摘要：煤炭工業(yè)作為支撐我國(guó)煤炭產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，極大的推動(dòng)了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸被取代，市場(chǎng)也開(kāi)始由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，煤炭企業(yè)都是采用的分散管理、各自為政、多頭對(duì)外的經(jīng)營(yíng)方式，越來(lái)越不能夠適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，這也使煤炭工業(yè)產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了極大的阻礙，并使煤炭工業(yè)產(chǎn)區(qū)脫貧致富的步伐有所減緩甚至是倒退。為使縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展得到有效的保障，運(yùn)銷(xiāo)作為連接煤焦產(chǎn)品與市場(chǎng)的橋梁，必須對(duì)煤炭運(yùn)銷(xiāo)管理體制進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：煤炭運(yùn)銷(xiāo)管理體制；縣域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TQ54 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-000-02

一、創(chuàng)新煤炭運(yùn)銷(xiāo)管理體制的重大意義

第一，創(chuàng)新煤炭運(yùn)銷(xiāo)管理體制，實(shí)行科學(xué)的煤炭運(yùn)銷(xiāo)全方位管理，是當(dāng)前多地煤炭工業(yè)產(chǎn)區(qū)正在積極探索并獲得了一定成果的方式，其對(duì)于煤炭資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)有著十分重要的作用。一直以來(lái)，因受到我國(guó)“有水快流”等相關(guān)政策的影響，我國(guó)多數(shù)地區(qū)煤炭開(kāi)采都存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象，濫采亂挖、無(wú)證開(kāi)采也一度成為造成我國(guó)多個(gè)煤炭產(chǎn)區(qū)資源枯竭的主要原因。而諸多依靠煤炭資源富裕起來(lái)的地區(qū)，在煤炭資源枯竭以后，也再次面臨著貧困的困擾。因此，必須對(duì)當(dāng)前我國(guó)的煤炭運(yùn)銷(xiāo)管理體制進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和改革。

近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)煤礦產(chǎn)區(qū)實(shí)行了煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)全方位管理的體制，并在對(duì)煤炭運(yùn)銷(xiāo)進(jìn)行管理的過(guò)程中，不斷的對(duì)該管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和完善。要求只有在“三證”齊全的情況下，才能夠給煤礦下達(dá)相應(yīng)的銷(xiāo)售指標(biāo)，并嚴(yán)格依據(jù)指標(biāo)對(duì)裝煤礦點(diǎn)進(jìn)行控制，票據(jù)定點(diǎn)定量使用。當(dāng)煤礦出現(xiàn)超指標(biāo)結(jié)算的情況，則不給予結(jié)算；拉煤車(chē)輛所持票據(jù)不統(tǒng)一，則不放行；煤礦沒(méi)有齊全的“三證”，相關(guān)管理部門(mén)則不能給予其生產(chǎn)銷(xiāo)售計(jì)劃。從根本上解決私開(kāi)礦問(wèn)題，務(wù)必使無(wú)證開(kāi)采和濫采亂挖等行為得到有效扼制。

第二，創(chuàng)新煤炭運(yùn)銷(xiāo)管理體制，實(shí)行科學(xué)的煤炭運(yùn)銷(xiāo)全方位管理，對(duì)于煤炭市場(chǎng)的規(guī)范化也有著十分重大的意義，可使壓價(jià)競(jìng)銷(xiāo)行為得到有效的扼制，并提升煤炭市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，煤炭市場(chǎng)也從根本上發(fā)生了改變，買(mǎi)方市場(chǎng)逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，煤炭市場(chǎng)呈疲軟之勢(shì)，供大于求，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。因此，一些煤炭企業(yè)為保住自身所占據(jù)的市場(chǎng)份額，開(kāi)始進(jìn)行壓價(jià)經(jīng)銷(xiāo)、賒欠經(jīng)銷(xiāo)，反而是將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益拋諸腦后。最終致使煤炭?jī)r(jià)格一降再降，拖欠逐年累積，并出現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接不良的惡性循環(huán)現(xiàn)象，而原本具備效益優(yōu)勢(shì)的煤炭產(chǎn)業(yè)也逐漸變成了困難行業(yè)。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了統(tǒng)一掛牌價(jià)，并要求在銷(xiāo)售的過(guò)程中堅(jiān)決執(zhí)行，該措施的施行也使煤價(jià)下滑趨勢(shì)得到了有效的扼制。

第三，創(chuàng)新煤炭運(yùn)銷(xiāo)管理體制，實(shí)行科學(xué)的煤炭運(yùn)銷(xiāo)全方位管理，對(duì)于煤炭產(chǎn)區(qū)人均收入的增加和地區(qū)財(cái)力的增強(qiáng)有著重大推動(dòng)作用。之前，煤炭企業(yè)管理分散，且各自為政，因此，存在著嚴(yán)重的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。一方面，對(duì)于稅源底數(shù)不是十分清楚，無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；另一方面，由于在國(guó)有、集體、個(gè)體之間存在著稅賦不公平的狀況，逃稅現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在實(shí)行以統(tǒng)一結(jié)算為核心的全方位管理后，稅款由煤運(yùn)公司進(jìn)行全額代收，并及時(shí)進(jìn)行足額劃轉(zhuǎn)，從而使漏洞得到了有效的堵塞，使稅源流失現(xiàn)象得以杜絕，使兩稅的及時(shí)足額收繳目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、依據(jù)縣域煤炭資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

煤炭作為煤炭產(chǎn)區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)于資源型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的推動(dòng)作用。因此，為有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，本文提出了以下相應(yīng)的對(duì)策策略。

（一）不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一項(xiàng)研究稀缺性的科學(xué)，無(wú)論是何區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題：目標(biāo)的無(wú)限性和資源的稀缺性之間的矛盾。為達(dá)成縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域政府總是希望能夠最大限度的獲取資源并提高資源的利用率。因此，煤炭產(chǎn)區(qū)在新一輪的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展中，要充分發(fā)揮和利用自身的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，按照開(kāi)采—洗選—發(fā)電—高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與開(kāi)采—洗選—發(fā)電和煤化工模式齊頭并進(jìn)的發(fā)展路子，立足煤炭、瞄準(zhǔn)冶金、聯(lián)合電力、著眼化工，按照順向延伸、逆向拉動(dòng)的戰(zhàn)略思路，對(duì)硅鋁、硅鐵等項(xiàng)目和煤化工等煤炭深加工項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研和論證，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值，并逐漸降低自身對(duì)煤炭資源的依賴，以使自身的縣域經(jīng)濟(jì)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并使可持續(xù)發(fā)展的能力得到有效的提升。

在煤炭方面，縣域政府應(yīng)對(duì)開(kāi)采規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)重點(diǎn)礦井的改擴(kuò)建工作，要全力支持，并不斷加快采煤的技改步伐，使煤炭資源的回采率和利用率都得到有效的提升。在礦井改擴(kuò)建和技術(shù)改造的過(guò)程中，在能力范圍之內(nèi)，對(duì)于先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保型設(shè)備要積極引進(jìn)，以替換現(xiàn)有的高耗能設(shè)備，提升節(jié)能減排的效果。在電力方面，應(yīng)堅(jiān)持走煤電聯(lián)營(yíng)的發(fā)展之路，不斷對(duì)礦區(qū)的發(fā)電容量進(jìn)行擴(kuò)大，以使煤炭的就地轉(zhuǎn)化增值率得到有效提升；在化工方面，要加快煤制甲醇和二甲醚等重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)，合成氨、尿素等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度也要適度加快，以實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。在運(yùn)輸上，對(duì)于道路建設(shè)縣域政府也應(yīng)當(dāng)給予大力的支持，使客運(yùn)集散中心和運(yùn)煤專(zhuān)線延伸工程建設(shè)進(jìn)程得到進(jìn)一步的加快，使礦區(qū)運(yùn)力得到進(jìn)一步的提升。產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，使煤炭資源能夠得到深度的開(kāi)發(fā)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)化增值的步伐大有益處。

（二）建立煤炭-電力工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)模式

作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展的重要載體，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)必須得到充分的重視。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以資源作為項(xiàng)目的引導(dǎo)，以項(xiàng)目引資金，以存量引增量，采取多重招商方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的聚集，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)且形成集群經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。同時(shí)，還要以現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件為立足點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，提升服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)發(fā)展布局進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，促使園區(qū)綜合水平有一個(gè)大幅度的提升，以使工業(yè)園區(qū)的集聚能力和“洼地”效應(yīng)得到充分有效的發(fā)揮。努力將煤炭工業(yè)園區(qū)培育成為該地區(qū)帶動(dòng)發(fā)展、聚集產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型的平臺(tái)。

在煤—電力工業(yè)園區(qū)中，能源、物料循環(huán)的主鏈條是：煤炭及清洗過(guò)程中的，煤、矸石用于蒸汽制備回供煤礦及其它企業(yè)生產(chǎn)用能或供暖；園區(qū)還可對(duì)鋁工業(yè)、化工工業(yè)等高耗能工業(yè)進(jìn)行吸收，使煤炭、電能和蒸汽等能源的就近利用目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使輸送損耗得到有效降低。除此主鏈條外，工業(yè)園區(qū)還應(yīng)設(shè)立兩條大的工業(yè)廢物循環(huán)利用鏈條：一，煤礦開(kāi)采的過(guò)程中，排放的礦井水可以在洗煤時(shí)應(yīng)用，或用于電廠用水，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和零排放；二，采煤和洗煤過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生矸石、電廠粉煤灰等工業(yè)廢渣，這些工業(yè)廢渣可用于生產(chǎn)矸石磚、水泥、新型墻體材料等多種建材產(chǎn)品，或在筑路、充填礦坑時(shí)應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)排放的有效降低。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)對(duì)于煤炭產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和有效降低環(huán)境污染都大有益處。此外，工業(yè)園區(qū)還會(huì)成為城市建設(shè)新區(qū)、高新技術(shù)的孵化區(qū)和推進(jìn)工業(yè)化的主要載體，能夠有力支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)

為有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須將資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系處理好，并從“縣域經(jīng)濟(jì)就等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈中跳出來(lái)，一方面，要充分利用資源，促進(jìn)發(fā)展；另一方面，更要對(duì)資源進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，重視環(huán)保工作，真正做到可持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用必然會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定的破壞，為在有限的范圍內(nèi)最大限度的降低對(duì)環(huán)境的破壞，綜合開(kāi)發(fā)是必經(jīng)之路，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作硬性規(guī)定，并將其放在更為顯要的位置。要將加快發(fā)展與節(jié)約資源、推薦轉(zhuǎn)型和保護(hù)環(huán)境三者之間關(guān)系處理好，并對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行大力的推廣和應(yīng)用，且將塌陷區(qū)治理和煤塵污水、噪音污染治理工作真正落實(shí)到實(shí)處；植樹(shù)造林，加強(qiáng)粉煤灰場(chǎng)的復(fù)土復(fù)墾，使裸露面積得到有效減少，盡量降低其對(duì)外部環(huán)境的影響力，以有效促進(jìn)煤礦產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于煤炭產(chǎn)區(qū)具有十分深遠(yuǎn)的意義，需要得到充分的重視。對(duì)于煤炭運(yùn)銷(xiāo)管理體制的創(chuàng)新和完善也還需進(jìn)行進(jìn)一步的探索。

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作者簡(jiǎn)介：王貴珍（1967-），女，學(xué)歷：大學(xué)，籍貫：云南省曲靖市富源縣，職稱：經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。