摘要：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論引導(dǎo)具有新的發(fā)展趨勢(shì)與特征，同時(shí)也面臨著結(jié)構(gòu)化困境：消極腐敗效應(yīng)所造成的政府權(quán)威性下降和政治信任匱乏，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)缺乏相應(yīng)的政治心理基礎(chǔ)；利益分化效應(yīng)所形成的社會(huì)不公平感的蔓延，使輿論引導(dǎo)缺乏平和理性的社會(huì)心態(tài)環(huán)境；市場(chǎng)化改革給主流意識(shí)形態(tài)帶來(lái)的巨大沖擊，嚴(yán)重削弱了輿論引導(dǎo)的文化價(jià)值基礎(chǔ)；改革過(guò)程中長(zhǎng)期累積的社會(huì)民生難題，使輿論引導(dǎo)缺乏民眾的情感共鳴。這樣一種現(xiàn)實(shí)狀況也決定了，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論引導(dǎo)，不僅需要適應(yīng)信息傳播革命的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新工作思路并綜合運(yùn)用多元化的技術(shù)手段，更需要在全面深化改革中破除體制制度之弊并走出結(jié)構(gòu)化困境。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；輿論傳播；輿論引導(dǎo)；結(jié)構(gòu)化困境；深化改革

中圖分類號(hào)：C912.63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）01-0021-04

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的內(nèi)在邏輯與社會(huì)基礎(chǔ)構(gòu)建研究”（TJKS15002）；教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全與馬克思主義大眾化：基于社會(huì)政治穩(wěn)定研究的視角”（10YJC710014）。

作者簡(jiǎn)介：馮宏良（1978-），男，河南安陽(yáng)人，天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院、社會(huì)主義研究所法學(xué)博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義基礎(chǔ)理論、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治問題。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息流動(dòng)和輿論傳播更為迅捷，多元化思潮的沖擊和碰撞更加強(qiáng)烈，我國(guó)面臨的輿論環(huán)境更為復(fù)雜，輿論引導(dǎo)的壓力空前增大。在此背景下，研究網(wǎng)絡(luò)時(shí)代條件下輿論引導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)和特征，進(jìn)而分析我國(guó)輿論引導(dǎo)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)輿論引導(dǎo)的有效性和針對(duì)性具有重要意義。

一、輿論與輿論引導(dǎo)

輿論指的是民眾基于固有的信念與價(jià)值觀對(duì)特定社會(huì)現(xiàn)象與問題進(jìn)行持續(xù)關(guān)注所形成的共識(shí)性意見。輿論的主體是民眾，作為輿論主體的民眾指的是一定范圍內(nèi)達(dá)到一定比例的多數(shù)人，少數(shù)人的議論和輿論是有著嚴(yán)格區(qū)別的。輿論的客體是特定社會(huì)現(xiàn)象與問題，現(xiàn)代社會(huì)，各種各樣的社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)問題層出不窮，但不是所有社會(huì)現(xiàn)象和問題都是輿論的客體，只有那些能夠引起民眾廣泛關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象與問題才構(gòu)成為輿論的客體，且民眾的關(guān)注不是短暫的，而是具有一定的持續(xù)性。輿論的本體是共識(shí)性意見，即民眾基于自身的事實(shí)判斷與價(jià)值判斷所形成的一種共同的意志表達(dá)。這種共同的意志表達(dá)既體現(xiàn)為心理、精神、態(tài)度和情緒等隱性形態(tài)，也體現(xiàn)為語(yǔ)言表達(dá)、行為實(shí)踐等顯性形態(tài)。隱性的輿論容易為人忽略，但當(dāng)心理、精神、態(tài)度和情緒層面的隱性輿論長(zhǎng)期得不到有效疏導(dǎo)，輿論關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象與問題始終沒有得到解決，沉默的輿論就會(huì)爆發(fā)，民眾會(huì)通過(guò)語(yǔ)言甚至行為實(shí)踐的方式表達(dá)共同意志。

輿論作為一種社會(huì)現(xiàn)象，在人類社會(huì)早期就已出現(xiàn)。據(jù)學(xué)者研究，原始社會(huì)就出現(xiàn)了人的輿論行為，原始社會(huì)人類共同生產(chǎn)生活，在缺乏公共管理機(jī)構(gòu)的情況下，輿論有效協(xié)調(diào)集體生產(chǎn)生活，保證了原始人類社會(huì)的生產(chǎn)生活秩序。尤其在語(yǔ)言形成以后，輿論更是成為人類表達(dá)共同意志的重要方式。原始輿論傳播有兩種方向：一是人與人之間的意見交流，達(dá)到意愿一致的目的；二是在氏族首領(lǐng)和普通氏族成員之間的傳播，為氏族首領(lǐng)的管理提供各種參考意見。后一種輿論傳播是原始社會(huì)賴以建立的基礎(chǔ)，成為社會(huì)管理的一種手段。[1]現(xiàn)代意義上的輿論概念是伴隨著西方資產(chǎn)階級(jí)的崛起而出現(xiàn)的。17世紀(jì)以來(lái)，伏爾泰、狄德羅、盧梭等西方思想家先后論述了輿論的本質(zhì)與作用，其中，盧梭對(duì)于輿論基本內(nèi)涵的表述具有標(biāo)志意義。在《社會(huì)契約論》一書中，盧梭首次將“公眾”與“意見”聯(lián)系起來(lái)使用，用以表達(dá)人們對(duì)于社會(huì)性事務(wù)或公共事務(wù)方面的意見，即“輿論”。同時(shí)，盧梭把輿論分為“公意”和“眾意”兩種表現(xiàn)形式，但二者之間存在重大差別。在盧梭看來(lái)，“公意”只著眼于公共的利益，“公意”永遠(yuǎn)是穩(wěn)固的、不變的而又純粹的；而“眾意”則著眼于私人的利益，“眾意”只是個(gè)人意志的總和。[2]35在盧梭的理論框架中，作為“公意”的輿論代表著公共意志，因而永遠(yuǎn)是公正的，不可摧毀的；而作為“眾意”的輿論則是多變的，充滿差異的，因而并非永遠(yuǎn)正確。但“公意”產(chǎn)生于“眾意”之中，即“除掉這些個(gè)別意志間正負(fù)相抵消的部分而外”[2]133所剩下的總和。但“公意”如何從“眾意”中產(chǎn)生，即如何實(shí)現(xiàn)個(gè)體意志的“正負(fù)相抵”，盧梭并沒有解釋清楚，從而凸顯了其理論邏輯的內(nèi)在緊張。

盧梭理論邏輯的內(nèi)在緊張深刻反映了西方思想家對(duì)于輿論功能與作用的兩種不同認(rèn)識(shí)。一種認(rèn)識(shí)路向是從馬基雅維利、洛克、休謨、尼科、邊沁、杰弗遜到馬克思，主要從政治民主、尊重人權(quán)的角度，給予輿論的作用以充分肯定。有代表性的如洛克就主張：“開始組織并實(shí)際組成任何政治社會(huì)的，不過(guò)是一些能夠服從大多數(shù)而進(jìn)行結(jié)合并組成這種社會(huì)的自由人的同意。這樣，而且只有這樣，才會(huì)或才能創(chuàng)立世界上任何合法的政府?！盵3]在這里，洛克實(shí)質(zhì)上把公眾輿論（大多數(shù)人的同意）視為政府合法性的基礎(chǔ)。另一種認(rèn)識(shí)路向從霍布斯、黑格爾、漢米爾頓、麥迪遜到李普曼，主要從社會(huì)管理、理智決策的角度，對(duì)輿論的自發(fā)性、混雜和非理性給予更多注意。[4]黑格爾一方面承認(rèn)“公共輿論是人民表達(dá)他們意志和意見的無(wú)機(jī)方式”，因此，“無(wú)論哪個(gè)時(shí)代，公共輿論總是一支巨大的力量?！盵5]332但另一方面，黑格爾也認(rèn)為在公共輿論形成過(guò)程中“無(wú)知和曲解”以及“錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和判斷”也會(huì)出現(xiàn)，由此導(dǎo)致“公共輿論中真理和無(wú)窮錯(cuò)誤的東西直接混雜在一起”。[5]332333據(jù)此，黑格爾認(rèn)為公共輿論“又值得重視，又不值一顧”，“不值一顧的是它的具體意識(shí)和具體表達(dá)，值得重視的是在那具體表達(dá)中只是隱隱約約地映現(xiàn)著的本質(zhì)基礎(chǔ)。”[5]334黑格爾深刻洞見了輿論形成過(guò)程中所裹挾的民眾偏見與錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)也秉持著公共輿論所內(nèi)涵的“現(xiàn)實(shí)界的真正需要和正確趨向”的客觀理性，看到了公共輿論的巨大力量。與黑格爾相比，西方另外一位研究輿論的代表性學(xué)者李普曼，對(duì)于輿論表達(dá)了更為悲觀的認(rèn)識(shí)。李普曼認(rèn)為輿論只不過(guò)是人們頭腦里的想象，因?yàn)椤肮潭ǖ某梢姟痹谛纬奢浾摰倪^(guò)程中起著決定性作用，而且一旦人們產(chǎn)生了某種成見，就很難擺脫它的影響。而“輿論涉及的是間接的、看不見的和費(fèi)解的事實(shí)”，[6]17因而輿論就只能作為“頭腦中的想象”而常?！板e(cuò)誤地引導(dǎo)人們?nèi)?duì)待現(xiàn)實(shí)世界”。[6]19以上兩種對(duì)于輿論的不同認(rèn)識(shí)路向，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)輿論現(xiàn)象具有啟發(fā)意義。

正因?yàn)樵谳浾撔纬蛇^(guò)程中，裹挾著“無(wú)知和曲解”以及“錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)”和各種偏見，因此，輿論引導(dǎo)就成為必要。尤其在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代條件下，形成輿論的偶發(fā)因素在增多，影響輿論走向的非理性因素在增加，在當(dāng)前利益分化、思想多元、價(jià)值多樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，輿論引導(dǎo)的重要性更加凸顯出來(lái)。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，輿論引導(dǎo)就是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)發(fā)揮各級(jí)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的作用，并借助大眾傳播媒介的傳播力量，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主導(dǎo)輿論走向的過(guò)程。輿論引導(dǎo)的本質(zhì)在于通過(guò)思想塑造以實(shí)現(xiàn)主流價(jià)值認(rèn)同的目標(biāo)，思想塑造體現(xiàn)的是一種內(nèi)在服從的力量，即民眾只有從內(nèi)心深處真正形成對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同和信服，才能在思想塑造的意義上實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)的目標(biāo)?？梢?，輿論引導(dǎo)雖然在形式上表現(xiàn)出來(lái)的是輿論話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，但實(shí)質(zhì)上是民心的爭(zhēng)奪，只有讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為民眾真實(shí)而鞏固的信仰，我們的輿論引導(dǎo)才能真正立于不敗之地。在此意義上，輿論引導(dǎo)的過(guò)程就是一個(gè)不斷增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀吸引力與凝聚力的過(guò)程，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)凝聚民心的目標(biāo)。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論引導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)與特征

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)使得輿論引導(dǎo)顯示出新的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，黨和政府的權(quán)威性已成為實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)有效性的根本保證。權(quán)威體現(xiàn)的是一種使人自愿服從的力量，黨和政府的權(quán)威性就表現(xiàn)在民眾對(duì)于黨和政府的價(jià)值主張能夠自覺認(rèn)同和自愿支持。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息傳播革命對(duì)于黨和政府的權(quán)威性也帶來(lái)巨大沖擊，網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性和群體極化特征往往使得個(gè)別黨政官員的網(wǎng)絡(luò)失言、失政、失德行為被無(wú)限放大到整個(gè)黨政官員群體，個(gè)別基層黨委政府的行政不作為或行政亂作為往往被擴(kuò)展延伸至所有黨委政府，從個(gè)體批判變成整體否定。當(dāng)整體否定成為一種固定成見，就很容易形成一種扭曲的政治不信任心理，極端觀點(diǎn)變得流行，理性平和觀點(diǎn)難獲認(rèn)同，甚至被群起攻擊。一旦黨和政府的權(quán)威被弱化，黨和政府的價(jià)值主張即社會(huì)主義核心價(jià)值觀的吸引力和凝聚力就會(huì)受到影響，相應(yīng)地，輿論引導(dǎo)的效果也會(huì)大打折扣。這種狀況決定了，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代條件下面對(duì)改革進(jìn)程中亟待解決的深層次問題和輿論傳播的重大變革，鞏固黨和政府的權(quán)威已成為輿論引導(dǎo)有效性的根本保證。

第二，輿論引導(dǎo)的主渠道正從傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)新媒體轉(zhuǎn)移，這源于傳統(tǒng)媒體影響力的弱化和網(wǎng)絡(luò)新媒體影響力的增強(qiáng)。隨著輿論引導(dǎo)主渠道從傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)新媒體的轉(zhuǎn)移，我們需要更加重視網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)于輿論引導(dǎo)的重要作用，與之相適應(yīng)，我們也需要重新思考輿論引導(dǎo)的策略與技術(shù)手段，以保證輿論引導(dǎo)的最佳效果。要打破傳統(tǒng)媒體環(huán)境中單向灌輸?shù)乃季S定勢(shì)，善于在開放透明的環(huán)境中通過(guò)平等公開的討論進(jìn)行輿論引導(dǎo)。傳統(tǒng)媒體條件下黨和政府擁有信息選擇的主導(dǎo)權(quán)和議程設(shè)置的主動(dòng)權(quán)，但在“人人都有麥克風(fēng)”的新媒體時(shí)代，社會(huì)個(gè)體可以根據(jù)自己的偏好進(jìn)行信息的甄別和選擇，傳統(tǒng)的議程設(shè)置效果也在弱化，在此背景下，傳統(tǒng)的單向灌輸式的輿論引導(dǎo)策略已經(jīng)很難奏效，黨和政府需要在開放的環(huán)境中逐漸適應(yīng)平等對(duì)話、掌握意見溝通技巧，形成潛移默化的輿論引導(dǎo)效果。

第三，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代條件下，信息傳播的碎片化使得輿論引導(dǎo)的整合性特征更加突出。碎片化的信息傳播在某種程度上代表著傳播模式的一次變革，這里的碎片化指的是信息來(lái)源的多元化、觀察視角的分散化、信息文本的零散性和信息要素的不完整性，以及意見的異質(zhì)性、分裂性。[7]這一方面表現(xiàn)在信息傳播形式上的簡(jiǎn)短明快，另一方面，也表現(xiàn)在信息傳播內(nèi)容以及價(jià)值評(píng)判上的多樣性，以微博為代表的新媒體在當(dāng)下已成為各種信息的發(fā)源地和集散地，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等公共領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題都能夠通過(guò)微博的激發(fā)形成網(wǎng)絡(luò)圍觀，并最終成為輿論話題。信息傳播的碎片化背景下，輿論引導(dǎo)的整合性特征更加突出。輿論引導(dǎo)的整合性一方面表現(xiàn)在作為輿論引導(dǎo)重要載體的傳統(tǒng)媒體在技術(shù)層面與新媒體深度融合。媒體融合有利于建立全媒體的生產(chǎn)能力，形成多介質(zhì)的傳播能力，提高全方位的經(jīng)營(yíng)能力，這對(duì)傳統(tǒng)媒體提升輿論引導(dǎo)力來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。另一方面也體現(xiàn)在中央所提出的“大宣傳”理念，動(dòng)員各條戰(zhàn)線各個(gè)部門一起來(lái)做，把宣傳思想工作同各個(gè)領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會(huì)管理更加緊密地結(jié)合起來(lái)。這明顯是因應(yīng)新媒體條件下信息傳播碎片化、輿論多元化的現(xiàn)實(shí)提出來(lái)的，正因?yàn)檩浾摻裹c(diǎn)散布于各個(gè)領(lǐng)域，因而需要整合各個(gè)領(lǐng)域的力量加以應(yīng)對(duì)，因此，大宣傳工作理念充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代條件下輿論引導(dǎo)的整合性特征。

第四，輿論生成的突發(fā)性決定了輿論引導(dǎo)的快速反應(yīng)趨勢(shì)更加明顯。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息傳播越來(lái)越呈現(xiàn)出“去中心”的鮮明特征，尤其是微博、微信和客戶端等新媒體的發(fā)展使信息傳播進(jìn)入一個(gè)“人人都有麥克風(fēng)”的新階段，去中心的特征更加明顯。在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期和改革深水區(qū)的特定歷史背景下，這種信息傳播的深刻變革對(duì)于我國(guó)的輿論生成模式帶來(lái)重大影響，輿論生成的突發(fā)性特征更加明顯。社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)社會(huì)秩序的重塑過(guò)程，在此過(guò)程中，社會(huì)的失序、失范現(xiàn)象會(huì)不可避免的出現(xiàn)。而隨著我國(guó)改革進(jìn)程進(jìn)入深水區(qū)，一系列制度性弊病以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性難題逐漸暴露出來(lái)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)失序、失范現(xiàn)象增多，人們對(duì)此產(chǎn)生的不滿情緒借助網(wǎng)絡(luò)新媒體不斷釋放、匯聚，從而形成一種負(fù)面、消極的輿論氛圍，而任何一個(gè)群體性事件或其它突發(fā)事件的出現(xiàn)，都可能成為導(dǎo)火索，激發(fā)和點(diǎn)燃社會(huì)輿論，并形成“燎原之勢(shì)”。輿論生成的突發(fā)性決定了輿論引導(dǎo)必須能夠快速反應(yīng)，做到第一時(shí)間發(fā)聲，在第一時(shí)間搶占輿論制高點(diǎn)。

第五，在開放性的網(wǎng)絡(luò)傳播條件下，輿論引導(dǎo)的有效性越來(lái)越依賴于潛移默化式的“柔性策略”。開放性是網(wǎng)絡(luò)傳播的獨(dú)特技術(shù)特征，開放性的網(wǎng)絡(luò)傳播條件賦予了每一個(gè)社會(huì)個(gè)體平等參與信息傳遞與意見交流的權(quán)利和機(jī)會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性顯著增強(qiáng)，社會(huì)思想文化呈現(xiàn)出日益多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，加之改革過(guò)程中深層次矛盾和問題的不斷顯現(xiàn)，社會(huì)不滿情緒開始形成并通過(guò)開放性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表現(xiàn)出來(lái)，從而形成負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論。這種負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論不斷發(fā)酵，逐漸催生出具有激進(jìn)色彩的網(wǎng)絡(luò)民粹主義以及非理性的逆反性社會(huì)認(rèn)知模式，網(wǎng)絡(luò)民粹主義者常常以底層民眾的代言人自居，煽動(dòng)仇富、仇官情緒和心理，逆反性社會(huì)認(rèn)知模式傾向于相信丑聞和負(fù)面消息，對(duì)于主流媒體的正面宣傳采取排斥的態(tài)度。就此而言，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代條件下，輿論引導(dǎo)的有效性越來(lái)越有賴于一種“柔性策略”，這種柔性策略的要義在于通過(guò)平等、坦誠(chéng)對(duì)話凝聚價(jià)值共識(shí)，進(jìn)而在潛移默化中實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)目標(biāo)。平等坦誠(chéng)對(duì)話有利于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)理性的回歸，同時(shí)消解網(wǎng)絡(luò)民粹主義和逆反性社會(huì)認(rèn)知模式生存的思想根基，從而為主流價(jià)值的確立奠定良好基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)民粹主義和非理性的社會(huì)認(rèn)知模式對(duì)于傳統(tǒng)的命令式和灌輸式的正面宣傳策略構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一方面，命令式和灌輸式的正面宣傳雖然解決了形式上的正面信息傳播問題，但不能解決人們對(duì)于相關(guān)信息和價(jià)值觀的內(nèi)在認(rèn)同和服從的問題；另一方面，命令式和灌輸式的正面宣傳策略在缺乏社會(huì)心理支持的背景下，其輿論引導(dǎo)效果必然大打折扣。輿論引導(dǎo)的核心在于凝聚認(rèn)同，為此就需要“以理服人”，而不是“以勢(shì)壓人”，在開放性的網(wǎng)絡(luò)傳播條件下，這一點(diǎn)顯得尤其重要。

三、當(dāng)前我國(guó)輿論引導(dǎo)所面臨的結(jié)構(gòu)化困境

當(dāng)前，我國(guó)輿論引導(dǎo)還面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，這些挑戰(zhàn)和困難不僅僅存在于某一個(gè)領(lǐng)域或?qū)用妫潜憩F(xiàn)為多維度的相互交織和影響，并使之呈現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)化的存在狀態(tài)，因而可以從宏觀上把我國(guó)當(dāng)前輿論引導(dǎo)所面臨的挑戰(zhàn)和困難概括為結(jié)構(gòu)化困境。這樣一種現(xiàn)實(shí)狀況也決定了，輿論引導(dǎo)的有效性不可能僅僅通過(guò)技術(shù)手段的革新或者單一問題的解決就能實(shí)現(xiàn)，而是需要通過(guò)深入剖析輿論引導(dǎo)所面臨的結(jié)構(gòu)化困境從而形成綜合性、體系化的解決方案。這種結(jié)構(gòu)化困境主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)層面。

首先，消極腐敗效應(yīng)所造成的政府權(quán)威性下降和政治信任匱乏，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)缺乏相應(yīng)的政治心理基礎(chǔ)。輿論引導(dǎo)的本質(zhì)在于產(chǎn)生一種使人信服的價(jià)值導(dǎo)向力量，這樣一種力量的形成離不開政治信任基礎(chǔ)上的政府權(quán)威性。政治信任屬于系統(tǒng)信任的范疇，表現(xiàn)為民眾對(duì)于整個(gè)政治體系的信任，涵蓋了人格信任、制度信任和政治價(jià)值信任等多維結(jié)構(gòu)。在中國(guó)語(yǔ)境下，政治信任本質(zhì)上反映了民眾對(duì)于黨和政府的信賴狀態(tài)。作為一種社會(huì)政治心理，政治信任總是呈現(xiàn)出一種隱性的存在，卻能對(duì)輿論走向產(chǎn)生強(qiáng)有力的影響。充分的政治信任意味著民眾具有較高的政治滿意度，對(duì)于政府的決策及其價(jià)值理念會(huì)持一種認(rèn)可和肯定的態(tài)度，因而有利于形成積極向上的輿論氛圍，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效的輿論引導(dǎo)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。政治信任的匱乏往往意味著民眾對(duì)于政府信賴的弱化，對(duì)于政府的決策及其價(jià)值理念持排斥和懷疑的態(tài)度，因而會(huì)形成一種具有某種逆反性的消極輿論氛圍，不利于輿論引導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)政治信任的構(gòu)建經(jīng)歷著深刻轉(zhuǎn)變，單純依靠革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所積累的政治權(quán)威以及理想主義的意識(shí)形態(tài)灌輸來(lái)凝聚人心，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)不足以構(gòu)成培育政治信任的基礎(chǔ)。新的時(shí)代條件下，國(guó)家需要通過(guò)有效的制度行動(dòng)能力來(lái)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、滿足民眾的利益訴求，以此不斷培育政治信任，從而為輿論引導(dǎo)奠定良好的政治心理基礎(chǔ)。

其二，利益分化效應(yīng)所形成的社會(huì)不公平感的蔓延，使輿論引導(dǎo)缺乏平和理性的社會(huì)心態(tài)環(huán)境。改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰機(jī)制和國(guó)家“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”政策導(dǎo)向的雙重影響之下，居民收入差距快速拉大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，作為反映居民收入差距程度的基尼系數(shù)在2014年已經(jīng)達(dá)到0.473，大大高于國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線，反映出我國(guó)貧富分化的嚴(yán)重程度。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益分化效應(yīng)，逐漸向政治、文化和社會(huì)民生領(lǐng)域滲透，間接體現(xiàn)為人們的政治生活、文化生活和社會(huì)民生的不平衡，不同經(jīng)濟(jì)地位的人們?cè)谡螀⑴c、權(quán)利保障、就業(yè)機(jī)會(huì)以及生活質(zhì)量等多維層面差別明顯。尤其在制度不完善的背景之下，各種非規(guī)范的社會(huì)資源配置機(jī)制進(jìn)一步放大了由經(jīng)濟(jì)地位所決定的嚴(yán)重失衡的資源配置結(jié)果，由此造成整個(gè)社會(huì)不公平感的蔓延。這種社會(huì)不公平感不斷累積膨脹，就會(huì)孕育一種極端化、逆反性的社會(huì)情緒，這種社會(huì)情緒奉行非黑即白的二元對(duì)立思維，具有反主流的典型特征。當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域的仇官、仇富現(xiàn)象的出現(xiàn)，顯然是這種社會(huì)情緒的反映。在非理性社會(huì)心態(tài)環(huán)境之下，任何主流的道德說(shuō)教與價(jià)值塑造都是被排斥的，輿論引導(dǎo)的效果必然大打折扣。

其三，市場(chǎng)化改革給主流意識(shí)形態(tài)帶來(lái)的巨大沖擊，嚴(yán)重削弱了輿論引導(dǎo)的文化價(jià)值基礎(chǔ)。輿論引導(dǎo)的核心與本質(zhì)在于國(guó)家用主流文化規(guī)范非主流文化、主導(dǎo)價(jià)值引導(dǎo)非主導(dǎo)價(jià)值的過(guò)程。因而，輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)在于主流文化價(jià)值體系的說(shuō)服力與吸引力。說(shuō)服力主要來(lái)自于特定價(jià)值體系的理論科學(xué)性，而吸引力則主要來(lái)自于特定價(jià)值體系的實(shí)踐詮釋程度。在此意義上，市場(chǎng)化改革給我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)帶來(lái)的沖擊表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，市場(chǎng)化改革突破了經(jīng)典馬克思主義的傳統(tǒng)理論框架，開辟了嶄新的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，但新型社會(huì)主義的成長(zhǎng)與傳統(tǒng)社會(huì)主義的內(nèi)在理論邏輯關(guān)系尚缺乏清晰、準(zhǔn)確的界定和解釋，因而在一定程度上弱化了主流意識(shí)形態(tài)的說(shuō)服力；另一方面，市場(chǎng)化改革負(fù)面效應(yīng)的顯現(xiàn)，一定程度上使中國(guó)特色社會(huì)主義的制度實(shí)踐與內(nèi)在價(jià)值規(guī)定之間出現(xiàn)脫節(jié)，這種制度與價(jià)值關(guān)系的失調(diào)，無(wú)疑會(huì)降低主流意識(shí)形態(tài)的說(shuō)服力。在主流意識(shí)形態(tài)說(shuō)服力與吸引力受到?jīng)_擊的背景下，輿論引導(dǎo)的文化價(jià)值基礎(chǔ)自然被嚴(yán)重削弱。

其四，改革過(guò)程中長(zhǎng)期累積的社會(huì)民生難題，使輿論引導(dǎo)缺乏民眾的情感共鳴。輿論引導(dǎo)作為一種思想熏陶與價(jià)值觀塑造的過(guò)程，需要進(jìn)入人們的內(nèi)心深處，使人們內(nèi)心深處珍視的價(jià)值與媒體倡導(dǎo)的主流價(jià)值形成共振，從而產(chǎn)生情感共鳴，這無(wú)疑是輿論引導(dǎo)產(chǎn)生積極效果的起點(diǎn)。情感共鳴的形成意味著個(gè)體性的價(jià)值追求與國(guó)家主流價(jià)值導(dǎo)向有了一種感性意義上的心靈呼應(yīng)，而這無(wú)疑是建基于人們的日常社會(huì)生活體驗(yàn)之上的。日常生活體驗(yàn)的性質(zhì)根本上決定了主流價(jià)值導(dǎo)向能否有效激發(fā)起人們的情感共鳴，一般來(lái)說(shuō)，積極的日常生活體驗(yàn)是有利于情感共鳴產(chǎn)生的，而消極的日常生活體驗(yàn)則會(huì)增加人們對(duì)于國(guó)家主流價(jià)值宣傳的排斥。改革30余年來(lái)，在與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的民生領(lǐng)域，累積了許多矛盾和問題。當(dāng)人們的諸如就業(yè)、醫(yī)療、購(gòu)房、入學(xué)等方面的日常社會(huì)生活體驗(yàn)呈現(xiàn)出消極悲觀的狀態(tài)，試圖尋求支持輿論引導(dǎo)的情感共鳴就必然變得十分艱難。

上述輿論引導(dǎo)面臨的結(jié)構(gòu)化困境涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)民生等多個(gè)層面，任何一個(gè)層面困境的消除，都需要一個(gè)艱難而長(zhǎng)期的過(guò)程。面對(duì)這種結(jié)構(gòu)化困境的客觀現(xiàn)實(shí)，任何一種設(shè)想僅僅通過(guò)某種技術(shù)手段的革命或者工作方法的創(chuàng)新就可以快速改變輿論引導(dǎo)所處的不利境遇，都是不切實(shí)際的空想。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論引導(dǎo)，當(dāng)然需要適應(yīng)信息傳播革命的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新工作思路并綜合運(yùn)用更多元化的技術(shù)手段，但更重要的還是要通過(guò)扎實(shí)的全面深化改革，革除制度之弊，走出上述結(jié)構(gòu)化困境，才能真正收到輿論引導(dǎo)的實(shí)效。

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