摘要：移動政務(wù)充分利用無線網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，使得政府隨時(shí)隨地為公民和組織提供便捷的服務(wù)，是社會發(fā)展的必然趨勢，是打造服務(wù)型政府的內(nèi)在需求，是技術(shù)推動的必然結(jié)果，是中央簡政放權(quán)，體制改革的內(nèi)在需求。當(dāng)前我國移動政務(wù)發(fā)展仍存在安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重復(fù)建設(shè)、服務(wù)性不強(qiáng)、發(fā)展相對滯后，應(yīng)用動力機(jī)制不足等問題。建議我國大力推動數(shù)據(jù)開放，制定政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)與信息公開規(guī)范，做好頂層設(shè)計(jì)，地方政府建設(shè)統(tǒng)一的移動政務(wù)門戶，制定相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，正確處理發(fā)展與安全，政府與市場，管理與服務(wù)的關(guān)系，推動我國移動政務(wù)健康快速發(fā)展，真正打造出新時(shí)期下的服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：移動政務(wù)；數(shù)據(jù)開放；服務(wù)型政府；信息安全

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-0000-03

一、移動政務(wù)的定義與內(nèi)涵

（一）移動政務(wù)的定義

移動政務(wù)（Mobile Government，簡稱mGov），主要是指移動技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用，通過諸如手機(jī)、PDA、無線網(wǎng)絡(luò)、藍(lán)牙、RFID等技術(shù)為公眾提供服務(wù)。移動政務(wù)與電子政務(wù)并非是兩個(gè)完全獨(dú)立的概念，電子政務(wù)是指政府公共管理部門通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改進(jìn)管理方式和提高服務(wù)水平，而移動政務(wù)是電子政務(wù)的拓展與補(bǔ)充，是指在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上充分利用無線網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，能在任何時(shí)間和地點(diǎn)給組織和個(gè)人提供信息和服務(wù)，因而其在事務(wù)類型上存在著一致性，包括政府對政府（G2G）、政府對企業(yè)（G2B）、政府對公民（G2C）和政府對雇員（G2E）四種類型。移動政務(wù)使得政府隨時(shí)隨地為公民和組織提供便捷的服務(wù)，同時(shí)也方便移動政務(wù)中各參與方及時(shí)獲得個(gè)性化的信息。

（二）移動政務(wù)的業(yè)務(wù)分類

隨著移動政務(wù)的需求變化和發(fā)展，移動政務(wù)業(yè)務(wù)類型越來越豐富，目前移動政務(wù)業(yè)務(wù)分類如下：

1.移動辦公

移動辦公業(yè)務(wù)是指通過移動通信網(wǎng)絡(luò)，公務(wù)員在手持或便攜終端上方便地接入各委辦局辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，移動辦公業(yè)務(wù)根據(jù)各委辦局辦公系統(tǒng)的服務(wù)功能而定，其核心功能是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公文的流轉(zhuǎn)，對一般移動辦公業(yè)務(wù)而言，其必要功能主要包括以下幾項(xiàng)：公文流轉(zhuǎn)、資訊發(fā)布和提示、文件傳輸、日程管理、即時(shí)消息、通訊錄等。

2.移動執(zhí)法

移動執(zhí)法業(yè)務(wù)是指通過移動通信網(wǎng)絡(luò)，公務(wù)員在手持或便攜終端上方便地進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)。移動執(zhí)法與移動辦公針對的業(yè)務(wù)場景不同，移動執(zhí)法是依據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場的需要，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)查詢和現(xiàn)場數(shù)據(jù)上傳，一般移動執(zhí)法需支持以下功能：信息查詢、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場數(shù)據(jù)比對：將系統(tǒng)后臺的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對、出具單據(jù)。

3.移動流媒體

移動流媒體業(yè)務(wù)是指采用流媒體技術(shù)，利用無線網(wǎng)絡(luò)作為接入手段，通過部署前端視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)視頻信息的采集，用戶可以通過WEB、PC客戶端、手機(jī)客戶端等實(shí)時(shí)查看監(jiān)控的視頻內(nèi)容。通常移動流媒體業(yè)務(wù)包含的功能有：實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、報(bào)警聯(lián)動功能、監(jiān)控設(shè)備管理控制、錄像及回放等功能。

4.移動監(jiān)測

移動監(jiān)測業(yè)務(wù)是指遠(yuǎn)端傳感器利用無線通信網(wǎng)絡(luò)將所采集到的數(shù)據(jù)，如大氣、水文、地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)等傳輸?shù)礁魑k局的移動政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對各種環(huán)境動力燈監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集。

5.移動公共服務(wù)

移動公共服務(wù)業(yè)務(wù)主要指利用移動通信手段，促進(jìn)政府部門與公眾之間的溝通，各委辦局提供移動公共服務(wù)的方式有：基于現(xiàn)有的WEB公共服務(wù)門戶提供、建立移動公共服務(wù)門戶。移動公共服務(wù)業(yè)務(wù)的基本功能應(yīng)包括：政務(wù)公開、政民互動、網(wǎng)上辦事、意見與投訴、政務(wù)查詢等。

6.政務(wù)微博：政務(wù)微博，是指中國政府部門推出的官方微博帳號，政務(wù)微博在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞輿論引導(dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用。

7.政務(wù)微信：政府通過微信公號平臺，向公眾傳遞政府新聞動態(tài)，方針政策等。

8.政務(wù)APP：安裝在智能移動終端上的政務(wù)應(yīng)用程序，通過開發(fā)政務(wù)App應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高效政府辦公模式。

（三）移動政務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈組成

移動政務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及的利益主體比較多，分為以下幾個(gè)方面：各委辦局、各區(qū)縣政府、信息化主管部門、電信運(yùn)營商、系統(tǒng)集成商、平臺提供商、終端廠商和公務(wù)員用戶、公眾用戶。

·各委辦局——移動政務(wù)業(yè)務(wù)的直接使用單位。

·區(qū)縣政府——移動政務(wù)區(qū)縣級平臺的管理單位和使用單位。

·信息化主管部門——移動政務(wù)的歸口管理部門。

電信運(yùn)營商——移動政務(wù)移動通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)服務(wù)提供單位。

·系統(tǒng)集成商——移動政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集成服務(wù)單位。

·平臺提供商——移動政務(wù)平臺建設(shè)、運(yùn)營單位。

·終端廠商——提供支持移動政務(wù)應(yīng)用業(yè)務(wù)終端的廠商。

·公務(wù)員用戶——通過移動政務(wù)平臺進(jìn)行政務(wù)業(yè)務(wù)處理的用戶群體。

·公眾用戶——通過移動政務(wù)平臺獲取政務(wù)信息，進(jìn)行溝通交流的用戶群體。

移動政務(wù)需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，只有產(chǎn)業(yè)鏈各方都采用了統(tǒng)一開放的標(biāo)準(zhǔn)，才能保證移動政務(wù)應(yīng)用的各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。

二、移動政務(wù)是社會發(fā)展的必然趨勢

在當(dāng)前云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，為順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢，以及移動互聯(lián)時(shí)代下公眾的使用習(xí)慣，提升我國政府的服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，提高公眾對政府服務(wù)的滿意度， 積極推動移動互聯(lián)，創(chuàng)建在線化、無紙化的移動政務(wù)應(yīng)用，為民眾提供高效、便捷的公共服務(wù)，打造服務(wù)型政府是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢。

1.建設(shè)移動政務(wù)是打造服務(wù)型政府的內(nèi)在需求。移動政務(wù)應(yīng)用推動城市服務(wù)理念的創(chuàng)新，能夠提高城市的服務(wù)水平和服務(wù)效率，提高群眾滿意度。利用移動政務(wù)，日常辦公中的公文審批、通知公告、電子郵件、即時(shí)消息、語音會議等隨時(shí)隨地接入移動終端，極大地提高政務(wù)處理的及時(shí)性；工商、稅務(wù)、城管等部門借助移動終端進(jìn)行移動執(zhí)法，可以加強(qiáng)監(jiān)管力度，推動執(zhí)法的公平公正，減少糾紛，提高群眾滿意度。

從政務(wù)到電子政務(wù)再到移動政務(wù)，不僅是平臺的延伸和拓展，在未來服務(wù)型政府建設(shè)過程中，充分利用新技術(shù)新手段，搭建統(tǒng)一多向的移動政務(wù)服務(wù)平臺，可以有效地解決數(shù)字鴻溝，普及政府服務(wù)，拉近政民之間的距離，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)。

2.是技術(shù)推動，智能設(shè)備發(fā)展的必然結(jié)果。智能終端、移動互聯(lián)以及云和云計(jì)算等新興技術(shù)的快速發(fā)展，迫切需要我們拓展政務(wù)服務(wù)的載體。從PC互聯(lián)網(wǎng)向移動互聯(lián)網(wǎng)的延展是大勢所趨。據(jù)CNNIC報(bào)告，截至2014年12月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，我國智能手機(jī)用戶數(shù)已經(jīng)躍居全球首位，超過三分之二的用戶每天都會用智能手機(jī)訪問互聯(lián)網(wǎng)。政府作為最大的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”必將進(jìn)一步惠及民生。

3.是中央簡政放權(quán)，體制改革的內(nèi)在需求。我們國家的行政管理體制改革，要求加強(qiáng)管理，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)。移動政務(wù)模式，使得無論是監(jiān)管還是服務(wù)，都可以發(fā)生在現(xiàn)場。這種手段既是最先進(jìn)的手段，也是成本最低的手段，是有效性最高的一種手段。所以無論是從提高政府執(zhí)行規(guī)則的有效性還是提供公共服務(wù)提高效率角度來講，移動政務(wù)都是我們的必然選擇，是我國體制改革的內(nèi)在需求。

三、我國移動政務(wù)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前我國移動政務(wù)的發(fā)展還處于初級階段，目前還面臨著很多問題，實(shí)際上移動政務(wù)面臨的問題首先仍然是電子政務(wù)的問題，而電子政務(wù)的問題又首先是政務(wù)的問題。政務(wù)問題從理清到解決都只能在全面深化改革過程中解決，所以移動政務(wù)的問題主要也要靠全面深化改革來解決。而且，電子政務(wù)（包括移動政務(wù)）的問題解決得好壞，會實(shí)質(zhì)性影響改革的成敗與效果。我國移動政務(wù)主要面臨以下幾個(gè)問題：

1.安全問題

目前我國很多移動政務(wù)應(yīng)用采用公網(wǎng)傳輸，無法保障用戶和網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳輸安全，存在一定的安全隱患。而且對用戶訪問公網(wǎng)的方式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，需要訪問外網(wǎng)時(shí)多采用單獨(dú)申請公網(wǎng)出口，在政府信息專網(wǎng)“開口”較多，潛在風(fēng)險(xiǎn)大；認(rèn)證和傳輸?shù)陌踩膊唤y(tǒng)一，信息和網(wǎng)絡(luò)安全潛在問題突出；另外移動政務(wù)應(yīng)用也存在惡意代碼攻擊、個(gè)人隱私泄露等安全問題。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題

移動政務(wù)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體多，信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，接口多種多樣，系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和互操作性較弱；業(yè)務(wù)模塊方面采用的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議也五花八門，不統(tǒng)一；由于模塊和接口采用的技術(shù)較為分散，系統(tǒng)升級成本較高，改造升級較為被動。

3.各自為政、重復(fù)建設(shè)問題

目前政府各部門的職能交叉重疊、行政流程不合理等問題都存在于我國的電子政務(wù)的體制中。特別是現(xiàn)有的部門之間利益分配機(jī)制，各自為政，不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求，造成跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同困難?！靶畔⒐聧u”大量存在，信息資源在不同部門間不能得到有效的共享；電子政務(wù)重大項(xiàng)目均以單個(gè)部門牽頭建設(shè)，而且協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，造成當(dāng)前我國電子政務(wù)共性資源重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)嚴(yán)重的“煙囪”現(xiàn)象，使得跨部門應(yīng)用的推進(jìn)困難重重，導(dǎo)致我國移動政務(wù)信息化難以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，目前已建設(shè)移動執(zhí)法的委辦局中，采購模式、建設(shè)模式、運(yùn)營模式都千差萬別，例如采購模式有基于平臺一次性的、有基于服務(wù)的、有基于終端的，模式不統(tǒng)一，項(xiàng)目的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就加大。

4.服務(wù)性不強(qiáng)的問題

當(dāng)前我國正在運(yùn)行的移動政務(wù)系統(tǒng)功能并不是很完善，仍存在服務(wù)性不強(qiáng)的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）大部分政府網(wǎng)站、政務(wù)微博/微信仍然以信息的整合、發(fā)布和展示為主，整體服務(wù)能力不高，沒有完全融入百姓的生活，走入公眾心中。（2）多數(shù)政務(wù)門戶在線咨詢、網(wǎng)民互動等欄目存在問題回復(fù)及時(shí)性不高、答復(fù)內(nèi)容不夠詳實(shí)、回復(fù)推諉等現(xiàn)象，造成公眾的滿意度較低。（3）多種服務(wù)渠道（微信、電話、網(wǎng)站）的支撐系統(tǒng)架構(gòu)差異較大，缺乏基礎(chǔ)聯(lián)動機(jī)制，難以有效提供個(gè)性化和精準(zhǔn)化的服務(wù)。（4）政務(wù)微信等門戶普遍存在深度信息缺乏的問題，或者由于網(wǎng)站內(nèi)容龐雜，實(shí)用信息隱藏很深，知識描述不夠通俗化，給公眾查找信息帶來諸多不便，人性化程度不夠。（5）受限于運(yùn)營體制、資源限制等因素，無法提供7*24的互動服務(wù)，如政策問題咨詢、實(shí)時(shí)熱點(diǎn)輿論引導(dǎo)等。

5.發(fā)展相對滯后，應(yīng)用動力機(jī)制不足

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+是我國一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)與信息化建設(shè)的大的態(tài)勢，在信息化建設(shè)里面，很重要的一個(gè)是電子商務(wù)，一個(gè)是電子政務(wù)。現(xiàn)在我國移動電子商務(wù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，2014年淘寶天貓?jiān)诠夤鞴?jié)的時(shí)候，46%的用戶是使用移動智能終端進(jìn)行購物與支付。比較起來，我們移動政務(wù)的發(fā)展相對滯后，存在問題較多，發(fā)展比較緩慢。這其中一個(gè)比較大的原因是擔(dān)心安全問題，這是影響我國移動政務(wù)整體推進(jìn)一個(gè)比較大的影響因素。另外移動政務(wù)的整體布局需要國家出臺一些指導(dǎo)性的方針政策，這方面的東西現(xiàn)在還并不是很多。影響移動政務(wù)發(fā)展還有另一個(gè)原因是政府內(nèi)部應(yīng)用動力機(jī)制不足，因?yàn)樵谝苿诱?wù)推廣時(shí)，涉及部門間的協(xié)調(diào)問題，涉及到標(biāo)準(zhǔn)問題，買服務(wù)與買終端的問題，這些在實(shí)際操作時(shí)，有的會與政府當(dāng)前的管理制度沖突，造成政府內(nèi)部有的人想做移動政務(wù)，有的則不同意做。外部百姓的需求與呼聲從某種程度上會形成一種倒逼機(jī)制，推動移動政務(wù)的應(yīng)用，但最終還是要靠政府內(nèi)部改革，促進(jìn)移動電子政務(wù)的發(fā)展。

四、移動政務(wù)的發(fā)展建議

1.推動據(jù)開放，制定政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)與信息公開規(guī)范

數(shù)據(jù)開放（Open Data）應(yīng)該成為政府和其他公共機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要的基本職責(zé)，要與政務(wù)信息公開一樣用法律的形式予以保障。數(shù)據(jù)開放使得相關(guān)公共服務(wù)能用最小社會成本實(shí)現(xiàn)最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。在數(shù)據(jù)開放時(shí)要重視個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，開放數(shù)據(jù)要經(jīng)過去密化處理。但去密化絕不是說只能開放經(jīng)過統(tǒng)計(jì)處理后的數(shù)據(jù)。政府開放數(shù)據(jù)，企業(yè)利用數(shù)據(jù)為公眾服務(wù)應(yīng)是公共（移動）信息服務(wù)的主要渠道。政務(wù)數(shù)據(jù)有的涉及到國家機(jī)密以及個(gè)人隱私，有的涉及知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)有的是政府部門之間的所有權(quán)或者話語權(quán)，有的是和市場之間的知識產(chǎn)權(quán)版權(quán)問題。所以數(shù)據(jù)在開放過程中要注意保護(hù)，政府可以制定“政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)與信息公開規(guī)范”，把政務(wù)數(shù)據(jù)按照信息公開范圍進(jìn)行分級，對保密數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)等不能公開的數(shù)據(jù)編制目錄，并規(guī)范安全防護(hù)要求和獲取方式方法；對可公開數(shù)據(jù)應(yīng)規(guī)范出數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)訪問接口服務(wù)、移動應(yīng)用數(shù)據(jù)集成SDK。

推動移動政務(wù)應(yīng)用需要解決資源管理的瓶頸問題。對政府信息資源的分級、分類等細(xì)致化管理?？梢赃x擇公共服務(wù)的具體領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范性的指導(dǎo)，即明確哪些需要集中管控，哪些可以共享，哪些必須更好地開放以及增值開發(fā)利用?？梢酝苿有纬梢环N評判跟蹤機(jī)制，對于城市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的分類、分級的細(xì)化動態(tài)跟蹤管理，為推動數(shù)據(jù)開放共享，確保安全和管理需求提供客觀性的數(shù)據(jù)支撐。

2.建立統(tǒng)一的公民身份認(rèn)證

研究并試點(diǎn)建立以個(gè)人身份證為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的公民電子證照庫，并與個(gè)人手機(jī)關(guān)聯(lián)，再輔以密碼、電子證書等手段，用于移動政務(wù)中確定個(gè)人身份及其權(quán)益。這將成為我國移動政務(wù)一項(xiàng)核心的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施。

3.做好頂層設(shè)計(jì)，地方政府建設(shè)統(tǒng)一的移動政務(wù)門戶

我國目前移動政務(wù)存在跨部門協(xié)同困難，信息孤島，重復(fù)建設(shè)等問題，還是由于缺乏頂層設(shè)計(jì)。要保持移動政務(wù)的良性發(fā)展，必須做好全局規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，即充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，又兼顧未來技術(shù)發(fā)展前景。協(xié)調(diào)好各級各部門之間的關(guān)系，做好政府部門應(yīng)用調(diào)研、公眾服務(wù)和內(nèi)部辦公的需求，注重調(diào)研應(yīng)用的深度和廣度需求，明確移動政務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)方案，綜合現(xiàn)有相應(yīng)成熟的產(chǎn)品進(jìn)行集成，將繁重龐大的項(xiàng)目分期分階段實(shí)現(xiàn)。

地方政府應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的移動電子政務(wù)門戶，以方便公眾訪問，統(tǒng)一建設(shè)安全保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，保證不同電信運(yùn)營商用戶的同等訪問感受。做好頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)統(tǒng)一的移動門戶，可以降低各部門、各地區(qū)、各層級、各應(yīng)用的開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)成本。可以與統(tǒng)一證照庫集成，大幅提高移動公共服務(wù)的辦事效率、方便性和公眾的滿意度。

4.制定相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為了推動政府信息化和移動政務(wù)發(fā)展，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是重要的環(huán)節(jié)。針對政府移動政務(wù)的發(fā)展需求，遵循“急用先行，成熟先上，科學(xué)先進(jìn)，切實(shí)可行”的原則，制定移動政務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程，所有業(yè)務(wù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口都遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以保證網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)性、開放性和安全實(shí)用性，使不同網(wǎng)絡(luò)和不同平臺之間容易實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。

5.正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，貫徹發(fā)展促安全，安全保發(fā)展的方針

移動政務(wù)涉及到的安全問題一直是各級各部門都非常關(guān)注的問題，在推動移動政務(wù)應(yīng)用時(shí)顧慮較多，這在一定程度上阻礙了移動政務(wù)應(yīng)用的推廣。移動電子政務(wù)是最先進(jìn)的，也是成本最低的，最高效的管理手段，是技術(shù)促進(jìn)、體制改革以及打造服務(wù)型政府內(nèi)在需求共同作用的結(jié)果，是政務(wù)發(fā)展的大趨勢，任何人都不可能阻擋。所以推動移動政務(wù)要在發(fā)展中解決安全問題，可以將安全分不同等級，對安全的要求可以有區(qū)別，可以不一致。 對于信息安全問題可以從兩種視角考慮，一方面是完善信息安全技術(shù)，另一方面是管理信息安全的內(nèi)容。

（1）移動辦公當(dāng)前可針對那些保密級別不高的業(yè)務(wù)，保密級別越低，使用者越多，效果也越好。

（2）等保三級以下的業(yè)務(wù)首先實(shí)現(xiàn)移動化。目前的移動辦公信息安全技術(shù)已經(jīng)很成熟了，很多大企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都在使用移動辦公。他們認(rèn)識到移動辦公帶來的效益要高于信息安全問題可能帶來的損失。我們可以將企業(yè)成熟的信息安全技術(shù)應(yīng)用到政府的業(yè)務(wù)中，以提高政府辦公的效率。移動辦公信息安全的標(biāo)準(zhǔn)對于大多數(shù)政府業(yè)務(wù)而言，等保三級已經(jīng)夠用了，地方政府更多的應(yīng)用甚至是等保二級。即便是領(lǐng)導(dǎo)也可以用，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)多數(shù)情況下是非密問題的處理，所以移動政務(wù)可以首先將等保三級以下的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)移動化才是經(jīng)濟(jì)的。有些真正涉及到安全的功能，沒有必要非要往移動應(yīng)用上面放。進(jìn)行功能界限的劃分會比較好地解決這些問題。

（3）規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)。移動辦公信息的安全問題關(guān)鍵還是標(biāo)準(zhǔn)化問題。因?yàn)橐苿愚k公系統(tǒng)需要集成多方面的設(shè)施，包括終端、通信信道、數(shù)字證書、網(wǎng)關(guān)、終端管理系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)，信息安全問題是一個(gè)系統(tǒng)問題，不安全的因素往往來自系統(tǒng)連接的漏洞，另外用戶終端的多樣化是必然趨勢，不僅是平板電腦，還有智能手機(jī)、專用PDA等等，因此一個(gè)規(guī)范的應(yīng)用信息安全標(biāo)準(zhǔn)是重要的。對移動政務(wù)和BYOD（Bring Your Own Device，自帶設(shè)備辦公）的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究，將私用與公用區(qū)別開，目前華為提供的移動政務(wù)整體解決方案可以很好地解決該問題，例如可以使用終端的安全沙箱等技術(shù)，隔離政務(wù)數(shù)據(jù)與個(gè)人數(shù)據(jù)，保證政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。移動辦公現(xiàn)在面對的問題是如何建立標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)移動辦公的規(guī)?；?，有規(guī)模才會有效益。今后互聯(lián)互通、信息共享、互操作、技術(shù)交流、APP共享才會有更加廣闊的天地。

（4）采取安全技術(shù)和管理相結(jié)合的手段保障信息安全，明確移動政務(wù)的安全標(biāo)準(zhǔn)、具體規(guī)則以及對違反者的懲戒措施，對政府信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的操作標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一規(guī)定，從技術(shù)層面上完善政府部門網(wǎng)絡(luò)和信息安全的建設(shè)，對不同政府部門的數(shù)據(jù)安全和保密信息篩選制度以及信息認(rèn)證等制定專門的管理規(guī)定，全面提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全的防護(hù)能力，從而為保障國家信息安全和社會公共利益建構(gòu)良好的屏障。

6.處理好政府與市場，管理與服務(wù)的關(guān)系

我們國家是個(gè)強(qiáng)政府，這是我們國家的優(yōu)勢，但是政府不能包辦一切，我們需要知道自上而下的政府力量永遠(yuǎn)不可能比創(chuàng)新者和企業(yè)家更懂得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，否則互聯(lián)網(wǎng)或許會成為下一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)。要做好移動電子政務(wù)，必須充分發(fā)揮市場的作用。因?yàn)殡娮诱?wù)業(yè)務(wù)的特殊性，所以對企業(yè)要有一定的資質(zhì)要求，這是管理的需要。同時(shí)，電子政務(wù)的豐富性、及時(shí)性、實(shí)用性，只有通過市場化才能很好地解決。所以，要正確處理政府與市場的關(guān)系，在發(fā)揮政府監(jiān)管作用的同時(shí)，發(fā)揮市場的積極性、主動性和創(chuàng)新性。解決好管理與服務(wù)關(guān)系。要以服務(wù)為重點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中。政府方面，主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各級各部門之間的關(guān)系，對數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行把關(guān)，對整體布局出一些指導(dǎo)性的意見，而將面向公眾服務(wù)的應(yīng)用交給企業(yè)與市場去做。

五、小結(jié)

總之，我國目前的移動政務(wù)還處于發(fā)展的初級階段，但移動政務(wù)是政務(wù)發(fā)展的必然趨勢，是技術(shù)推動的結(jié)果，更是打造服務(wù)型政府的內(nèi)在需要，是改革的需要。最后，本文分析了我國移動政務(wù)存在的問題，比提出了對策。

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作者簡介：欒紹峻（1971-），女，漢族，山東省招遠(yuǎn)市人，北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，博士。