劉會(huì)超

摘要：本文通過(guò)介紹馬路經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)依據(jù)，提出馬路經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的問(wèn)題，擺出管理者的兩難困境。同時(shí)，通過(guò)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，找出我國(guó)解決馬路經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的對(duì)策，提高我國(guó)政府的治理能力。

關(guān)鍵詞：城市；馬路經(jīng)濟(jì)；治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-0000-01

《周禮· 同市》記載：“大市，日昃而市，百族為主； 朝市，朝時(shí)而市，商賈為主；夕市，夕時(shí)而市，販夫販婦為主?！庇纱宋覀冎?，在周代城市的生活中就已經(jīng)有了“馬路經(jīng)濟(jì)”。尤其是在我國(guó)改革開(kāi)放和城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，街頭攤販不管是在規(guī)模，還是種類(lèi)上都在不斷增加。然而，現(xiàn)如今提到攤販，人們就想到了城管與攤販的貓捉老鼠，以及產(chǎn)生的“微笑”執(zhí)法、互跪執(zhí)法等一系列治理問(wèn)題。馬路經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題不僅是城管與攤販的矛盾，同時(shí)是對(duì)我國(guó)政府治理能力的考驗(yàn)。

一、馬路經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)介

1.概念以及特點(diǎn)

馬路經(jīng)濟(jì)的定義是指無(wú)需或未辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員等從事的一種以街道為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以從事服務(wù)性或商業(yè)交易等為主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)方式。其主要特點(diǎn)：一是占道經(jīng)營(yíng)且以零售、社會(huì)服務(wù)業(yè)為主；二是直接面對(duì)商品終端需求者；三是買(mǎi)賣(mài)雙方低成本或無(wú)償占有公共物品。

2.馬路經(jīng)濟(jì)分類(lèi)

從目前我國(guó)城市的各類(lèi)攤販現(xiàn)狀來(lái)分析，我們可從大約從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi)：

根據(jù)經(jīng)營(yíng)的品種類(lèi)型劃分：有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的菜攤、百貨攤、小五金、食品攤、旅游產(chǎn)品攤等。

根據(jù)經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)和營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行區(qū)別：有固定攤販、流動(dòng)攤販和半流動(dòng)攤販。

3.馬路經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（1）理論基礎(chǔ)

從理論上分析，馬路經(jīng)濟(jì)是一種簡(jiǎn)易的商品交易，另外“馬路經(jīng)濟(jì)”無(wú)償或低成本使用公共物品，可降低自己的成本。然而雖然“馬路經(jīng)濟(jì)”只是一種簡(jiǎn)易的商品交易現(xiàn)象，但是其同樣存在信息非均衡問(wèn)題和可能出現(xiàn)尋租的情況。然而，馬路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之所以存在是因?yàn)榇嬖谑袌?chǎng)需求，路邊攤滿足了城市人的部分需求。

（2）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

任何一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生都有其歷史的必然性，都有其存在的實(shí)際理由：攤販滿足了城市居民對(duì)日常生活必需品的要求，方便快捷；國(guó)家及消費(fèi)者財(cái)力低和正規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所少，國(guó)家用于建設(shè)此的資金較少；城市化進(jìn)程的需要以及改革代價(jià)的緩沖，城市化需要眾多人員的流入，在城市謀生，同時(shí)滿足城市的需求。

二、馬路經(jīng)濟(jì)存在的意義以及產(chǎn)生的問(wèn)題

1.馬路經(jīng)濟(jì)存在的意義

（1）地?cái)偖a(chǎn)生與傳承了城市的文化與底蘊(yùn)

因?yàn)楣诺鋽傌湞B透其間的沿街叫賣(mài)，制作的工藝品、服務(wù)與表演，而形成了各個(gè)時(shí)代特征的市井文化。尤其是有很多傳統(tǒng)的商品和工藝等沿襲至今，如湖南的臭豆腐、天津的麻花等現(xiàn)在還是人們特別愛(ài)吃的食品。

（2）解決城市的生存問(wèn)題與就業(yè)壓力

首先，攤販經(jīng)營(yíng)是市民社會(huì)低層一種低成本的、簡(jiǎn)易的、也是傳統(tǒng)的生存手段。不管處在哪一個(gè)歷史時(shí)期，人們的第一位是生存。并且，流動(dòng)攤販能夠滿足城市低收入群體對(duì)廉價(jià)商品的需求。

（3）城市與農(nóng)村的紐帶

在農(nóng)民工迅速涌入城市的城市化過(guò)程中，農(nóng)民可以通過(guò)較少的資金，成為城市的小有產(chǎn)者，通過(guò)自身的生產(chǎn)資料創(chuàng)造價(jià)值，解決自己的生存與生活改善。這在一定程度上，也是一種城市對(duì)農(nóng)村的反哺。

2.馬路經(jīng)濟(jì)引發(fā)的問(wèn)題

馬路經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)城市的社會(huì)環(huán)境和群眾的日常生活產(chǎn)生了各種問(wèn)題，其具體表現(xiàn)在：

（1）馬路經(jīng)濟(jì)在道路上販賣(mài)，使大量人員滯留在道路上，容易使道路擁擠，產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)。

（2）馬路經(jīng)濟(jì)的攤販有的不注意食品衛(wèi)生，影響群眾的健康；有的不注意自己產(chǎn)生的垃圾等的清理，影響了城市的美觀和道路的清潔。

（3）馬路經(jīng)濟(jì)無(wú)償占有了社會(huì)的公共資源，卻很少繳稅等，不利于我國(guó)的稅收征收和社會(huì)公平。

三、政府管理的兩難困境

1.現(xiàn)實(shí)困境：管理可能影響一個(gè)家庭的收入，不管城市的秩序等一系列問(wèn)題又當(dāng)如何解決。并且，攤販存在于城市的各個(gè)角落，城市管理者沒(méi)有足夠的物力、人力、財(cái)力去從根本上進(jìn)行解決。

2.理念問(wèn)題：政府對(duì)此的管理，考驗(yàn)著政府是“治人”還是“治事”的管理思維。對(duì)攤販的驅(qū)逐等運(yùn)動(dòng)式清理過(guò)程中，一方面損害了攤販對(duì)政府的形象，同時(shí)引發(fā)民眾的不滿。

四、建議——政府的改善措施

1.城市規(guī)劃問(wèn)題

路是城市的血管，其意義重大，因此它的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該具有前瞻性。麥克哈格在20世紀(jì)60年代就曾指出，最好的路線應(yīng)是社會(huì)效益最大而社會(huì)損失最小的路線。因此，城市在規(guī)劃是要考慮到設(shè)立一些方便人民生活，人流量又較大的固定攤點(diǎn)或臨時(shí)攤點(diǎn)。

2.構(gòu)建“公共服務(wù)+管制+攤販自治”的模式

這種模式的內(nèi)容有：（1）在宏觀的法律和制度設(shè)計(jì)層面，印度關(guān)于攤販經(jīng)濟(jì)的國(guó)家治理政策值得借鑒，因此從法律層面應(yīng)賦予攤販合法地位；在制度設(shè)計(jì)層面，包括許可證制度、登記證制度等方面進(jìn)行改良。（2）在中觀的治理模式上，對(duì)于美國(guó)關(guān)于攤販治理的規(guī)章制度簡(jiǎn)易明了，其條款規(guī)定明確，對(duì)攤販違規(guī)的定性和處罰量度沒(méi)有歧義等方面，這值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。（3）在微觀的攤販經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)方面，韓國(guó)政府對(duì)攤販的公共用地的管理和法國(guó)在納稅方面的服務(wù)的合理成分，也值得我們學(xué)習(xí)。

3.發(fā)展民間組織，建立攤販合作組織

個(gè)體攤販在面對(duì)政府組織時(shí)，身份對(duì)比差距過(guò)大，政府很有可能不會(huì)考慮某個(gè)個(gè)體攤販的意見(jiàn)。眾多的攤販組織成自己的協(xié)會(huì)與行會(huì)，參與政府組織的聽(tīng)取意見(jiàn)的聽(tīng)證會(huì)中，才能充分的表達(dá)自己的意見(jiàn)，使政府管理者聽(tīng)到自己的意見(jiàn)。另外，還能夠方便政府的管理，減少自己的管理成本問(wèn)題。

4.綜合執(zhí)法

綜合執(zhí)法時(shí)管理發(fā)展的大方向，將較多的管理集中于一個(gè)部門(mén)，的確會(huì)提高自己的管理能力。綜合執(zhí)法的整合可以解決多頭執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法而產(chǎn)生的問(wèn)題。

五、小結(jié)

不管世界上城市發(fā)展如何的發(fā)達(dá)和現(xiàn)代化，攤販現(xiàn)象的存在都是不可能被消滅的。尤其是我國(guó)在城市化過(guò)程中，大量人員流入城市謀生是必然的，城市也需要提供不同層次和時(shí)間的、多元化的就業(yè)和功能服務(wù)。在中國(guó)壓縮型城市化發(fā)展的過(guò)程中，我們需要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府觀念等，正確處理馬路經(jīng)濟(jì)。

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