健全，更需要中央政府在人、財(cái)、物方面提供大力支持。要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)各級(jí)政府的考核目標(biāo)和考核方式，修正以GDP為核心的政績(jī)考核體系，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、健康發(fā)展的同時(shí)，把資源消耗、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)納入考核體系，同時(shí)也要注重科技創(chuàng)新、民生幸福、社會(huì)和諧等方面的進(jìn)步。從而使各級(jí)政府的政績(jī)考核更加全面、科學(xué)、客觀、公正，促使地方政府的發(fā)展導(dǎo)向與可持續(xù)發(fā)展道路相吻合，同時(shí)也與西部廣大群眾的社會(huì)和諧、民生幸福的訴求相一致。

4.西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)是國(guó)家難題，需要東、中部地區(qū)給予更多實(shí)質(zhì)性支持

全面建成小康社會(huì)，必須進(jìn)一步從全國(guó)整體層面上重視作為全面建成小康社會(huì)的重、難點(diǎn)的西部地區(qū)。西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施已10多年來，西部地區(qū)與東部地區(qū)和全國(guó)平均水平的相對(duì)差距有所減小，但由于西部地區(qū)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。同時(shí)由于西部的城鄉(xiāng)差距大、貧困人口多、貧困程度深，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾容易激化。在當(dāng)前的新常態(tài)下，東部沿海地區(qū)，特別是大城市在跨入高收入行列的同時(shí)，遇到土地和環(huán)境瓶頸；而西部地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍十分落后，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有充裕余地。國(guó)家必須更加重視西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全國(guó)其他省區(qū)必須給予西部地區(qū)更多的支持和幫助，從而更好地實(shí)現(xiàn)黨中央確定的2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)(歐曉理，2012)。

5.增強(qiáng)自我發(fā)展能力是西部地區(qū)未來發(fā)展的主線

西部開發(fā)的第一個(gè)10年(2000—2010)是奠定基礎(chǔ)階段，第二個(gè)10年則是全面提升西部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期。從前10年來看，國(guó)家在資金投入、財(cái)稅優(yōu)惠、金融支持、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面對(duì)西部地區(qū)加大傾斜力度，有力地刺激了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，為新一輪西部開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。未來10年，西部開發(fā)將以增強(qiáng)自我發(fā)展能力、改善民生為重點(diǎn)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)和科技進(jìn)步、制度體制機(jī)制創(chuàng)新、法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力提升發(fā)展保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力、自我發(fā)展能力和公共服務(wù)能力。

6.可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美好家園、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障是國(guó)家責(zé)任和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式和方向

能源、資源和環(huán)境問題是關(guān)系我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的重大問題。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間都是以傳統(tǒng)工業(yè)化為主，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽略了由于能源消耗、資源日漸枯竭和環(huán)境日益破壞而付出的巨大成本。隨著我國(guó)進(jìn)入資源環(huán)境約束日益加劇的新常態(tài)，未來必須樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，在節(jié)約優(yōu)先的原則下提高能源、資源利用效率；同時(shí)也要增加供給，積極利用海外資源，提高自身的供給能力，才能有效解決能源、資源問題。西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，其生態(tài)環(huán)境問題是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵點(diǎn)。自西部開發(fā)以來，實(shí)施的天然林保護(hù)工程、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，對(duì)西部地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境有所改善，但并未有效遏制整體環(huán)境惡化的趨勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，遏制西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，并通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步完善、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的大力展開等諸多措施，穩(wěn)固西部作為國(guó)家生態(tài)安全屏障的地位(中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2012)。這無(wú)疑將給西部地區(qū)帶來新的發(fā)展活力，也指明了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的方向和路徑。

7.走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，是西部經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的新路徑和新支柱

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，西部開發(fā)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境與當(dāng)年的東部開放有了很大的不同：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)展中國(guó)家的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入要素供給效率下降、資源環(huán)境約束增強(qiáng)的新常態(tài)。因此，未來西部地區(qū)在引進(jìn)外資時(shí)，要警惕西方和沿海的淘汰產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，必須“質(zhì)和量”兼顧，尤其是要通過外資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理經(jīng)驗(yàn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，西部地區(qū)不能簡(jiǎn)單模仿東部的發(fā)展模式，必須走新型工業(yè)化道路，依托現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)等，突破資源、環(huán)境、政策的約束以及資金、技術(shù)、人才的瓶頸。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。西部城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，嚴(yán)重滯后于全國(guó)和東部、中部地區(qū)的平均水平*2012年末全國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)達(dá)到71 182萬(wàn)人，按城鎮(zhèn)常住人口所占比例衡量的城鎮(zhèn)化率為52.57%；其中東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為56.4%、53.4%、44.9%(鄭海濱，2013)。；不過，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平雖然相對(duì)落后，但已進(jìn)入30%～70%的快速增長(zhǎng)階段，預(yù)計(jì)2030年西部城鎮(zhèn)化率可達(dá)65%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)2.5億人，中西部地區(qū)無(wú)疑是我國(guó)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部，2014)。城鎮(zhèn)化不僅為未來西部地區(qū)開拓了更為廣闊的發(fā)展空間，而且也利于西部地區(qū)遏制勞動(dòng)力的盲目外流；而且，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的條件也已具備：國(guó)家批復(fù)的重慶兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)、貴安新區(qū)及四川天府新區(qū)等，將成為西部地區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。值得注意的是，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，將與前一個(gè)階段注重城市規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，將更加重視進(jìn)城農(nóng)民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面享受均等化的社會(huì)服務(wù)，以提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

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CLC number：F061.5；F127Document code：AArticle ID：1674-8131(2015)03-0066-08

(編輯：南北；段文娟)

Opportunities, challenges and Trends for the Economic Development in the West Under the New Normal Situation

DUAN Xiao-Mei，HUANG Zhi-liang

(Research Centre of the Economy of the Upper Reaches of the Yangtze River, Chongqing Technology

and Business University，Chongqing 400067, China)

Abstract:With Chinese economy going into the New Normal, the economic development in the West undergoes a series of profound changes nationally and internationally. The economic development in the West is provided with new historical opportunities from economic structural adjustment, transformation in development mode, domestic demand expansion, “One Belt and One Road” and “Four-zation” Synchronization Development Strategy. Meanwhile, the economic development in the West is facing new challenges such as the difficulties in building a well-off society in an all-round way, the lag of infrastructure construction, low quality of population and labor force, ecological environment deterioration, high pressure of energy conservation and emission reduction. Western Development is still first part of the four overall strategy of optimizing national economic development layout, and the new strategy of “One Belt and One Road” reveals the new direction and new blueprint of developing open economy in the West. Western Development needs market resource allocation to play its decisive role and government to play its leading role as well as more substantial support from the East and the Middle. The West should enhance the ability of self-development and sustainable development in ways of new industrialization, new-type urbanization and modern characteristic industry development.

Key words:New normal；Western Development；“One Belt and One Road”；economic structural adjustment； transformation in development mode；domestic demand expansion；“Four-zation” Synchronization Development；sustainable development；new industrialization; new-type urbanization

中圖分類號(hào)：F061.5；F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8131(2015)03-0066-08

收稿日期：*2015-03-24；修回日期：2015-04-11基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(11BJL072)；重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2012YBJJ029) 作者簡(jiǎn)介：段小梅(1972—)，女，四川渠縣人；研究員，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，管理學(xué)博士后，在重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心工作，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。黃志亮(1955—)，男，重慶人；教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任重慶工商大學(xué)副校長(zhǎng)，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究。

DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2015.03.09