張永港，楊光琴，藺喬仙，康寧

德宏州蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

張永港，楊光琴*，藺喬仙，康寧

（德宏州甘蔗科學(xué)研究所，云南隴川678707）

為實(shí)現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，確保蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，通過(guò)剖析德宏蔗糖業(yè)持續(xù)發(fā)展的有利條件、面臨的主要困難和問(wèn)題，提出可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議。

蔗糖業(yè)；現(xiàn)狀及問(wèn)題；可持續(xù)發(fā)展；建議

蔗糖業(yè)是德宏州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。甘蔗種植涉及德宏90%以上的農(nóng)業(yè)人口，甘蔗收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主要途徑，制糖企業(yè)創(chuàng)造的稅收是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源之一。蔗糖產(chǎn)業(yè)改變了德宏各族人民生產(chǎn)、生活方式，為德宏的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家食糖政策的重大調(diào)整、東糖西移、國(guó)有企業(yè)深化改革、整合，德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)從國(guó)退民進(jìn)到集團(tuán)化發(fā)展，無(wú)論是甘蔗原料的科學(xué)種管和甘蔗品質(zhì)，還是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量都上了一個(gè)新臺(tái)階。目前，德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)仍處在不斷提升階段，產(chǎn)業(yè)主體遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到做優(yōu)做強(qiáng)的程度，產(chǎn)業(yè)還處于持續(xù)整合發(fā)展過(guò)程中，蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又到了從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。本文主要通過(guò)剖析德宏蔗糖業(yè)持續(xù)發(fā)展有利條件、面臨的主要困難和問(wèn)題，提出可持續(xù)發(fā)展的建議，為各級(jí)黨委政府產(chǎn)業(yè)決策提供參考。

1　德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

德宏蔗糖業(yè)歷史悠久，但直到1958年籌建，1960年第一座糖廠——隴川糖廠投產(chǎn)，德宏才真正擁有自己的制糖工業(yè)。上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，全州5個(gè)縣市全部建起了糖廠，蔗糖產(chǎn)業(yè)迅速成為德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)成為云南省主要的產(chǎn)糖地州之一，蔗、糖產(chǎn)量曾連續(xù)10余年位居全省產(chǎn)糖地州之首。全州三縣兩市均有甘蔗種植，涵蓋43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，涉及蔗農(nóng)近79萬(wàn)人，占全州農(nóng)業(yè)人口的90%以上。2014/2015榨季甘蔗種植面積6.2萬(wàn)hm2，甘蔗單產(chǎn)80.4t/hm2，甘蔗總產(chǎn)498萬(wàn)t。蔗農(nóng)人均甘蔗收入2275元，占蔗區(qū)農(nóng)民人均收入的30%以上，是蔗區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源之一。全州擁有5家糖業(yè)公司，13座糖廠14條生產(chǎn)線(xiàn)，日處理甘蔗能力4.05萬(wàn)t。2014/2015榨季工業(yè)入榨甘蔗476萬(wàn)t，生產(chǎn)食糖59.8萬(wàn)t，產(chǎn)糖率12.56%。甘蔗總產(chǎn)、甘蔗單產(chǎn)、工業(yè)入榨量、食糖產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高。蔗糖產(chǎn)業(yè)是德宏州改革開(kāi)放以來(lái)最富成效、發(fā)揮熱區(qū)優(yōu)勢(shì)最成功、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最顯著的產(chǎn)業(yè)，是今后相當(dāng)一段時(shí)期地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的骨干產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)支撐著德宏經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，對(duì)農(nóng)民增收、財(cái)稅增長(zhǎng)、企業(yè)增效、邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。

2　蔗糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的有利條件

2009年，中央把云南省未來(lái)發(fā)展定位為中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡，德宏州把未來(lái)發(fā)展定位為中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡黃金口岸，隨著大瑞鐵路、龍瑞高速公路的修建和中緬油氣管道建設(shè)，德宏將迎來(lái)歷史上難得的發(fā)展機(jī)遇。德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)具備得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、初具規(guī)模的制糖工業(yè)和全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的條件。

2.1自然資源條件

2.1.1氣候資源條件德宏境內(nèi)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，年溫差小日溫差大，干冷同季，雨熱同期，立體氣候明顯且具有逆溫層，具有適宜甘蔗生長(zhǎng)和糖分積累的自然氣候條件。

2.1.2水資源條件德宏境內(nèi)除三江四河縱穿全境外，尚有較大支流33條縱橫交錯(cuò)。水資源總量218億m3，全州年降雨量達(dá)1546～1717mm，有充足的水分滿(mǎn)足甘蔗正常生長(zhǎng)對(duì)水分的要求。

2.1.3耕地資源條件德宏州有土地總面積115.26萬(wàn)hm2，其中已墾植15.55萬(wàn)hm2，占土地總面積的13.5%，實(shí)有常用耕地面積12.18萬(wàn)hm2，其中水田6.10萬(wàn)hm2、旱地6.08萬(wàn)hm2，土壤類(lèi)型以紅壤、紅黃壤、赤紅壤為主，土層深厚，土地肥沃。水田面積優(yōu)勢(shì)突出，有利于優(yōu)化蔗區(qū)布局，為甘蔗生產(chǎn)提供了優(yōu)越的耕作條件。同時(shí)，德宏具有到境外周邊地區(qū)種植甘蔗和開(kāi)展罌粟替代種植的條件和進(jìn)一步擴(kuò)大種植的潛力。

2.2產(chǎn)業(yè)資源條件

2.2.1原料基地德宏甘蔗產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，全州甘蔗種植面積6萬(wàn)hm2左右，建有完善的蔗區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和一定基礎(chǔ)的蔗區(qū)水利設(shè)施，被國(guó)家列為滇西南甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)域。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利設(shè)施建設(shè)，全州甘蔗單產(chǎn)提高還有很大空間。

2.2.2制糖工業(yè)全州5家制糖企業(yè)13座糖廠14條生產(chǎn)線(xiàn)，日處理甘蔗能力4.05萬(wàn)t，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝居全省前列。

2.2.3管理、科研和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍資源全州具有健全的蔗糖產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)及科技服務(wù)推廣體系；有具備較強(qiáng)力量和較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

2.2.4蔗糖產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)物資源蔗葉、蔗梢、蔗筍、蔗渣、糖蜜、濾泥、廢醪液等副產(chǎn)物尚未很好開(kāi)發(fā)利用，隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些副產(chǎn)物將全面開(kāi)發(fā)利用，從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)效益，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.5蔗糖產(chǎn)業(yè)政策資源德宏州各級(jí)黨委、政府高度重視蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年研究制定蔗糖產(chǎn)業(yè)政策措施，全力做好蔗糖產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作，促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.3區(qū)位資源條件

主要是口岸優(yōu)勢(shì)。德宏與緬甸毗鄰，具有兩個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸、兩個(gè)國(guó)家二類(lèi)口岸，隨著過(guò)境高速公路、鐵路的建成，德宏將成為我國(guó)連接南亞重要的交通樞紐，為蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了較好的物流基礎(chǔ)。

2.4市場(chǎng)前景條件

2.4.1國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)食糖是人民生活的必需品之一，隨著人民生活水平的不斷提高，食糖的消費(fèi)量將隨之增加。

2.4.2國(guó)際食糖消費(fèi)保持正增長(zhǎng)我國(guó)未來(lái)食糖生產(chǎn)重點(diǎn)是廣西、云南、廣東和海南等甘蔗產(chǎn)區(qū)，德宏屬?lài)?guó)家劃定的滇西南甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)域，發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)在自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、區(qū)位資源、市場(chǎng)前景各方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)，符合德宏州情，具有較大的潛力。

3　德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難、問(wèn)題和原因分析

近年來(lái)，德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有量變亦有質(zhì)變，特別是產(chǎn)糖率指標(biāo)，從全省倒數(shù)躍居前列，制糖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益明顯，蔗農(nóng)收入逐年增加。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化，德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，困難和問(wèn)題突出。如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，土地規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等等。

3.1從甘蔗原料生產(chǎn)看

3.1.1蔗區(qū)生產(chǎn)條件差全州甘蔗優(yōu)勢(shì)蔗區(qū)面積不斷萎縮，非優(yōu)勢(shì)區(qū)域面積不斷增加，蔗區(qū)土地貧瘠、地塊分散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、道路“晴通雨阻”、水利化程度低、排灌溝渠不暢、澇漬干旱災(zāi)害嚴(yán)重、抵御自然災(zāi)害能力弱，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有較大差距。

3.1.2甘蔗品種結(jié)構(gòu)不合理全州甘蔗品種結(jié)構(gòu)單一，品種更新?lián)Q代慢，主要當(dāng)家品種種性退化、病蟲(chóng)危害嚴(yán)重、單產(chǎn)及糖分下降以及品種單一存在生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，成為制約甘蔗單產(chǎn)及糖分提高的主要因素。

3.1.3甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平低全州甘蔗生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平不足30%，主要集中在壩區(qū)耕整地和中耕培土環(huán)節(jié)，種植和收砍環(huán)節(jié)機(jī)械化還處在探索階段，全靠人工種植和收砍，勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞力緊張、每噸收砍工價(jià)100～120元，占甘蔗收購(gòu)價(jià)格的1/4。隨著勞動(dòng)力成本快速上升，甘蔗生產(chǎn)尤其是收砍環(huán)節(jié)機(jī)械化程度低，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低，成為制約我州蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸問(wèn)題。

3.1.4農(nóng)民種蔗積極性下降，甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)域難以鞏固由于甘蔗種植比較效益低和煙草等新興產(chǎn)業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地矛盾突出，加上農(nóng)村勞力短缺、甘蔗生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、部分企業(yè)拖欠蔗款等因素的影響，農(nóng)民種植甘蔗的積極性下降，在與其它產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勢(shì)區(qū)域甘蔗原料基地難以保持穩(wěn)定。

3.1.5蔗區(qū)之間發(fā)展不平衡部分蔗區(qū)糖廠加工能力已不適應(yīng)原料發(fā)展速度，而有的蔗區(qū)糖廠則長(zhǎng)期處于半饑餓狀態(tài)，無(wú)論哪種狀況，都不利于蔗糖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1.6境外甘蔗發(fā)展面臨挑戰(zhàn)境外甘蔗種植是我州蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，由于境外周邊局勢(shì)不穩(wěn)定、種植面積增加和替代種植比例減少，甘蔗種植、進(jìn)口成本逐年增加，進(jìn)口配額不足、享受稅收優(yōu)惠指標(biāo)減少及通關(guān)難等問(wèn)題嚴(yán)重制約著境外甘蔗發(fā)展，如果沒(méi)有穩(wěn)定的中緬農(nóng)業(yè)合作機(jī)制和便利的通關(guān)條件，境外甘蔗發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。

3.2從加工工業(yè)看

3.2.1工藝技術(shù)和裝備水平相對(duì)落后制糖工業(yè)在全州工業(yè)體系中占有較高的比重，但是德宏制糖工業(yè)發(fā)展仍處于較落后的狀態(tài)，技術(shù)進(jìn)步慢，自動(dòng)化、信息化控制水平低，國(guó)內(nèi)外一些成熟的高效裝備，以及全廠、全流程的集中統(tǒng)一控制和信息化建設(shè)在全州制糖生產(chǎn)中還處在探索之中。

3.2.2產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用效益低制糖生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品單一，綜合利用開(kāi)發(fā)少、效益不顯著，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

3.2.3甘蔗原料不足全州13座糖廠有7座吃不飽，有的糖廠僅達(dá)到規(guī)模入榨的50%，按全州現(xiàn)有糖廠規(guī)模保持日處理甘蔗4萬(wàn)t計(jì)算，每年需要入榨甘蔗520萬(wàn)t，以2014/2015榨季產(chǎn)量計(jì)算還需增加甘蔗60萬(wàn)t以上。

3.2.4企業(yè)規(guī)模小，信息化程度低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱全州13座糖廠，日處理規(guī)模3000t以下的有11座，日處理規(guī)模1500t以下的有6座，規(guī)模小、信息化程度低，部分企業(yè)基礎(chǔ)差、包袱重、投入嚴(yán)重不足，工藝設(shè)備老化，科技含量低，企業(yè)效益差，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。

3.2.5市場(chǎng)低迷，價(jià)格下滑，制糖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難由于國(guó)際國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)供過(guò)于求，國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格連續(xù)4年下滑，制糖企業(yè)出現(xiàn)連續(xù)虧損，經(jīng)營(yíng)困難，部分企業(yè)出現(xiàn)拖欠蔗款現(xiàn)象，不僅企業(yè)面臨生存的危機(jī)，還存在嚴(yán)重的社會(huì)隱患。

3.3從思想觀念看

3.3.1以量取勝的觀念德宏糖業(yè)發(fā)展近60年，一直靠擴(kuò)大面積、拼資源優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有真正走上依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的科學(xué)發(fā)展道路。

3.3.2對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)的效益分析不科學(xué)存在只從農(nóng)業(yè)看產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，忽視了蔗糖產(chǎn)業(yè)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用和對(duì)整個(gè)德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，影響了對(duì)產(chǎn)業(yè)的投入和抓產(chǎn)業(yè)的力度，以至德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終處于低水平的循環(huán)發(fā)展模式。

4　德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，全州甘蔗面積（含境外蔗區(qū)）7萬(wàn)hm2，其中州內(nèi)面積5.67萬(wàn)hm2，境外面積1.33萬(wàn)hm2。建設(shè)2.67萬(wàn)hm2“噸糖田”、2萬(wàn)hm2“高優(yōu)蔗園”，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)達(dá)到580萬(wàn)t，甘蔗平均單產(chǎn)提高到84t/hm2；甘蔗良種率達(dá)到98%以上，平均甘蔗含糖分達(dá)到15%以上，平均產(chǎn)糖率達(dá)到13.3%以上；工業(yè)入榨甘蔗達(dá)到540萬(wàn)t，產(chǎn)食糖72萬(wàn)t以上，產(chǎn)酒精3萬(wàn)t以上；生產(chǎn)活性干酵母3萬(wàn)t；實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價(jià)）75億元左右，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值28億元、制糖工業(yè)綜合產(chǎn)值47億元，實(shí)現(xiàn)稅收7億元左右；全州蔗農(nóng)人均甘蔗收入達(dá)到3500元以上。為實(shí)現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，確保蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，必須抓住橋頭堡建設(shè)的良好機(jī)遇，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。為此提出如下建議。

4.1統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

蔗糖業(yè)是德宏州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮蔗糖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開(kāi)會(huì)議，研究協(xié)調(diào)蔗糖產(chǎn)業(yè)的有關(guān)問(wèn)題，做好蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)基地縣和龍頭企業(yè)的指導(dǎo)，完善蔗糖產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理，組織實(shí)施蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。合理規(guī)劃蔗區(qū)布局，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)蔗區(qū)的投入，處理好蔗糖產(chǎn)業(yè)與新興特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，確保蔗糖產(chǎn)業(yè)和新興特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2加大財(cái)政資金投入力度

建議州級(jí)財(cái)政每年安排蔗糖產(chǎn)業(yè)扶持資金1000萬(wàn)元以上，各縣市和制糖企業(yè)按照1∶1∶1配套，建立蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于甘蔗原料發(fā)展、示范基地建設(shè)、甘蔗品種改良、節(jié)水灌溉技術(shù)、噸糖田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、甘蔗機(jī)械化推廣、專(zhuān)業(yè)合作社扶持、制糖龍頭企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息、蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)涉農(nóng)資金支持，州直各部門(mén)涉農(nóng)資金在保持渠道不變的前提下，合理劃分一定資金用于蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各縣市、各制糖企業(yè)要千方百計(jì)籌集資金，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化蔗區(qū)布局

加強(qiáng)蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高蔗區(qū)道路和蔗區(qū)水利化程度，加快推進(jìn)中低產(chǎn)蔗園改造、旱地坡改梯、五小水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展水澆地甘蔗。實(shí)施人工增雨作業(yè)，增加自然降水，減輕無(wú)灌溉條件區(qū)域和干旱年份對(duì)甘蔗生長(zhǎng)的危害。

4.4建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)甘蔗生產(chǎn)基地，擴(kuò)大原料生產(chǎn)

按照規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)要求，集中向優(yōu)勢(shì)區(qū)域連片發(fā)展，向制糖企業(yè)周?chē)蟹N植，向好田好地集中種植，建設(shè)高水平、規(guī)模化的現(xiàn)代甘蔗種植園，把隴川、盈江、芒市、梁河建設(shè)成全省國(guó)家級(jí)糖料基地重點(diǎn)縣。積極發(fā)展境外甘蔗種植，在中緬農(nóng)業(yè)跨境合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化、規(guī)模化甘蔗生產(chǎn)基地。

4.5大力推廣優(yōu)新良種和輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)，提高甘蔗單產(chǎn)

加快培育、引進(jìn)和推廣優(yōu)新良種，提純復(fù)壯現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)品種，推廣甘蔗溫水脫毒健康種苗、全膜覆蓋、配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防控、間套種增效、信息管理等綜合配套技術(shù)，提高單產(chǎn)和含糖分，建成較為完善的甘蔗良種繁育推廣體系。

4.6加快甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，降低勞動(dòng)強(qiáng)度

推廣甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)、提升甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平，是今后蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，爭(zhēng)取把隴川縣、盈江縣列入云南省第一批甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，通過(guò)示范推廣，摸索經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全州甘蔗種植、管理基本機(jī)械化，甘蔗收獲部分機(jī)械化，降低種蔗勞動(dòng)強(qiáng)度，降低種植成本，增加蔗農(nóng)種蔗收入。

4.7培育扶持專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，提升甘蔗生產(chǎn)組織化程度

通過(guò)資金、信貸、項(xiàng)目等扶持，促進(jìn)甘蔗專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)村和甘蔗種植大戶(hù)發(fā)展，大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)和組織蔗區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向甘蔗種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社適度集中。支持甘蔗專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展。

4.8增加甘蔗進(jìn)口配額，提高通關(guān)便利水平

進(jìn)一步落實(shí)瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，建設(shè)好中緬邊境農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，以政府牽頭、相關(guān)部門(mén)參加、企業(yè)配合，積極與海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門(mén)協(xié)調(diào)，建立更加便利的通關(guān)模式，積極支持發(fā)展境外甘蔗種植，積極爭(zhēng)取國(guó)家在甘蔗進(jìn)口配額方面給予傾斜，盡快開(kāi)通甘蔗和農(nóng)資進(jìn)出口“綠色通道”，對(duì)甘蔗種植所需物資出境和甘蔗運(yùn)回國(guó)內(nèi)加工給予通關(guān)便利。

4.9推進(jìn)全州制糖企業(yè)再整合，培育壯大龍頭企業(yè)

對(duì)部分規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)難、解困無(wú)方的制糖企業(yè)進(jìn)行再整合，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)與現(xiàn)有制糖企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集中優(yōu)勢(shì)資源，組建大型企業(yè)集團(tuán)，打造加工水平高、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.10拓寬拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快開(kāi)發(fā)高附加值、高技術(shù)含量的終端消費(fèi)產(chǎn)品，擴(kuò)大精深加工產(chǎn)品規(guī)模。推進(jìn)高效清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)蔗梢、蔗渣、糖蜜、濾泥、酒精廢液等綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)制糖企業(yè)提質(zhì)增效。支持高活性干酵母擴(kuò)大產(chǎn)能和發(fā)展精深加工，力爭(zhēng)篩選1～2個(gè)蔗糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)或深加工項(xiàng)目，作為州重點(diǎn)扶持對(duì)象，切實(shí)增加蔗糖產(chǎn)業(yè)實(shí)際投資量，盡快形成新的產(chǎn)能和效益。

4.11加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

理順州及縣市蔗糖管理體制，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置性質(zhì)，確定人員編制。采取培養(yǎng)、引進(jìn)、合作方式，加強(qiáng)蔗糖產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大與高校、院所、高職院校開(kāi)展人才培養(yǎng)合作，鼓勵(lì)以產(chǎn)學(xué)研合作方式推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開(kāi)展蔗農(nóng)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制糖企業(yè)員工技能培訓(xùn)，努力提高蔗農(nóng)科學(xué)種管水平和企業(yè)員工操作管理水平，為全州蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供人才保障。

[1]楊光琴，張永港.德宏甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)糖料，2014，36（2）：74-76.

[2]楊光琴，張永港，郭兆建，康寧.德宏甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)糖料，2015，37（6）：74-76.

[3]德宏州史志辦公室.2014年德宏年鑒[M].芒市：德宏民族出版社，2014，12.

[4]德宏州農(nóng)業(yè)局.德宏州蔗糖產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃[R].2015，12.

[5]德宏州農(nóng)業(yè)局.2015年德宏州蔗糖生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表[R].2015，8.

S566.1

B

1007－2624（2016）03－0068－04

10.13570/j.cnki.scc.2016.03.022

2016-03-20

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)（CARS-20-6-15）；云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)；德宏州扶持培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新人才專(zhuān)項(xiàng)資金資助。

張永港（1967-），男，云南省芒市人，農(nóng)藝師，國(guó)家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系德宏綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng),德宏州甘科所所長(zhǎng)，主要從事甘蔗綜合技術(shù)研究，E-mail：zyg316@126.com。

楊光琴（1975-），女，云南省芒市人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事甘蔗綜合技術(shù)研究。E-mail：ygq02@163.com