摘要：抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的“普選制”“三三制”、民主監(jiān)督及法律法規(guī)等，都是人民群眾的智慧和創(chuàng)造。黨中央和邊區(qū)政府總結(jié)人民群眾的創(chuàng)造，并將其規(guī)范化、制度化，運(yùn)用于邊區(qū)的民主政治建設(shè)，使邊區(qū)成為抗日和民主的模范區(qū)。中國(guó)式的民主路徑就是中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹群眾路線的制度安排與行為模式。陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)本質(zhì)上是一種中國(guó)共產(chǎn)黨“授權(quán)給群眾”的制度安排，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)政治治理中貫徹群眾路線的行為模式。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；抗戰(zhàn)時(shí)期；陜甘寧邊區(qū)；民主政治建設(shè)；群眾路線

中圖分類號(hào)：D252

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）01-0025-04

基金項(xiàng)目：2013年國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線研究”（13ADJ002）的階段性成果；2014年中國(guó)延安干部學(xué)院科研基金立項(xiàng)課題“中共局部執(zhí)政視域下陜甘寧邊區(qū)民主政治建設(shè)研究”（ZYK14032）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：郭建明（1981- ），男，山東濱州人，中國(guó)延安干部學(xué)院講師，政治學(xué)博士，研究方向：政治學(xué)理論、中共黨史和黨的建設(shè)。

新民主主義民主政治與中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線有著天然的內(nèi)在聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)推行民主政治的過(guò)程就是黨在陜甘寧邊區(qū)政治治理中貫徹群眾路線的過(guò)程。抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的“普選制”“三三制”、民主監(jiān)督及法律法規(guī)等，在中國(guó)歷史上都具有首創(chuàng)的意義，也都是人民群眾的智慧和創(chuàng)造。黨中央和邊區(qū)政府總結(jié)人民群眾的創(chuàng)造，并將其規(guī)范化、制度化，切實(shí)運(yùn)用于邊區(qū)民主政治建設(shè)的實(shí)踐，使邊區(qū)成為抗日和民主的模范區(qū)，與國(guó)統(tǒng)區(qū)的獨(dú)裁、專制形成了鮮明對(duì)比。

一、邊區(qū)“民主普選”中堅(jiān)持走群眾路線

陜甘寧邊區(qū)“普選制”的推行，體現(xiàn)了各階級(jí)、各階層抗日民眾的利益和訴求，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)過(guò)程中充分信任和依靠各階級(jí)、各階層抗日民眾。

1.邊區(qū)民主普選理念中的群眾觀點(diǎn)。1941年陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)為改選及選舉各級(jí)參議會(huì)的指示信》，信中指出：“民主政治，選舉第一；選舉自由，不得妨害；如果有人輕視選舉，或者說(shuō)不要選舉，就等于不要民主；而不要民主，就等于不要革命。”[1]謝覺(jué)哉在《論選舉運(yùn)動(dòng)的重要》中認(rèn)為：“民主是人民作主來(lái)管國(guó)家的事，議國(guó)家的事?！荒苊總€(gè)人來(lái)議來(lái)管，于是想出個(gè)法子，由每個(gè)人共同派遣少數(shù)人來(lái)議來(lái)管，代理他們來(lái)議來(lái)管。這就叫做選舉?！瓫](méi)有選舉，民主政治開(kāi)不得張?！盵2]由此可見(jiàn)，民主需要選舉，選舉需要充分動(dòng)員群眾，民主就是充分動(dòng)員群眾選出代理人來(lái)議事管事。林伯渠也認(rèn)為，實(shí)行民主政治，“首先要建立的是選舉制度，無(wú)論是政權(quán)機(jī)關(guān)或是民眾團(tuán)體，都要實(shí)行選舉制度。因?yàn)樗前l(fā)揚(yáng)民主最重要的一種形式。選舉要按時(shí)舉行。成為一種熱烈的群眾運(yùn)動(dòng)?！盵3]林伯渠還設(shè)想從蘇維埃共和國(guó)向民主共和國(guó)的轉(zhuǎn)變中，首先要開(kāi)展一次廣泛的群眾性民主選舉運(yùn)動(dòng)。可見(jiàn)，這一時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)人的民主選舉理念中包含著充分動(dòng)員群眾的共識(shí)。群眾充分發(fā)動(dòng)起來(lái)了，廣泛參與民主選舉，才有真正意義上的人民民主。

2.用群眾路線推進(jìn)邊區(qū)民主選舉。1937年5月12日，中華蘇維埃人民共和國(guó)中央政府西北辦事處召開(kāi)行政會(huì)議，通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》。選舉條例規(guī)定，對(duì)于抗日的各階級(jí)和階層，不論是工人、農(nóng)民，還是地主、富農(nóng)、資本家，一切抗日黨派和團(tuán)體的人士，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這充分照顧了各抗日階級(jí)、階層的利益與訴求，調(diào)動(dòng)了各抗日階級(jí)、階層的積極性。

邊區(qū)的第一次民主選舉是在中華蘇維埃人民共和國(guó)中央政府西北辦事處和陜甘寧邊區(qū)政府共同主持下進(jìn)行的。在《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》公布以后，西北辦事處設(shè)立“邊區(qū)選舉委員會(huì)”，辦理邊區(qū)的民主選舉事宜。選舉委員會(huì)成立以后，選舉準(zhǔn)備工作隨即開(kāi)始，包括訓(xùn)練干部和進(jìn)行選舉的具體組織工作。在選舉運(yùn)動(dòng)開(kāi)始前，中國(guó)共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)委員會(huì)于1937年6月9日提出了《民主政府施政綱領(lǐng)》，主要內(nèi)容包括動(dòng)員一切人力物力財(cái)力準(zhǔn)備抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)人民的抗日武裝組織，保證人民言論、集會(huì)、結(jié)社、出版等民主自由，鎮(zhèn)壓漢奸，消滅土匪等。[4]

1937年7月邊區(qū)的選舉運(yùn)動(dòng)從鄉(xiāng)級(jí)選舉開(kāi)始，先后于8月結(jié)束。區(qū)、縣兩級(jí)的選舉從9月開(kāi)始，到11月結(jié)束。到1937年11月底，邊區(qū)政府直轄區(qū)內(nèi)，區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都進(jìn)行了民主選舉。11月，中國(guó)共產(chǎn)黨陜甘寧特區(qū)委員會(huì)①重新提出了《特區(qū)施政綱領(lǐng)》，這一綱領(lǐng)的宗旨是“領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)全體人民一致抗戰(zhàn)，挽救中華民族的危亡，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的徹底勝利，并保護(hù)廣大人民的民主權(quán)利及已得利益”。[5]11月底，各縣、市共產(chǎn)黨的委員會(huì)陸續(xù)提出了特區(qū)代表大會(huì)代表候選人名單，并進(jìn)行了廣泛宣傳。至12月，特區(qū)參議員的選舉工作勝利結(jié)束。特區(qū)各階級(jí)、階層抗日群眾的民主、公開(kāi)、公正選舉，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨在選舉過(guò)程中充分信任和依靠特區(qū)人民群眾。

邊區(qū)的第二次民主普選充分貫徹了“三三制”建政原則（在下文論述）。1945年后邊區(qū)開(kāi)始第三次民主普選活動(dòng)，在選舉過(guò)程中，延安市新市鄉(xiāng)群眾在試選中提出：將鄉(xiāng)參議會(huì)改為鄉(xiāng)人民代表會(huì)，取消行政村長(zhǎng)制，由各行政組選民依人口比例選出代表領(lǐng)導(dǎo)小組，再由他們組成鄉(xiāng)人民代表會(huì)，作為鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，就可以真正做到“議行合一”。這個(gè)建議得到邊區(qū)參議會(huì)常駐會(huì)和邊區(qū)政府的肯定，[6]體現(xiàn)出邊區(qū)政府認(rèn)真“向群眾學(xué)習(xí)”的行為。

在選舉過(guò)程中，選舉工作人員同鄉(xiāng)村干部一起發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，比較徹底地貫徹了普遍、直接、平等、自由的選舉原則，充分體現(xiàn)了邊區(qū)人民群眾的意志。邊區(qū)的第三次民主普選繼續(xù)堅(jiān)持了“三三制”建政原則，正如邊區(qū)政府副主席李鼎銘所說(shuō)：“共產(chǎn)黨方面限制自己的候選人，并且反過(guò)來(lái)替各黨各派、無(wú)黨無(wú)派提出候選人，替各階層提出候選人，為他們競(jìng)選”，[7]體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)過(guò)程中充分相信群眾能夠自己解放自己。在選舉過(guò)程中，針對(duì)邊區(qū)的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境和群眾文化素質(zhì)不高的情況，邊區(qū)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)人民群眾在選舉過(guò)程中創(chuàng)造的好做法，又把這些好做法運(yùn)用到選舉工作中去，如“畫(huà)圈法”“畫(huà)杠法”“投豆法”和“背箱法”，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。

邊區(qū)三次大規(guī)模的普選，選民參選人數(shù)不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937年第一次民主選舉選民參選人數(shù)為70%，1941第二次民主選舉選民參選人數(shù)上升為80%，1945年第三次民主選舉選民參選人數(shù)上升為82.5%，這反映出邊區(qū)群眾政治參與的積極性日益提高，人民主權(quán)的社會(huì)意識(shí)開(kāi)始深入人心。

二、邊區(qū)“三三制”政權(quán)建設(shè)中堅(jiān)持黨的群眾路線

在中日民族矛盾上升為社會(huì)主要矛盾的歷史背景下，出于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面采用國(guó)民黨倡議的議會(huì)民主政體形式——參議會(huì)制度，順應(yīng)民主和抗戰(zhàn)的潮流，另一方面又根據(jù)自身的革命需求和價(jià)值取向?qū)⒆h會(huì)制度進(jìn)行改造和重構(gòu)，確保這一政體的“人民屬性”，建構(gòu)出“三三制”政權(quán)體制。

1.在邊區(qū)“三三制”政權(quán)理念中體現(xiàn)黨的群眾觀點(diǎn)。 “三三制”政權(quán)的性質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨占優(yōu)勢(shì)情況下的“各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”。[8]750毛澤東指出：“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，它既不是資產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)的專政，也不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)的專政，而是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)的專政。只要是贊成抗日又贊成民主的人們，不問(wèn)屬于何黨何派，都有參加這個(gè)政權(quán)的資格?！盵8]648“三三制”政權(quán)在人員構(gòu)成上主張共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一，充分調(diào)動(dòng)了各階級(jí)各階層人民群眾參加抗日的積極性和主動(dòng)性。

共產(chǎn)黨在“三三制”政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要通過(guò)走群眾路線，制定正確的方針政策，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范作用，做群眾工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。毛澤東指出：“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。”[8]742

2.用群眾路線推進(jìn)邊區(qū)“三三制”政權(quán)不斷完善和發(fā)展。1941年11月6日至21日，在貫徹“三三制”民主普選的基礎(chǔ)上，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)召開(kāi)，審議通過(guò)了中共中央西北局提出的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，也稱“五一施政綱領(lǐng)”。②“五一施政綱領(lǐng)”依據(jù)孫中山的三民主義、總理遺囑和中國(guó)共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策制定，其基本精神是“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、救中國(guó)”，實(shí)施抗日的民主政治政策，貫徹改善民生、協(xié)調(diào)社會(huì)各階級(jí)利益的經(jīng)濟(jì)政策，推行民族的科學(xué)的大眾的文化教育政策?！拔逡皇┱V領(lǐng)”是中國(guó)共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)以來(lái)的革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的進(jìn)一步深化和具體化，體現(xiàn)了全邊區(qū)乃至全中國(guó)各階級(jí)、各階層抗日民眾的利益和訴求。

邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次全體會(huì)議，在決策過(guò)程中采用了“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾工作方法，廣泛集中民智、吸收民意，轉(zhuǎn)化為政府政策。第二屆參議會(huì)第一次全體會(huì)議共收到提案400余件，經(jīng)過(guò)正式整理通過(guò)112件，其中包括軍事問(wèn)題13件，政治問(wèn)題35件，財(cái)政問(wèn)題13件，文教問(wèn)題35件，經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題6件，特種問(wèn)題10件。邊區(qū)政府副主席李鼎銘提出了“精兵簡(jiǎn)政”的方案，“政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政主義，避免入不敷出，經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象”，[9]邊區(qū)政府及黨中央迅速采納了這一方案，進(jìn)行了三次精兵簡(jiǎn)政，減輕了人民負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，提高了政府工作效率。

邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)了一些重要的單行法規(guī)，如《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)縣政府組織暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)各縣區(qū)公署組織暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)市政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》等，進(jìn)一步完善了陜甘寧邊區(qū)的法制建設(shè)，為邊區(qū)人民行使民主權(quán)利提供了法制保障。

1944年12月4日至19日邊區(qū)第二屆參議會(huì)召開(kāi)第二次全體會(huì)議，制定和修正通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》、《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》和《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》，這些條例的制定和實(shí)施在一定程度上協(xié)調(diào)了各抗日階級(jí)、階層之間的內(nèi)部關(guān)系，使各抗日階級(jí)、階層進(jìn)一步團(tuán)結(jié)起來(lái)，積極投身到堅(jiān)持抗戰(zhàn)和建設(shè)邊區(qū)的革命事業(yè)中去。與此同時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)“一攬子”會(huì)、吸收勞動(dòng)英雄和模范工作者參政議政、開(kāi)展非黨民主人士座談會(huì)，把廣大勞動(dòng)群眾、非黨民主人士、國(guó)民黨中主張抗日與民主的分子吸收到“三三制”政權(quán)中來(lái)，使“三三制”政權(quán)得到進(jìn)一步鞏固與發(fā)展。

“三三制”政權(quán)建設(shè)本質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨為了充分調(diào)動(dòng)各階級(jí)、階層抗日群眾的積極性，保障抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利而采取的一種群眾動(dòng)員、黨派協(xié)商的制度安排，這種制度安排維護(hù)了廣大抗日民眾、黨派的根本權(quán)益，協(xié)調(diào)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)與民主訴求之間的關(guān)系，鼓勵(lì)了廣大民眾、各黨派的政治參與，并形成了中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨各派政治協(xié)商的制度雛形。

三、邊區(qū)民主監(jiān)督中踐行黨的群眾路線

實(shí)行民主監(jiān)督，是保持公權(quán)力廉潔最有效的途徑。陜甘寧邊區(qū)構(gòu)筑了比較系統(tǒng)的民主監(jiān)督體系，包括參議會(huì)對(duì)邊區(qū)政府的監(jiān)督、黨外民主人士對(duì)共產(chǎn)黨員的監(jiān)督、人民群眾的直接監(jiān)督以及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，充分暢通了人民群眾監(jiān)督共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府的渠道。

1.邊區(qū)參議會(huì)對(duì)邊區(qū)政府的監(jiān)督。各級(jí)參議會(huì)代表民意，承擔(dān)著監(jiān)督政府和行政人員的責(zé)任?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府組織條例》第三條明確規(guī)定“陜甘寧邊區(qū)政府受國(guó)民政府之管轄及陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)之監(jiān)督”。[10]52第一屆參議會(huì)和第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》，都對(duì)參議會(huì)的監(jiān)督權(quán)作出了具體規(guī)定，包括它對(duì)各級(jí)政府委員會(huì)及行政首長(zhǎng)有選舉、彈劾、罷免之權(quán)，對(duì)政府工作有咨詢、審議、監(jiān)督之權(quán)。邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)大會(huì)閉會(huì)以后，設(shè)立邊區(qū)參議會(huì)常駐委員會(huì)，進(jìn)行監(jiān)督工作。其職權(quán)包括：監(jiān)督同級(jí)政府對(duì)參議會(huì)決議之執(zhí)行；聽(tīng)取同級(jí)政府之按期工作報(bào)告；向同級(jí)政府提出建議和詢問(wèn)；派出代表出席同級(jí)政府委員會(huì)會(huì)議；[11]邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)是邊區(qū)各黨各派各階級(jí)各階層人民的民意代表機(jī)關(guān)，邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)的設(shè)置與運(yùn)行，暢通了邊區(qū)各階級(jí)、階層群眾發(fā)揮監(jiān)督作用的渠道。

2.“三三制”政權(quán)中黨外民主人士對(duì)共產(chǎn)黨員的監(jiān)督。黨外民主人士對(duì)共產(chǎn)黨員的監(jiān)督主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是在陜甘寧邊區(qū)民主政權(quán)的組織構(gòu)成上嚴(yán)格執(zhí)行“三三制”原則，為黨外民主人士監(jiān)督共產(chǎn)黨提供組織基礎(chǔ)。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)及其解釋》指出：“如果共產(chǎn)黨員被選舉做政府機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人的話，他就要保證在他的機(jī)關(guān)里的工作人員有三分之二是由黨外人士來(lái)?yè)?dān)任。”[10]214二是在陜甘寧邊區(qū)政府的管理工作中，創(chuàng)造條件使民主人士有職有權(quán)。比如“邊區(qū)政府黨組規(guī)定各廳、處、院向政務(wù)會(huì)議提出有關(guān)方針、政策、計(jì)劃和其他重要議題時(shí)，除經(jīng)過(guò)黨組研究外，還須向李鼎銘副主席匯報(bào)，取得同意后再交會(huì)議討論”。[12]三是鼓勵(lì)黨外人士參與政府工作，表達(dá)意見(jiàn)，監(jiān)督干部作風(fēng)。比如在延安市政府召開(kāi)的一次有市長(zhǎng)和書(shū)記參加的行政和立法委員聯(lián)席會(huì)議上，“農(nóng)人、地主、商人、和士紳，……他們毫不介意他們那一種贊成或反對(duì)的自由談話在打斷著發(fā)言的人了。他們基本上都是由人民選出來(lái)的，但是大半是為了他們自身的名譽(yù)，而不是為了他們自己方面有任何政治上的企圖?！盵13]184黨外人士參政議政、監(jiān)督共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府，使三三制政權(quán)具有廣泛的代表性和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.人民群眾的直接監(jiān)督。邊區(qū)人民群眾直接監(jiān)督的方式主要是行使批評(píng)權(quán)、控告權(quán)和罷免權(quán)。陜甘寧邊區(qū)政府堅(jiān)持在選舉前發(fā)動(dòng)選民檢查批評(píng)政府工作。“一般是在選舉會(huì)上先由上屆政府向選民作詳細(xì)的工作報(bào)告，說(shuō)明政府法令的執(zhí)行及去年參議會(huì)的提案的執(zhí)行程度，哪些做了，哪些沒(méi)有做，什么原因等等。要報(bào)告參議員的工作，哪一個(gè)盡職，做得好，哪一個(gè)不盡職，做得不好等等，發(fā)動(dòng)老百姓來(lái)熱烈地討論。”[14]陜甘寧邊區(qū)政府給予人民群眾控告權(quán)。1943年4 月頒布的《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》規(guī)定：“各下級(jí)政府或政務(wù)人員，如接得人民向上級(jí)政府控告的訴狀，特別是控告政務(wù)人員的訴狀，須隨時(shí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)呈上級(jí)政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理?！盵15]1941年后，僅邊區(qū)政府主席林伯渠一人就收到檢舉或控告材料137件，充分反映了邊區(qū)人民群眾民主維權(quán)意識(shí)的提高。陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)人民群眾的罷免權(quán)也給予了高度重視。1941 年11 月修正通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》第16 條規(guī)定：“各級(jí)參議員在任期內(nèi)如有不稱職的，得由該級(jí)議員選舉之法定人數(shù)十分之一以上的選民提議，經(jīng)由該選舉單位投票免之?！盵16]比如在延川縣的選舉中，全縣落選的鄉(xiāng)長(zhǎng)有13個(gè)，新選鄉(xiāng)長(zhǎng)13人，連任37人。全縣新選的村長(zhǎng)420人，連選的457人。全縣共落選行政主任87人，落選原因多因做事不公、對(duì)工作消極、耍私情。[17]人民群眾對(duì)邊區(qū)政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，促使邊區(qū)政府出現(xiàn)了“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的良好政治局面。

4.新聞媒體的輿論監(jiān)督。陜甘寧邊區(qū)非常重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，支持新聞媒體披露各種不正之風(fēng)。當(dāng)時(shí)，延安發(fā)行了數(shù)十種報(bào)紙，主要有《團(tuán)結(jié)》《共產(chǎn)黨人》《新中華報(bào)》《解放日?qǐng)?bào)》《邊區(qū)政報(bào)》等，它們對(duì)邊區(qū)黨政干部中存在的腐敗行為和不良風(fēng)氣進(jìn)行了無(wú)情的揭露和批評(píng)。比如從1939年2月至1941年5月這段時(shí)間所辦的《新中華報(bào)》中，有關(guān)反腐案件的報(bào)道有35篇；從1941年5月至1947年3月所辦的《解放日?qǐng)?bào)》中，有關(guān)反腐敗案件的報(bào)道有58篇。陜甘寧邊區(qū)依法保障新聞自由，特別是對(duì)邊區(qū)政府工作批評(píng)、建議的自由得到了切實(shí)的保障。當(dāng)時(shí)，在報(bào)紙上各種尖銳的政論文章不時(shí)出現(xiàn)，有時(shí)批評(píng)的尖銳程度令外國(guó)記者都感到驚訝，“在我們的意識(shí)里，中共區(qū)的報(bào)紙一定不自由。但是他們的確沒(méi)有新聞審查”。[13]308

四、邊區(qū)法制建設(shè)的全過(guò)程貫徹黨的群眾路線

陜甘寧邊區(qū)的法制建設(shè)繼承和發(fā)揚(yáng)蘇維埃時(shí)期法治建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持立法過(guò)程中一切為了群眾，司法過(guò)程中一切依靠群眾，建立了一整套適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要的人民司法制度，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)抗日民主政權(quán)與服務(wù)邊區(qū)人民群眾的有效結(jié)合。

1.邊區(qū)立法過(guò)程中“一切為了群眾”。邊區(qū)立法工作的宗旨是貫徹邊區(qū)政府的抗日民主施政方針，反對(duì)日本帝國(guó)主義，保護(hù)抗日民眾的合法利益，鎮(zhèn)壓漢奸、反動(dòng)派。正如邊區(qū)政府主席林伯渠所說(shuō)：“審判人員須具備充分的群眾觀點(diǎn)與對(duì)敵觀點(diǎn)，把裁判漢奸、反革命當(dāng)作中心，把保護(hù)群眾當(dāng)作天職?！盵18]

陜甘寧邊區(qū)的立法機(jī)關(guān)，主要是邊區(qū)參議會(huì)和邊區(qū)政府。1938年邊區(qū)先后成立了法令審查委員會(huì)、法令研究委員會(huì)、地方法規(guī)起草委員會(huì)和邊區(qū)法制委員會(huì)。陜甘寧邊區(qū)的法律法規(guī)大體分為憲法及組織法規(guī)、訴訟法規(guī)、刑事法規(guī)、民事法規(guī)、行政法規(guī)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中共中央、陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)和陜甘寧邊區(qū)政府先后制定、頒布了五六十種1000多件法律法規(guī)。

在邊區(qū)司法工作中，各級(jí)司法機(jī)關(guān)在處理民刑案件時(shí)，以邊區(qū)政府頒布的帶有法律性質(zhì)的綱領(lǐng)、決議、決定、布告和法令，以及各種專門(mén)性的單行法規(guī)和條例為判案的法律依據(jù)。由于邊區(qū)政府是地方性的政府，當(dāng)時(shí)又無(wú)全國(guó)性的抗日民主政府，因此邊區(qū)高等法院也用命令和指令的方式，指定一些規(guī)范審判活動(dòng)的單行法規(guī)，以彌補(bǔ)立法上的不足。中共中央和中央西北局的有關(guān)決議和指示，同樣是邊區(qū)司法工作的準(zhǔn)繩。邊區(qū)立法的根本宗旨和法律體系建設(shè)體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨在立法過(guò)程中堅(jiān)持“一切為了人民群眾、一切向人民群眾負(fù)責(zé)”。

2.邊區(qū)司法過(guò)程中“一切依靠群眾”。邊區(qū)幅員遼闊，交通不便，為了便于人民群眾訴訟，邊區(qū)政府于1943年3月通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)高等法院分庭組織條例草案》，各分區(qū)高等法院分庭成立，大大方便了訴訟人上訴，也有利于案件及時(shí)解決。同時(shí)，邊區(qū)法院組織巡回法庭到各地巡回審判，以便更好地依靠群眾，方便群眾，搞好審判。

邊區(qū)的訴訟程序較為簡(jiǎn)便，對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利不加任何限制。訴訟形式分為書(shū)面訴訟和口頭訴訟兩種，均具有同等的法律效力。書(shū)面訴訟對(duì)于起訴書(shū)的格式不作具體要求，只要求把訴訟的原因、依據(jù)和事實(shí)說(shuō)明白并書(shū)寫(xiě)清楚就可以。口頭訴訟必須由法院書(shū)記員筆錄，然后由本人簽名蓋章或按手印。邊區(qū)司法機(jī)關(guān)在受理案件中，不向訴訟人征收任何訴訟費(fèi)，無(wú)論出差檢驗(yàn)，處理財(cái)產(chǎn)，各項(xiàng)文書(shū)，或訴訟人向司法機(jī)關(guān)請(qǐng)求抄錄許可發(fā)閱的文件，以及法院書(shū)記員為當(dāng)事人代寫(xiě)狀子，都不收任何手續(xù)費(fèi)，而且對(duì)特別貧困的人提供經(jīng)濟(jì)援助和必要幫助，以保證其訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

邊區(qū)政府1942年1月公布的《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)市政府組織條例》規(guī)定，鄉(xiāng)市政府為工作需要可設(shè)立各種專門(mén)工作委員會(huì)，其中就包括“人民仲裁委員會(huì)”?！叭嗣裰俨梦瘑T會(huì)是鄉(xiāng)政府的組成部分，由人民群眾自己運(yùn)用法律模擬的形式，來(lái)解決人民群眾相互之間糾紛的一種組織形式。它不是第一審機(jī)構(gòu)，是邊區(qū)司法工作深入群眾，貫徹群眾路線，在群眾中建立司法工作基礎(chǔ)的組織形式。”[19]

調(diào)解是邊區(qū)人民司法的必要補(bǔ)充和得力助手。1943年6月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府民刑事件調(diào)解條例》。這個(gè)條例繼承了蘇維埃時(shí)期司法工作的光榮傳統(tǒng)，總結(jié)了邊區(qū)幾年來(lái)司法工作的經(jīng)驗(yàn)，把調(diào)解制度以法律的形式鞏固下來(lái)。調(diào)解制度是邊區(qū)獨(dú)創(chuàng)的法律制度?！蛾兏蕦庍厖^(qū)民刑事件調(diào)解條例》的制定是邊區(qū)司法群眾化的重要標(biāo)志。

3.倡導(dǎo)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的馬錫五審判方式。在邊區(qū)司法工作中，邊區(qū)高等法院隴東分區(qū)分庭庭長(zhǎng)馬錫五把黨的群眾路線和優(yōu)良革命傳統(tǒng)運(yùn)用到審案工作中，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。1945年陜甘寧邊區(qū)第二屆司法會(huì)議總結(jié)報(bào)告中，將馬錫五審判方式的特點(diǎn)概括為：深入農(nóng)村，調(diào)查研究；群眾參與，解決問(wèn)題；就地審判，不拘形式；倡導(dǎo)調(diào)解方式。馬錫五審判方式是邊區(qū)司法工作中的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，其實(shí)質(zhì)就是在司法工作中，認(rèn)真貫徹群眾路線，依靠群眾講理說(shuō)法，實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合，司法人員與人民群眾共同斷案，做到始終堅(jiān)持法制原則與全心全意為人民群眾服務(wù)的統(tǒng)一，這一審判方式充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨司法工作中的群眾觀點(diǎn)和民主精神。

結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)用群眾路線推進(jìn)民主政治建設(shè)，以民主的普遍實(shí)行去爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利，開(kāi)創(chuàng)了“人民民主、黨派協(xié)商、大眾參與”的中國(guó)式民主發(fā)展模式，奠定了新中國(guó)民主政治發(fā)展的基本制度框架。中國(guó)式的民主路徑就是中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹群眾路線的制度安排與行為模式。陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)本質(zhì)上是一種中國(guó)共產(chǎn)黨“授權(quán)給群眾”的制度安排，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)政治治理中貫徹群眾路線的行為模式，開(kāi)創(chuàng)了邊區(qū)人民群眾參與管理邊區(qū)政權(quán)的民主路徑，為黨中央和邊區(qū)政府贏得了普遍的政治合法性，并使人民主權(quán)的社會(huì)意識(shí)深入人心，使中國(guó)共產(chǎn)黨贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，并在與國(guó)民黨的政治博弈中最終取得勝利。

注釋：

①1937年11月至1938年1月陜甘寧邊區(qū)政府改稱陜甘寧特區(qū)政府。

②1941年5月1日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局頒布了經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，簡(jiǎn)稱“五一施政綱領(lǐng)”。1941年5月13日，中共中央決定由中共西北工作委員會(huì)和陜甘寧邊區(qū)中央局合并成立中共中央西北局。

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