牛德強

(中國海洋大學 海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266003)

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山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機制研究*

牛德強

(中國海洋大學 海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266003)

摘要：海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力即是在一定技術(shù)條件下，海洋內(nèi)部各要素通過自身的發(fā)展和相互間的互動反饋，支撐海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的整體能力，它是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重要組成部分。本文探討如何充分發(fā)揮山東省的海洋優(yōu)勢，保障海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，探索海洋資源科學開發(fā)利用的新模式和海洋生態(tài)環(huán)境保護的新途徑，建立山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；協(xié)調(diào)機制

山東省是全國重要的沿海開放省份，有著豐富的海洋自然資源、廣闊的海洋空間和巨大的開發(fā)潛力。明確山東省“十二五”乃至2020年海洋經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)目標，搞好海洋資源的開發(fā)利用與管理，對于壯大山東省的整體經(jīng)濟實力，提高綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。在海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的文獻研究中，學者們主要從兩個方面展開了有效的探索：一是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定性分析，主要包括海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義、[1-2]現(xiàn)狀與問題、[3-5]戰(zhàn)略與對策等；[6-8]二是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析，主要涉及可持續(xù)發(fā)展指標體系構(gòu)建、[9-10]可持續(xù)發(fā)展能力測算、[11-12]可持續(xù)發(fā)展能力比較等。[13]文獻分析可見，針對山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域定位，通過構(gòu)建科學的評價指標體系，來測度山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，并據(jù)此提出山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機制的研究，亟待加強，本文擬在這方面作一探索。

一、山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素分析

近年來，伴隨半島沿海地區(qū)高強度全方位的開發(fā)，加之發(fā)展過程中部分政策行為的失當，山東半島海洋環(huán)境、資源開發(fā)科技投入和管理制度形勢日益嚴峻，嚴重制約半島經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，我們有必要重視當前山東半島出現(xiàn)的各種海洋環(huán)境問題，并重新審視當前應(yīng)對該海域海洋環(huán)境問題的應(yīng)對機制。

(一)海洋環(huán)境污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化加劇

1、近岸海域污染日趨嚴重，受污染海域范圍不斷擴大，赤潮等災(zāi)害頻發(fā)。2008年全海域未達清潔海域水質(zhì)標準的面積達到10410km2，其中不適于養(yǎng)殖和海上娛樂的超二類海域面積達到6581km2，已無法利用的嚴重污染海域面積達到1153km2，遠超出2006年的水平。

2、半島近陸海域生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，漁業(yè)等海洋資源嚴重衰退并趨于枯竭。山東省15萬km2近海漁場除部分中上層魚類外，大宗品種洄游魚類基本形不成漁訊，局部海域呈“荒漠化”。

3、海平面上升，山東半島近海平原和低地面臨嚴重威脅，海水入侵日趨嚴重。在1993年中國科學院11位院士就曾經(jīng)提出，由于全球海平面上升等各種因素的影響，到2050年，黃河三角洲地區(qū)海平面將上升40～50cm。

(二)海洋資源開發(fā)無序，資源綜合利用不足

1、海洋開發(fā)秩序混亂，對海洋生態(tài)造成負面影響。海上排污已成為港口周邊海域海水污染的主要來源；沿海大規(guī)模的海水養(yǎng)殖開發(fā)無序無度的發(fā)展已對養(yǎng)殖海域和海岸帶環(huán)境造成相當?shù)钠茐?；沿海圍海造田和岸灘砂石開采破壞了海水動力與岸灘的平衡，引起岸灘侵蝕；沿海地區(qū)長期超采地下水，造成海水入侵和沿岸土地不同程度鹽堿化。

2、海洋資源權(quán)屬觀念模糊，無償占用、無償開發(fā)現(xiàn)象十分普遍。在海洋開發(fā)實踐中，“誰占用、誰開發(fā)、誰受益”成了不成文的規(guī)定，使得海洋國土資源收益大量轉(zhuǎn)化為部門、單位或個人的利潤，國家作為海洋國土資源真正的所有者，經(jīng)濟收益大量流失。

3、資源的綜合利用和多層次利用不足，浪費嚴重。長期以來，山東海洋資源只注重擴大再生產(chǎn)不注重提高資源利用率，忽視資源保護和保持生態(tài)的平衡，使得寶貴的資源過度消耗，造成極大的浪費。

4、投入不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。山東海洋經(jīng)濟是漁業(yè)經(jīng)濟當家，仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)階段，屬于粗放型、資源消耗型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，高科技產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。

(三)海洋科技力量分散，高端科技整合力差

雖然山東省的海洋科技人員較多，但分別隸屬于中科院、國家教委、國家海洋局、中國水產(chǎn)科學院、原地礦部、冶金部、化工部和山東省等不同的系統(tǒng)，管理多頭，各自為戰(zhàn)，帶來種種弊端。如何集中、協(xié)調(diào)地使用這支隊伍，是一個困擾山東省多年的問題。山東省雖然是海洋科技大省，青島市雖號稱“海洋科技城”，但冷靜分析起來，不足之處還不少。例如技術(shù)成果結(jié)構(gòu)欠佳，成熟技術(shù)、多次開發(fā)技術(shù)不多，分布領(lǐng)域畸輕畸重；海洋船舶工程、海洋油氣開采、深潛、海水淡化等技術(shù)都不在國內(nèi)占優(yōu)勢，而這類工程大多是應(yīng)用規(guī)模大、帶動性強的技術(shù)，在海洋開發(fā)中有重要的意義。

二、山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機制設(shè)計

(一)研究方法和數(shù)據(jù)來源

本文采用主成分分析法對山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力進行實證研究。指標數(shù)據(jù)來源于2001～2010年《中國海洋統(tǒng)計年鑒》，應(yīng)用SPSS17.0軟件對整個指標體系及其三個子系統(tǒng)分別進行主成分分析。

(二)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標體系設(shè)計

1、指標選取原則

海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力是一個結(jié)構(gòu)復雜的系統(tǒng)，變量較龐雜，指標不確定性因素較顯著，如果選出全部指標會因為指標繁雜導致資料較難獲取且增加了構(gòu)建模型的難度，而單獨選出少數(shù)指標則難以反映海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的全局特征。因此，本研究結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的基本理論，并基于系統(tǒng)評價的原則，注重客觀事實和可操作性，設(shè)置了海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的評價指標體系。主要遵循以下原則：(1)系統(tǒng)性原則。海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力是一個開放的系統(tǒng)，涉及了若干復雜的要素，具有很強的系統(tǒng)整體性，因此在評價指標體系的設(shè)置中應(yīng)充分體現(xiàn)系統(tǒng)性原則。(2)客觀性原則。指標體系設(shè)計應(yīng)客觀地反映海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力中各子要素的特征以及它們之間的相互聯(lián)系，同時要符合我國目前現(xiàn)行的海洋統(tǒng)計工作的標準。(3)可操作性原則。海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力評價應(yīng)保證有真實、可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持，可實際操作運行。

2、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系構(gòu)建

基于以上原則，并結(jié)合我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系，如圖1。該指標體系由海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、海洋科技可持續(xù)發(fā)展能力和海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力三個子系統(tǒng)構(gòu)成，具體包括主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、沿海城市國際旅游外匯收入、貨運吞吐量、海鹽產(chǎn)量、海洋科研機構(gòu)數(shù)、海洋科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、海洋科技課題數(shù)、工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢水達標率、海洋類型自然保護區(qū)面積等18個指標。

圖1　海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系

3、基于主成分分析法的山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的歷史進程測算

根據(jù)主成分分析法的基本原理，采用SPSS17.0系統(tǒng)軟件作為分析工具，得到了方差貢獻分析表(見表2)、初始因子主成分載荷矩陣(見表3)。

從表2可以看到每個主成分的方差，即特征值，它的大小表示了對應(yīng)主成分能夠描述原有信息的多少。按照提取特征值大于1的主成分的原則，前4個主成分的累計貢獻率達到93.509%，已能概括原數(shù)據(jù)絕大部分的信息，因此，這里提取只需前4個成分即可。

表2　方差貢獻分析表

由表3可知，主成分F1主要包括了海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的正相關(guān)信息，海洋科技可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的正相關(guān)信息以及海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中工業(yè)固體廢物處置量(X15)和海洋類型自然保護區(qū)面積(X18)的正相關(guān)信息。這表明海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對山東省海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的促進作用，與此同時，海洋科技和海洋生態(tài)環(huán)境對海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展也有著重要影響，即山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)與海洋產(chǎn)業(yè)、科技及生態(tài)環(huán)境相互影響、相互制約。

海洋養(yǎng)殖捕撈產(chǎn)量(X6)、當年固體廢物治理開工項目(X17)、海洋類型自然保護區(qū)面積(X18)與主成分F2有較大的正相關(guān)性，客運吞吐量(X5)則與主成分F2有較大的負相關(guān)性。進一步表明了在海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中海洋產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境保護子系統(tǒng)間相互促進、相互制約的關(guān)系。因此，應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護對海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的帶動作用，努力做到海洋開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展。

表3　初始因子主成分載荷矩陣

通過評價函數(shù)計算出山東省2000～2009年海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力的綜合得分，由于綜合得分的數(shù)值描述的是歷年海洋經(jīng)濟發(fā)展的相對水平，因此有可能存在負值。同理，可分別計算出海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技與海洋生態(tài)環(huán)境三個子系統(tǒng)的變化情況(見表4和圖2)。

表4　山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力綜合得分

圖2　山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力評價

(三)山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力歷史發(fā)展進程評價

由圖2可知，第一，海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力與山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力在近10年內(nèi)的發(fā)展趨勢保持著基本一致，盡管在有些年份會出現(xiàn)下降的情況，但是總體趨勢是保持著穩(wěn)步上升。第二，海洋科技可持續(xù)發(fā)展能力與海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的發(fā)展趨勢基本一致。第三，山東省海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力的發(fā)展趨勢與海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出較大差異性。

三、山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機制設(shè)計

海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力由海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、海洋科技可持續(xù)發(fā)展能力和海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力三個子系統(tǒng)構(gòu)成。建設(shè)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，考慮從海洋資源、海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境，以及海洋管理制度與立法保障等幾個方面著手。

(一)海洋資源合理布局與開發(fā)的協(xié)調(diào)機制設(shè)計

海洋資源開發(fā)是一項巨大而復雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)科學合理地制定海洋開發(fā)總體規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃有序開發(fā)，協(xié)調(diào)各類海洋資源的開發(fā)規(guī)模和合理布局，強化海洋資源開發(fā)過程的管理，制定相應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)政策，主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)和海洋新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策(如圖3)。

圖3　海洋資源合理布局與開發(fā)的協(xié)調(diào)機制圖

1、海洋漁業(yè)開發(fā)布局。在促進海洋漁業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)注重保護和恢復各類漁業(yè)資源，發(fā)展海洋漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以求漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；加強漁業(yè)資源開發(fā)利用和科學調(diào)查研究，建立健全的漁業(yè)產(chǎn)量上報統(tǒng)計系統(tǒng)和制度；合理發(fā)展海洋捕撈業(yè)，堅持“壓縮近海，發(fā)展外海，拓展遠洋”的海洋捕撈業(yè)發(fā)展思路；加強基礎(chǔ)科學研究，轉(zhuǎn)化高新生物工程技術(shù)，培育良種，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、規(guī)模；加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，大力發(fā)展海產(chǎn)品深加工，提高海洋漁業(yè)資源的綜合利用效率。2、海洋交通運輸業(yè)開發(fā)。合理優(yōu)化空間布局，促進海洋運輸業(yè)的發(fā)展；推進港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以港口為核心的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快港口高速公路、鐵路建設(shè)；發(fā)展海洋船舶制造業(yè)，加強造船、修船基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變增長方式。3、濱海旅游業(yè)開發(fā)。大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和國際化水平；深刻挖掘海洋人文資源內(nèi)涵，加快建設(shè)一批特色海洋文化旅游景區(qū)；優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和濱海旅游資源。4、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)。大力發(fā)展海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)；加強對海底礦產(chǎn)資源的勘探力度。

(二)海洋科技力量整合與推進的協(xié)調(diào)機制設(shè)計

加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點，必須深入實施科技興海戰(zhàn)略，整合海洋科技力量，建設(shè)海洋科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源投入，充分整合科技研究力量，實施有效的科技成果轉(zhuǎn)化機制(如圖4)。

圖4　海洋科技力量整合與推進的協(xié)調(diào)機制圖

1、科技投入優(yōu)化機制。科技投入作為海洋科技發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，科技投入主體和客體的確定、科技投入的多元化、風險投資體系的建立等問題的解決對建立高效、通暢的科技運作機制將起到至關(guān)重要的作用。樹立市場化的科技投入觀念；在科技投入增長的同時，也要注重提高科研資源的利用率。2、科技資源整合機制。加強海洋科研機構(gòu)、海洋高等院校和科技企業(yè)的合作，整合海洋科研資源；人才資源培養(yǎng)機制，實施人才強海戰(zhàn)略。根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展需求，積極推進涉海院校學科結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點學科建設(shè)，培育一批高素質(zhì)的海洋高科技人才。3、科技成果轉(zhuǎn)化機制。建立健全海洋科技服務(wù)體系；培植規(guī)模化的海洋科技產(chǎn)業(yè)集團。

(三)海洋環(huán)境治理與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)機制設(shè)計

海洋生態(tài)的平衡與可持續(xù)發(fā)展是和諧海洋的重要內(nèi)容，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建海洋環(huán)境治理與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，應(yīng)做到海洋環(huán)境治理、海洋生態(tài)保護、海洋環(huán)境宣傳教育和海洋環(huán)境監(jiān)測與評價這四個方面協(xié)調(diào)一致發(fā)展(如圖5)。

圖5　海洋環(huán)境治理與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)機制圖

1、環(huán)境治理機制。控制陸源污染物的排放，加強近岸海洋的綜合整治；發(fā)展海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從源頭上預防海洋污染。2、生態(tài)保護機制。設(shè)立海洋生態(tài)自然保護區(qū)，加強海洋生物物種保護；加強海洋環(huán)境保護規(guī)劃，科學制定海洋功能區(qū)劃。3、宣傳教育機制。充分利用媒體，宣傳海洋環(huán)境保護知識；經(jīng)常派人登門登船走訪用海單位和個人，有針對性地向他們宣傳海洋環(huán)保的法律法規(guī)、先進的養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)；加強對地方各級政府及有關(guān)部門領(lǐng)導和基層干部的宣傳。4、海洋環(huán)境監(jiān)測與評價機制。加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力；建立健全海洋環(huán)境影響評價機制。

(四)海洋管理制度與立法保障的協(xié)調(diào)機制設(shè)計

1、海洋立法保障機制。嚴格立法；加強執(zhí)法。2、海洋綜合管理協(xié)調(diào)機制。堅持國家海洋行政主管部門對全國海洋行政管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督和指導；理順國家與地方政府海洋管理部門各自的職權(quán)責任；建立了廣泛的、以海域為基礎(chǔ)的海岸帶和海域管理體制；構(gòu)建高效的海洋管理職能部門、統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍。

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責任編輯：王明舜

Coordinative Mechanism for Marine Economic Sustainable

Development in Shandong Province

Niu Deqing

(Institute of Ocean Development, Ocean University of China, Qingdao 266003, China)

Abstract:The sustainable development of marine economy is an overall capacity that under certain technical conditions, the elements inside the ocean develop through interactive feedback and mutual support, and therefore it is an important part of sustainable development capacity. This paper discusses how we make use of marine advantages in Shandong to secure the sustainable development of the marine industry, explore new models and new ways of marine ecological environment protection and utilization of marine resources, and establish a coordinative mechanism for sustainable development of marine economy in Shandong Province.

Key words:marine economy; sustainable development; coordinative mechanism

中圖分類號：F124

文獻標識碼：A

文章編號：1672-335X(2015)01-0044-06

作者簡介：牛德強(1978-)，男，山東淄博人，中國海洋大學海洋發(fā)展研究院講師，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

基金項目：中國海洋發(fā)展研究中心青年項目“山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機制研究”(AOCQN201129)的階段性成果

收稿日期：*2013-10-12