方　文

(浙江科技學(xué)院 社會科學(xué)部，杭州 310023)

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農(nóng)村集體土地征地拆遷的公平補償及路徑選擇

方文

(浙江科技學(xué)院 社會科學(xué)部，杭州 310023)

農(nóng)村征地拆遷實踐中所呈現(xiàn)的,輿論和媒體普遍將農(nóng)民作為“弱勢群體”的定位與現(xiàn)實中頻頻出現(xiàn)的大量因征地拆遷而一夜脫貧甚至暴富的“致富群體”并存的“怪象”，引發(fā)對征地拆遷補償公平性的思考。這種公平包含兩個層面：一是用地方與被征地方之間的補償公平；二是受國家土地用途管制和分區(qū)控制而導(dǎo)致的被征地拆遷地區(qū)與其他未被征地拆遷地區(qū)之間的公平。在中國目前土地公有制的制度框架約束前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為集體土地的所有者代表，理應(yīng)作為土地市場的供給者，享有土地交易的收益，并對征地拆遷補償款在同一社區(qū)內(nèi)按照社區(qū)制訂的規(guī)則進行調(diào)節(jié)，以保障同一社區(qū)內(nèi)征地拆遷戶與未被征地拆遷戶之間的公平；因土地用途管制和分區(qū)控制而導(dǎo)致的不同地區(qū)集體土地利用收益差異，應(yīng)由國家通過建立征地補償轉(zhuǎn)移支付制度以維護社會的公平。

征地拆遷；公平補償；轉(zhuǎn)移支付

隨著中國城市化和工業(yè)化進程的推進，通過對農(nóng)村集體土地的征地拆遷已成為滿足這一進程對土地資源需求日益擴大的必要途徑和手段。農(nóng)村土地作為一種生產(chǎn)要素和農(nóng)民的財產(chǎn)資源，在征地拆遷中對其進行合理的補償也已成為世界各國的共識和普遍做法。而在中國目前農(nóng)村各地的征地拆遷實踐中，呈現(xiàn)出兩個值得思考的“怪象”：一是各地圍繞征地拆遷而爆發(fā)的沖突和矛盾已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素，因此，如何切實維護和保障被征地拆遷對象的合法利益也往往成為輿論和媒體關(guān)注的焦點；二是各地征地拆遷中頻頻出現(xiàn)的動輒成百上千萬補償資產(chǎn)的所謂“拆遷暴發(fā)戶”又使農(nóng)民大多存在希望被征地拆遷的心理希冀。因此，農(nóng)村征地拆遷中需要解決兩個問題：一是如何根據(jù)征地拆遷的性質(zhì)制定對被征地拆遷戶的合理補償標(biāo)準，切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益；二是針對因土地的用途管制和規(guī)劃控制而導(dǎo)致的限制土地開發(fā)即土地發(fā)展權(quán)而使不同地區(qū)、不同農(nóng)戶的土地權(quán)益不公，如何通過征地拆遷款的“轉(zhuǎn)移支付”使全體農(nóng)民共享城市化、工業(yè)化的成果，以保障社會的公平。

1　對農(nóng)村集體土地征地拆遷的補償及其公平性

1.1對農(nóng)村集體土地征地拆遷的補償

按照中國現(xiàn)有法律規(guī)定，對農(nóng)村集體土地(包括耕地和非耕地)的征地拆遷補償主要包括三部分：土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費。其中，征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準規(guī)定?？梢?，“在中國目前的集體土地征地中，補償標(biāo)準的計算都是基于農(nóng)業(yè)用途的土地收益，至于對非農(nóng)業(yè)土地的補償辦法更是簡單地處理為農(nóng)用地標(biāo)準的一半[1]。法律規(guī)定的土地補償費和安置補助費，仍然是補償或補助性質(zhì)的，不是完全的地價[2]。而在中國目前的對農(nóng)村土地的征地拆遷中，其用地需求大多是非農(nóng)業(yè)用途，包括工業(yè)用地和商業(yè)用地。也就是由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。從用地的性質(zhì)來講，既有公共利益的用地，也有非公共利益的用地。在目前建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的土地使用價值存在巨大差價的現(xiàn)實下，因轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體土地用途而帶來的“漲價歸屬”也必然引發(fā)對征地拆遷中的補償公平性的思考。這種公平包括兩方面：一是用地方與被征地方之間的補償公平，二是用途管制和分區(qū)控制下的被征地拆遷地區(qū)與其他未被征地拆遷地區(qū)之間的公平。

1.2對農(nóng)村集體土地征地拆遷補償?shù)墓叫?/p>

1.2.1用地方與被征地方之間的補償公平性

在中國目前農(nóng)村集體土地的征地拆遷實踐中，大致分為兩個環(huán)節(jié)：先是地方政府包括市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為征地方根據(jù)規(guī)劃和用地計劃向農(nóng)村集體征用土地，使農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?；然后，地方政府作為土地的所有者再在土地市場上通過招、拍、掛向用地單位出售土地的使用權(quán)?？梢?，中國現(xiàn)行的征收制度和土地出讓制度存在明顯的“雙軌”特征，這一特征使得同一宗地的征收和出讓價格相差懸殊[3]。而中國現(xiàn)有法律規(guī)定的征地拆遷補償標(biāo)準顯然指的是第一個環(huán)節(jié)，而對于第二個環(huán)節(jié)與第一個環(huán)節(jié)之間的巨大差額成為地方政府財政收入的主要來源?？梢?，作為集體土地所有者代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被排除在土地交易市場之外，其獲得的土地補償僅僅是游離于土地市場價格之外的介于法律規(guī)定和政府妥協(xié)(一般要高于法律規(guī)定的補償標(biāo)準，其高低取決于民眾與政府的抗?fàn)?之間的結(jié)果。在作為土地所有者的村集體經(jīng)濟組織所獲補償標(biāo)準背離土地市場價格的前提下，加之一些地方農(nóng)村基層干部的暗箱操作和與上級政府部門的相互串通，使作為土地承包者和使用者的農(nóng)戶所獲的土地征用補償就更低，而用地單位和地方政府則分享了大部分的土地增值收益。并且，目前在各地的征地實踐中，征地目的的矛盾點在于區(qū)分公益性征地和非公益性征地上。從經(jīng)濟學(xué)角度講，前者以謀求社會效應(yīng)為目的，后者以獲得私人經(jīng)濟利益為目的。如果以非公益性目的進行征地，私人經(jīng)濟利益的獲得以犧牲農(nóng)戶耕地為代價，農(nóng)戶必將心存不滿，阻礙征地工作的順利進行[4]。可見，導(dǎo)致這種征地補償不公的根源就在于目前的農(nóng)村集體土地與城市國有土地市場的分割。在征地拆遷中盡管農(nóng)民所獲得的征地補償較之土地的純粹農(nóng)業(yè)用途而言有較大的溢價，但仍然頻頻出現(xiàn)農(nóng)民因?qū)φ鞯夭疬w補償標(biāo)準和安置方案不滿而進行各種抗?fàn)幍氖录?，原因也在于此?/p>

1.2.2用途管制和分區(qū)控制下的不同地區(qū)的征地補償公平性

土地用途管制是《土地管理法》規(guī)定的一項基本的土地管理制度，它是國家依據(jù)土地利用規(guī)劃而作出的對土地使用上的限制和對土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并且通過法律或者行政手段而實施的強制性措施，其內(nèi)容包括土地用途分區(qū)和用途管制規(guī)則兩方面[5]。因此，土地用途管制的實質(zhì)就是對土地發(fā)展權(quán)的控制，即對土地所有權(quán)人或使用權(quán)人通過改變土地的現(xiàn)有用途或者提高土地的利用強度而使土地獲得發(fā)展或增值的權(quán)利的控制。用途管制和分區(qū)控制限制了土地的發(fā)展權(quán)，而且這是國家行使“警察權(quán)”，任何單位和個人都不能突破國家法律的限定而按照市場配置的效率進行土地的開發(fā)和利用，這就必然存在地處不同地區(qū)的農(nóng)村，因國家對土地的分區(qū)控制和用途管制而帶來的土地發(fā)展權(quán)產(chǎn)生的對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的影響。在目前不同用途下的農(nóng)村集體土地，特別是農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地存在巨大使用收益差額的現(xiàn)實下，一旦規(guī)劃確定了土地的用途管制，那么最直接涉及利益沖突的主體就是農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)權(quán)人，包括集體所有權(quán)人和具體的土地使用人。例如,當(dāng)某一地區(qū)被劃定為基本農(nóng)田保護區(qū)或生態(tài)保護區(qū)，按照中國相關(guān)的法律規(guī)定，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，將受到嚴厲的用途管制，從而使土地產(chǎn)權(quán)人和地方政府喪失了通過“改變土地的現(xiàn)有用途或利用強度的權(quán)利” ——在很多文獻中稱之為“土地發(fā)展權(quán)”[6]。而隨著城市化和工業(yè)化的推進，許多地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量農(nóng)村集體土地被征用而轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，雖然相比于土地的市場價格，農(nóng)村集體組織和農(nóng)民獲得的土地征用補償占比仍然偏小，但相比于土地的農(nóng)業(yè)用途，其價值增值顯然是可觀的。更何況這些地區(qū)的農(nóng)民，本就因城市化和工業(yè)化的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不再是其就業(yè)和收入的主要來源，農(nóng)民對土地的依賴日漸降低，尤其是農(nóng)民的房屋拆遷補償。目前征地拆遷的土地來源主要涉及農(nóng)戶的承包地和宅基地征收拆遷，由于宅基地的集體性質(zhì)和地上建筑物的公民財產(chǎn)私有性質(zhì)使得農(nóng)村的房屋拆遷補償相比于農(nóng)戶承包地的征地補償而引發(fā)的矛盾和沖突更為激烈。如果說，對農(nóng)戶的承包地征收，更多的是農(nóng)民集體組織與用地方的抗?fàn)?，及農(nóng)民對個別村鎮(zhèn)干部的暗箱操作并以此中飽私囊的不滿，那么，對宅基地的征收拆遷更多的是被征收拆遷農(nóng)戶與用地方的直接沖突。農(nóng)民對宅基地和房屋財產(chǎn)的私有性質(zhì)的主觀感受遠比承包地來得更為直接和深切，因此，其與征地拆遷方的抗?fàn)幰簿透鼮榧ち?。而用地方出于社會穩(wěn)定和推進項目進度考慮，往往給予各種規(guī)定以外的補償。加之農(nóng)村宅基地的私搭亂建和歷史遺留問題，一旦涉及征地拆遷，農(nóng)民動輒獲得成百上千萬補償資產(chǎn)而一夜暴富也就成為城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民迅速致富的捷徑，也往往使得農(nóng)民大多存在希望被征地拆遷的心理希冀。此外，隨著城市化和工業(yè)化的推進，基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)配套的建設(shè)，本身就已經(jīng)使這些近郊地區(qū)的農(nóng)民因此獲得了強烈的輻射效應(yīng)。因此，政府通過規(guī)劃而對土地的用途管制和分區(qū)控制，使得不同地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)民之間產(chǎn)生了巨大的不公。同樣是農(nóng)村的土地，一部分因政府的規(guī)劃而得到發(fā)展并進而獲得巨大的增勢利益，而另一部分因政府對土地的用途管制而必須仍舊保持原來的用途，從而享受不到巨額的土地增值利益。這種因國家土地利用規(guī)劃而帶來的巨大增值利益是在城市化進程中產(chǎn)生的，如何合理分配這部分增值利益，使全體農(nóng)民共享城市化的土地收益，是當(dāng)前農(nóng)村集體土地征地拆遷中需要解決的一個重大問題。

2　農(nóng)村集體土地征地拆遷公平補償?shù)穆窂竭x擇

對農(nóng)村集體土地的征地大多是由改變土地的用途和增強使用強度而引起的，由此而帶來的 “土地漲價”是否應(yīng)該歸公，一直以來都存在著爭議。以賈憲威[2]、許堅[7]等為代表的學(xué)者認為，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換用途帶來的增值收益理應(yīng)收歸國有，理由是，這部分的土地增值收益是因社會、經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的土地自然增值，所以應(yīng)該由社會來共同占有。而以張小鐵[8]、周其仁[9]為代表的另一部分學(xué)者則反對將農(nóng)地轉(zhuǎn)換用途所帶來的增值收益收歸國有，理由是，土地用途的轉(zhuǎn)換前提是要有一個合理的價錢使得土地的主人作出放棄“農(nóng)地使用權(quán)”的選擇。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主人(包括所有權(quán)人和使用權(quán)人)只有在他認為“值”的條件下才會放棄土地的使用權(quán)，而“值”還是“不值”，是交易雙方根據(jù)各自的情況和意愿而作出的非常個體的、主觀的判斷。因此，對由自己使用農(nóng)地所得的價值的主觀判斷就構(gòu)成了土地產(chǎn)權(quán)主體放棄農(nóng)地使用權(quán)的代價。只有按照各方認為“值”的原則成交，交易才能達成，資源配置才有效率。但是，筆者認為，任何財產(chǎn)的公平補償，都是基于因?qū)Υ隧椮敭a(chǎn)的處置而對財產(chǎn)所有權(quán)人和現(xiàn)使用權(quán)人所帶來的損失的彌補，并使其分享該項財產(chǎn)一部分的潛在收益，從而使其同意對此項財產(chǎn)的處置。這里實際上隱含著兩個基本的前提：一是誰有權(quán)對財產(chǎn)進行處置，二是處置該項資產(chǎn)的收益如何在各利益相關(guān)方之間進行合理分配。在中國現(xiàn)有的土地公有制制度約束下，有權(quán)處置土地資產(chǎn)的是國家(主要通過規(guī)劃和用途管制)，農(nóng)村集體土地財產(chǎn)處置中涉及的利益相關(guān)者包括地方政府、集體土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村集體土地的原使用者——農(nóng)戶、集體土地的用地方——土地開發(fā)商。因此，對農(nóng)村集體土地資產(chǎn)處置的公平補償也就必然涉及國家政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、用地方等利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

2.1用地方與被征用方的征地公平補償路徑選擇

用地方也稱土地開發(fā)商,是作為土地市場的需求者，根據(jù)國家的用地規(guī)劃，通過土地市場的競價取得土地的使用權(quán)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為集體土地的所有者代表，是土地市場的供給者，在符合國家土地規(guī)劃和用地計劃的前提下，有權(quán)享有與國有土地所有者同樣的市場交易地位。因此，必須改變目前的農(nóng)村集體土地征用方式，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織真正享有作為集體土地所有者代表的相關(guān)權(quán)益。土地市場的價格就是一種市場交易行為，而任何市場交易行為都必須繳納相關(guān)的稅費，因此，國家可通過稅費的方式參與對集體土地征用補償款的分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為社區(qū)土地資產(chǎn)的所有者代表，必須保證社區(qū)成員對集體土地征用款的公平分配。為此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地交易所得的凈額在同一社區(qū)內(nèi)按照如下原則和程序進行分配，以保障同一社區(qū)內(nèi)的居民公平享有集體資產(chǎn)處置的收益：首先用于補償被征用拆遷農(nóng)戶的損失，其補償標(biāo)準以不降低被征地拆遷戶原有經(jīng)濟利益為底線。具體補償原則如下。

假若某幅被征用土地市場成交價為M，相關(guān)的交易稅費為N,則農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得的土地征用補償款凈額為F=M-N。如果被征用土地為耕地，則農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予原土地承包戶每畝的征用補償款包括三部分：一是土地補償費f，可按照當(dāng)?shù)赝恋氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)值折現(xiàn)值估算，每年發(fā)放，直至第二輪土地承包期屆滿；二是安置補助費h，參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)養(yǎng)老保險的標(biāo)準為農(nóng)戶繳納保險金；三是地上附著物和青苗的補償費k。因此，耕地被征用農(nóng)戶所獲補償額V=n(f+h+k)。其中，n為系數(shù)(一般n>1)，由于價值衡量不對稱現(xiàn)象的存在，人們對失去土地的評價往往要高于在市場上購買同等數(shù)量土地價格[10]。因此，考慮到被征地戶的心理希冀，對其征地補償可適當(dāng)高于其價值，系數(shù)n的大小可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H并經(jīng)村民代表會議討論決定。

如果被征用土地為農(nóng)民房屋，假若當(dāng)?shù)匾?guī)定的農(nóng)戶人均(或戶均)居住面積標(biāo)準為s,如果被征用拆遷戶所獲補償是同等面積的房屋，則其所獲補償?shù)姆孔用娣e是S=ns,n是系數(shù)；如果拆遷戶所獲補償是貨幣補償，則其所獲標(biāo)準可參考同地段商品房價格。

這樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地交易凈收益在用于補償被征地拆遷戶的損失后，可作為集體資產(chǎn)的積累，為同一社區(qū)的所有成員共享，經(jīng)村民會議討論后確定具體的分配原則，從而保證同一社區(qū)內(nèi)被征地拆遷戶與未被征地拆遷戶之間的公平。當(dāng)然，為杜絕村干部的暗箱操作和借此中飽私囊，必須加強村級基層民主法制建設(shè)，實行嚴格的政務(wù)財務(wù)公開，健全基層民主監(jiān)督制度，建立土地收益專戶，實行專戶資金的封閉運行，以保障全體成員的利益。

2.2用途管制和分區(qū)控制下不同地區(qū)征地公平補償路徑

由于用途管制和分區(qū)控制限制了土地的發(fā)展權(quán)，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)村集體土地利用價值的巨大差異，也影響到了所在地區(qū)和農(nóng)民參與分享工業(yè)化和城市化進程中農(nóng)村土地價值增值收益的分配。為了簡化分析和比較，本研究作如下假定：

1)被征用的某幅土地A當(dāng)前用途是農(nóng)業(yè)用途，其土地凈收益為f1(t)；

2)該幅土地的最佳用途是商業(yè)用地，土地凈收益為g(t)；

3)在分區(qū)控制中，國家規(guī)劃將該幅土地限定為住宅用地，其土地凈收益為h(t)；

4)某幅土地B,屬于基本農(nóng)田保護區(qū)，國家禁止其轉(zhuǎn)變用途，其土地凈收益為f2(t)；

5)f1(t)=f2(t)；

6)g(t)>h(t)>f1(t)>0；

7)忽略改變土地用途所產(chǎn)生的外在影響。例如，在作為商業(yè)用地時，不利的方面是，嘈雜的人流有可能給周邊居民生活帶來影響；有利的方面是，給周邊居民提供購物消費的便利并帶動周邊住宅和商業(yè)的潛在市場價值。在作為住宅用地時，其帶來的有利影響是，由于住宅的開發(fā)，相關(guān)配套設(shè)施的逐步完善從而給周邊居民生活帶來便利；不利的方面是，農(nóng)民“洗腳上樓”使其失去了原來獨院獨戶的居住環(huán)境及熟悉的鄰里人際關(guān)系而帶來的心理和精神上的損失。

某幅土地A因規(guī)劃用地為住宅，在沒有分區(qū)控制下，自由價格機制將導(dǎo)致不同用途的相互競爭，按照假定，某幅土地A將選擇作為商業(yè)用地，其土地凈收益g(t)所產(chǎn)生的貼現(xiàn)值之和為：

式中,r 為貼現(xiàn)率 , t 為時間。在分區(qū)控制下，國家通過規(guī)劃行使警察權(quán)從而限定該幅土地只能用于住宅，其所產(chǎn)生的土地凈收益h(t)的貼現(xiàn)值為：

這樣因國家規(guī)劃而使該幅土地發(fā)展權(quán)所受的損失為:

由于這是國家通過規(guī)劃分區(qū)控制而行使警察權(quán)，任何單位和個人都不能突破，因此這部分的損失無需補償。

某幅土地A作為農(nóng)業(yè)用地，其凈值f1(t)的貼現(xiàn)值為:

按照中國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的相關(guān)法律規(guī)定，該幅土地用于住宅而對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶帶來的損失為：

這部分損失沒有給予相應(yīng)的足額補償，被征地方所獲補償ΔV3只是介于ΔV2和其農(nóng)業(yè)收益凈現(xiàn)值V(t)之間的一個值，即V(t)<ΔV3<ΔV2。 這是用地方與被征地方之間補償?shù)牟还健?/p>

某幅土地B由于嚴格限制其為農(nóng)業(yè)用途，其凈現(xiàn)值即為V(t)，因此，相比于土地A，其土地的利用價值損失為ΔV3- V(t),這是不同地區(qū)之間的不公平。

為此，國家應(yīng)通過建立征地補償轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)因土地用途管制和分區(qū)控制而導(dǎo)致的不同地區(qū)之間農(nóng)村集體土地收益的差異。所謂征地補償轉(zhuǎn)移支付制度，即國家在土地市場交易的稅費收入中建立轉(zhuǎn)移支付補償基金，專項用于對農(nóng)業(yè)用途控制地區(qū)的土地收益補償，以保障社會公平，使全體成員共享城市化和工業(yè)化的成果。

3　結(jié)　語

農(nóng)村征地拆遷呈現(xiàn)的“怪象”引發(fā)對征地拆遷補償公平的思考。對于用地方與被征地方之間的補償不公，應(yīng)改變目前的農(nóng)村征地拆遷補償制度，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地交易市場中的所有者代表地位，在符合國家用地規(guī)劃和計劃的前提下，享有土地市場交易的收益及交納相關(guān)的交易稅費，并按照社區(qū)制訂的規(guī)則對集體所有的土地交易收益在社區(qū)內(nèi)公平分配。對因國家土地用途管制和分區(qū)控制而導(dǎo)致的不同地區(qū)農(nóng)村集體土地利用價值的差異，應(yīng)通過建立征地補償轉(zhuǎn)移支付制度，以保障社會的公平。

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Fair compensation and its path selection of rural collective land acquisition and demolition

FANG Wen

(Department of Social Sciences, Zhejiang University of Science and Technology, Hangzhou 310023, China)

There are some “strange phenomena”coexisting in the process of rural land appropriation that public opinion and media widely position the farmers as a vulnerable groups and the reality of a large number of “rich community” night out of poverty and even get rich by the requisition, thus it causes the consideration of land expropriation compensation fairness. This fairness includes two aspects:the first is the compensation fairness between the land demander and the land expropriation;the second is the fairness between the region where has been demolished and relocated with other has not been demolished and relocated caused by the state land use control and partition. It is concluded that under the premise of land public ownership institutional framework in China at present, the rural collective economic organizations as a representative of the collective land owners should be entitled to the rights and interests in the land market transaction as a land suppler, and adjusts the requisition compensation in accordance with the regulations set by the community within the same community,so that it can ensure the justice between the households which land is relocated with those are not relocated within the same community. Also the differences of land use income of rural collective in different areas caused by the state land use control and partition should establish the transfer payments of land expropriation compensation system by the state to safeguard social fairness.

land requisition and demolishing；fair compensation； transfer payment

10.3969/j.issn.1671-8798.2016.04.001

2015-09-10

國家社會科學(xué)基金項目(15BJY082)

方文(1967-)，女，浙江省諸暨人，教授，碩士，主要從事高校思想政治和三農(nóng)問題研究。

F321.1

A

1671-8798(2016)04-0253-06