莫光輝??于澤堃??祝慧

摘要：鄉(xiāng)村研究一直以來(lái)都是國(guó)家和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，而鄉(xiāng)村治理又是鄉(xiāng)村研究的重要領(lǐng)域之一。自改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系逐漸被解構(gòu)，大量的農(nóng)民紛紛從鄉(xiāng)村涌入城市。由于眾多青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，抽離了鄉(xiāng)村建設(shè)的核心力量，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日趨突出，鄉(xiāng)村建設(shè)陷入了疲軟乏力的治理困境。本文以廣西兩岸村“同心共建”工程為例，從人口流動(dòng)的分析維度審視鄉(xiāng)村治理的有關(guān)問(wèn)題，探索鄉(xiāng)村協(xié)同治理模式建構(gòu)路徑，以期在解決農(nóng)村“空心化”問(wèn)題上有所突破。

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)；農(nóng)村“空心化”；“同心共建”工程；鄉(xiāng)村協(xié)同治理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）01-0070-04

一、引言

鄉(xiāng)村治理模式一直以來(lái)都是社會(huì)學(xué)界所關(guān)注的重點(diǎn)之一，鄉(xiāng)村治理的發(fā)展與變遷直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。自上世紀(jì)30年代開(kāi)始，我國(guó)社會(huì)學(xué)家梁漱溟、晏陽(yáng)初等人發(fā)起了“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，探索鄉(xiāng)村改革的方案，這些知識(shí)分子通過(guò)鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)以及實(shí)地調(diào)查等方式搜集整合了大量關(guān)于鄉(xiāng)村治理的社會(huì)調(diào)查資料，為以后的鄉(xiāng)村治理研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此后，關(guān)于社會(huì)治理的著述陸續(xù)出版，如杜贊奇的《文化、權(quán)力與國(guó)家：1900-1942年的華北農(nóng)村》、費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國(guó)》、楊開(kāi)道的《中國(guó)鄉(xiāng)約制度》等。其中費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國(guó)》從理論上闡釋了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)比了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)與西方現(xiàn)代社會(huì)在價(jià)值觀上的差異，并在此基礎(chǔ)上提出了“差序格局”的概念?！安钚蚋窬帧钡奶岢鲇欣谏钊敕治鰝鹘y(tǒng)中國(guó)社會(huì)的治理機(jī)制與運(yùn)行模式。[1]直至今日，“差序格局”理論不僅對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村治理研究產(chǎn)生了重要的影響，同時(shí)被國(guó)際社會(huì)學(xué)界所普遍接受。

改革開(kāi)放之后，隨著社會(huì)改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)也發(fā)生了一系列劇變，原有的鄉(xiāng)村治理體制已不能適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需要，這樣的背景下鄉(xiāng)村治理受到社會(huì)學(xué)界的關(guān)注。徐勇在1998年承擔(dān)國(guó)際合作項(xiàng)目《中國(guó)農(nóng)村村級(jí)治理模式研究》與湖北省委專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目《湖北農(nóng)村村級(jí)治理》，出版專(zhuān)著《鄉(xiāng)村治理與中國(guó)政治》及《中國(guó)農(nóng)村村民自治》。賀雪峰的《新鄉(xiāng)土中國(guó)》更是通過(guò)紀(jì)實(shí)調(diào)查的方式描述了當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)的治理現(xiàn)狀。而自陸學(xué)藝主持的國(guó)家重大社科基金《中國(guó)國(guó)情叢書(shū)——百村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查》出版以來(lái)，諸多學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)研出版了《嬗變中的古村鎮(zhèn)：湖北省應(yīng)城市巡檢村調(diào)查》《屯僑村蒜嶺的變遷》《城市化進(jìn)程中的石牌村》等多本學(xué)術(shù)專(zhuān)著，更進(jìn)一步地促進(jìn)了我國(guó)鄉(xiāng)村研究的新發(fā)展。學(xué)者還從不同的角度分析了鄉(xiāng)村治理模式的變遷。有學(xué)者認(rèn)為，建國(guó)后的鄉(xiāng)村治理主要經(jīng)歷了建國(guó)初期階段、人民公社階段和改革開(kāi)放后階段三個(gè)階段，其劃分邏輯在于治理主體的不同，從最初的合作互助性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作社逐步發(fā)展為公有化程度更高的人民公社再到后來(lái)的村民自治，其關(guān)注點(diǎn)在于治理主體對(duì)于治理模式建構(gòu)的影響。[2]但何朝銀認(rèn)為因人口流動(dòng)而引發(fā)的鄉(xiāng)村階級(jí)分化才是影響鄉(xiāng)村治理變遷的重要因素。[3]吳妤與梅偉偉則從協(xié)同學(xué)的角度分析總結(jié)出鄉(xiāng)村治理有政府全能、“鄉(xiāng)政村治”和多中心治理三種治理模式，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的建構(gòu)過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)多方參與協(xié)調(diào)一致的過(guò)程。[4]

雖然改革開(kāi)放以后，我國(guó)學(xué)者嘗試了從不同的角度出發(fā)分析鄉(xiāng)村治理的有關(guān)問(wèn)題并取得了較大進(jìn)展，但從總體上看，現(xiàn)階段的中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究也存在著不足，具體表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)村治理研究主要是通過(guò)分析鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)來(lái)闡釋鄉(xiāng)村治理模式在結(jié)構(gòu)層次上出現(xiàn)的缺陷，但對(duì)于引起治理困境的內(nèi)在邏輯卻缺乏更為深入的解析。二是研究者往往更為重視對(duì)固定的社會(huì)關(guān)系的闡述，卻缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)的社會(huì)互動(dòng)與影響鄉(xiāng)村治理諸要素之間的相互聯(lián)系的關(guān)注。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理的研究方法上，如何在完全資料的堆積與實(shí)地調(diào)查的研究之間尋求一個(gè)平衡；在面對(duì)村落的個(gè)案分析時(shí)，如何避免囿于個(gè)案的特殊性而失去普遍的解釋力，把具體的鄉(xiāng)村治理研究上升到對(duì)整體鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)識(shí)，從而在“地方性知識(shí)”和“整體社會(huì)知識(shí)”之間找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立起具有廣泛解釋能力的分析框架，是今后鄉(xiāng)村治理研究中需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，從人口流動(dòng)的分析維度審視鄉(xiāng)村治理的有關(guān)問(wèn)題，其價(jià)值在于不僅豐富了鄉(xiāng)村治理理論研究，更為推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供了新的思路。

面對(duì)工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化的快速發(fā)展，面對(duì)農(nóng)村剩余人口流動(dòng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“空心化”等現(xiàn)實(shí)，深入探討鄉(xiāng)村社會(huì)與現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的治理路徑顯得很有必要，將為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理論與實(shí)踐提供必要的經(jīng)驗(yàn)啟示和思考方向。本文基于以往關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的研究基礎(chǔ)和研究成果，以廣西兩岸村“同心共建”工程為例，從人口流動(dòng)的視域，從鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制和鄉(xiāng)村社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的互動(dòng)關(guān)系出發(fā)，探討鄉(xiāng)村協(xié)同治理模式的構(gòu)建思路。與以往不同的是，文中在理順人口流動(dòng)與鄉(xiāng)村治理之間的相互關(guān)系的同時(shí)，重點(diǎn)分析人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理模式的動(dòng)態(tài)影響和治理困境，深入探索農(nóng)村“空心化”發(fā)展趨勢(shì)下的鄉(xiāng)村治理內(nèi)在邏輯，梳理鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制并闡述鄉(xiāng)村協(xié)同治理的突破可能。

二、“同心共建”：農(nóng)村“空心化”治理模式的可能突破——以廣西兩岸村“同心共建”工程為例

1.兩岸村“同心共建”工程簡(jiǎn)況?！巴墓步ā惫こ淌侵泄仓醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部及各民主黨派以“同心同德、同心同向、同心同行”為宗旨，齊心協(xié)力幫助解決邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧窮少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展及民族民生等突出問(wèn)題的一項(xiàng)工程。兩岸村同心品牌示范點(diǎn)位于廣西賓陽(yáng)縣兩岸村，該村是我國(guó)著名的無(wú)黨派愛(ài)國(guó)民主人士、杰出的社會(huì)活動(dòng)家、原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)程思遠(yuǎn)的故鄉(xiāng)。2011年以來(lái)，按照中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部打造“同心品牌”的總體部署和廣西壯族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于開(kāi)展“思想上要同心同德，目標(biāo)上要同心同向，行動(dòng)上要同心同行”的“同心”工程建設(shè)的工作指示，賓陽(yáng)縣把兩岸村作為“同心品牌”的示范點(diǎn)。在兩岸村“同心品牌”示范點(diǎn)的建設(shè)過(guò)程中，賓陽(yáng)縣以“同心”思想為引領(lǐng)，以把兩岸村建設(shè)成同心統(tǒng)戰(zhàn)文化基地為目標(biāo)，以名人名村愛(ài)國(guó)主義教育基地——程思遠(yuǎn)故居及陳列館為載體，凝聚社會(huì)各界力量，推動(dòng)兩岸村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，力圖把兩岸村建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活明顯改善、群眾文化生活豐富、民族團(tuán)結(jié)、精神文明進(jìn)步的“同心新村”，打造成富有廣西特色的“同心”品牌工程，實(shí)現(xiàn)參政黨與執(zhí)政黨同心、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各界人士與黨同心、人民群眾與黨同心的“同心”目標(biāo)。賓陽(yáng)縣以實(shí)施兩岸村社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，整合縣內(nèi)19家部門(mén)和單位資源，將兩岸村“同心”基地建設(shè)活動(dòng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，開(kāi)展“同心”共建工程建設(shè)。由各部門(mén)分別負(fù)責(zé)實(shí)施的兩岸村“同心”項(xiàng)目及新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施21個(gè)分項(xiàng)工程計(jì)劃投資1304.78萬(wàn)元，計(jì)劃逐步完成程思遠(yuǎn)故居后山項(xiàng)目用地清理及圍墻回廊建設(shè)，并配套建成故居游客服務(wù)中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，思遠(yuǎn)育才學(xué)校圍墻改造、兩岸村綠化工程、村級(jí)公共服務(wù)中心、房屋外立面改造、道路修繕及村屯級(jí)公路硬化、廉政文化長(zhǎng)廊、黨建示范點(diǎn)、精神文明示范點(diǎn)等項(xiàng)目，一些后續(xù)工程則納入了賓陽(yáng)縣兩岸村特色名村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃逐年實(shí)施。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各界人士和廣大群眾積極參與，兩岸村村民公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了健全完善，大大推動(dòng)了兩岸村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

2.兩岸村“同心共建”工程運(yùn)行模式。兩岸村目前全村人口520人，耕地面積540畝，其中水田320畝，旱地220畝，村民收入主要依靠種植稻米、甘蔗或有機(jī)青菜、水果玉米等農(nóng)作物以及外出務(wù)工。雖然隨著種植技術(shù)的提高與品種的改良，農(nóng)田的單位產(chǎn)值得到了大幅提升，但因人均耕地僅一畝多，單位產(chǎn)值的增加難以在總收入上體現(xiàn)出來(lái)，所以村民增加收入的方式主要是依靠進(jìn)城務(wù)工。而在村民進(jìn)城務(wù)工的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各種各樣的就業(yè)成本與風(fēng)險(xiǎn)成本，從目前情況看，雖然農(nóng)民工在城市工作生活，大都能負(fù)擔(dān)自身基本生活費(fèi)用，但農(nóng)民工仍然是風(fēng)險(xiǎn)承受能力很低的弱勢(shì)群體。[5]所以?xún)砂洞逡膊豢杀苊獾某霈F(xiàn)了青壯勞動(dòng)力流向城市、鄉(xiāng)村精英的流失等問(wèn)題。

為了突破“空心化”引發(fā)的發(fā)展困境，政府首先是通過(guò)“助推發(fā)展，智力支持”工程形成了以政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)集體參與的工作構(gòu)架，由政府協(xié)調(diào)組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、住建部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)與單位，深入挖掘?qū)诘纳鐣?huì)資源。同時(shí)，在縣級(jí)政府層面成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，研究制定幫扶實(shí)施的計(jì)劃方案，以期達(dá)到工作高效推進(jìn)的目的。其次，開(kāi)展“改善民生、生態(tài)建設(shè)”工程，推動(dòng)兩岸村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善兩岸村村民的生活環(huán)境。在“改善民生、生態(tài)建設(shè)”工程的推動(dòng)下，兩岸村已建成籃球場(chǎng)、文藝舞臺(tái)、公共服務(wù)中心、圖書(shū)室和休閑廣場(chǎng)，同時(shí)，兩岸村還以開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村” “生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展村容村貌建設(shè)，并以“星級(jí)文明戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)為抓手，采用黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳窗的形式在群眾中大力開(kāi)展社會(huì)公德、家庭美德教育宣傳，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式，村民們互相監(jiān)督，促進(jìn)村民逐漸養(yǎng)成文明、衛(wèi)生的生活習(xí)慣，提高村民的思想素質(zhì)。最后，在“示范帶動(dòng)”工程的推動(dòng)下，大力發(fā)揮同心品牌的輻射作用。通過(guò)建設(shè)程思遠(yuǎn)故居作為賓陽(yáng)縣、南寧市、自治區(qū)三級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地以發(fā)揮兩岸村“同心共建”示范點(diǎn)的同心品牌輻射作用，利用電視電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體開(kāi)展“示范帶動(dòng)”工程，對(duì)“同心”文化開(kāi)展深入宣傳，全方位宣傳“同心”品牌。

以“空心村整治—中心村建設(shè)”為切入點(diǎn)，通過(guò)深化政府管制和深化制度改革，著力推進(jìn)農(nóng)村地域系統(tǒng)的空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重塑。[6]“同心共建”工程在建設(shè)兩岸村的過(guò)程中注重協(xié)調(diào)各方資源，以共同參與為基礎(chǔ)，通過(guò)推動(dòng)兩岸村基礎(chǔ)設(shè)施的完善以達(dá)到改善兩岸村治理困境的目的。在推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃空間重構(gòu)的同時(shí)還推進(jìn)了鄉(xiāng)村組織體系的完善。 “空心化”引起的治理困境本質(zhì)上是原有鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的崩潰，在城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的背景下，城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)更是一個(gè)鄉(xiāng)村精英不斷流失的過(guò)程，使得鄉(xiāng)村治理陷入了一個(gè)人口流失與治理無(wú)力的惡性循環(huán)之中。構(gòu)建“中心村”不僅要在空間上進(jìn)行規(guī)劃重塑，更要在運(yùn)行機(jī)制上構(gòu)建“中心關(guān)系”。創(chuàng)建“同心共建”兩岸村示范點(diǎn)的建設(shè)，是由政府主導(dǎo)建設(shè)工作，兩岸村村民作為參與的主體，協(xié)調(diào)全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)多方協(xié)調(diào)共建的一種新型模式。政府引入項(xiàng)目，一方面從改善基層組織情況入手，針對(duì)基層村民民主自治制度的情況提供相應(yīng)的指導(dǎo)，完善鄉(xiāng)村治理的組織結(jié)構(gòu)；另一方面，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，吸引資金、技術(shù)、人才流向鄉(xiāng)村，在完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同治理與鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中形成良性互動(dòng)的關(guān)系。

3.兩岸村“同心共建”工程的治理成效。經(jīng)過(guò)四年多的努力，兩岸村“同心村”示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活明顯改善、群眾文化豐富、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的目標(biāo)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。一是黨委政府贏得民心，干群關(guān)系不斷改善。當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與、主動(dòng)配合，創(chuàng)建過(guò)程中群眾自發(fā)集資10萬(wàn)元，投工投勞8100多人次；二是廣大群眾得到實(shí)惠，品牌建設(shè)深受歡迎。兩岸村“同心共建”示范點(diǎn)的良好示范效果掀起了 “同心”品牌建設(shè)熱潮，先后涌現(xiàn)出同心·民俗文化村、同心·青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、同心·炮龍文化交流隊(duì)和致富感恩·同心共建美好家園等同心品牌典型；三是統(tǒng)戰(zhàn)成員深受影響。自2011年以來(lái)，帶動(dòng)賓陽(yáng)縣各界為抗震救災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)、愛(ài)心助學(xué)、清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)等捐款捐物折合人民幣近千萬(wàn)元，參與服務(wù)社會(huì)熱情不斷提高，統(tǒng)戰(zhàn)工作成效顯著；四是社會(huì)影響不斷增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用明顯。兩岸村“同心村”示范點(diǎn)自創(chuàng)建以來(lái)，受到了社會(huì)各界的關(guān)注，程思遠(yuǎn)故居先后被認(rèn)定為賓陽(yáng)縣、南寧市、自治區(qū)三級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地，接待國(guó)內(nèi)無(wú)黨派人士、民主黨派人士等游客、嘉賓近15萬(wàn)人次，愛(ài)國(guó)主義教育基地和“同心村”的積極影響越來(lái)越大，為開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作做出了突出貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，兩岸村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)體系初步建立，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。兩岸村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀主要以農(nóng)業(yè)為主，而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。[7]“同心共建”工程在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面涵蓋甚廣，其中既包括程思遠(yuǎn)故居、程思遠(yuǎn)陳列館以及后山公園等具有深厚歷史淵源的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有村屯道路硬化、舊屋改造、學(xué)校和村社活動(dòng)中心等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善不僅對(duì)于提高村民生活質(zhì)量具有積極意義，也為深化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在兩岸村被選為“同心共建”項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)之前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是水稻種植以及少量用于滿(mǎn)足本村需要的加工業(yè)，村民種植收入不高，難以改善生活水平。自實(shí)施“同心共建”工程之后，根據(jù)賓陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局的科學(xué)指導(dǎo)，發(fā)展水果玉米與有機(jī)青菜等價(jià)值更高的作物種植。除此之外，兩岸村也注重發(fā)掘“同心”品牌價(jià)值，依托“同心”品牌積極吸引投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步升級(jí)。兩岸村的“同心”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為如何促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，解決當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

兩岸村的“同心共建”經(jīng)驗(yàn)對(duì)于建構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)同治理模式具有重要的參考價(jià)值。在落實(shí)“同心共建”工程的各項(xiàng)工作中形成了以政府為主導(dǎo)，以村民為主體，強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的工作構(gòu)架。在堅(jiān)持村民民主自治的前提下積極整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，在依托社會(huì)資源進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)注重重塑村民的參與觀念，逐步建構(gòu)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)框架。“同心共建”工程對(duì)于鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵影響在于構(gòu)筑政府、鄉(xiāng)村與社會(huì)三者之間的相互聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村與政府之間的縱向溝通和鄉(xiāng)村與社會(huì)之間的橫向溝通，以此促進(jìn)三者之間的良性互動(dòng)?！巴墓步ā惫こ掏ㄟ^(guò)政府幫扶與社會(huì)支持的方式在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)之間的人口單向流動(dòng)，以發(fā)展基建與引資入村為載體，推動(dòng)人才回流，打破了因人才不足與鄉(xiāng)村治理無(wú)力而引發(fā)的惡性循環(huán)。

三、“同心共建”：農(nóng)村“空心化”有效治理的可行路徑

1.協(xié)同治理模式是解決農(nóng)村“空心化”快速變遷的有效途徑。農(nóng)村“空心化”原是由農(nóng)戶(hù)建房意愿增強(qiáng)和建房力提升雙重驅(qū)使下的建房需求增長(zhǎng)與相應(yīng)監(jiān)管調(diào)控政策的缺位共同作用下的不合理農(nóng)戶(hù)建房行為所導(dǎo)致村莊內(nèi)部土地利用空間格局變化的一種過(guò)程和表征。[8]所以，針對(duì)空心村的治理更多的是從鄉(xiāng)村空間規(guī)劃出發(fā)，通過(guò)制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃以限制農(nóng)村“空心化”的發(fā)展。但自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題日益復(fù)雜化，隨著城鄉(xiāng)二元體制被打破，農(nóng)民不再被束縛在鄉(xiāng)村，農(nóng)村“空心化”的原因已不僅僅是農(nóng)民通過(guò)建房以期改善生活環(huán)境的盲目擴(kuò)張行為，“空心化”的發(fā)生機(jī)制變得更復(fù)雜，治理變得更加艱難?，F(xiàn)階段的農(nóng)村“空心化”問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，人口流動(dòng)出現(xiàn)階層化的特點(diǎn)。隨著農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，將鄉(xiāng)村的精英階層逐漸從鄉(xiāng)村地區(qū)剝離，留守鄉(xiāng)村的大多是老幼婦等弱勢(shì)群體，由此使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏動(dòng)力，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)疲軟的狀況。其次，人口流動(dòng)具有單向性的特點(diǎn)。現(xiàn)階段的人口流動(dòng)幾乎全部是鄉(xiāng)村人口流向城市，城鄉(xiāng)之間因?yàn)榘l(fā)展差距的原因并沒(méi)有形成良性的互動(dòng)關(guān)系，而這種單向的人口遷徙已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理。隨著“空心化”的問(wèn)題日趨復(fù)雜，原有的治理模式已不能適應(yīng)當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，簡(jiǎn)單的進(jìn)行土地規(guī)劃或強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)管并不能從根本上解決當(dāng)下農(nóng)村“空心化”引發(fā)的一系列問(wèn)題。所以，深入揭示農(nóng)村“空心化”的形成機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村治理模式便顯得尤為緊迫。

2.“同心共建”：農(nóng)村“空心化”協(xié)同治理的“同心”價(jià)值。在農(nóng)村“空心化”的協(xié)同治理過(guò)程中，“同心共建”模式的實(shí)踐價(jià)值主要表現(xiàn)在：第一是以人為本的“同心”發(fā)展價(jià)值。兩岸村的“同心共建”工程的內(nèi)生邏輯是以村民為主體，通過(guò)協(xié)同治理，重塑鄉(xiāng)村的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面發(fā)展。體現(xiàn)了以人為本，共享社會(huì)發(fā)展成果的理念。第二是飲水思源的“同心”統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值。兩岸村在政府、鄉(xiāng)村與社會(huì)的三方互動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)紅色教育向社會(huì)傳遞統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值，而社會(huì)則通過(guò)提供發(fā)展資源帶動(dòng)兩岸村發(fā)展；政府通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目來(lái)發(fā)掘兩岸村的統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值，而兩岸村則通過(guò)自身發(fā)展的成果向社會(huì)傳達(dá)統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值。因此，在農(nóng)村“空心化”協(xié)同治理的互動(dòng)之中，各方的協(xié)調(diào)共進(jìn)，體現(xiàn)出了“同心共建”工程的“同心”所在。第三個(gè)則是持續(xù)發(fā)展的“同心”自主價(jià)值。“同心共建”工程旨在重建鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力，通過(guò)協(xié)同治理，打破了“空心村”人口流失與治理疲軟的惡性循環(huán)，完善了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引了人口回流，體現(xiàn)了“同心共建”工程的最終目的在于使得鄉(xiāng)村獲得持續(xù)發(fā)展的能力。

3.“同心共建”：農(nóng)村“空心化”協(xié)同治理的創(chuàng)新方向。首先，協(xié)同治理模式在組織結(jié)構(gòu)上極大地整合了政府部門(mén)資源，共同發(fā)力。協(xié)同治理模式較以往而言，更加注重靈活的組織方式，調(diào)整了政府在鄉(xiāng)村治理中的地位，這符合我國(guó)政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的要求，而靈活的組織方式則更有利于激發(fā)各方在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理上的積極性，為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展提供了制度空間。其次，鄉(xiāng)村協(xié)同治理在研究思路上更為深入，面對(duì)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，鄉(xiāng)村協(xié)同治理模式著眼于解決人口流出問(wèn)題而非抑制人口的流出，力圖從根本上解決“空心化”從而消除“空心村”出現(xiàn)的治理疲軟等問(wèn)題。所以構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)同治理模式的主要切入點(diǎn)是通過(guò)分析影響人口流動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制以尋求逆轉(zhuǎn)“空心村”空心化的治理方法，最終達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)良性發(fā)展的目的。最后，在治理理念上尋求新視角。鄉(xiāng)村協(xié)同治理模式較以往治理方法在理念上有所突破，鄉(xiāng)村協(xié)同治理模式是以發(fā)展為治理手段，通過(guò)整合利用發(fā)展資源來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)“空心村”的治理。

在鄉(xiāng)村治理研究上，超越直覺(jué)經(jīng)驗(yàn)方法的局限，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村治理研究的創(chuàng)新與發(fā)展。[9]所以，就構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)同治理模式而言，深入探究農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的內(nèi)在邏輯是必經(jīng)之路，“同心共建”的運(yùn)行邏輯是建立在多方協(xié)同治理之上，這改變了以往政府主持一切、鄉(xiāng)村發(fā)展依靠政府項(xiàng)目的局面。協(xié)同治理的關(guān)鍵在于建立社會(huì)、政府與鄉(xiāng)村之間的相互聯(lián)系，在促進(jìn)相互之間良性互動(dòng)的過(guò)程中盡可能地整合優(yōu)勢(shì)資源協(xié)調(diào)發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的有效治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新路徑。

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[4]吳妤，梅偉偉協(xié)同學(xué)視域下的鄉(xiāng)村治理模式研究經(jīng)濟(jì)與管理研究，2010，（3）

[5]池子華，王晚英 20 世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)研究概述中國(guó)農(nóng)史，2005，24（3）

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[9]陸益龍 超越直覺(jué)經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)村社會(huì)學(xué)理論創(chuàng)新之路天津社會(huì)科學(xué)，2010，（3）

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