王　剛

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

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沿海灘涂功能區(qū)劃：定位、標(biāo)準(zhǔn)與劃分*

王剛

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

摘要：進(jìn)行沿海灘涂功能區(qū)劃，是推進(jìn)海洋及海岸帶功能區(qū)劃的基礎(chǔ)，也是有效保護(hù)沿海灘涂的重要舉措。沿海灘涂可以劃分為不同的種類，不同種類之間的生態(tài)功能和價值存在顯著差異。因此，要實現(xiàn)沿海灘涂開發(fā)與保護(hù)的平衡，需要根據(jù)灘涂種類的差異，進(jìn)行功能區(qū)劃。沿海灘涂功能區(qū)劃應(yīng)該建立在全國主體功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃基礎(chǔ)上的。沿海灘涂功能區(qū)劃成功實施的關(guān)鍵，是確立合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分體系及指標(biāo)的設(shè)定。

關(guān)鍵詞：沿海灘涂；功能區(qū)劃；生態(tài)保護(hù)

一、問題的提出與相關(guān)文獻(xiàn)回顧

隨著沿海區(qū)域人口的不斷膨脹和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾愈發(fā)凸顯。平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，成為沿海地區(qū)面對的重要課題。目前，學(xué)界已經(jīng)對此達(dá)成共識：進(jìn)行功能區(qū)劃，實現(xiàn)不同區(qū)域的功能差異，是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的重要舉措。學(xué)界的相關(guān)研究在實踐中已經(jīng)推行，并取得了不菲的效果。從全國范圍而言，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)已經(jīng)提出形成主體功能區(qū)劃的思路，并將國土空間劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四類主體功能區(qū)。在海洋領(lǐng)域，其功能區(qū)劃的研究和實施更早。早在1990-1995年，就展開了全國海洋功能區(qū)劃，并建立了海洋功能區(qū)五類三級分類系統(tǒng)。1998施行的《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》對此進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，完善、建立了五類四級系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，出臺的《全國海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》將我國的海洋功能區(qū)劃分為8個。

概括而言，有關(guān)功能區(qū)劃的研究，可以分為兩大范疇：第一類研究是有關(guān)環(huán)境功能區(qū)劃，或生態(tài)功能區(qū)劃的研究。這類研究最早可以追溯到19世紀(jì)德國地理學(xué)家Humboldt的等溫線圖研究。20世紀(jì)中葉，Loucks提出了生態(tài)環(huán)境區(qū)的概念,隨后，Crowley繪制了加拿大的生態(tài)區(qū)地圖。[1][2]國內(nèi)學(xué)者從20世紀(jì)80年代也展開了相關(guān)研究，并進(jìn)行了全國生態(tài)功能區(qū)的劃分。[3](P15-26)[4]第二類研究是有關(guān)海洋及海岸帶功能區(qū)劃的研究。國外有關(guān)海洋功能區(qū)劃的研究集中在海洋空間規(guī)劃上(Marine Spatial Planning)，其研究旨在化解海洋空間開發(fā)之間的沖突，并建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃。[5][6]而國內(nèi)海洋功能區(qū)劃的研究重點越來越與國家主體功能區(qū)劃相契合，設(shè)立海洋主體功能區(qū)劃的思路已經(jīng)受到普遍認(rèn)可。[7][8]

國內(nèi)外有關(guān)功能區(qū)劃的研究，為沿海地區(qū)的功能區(qū)劃設(shè)定奠定了基礎(chǔ)。但是相關(guān)研究都沒有從微觀入手，即沒有具體到沿海灘涂的功能區(qū)劃上。沿海灘涂(Tidal Flat)的中英文本意是指稱海陸交接一帶的地域，但是具體而言，不同種類、不同地域的沿海灘涂，在生態(tài)價值、資源價值以及經(jīng)濟(jì)價值上存在重大差異。例如按照地質(zhì)構(gòu)造成分的標(biāo)準(zhǔn)分類，沿海灘涂可以分為泥灘、砂灘、巖灘三種，泥灘(Mud Flat)又稱潮灘，特指淤泥質(zhì)海岸灘涂；砂灘(Sand Beach)，又稱海灘，俗稱沙灘，是砂質(zhì)海岸灘涂；巖灘(Bench)，又稱礁灘，或者碎石灘(shingle beach)，是基巖海岸受強(qiáng)烈海水動力作用侵蝕不斷后退形成的沿海灘涂，其主要組成成分是較大塊的碎石或者鵝卵石。三種不同類型的灘涂有著不同的生態(tài)功能。按照生態(tài)的顯示度標(biāo)準(zhǔn)，沿海灘涂可以分為裸灘和生物灘兩種。其中，生物灘涂又可以分為草灘、紅樹林灘和珊瑚礁灘。按照形態(tài)變化的標(biāo)準(zhǔn)，沿海灘涂可以劃分為穩(wěn)定型灘涂、淤漲型灘涂、侵蝕型灘涂。

不同種類的灘涂有著不同地質(zhì)特性、自然風(fēng)貌，尤其是生態(tài)環(huán)境特性不盡相同。這些不同的特性使得沿海灘涂存在著不同的價值與作用。因此，要實現(xiàn)沿海區(qū)域功能區(qū)劃的實施，需要具體到沿海灘涂的內(nèi)部，根據(jù)沿海灘涂的不同種類和區(qū)域進(jìn)行功能劃分。不分種類地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)或者生態(tài)保護(hù)，不僅在現(xiàn)實中將衍生眾多問題，也無法實現(xiàn)海岸帶及灘涂的有效利用與保護(hù)。因此，要實現(xiàn)沿海灘涂開發(fā)與保護(hù)的平衡，需要根據(jù)種類的差異，進(jìn)行功能區(qū)劃，對不同功能區(qū)劃的沿海灘涂實行不同的開發(fā)與保護(hù)政策。換言之，進(jìn)行沿海灘涂功能區(qū)劃，是推進(jìn)海洋及海岸帶功能區(qū)劃的基礎(chǔ)，也是有效保護(hù)沿海灘涂的重要舉措。本文試圖在此方面進(jìn)行研究，為學(xué)界在方面的進(jìn)一步深入探析，建立一定的基礎(chǔ)。

二、沿海灘涂功能區(qū)劃的定位

進(jìn)行沿海灘涂的功能區(qū)劃，首先需要對沿海灘涂功能區(qū)進(jìn)行定位。所謂定位，即確立沿海灘涂功能區(qū)劃的性質(zhì)，確立其與全國主體功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃以及海洋功能區(qū)劃之間存在何種關(guān)系。定位的科學(xué)與否，將決定沿海灘涂功能區(qū)劃能否成功。

(一)從整體定位而言，沿海灘涂屬于限制開發(fā)與禁止開發(fā)的區(qū)域，或者是屬于重點生態(tài)功能區(qū)

“十一五”規(guī)劃將國土分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四類主體功能區(qū)，其中“限制開發(fā)和禁止開發(fā)”主要基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的，這種劃分已經(jīng)意味著國家開始將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入規(guī)劃之中。“十二五”規(guī)劃在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“重點生態(tài)功能區(qū)”的概念，并將“重點生態(tài)功能區(qū)”進(jìn)一步細(xì)分為“限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)”和“禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)”，從而使得主體功能區(qū)劃的生態(tài)性愈加明顯。沿海灘涂作為極具生態(tài)特性的區(qū)域，其開發(fā)需要經(jīng)過充分論證和前期考察，否則可能對沿海灘涂的氣候調(diào)控功能、保有生物多樣性功能等造成不可修復(fù)的損害。“十一五”規(guī)劃列舉了22處限制開發(fā)的區(qū)域。其中，我國沿海灘涂最為集中的區(qū)域是蘇北，“十一五”規(guī)劃設(shè)定蘇北沿海濕地生態(tài)功能區(qū)，為限制開發(fā)區(qū)域。其主要功能是停止圍墾，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，保護(hù)鳥類南北遷徙通道；“十一五”規(guī)劃所界定的禁止開發(fā)區(qū)主要指“依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域”。我國目前有各類自然保護(hù)區(qū)共243個，面積8944萬公頃。其中，有關(guān)沿海灘涂保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)共有19個。

(二)從本質(zhì)上而言，沿海灘涂功能區(qū)劃是環(huán)境功能區(qū)劃

從某種程度上而言，我國目前實施的主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃都是一種環(huán)境功能區(qū)劃。自1949年建國以來，我國的發(fā)展觀經(jīng)歷了四個時期：平衡發(fā)展觀(1949-1978)、重點發(fā)展觀(1979-1992)、協(xié)調(diào)發(fā)展觀(1993-2002)和科學(xué)發(fā)展觀(2003至今)。前三個時期發(fā)展觀的重點是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而第四個時期發(fā)展觀的重點是可持續(xù)發(fā)展。[9]可持續(xù)發(fā)展需要統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力和社會開發(fā)能力，從而將生態(tài)環(huán)境問題納入規(guī)劃之中。“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃對主體功能區(qū)劃概念的提出和深化，正是對生態(tài)環(huán)境重視的體現(xiàn)。而海洋功能區(qū)劃的提出和實施同樣遵循了保護(hù)海洋環(huán)境的思路，以海洋環(huán)境承載力為海洋功能區(qū)劃的核心標(biāo)準(zhǔn)。有研究者指出，環(huán)境功能區(qū)劃是制定其他規(guī)劃、區(qū)劃的本底和基礎(chǔ)。[10]環(huán)境功能區(qū)劃最能體現(xiàn)功能區(qū)劃的本質(zhì)特征，可以說，功能區(qū)劃的核心標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該就是保障生態(tài)環(huán)境的一體化，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

沿海灘涂功能區(qū)劃同樣是環(huán)境功能區(qū)劃。這可以從兩個方面加以表述：首先，沿海灘涂相對于其他區(qū)域(甚至海洋)，更具有生態(tài)特性。灘涂被稱之為海洋之腎，意味著它在海洋生態(tài)環(huán)境具有舉足輕重的生態(tài)調(diào)控功能；濕地(沿海灘涂是濕地的重要組成部分)被稱之為地球之腎，其生態(tài)價值不言而喻。沿海灘涂具有如此重要的生態(tài)價值與作用，其功能區(qū)劃應(yīng)該也必須是環(huán)境功能區(qū)劃。其次，沿海灘涂功能區(qū)劃的核心劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是灘涂生態(tài)環(huán)境，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)行功能區(qū)劃，需要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，不同的區(qū)劃，其標(biāo)準(zhǔn)是不同的。沿海灘涂按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，也有著不同的劃分。但是沿海灘涂的功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，需要首先考量其生態(tài)性。在充分考量其生態(tài)價值的基礎(chǔ)上，再綜合以地域、地質(zhì)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀態(tài)等因素。從這個角度而言，沿海灘涂功能區(qū)劃應(yīng)該是環(huán)境功能區(qū)劃。從另一個方面而言，沿海灘涂功能區(qū)劃必須遵循環(huán)境功能區(qū)劃的原則、標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)從隸屬范圍上而言，沿海灘涂功能區(qū)劃是海洋功能區(qū)劃的構(gòu)成部分

不管是理論界，還是海洋管理部門，都認(rèn)為海洋功能區(qū)劃不能僅僅局限于海洋，海洋功能區(qū)劃一定要涵蓋海岸帶。1990-1995年開展的全國海洋功能區(qū)劃的范圍不僅包括我國享有主權(quán)和管轄權(quán)的全部海域和海島，還包括必要依托的陸域，陸域范圍從海岸線向陸一般不超過10公里。1998年開展的全國大比例尺海洋功能區(qū)劃的范圍也囊括了海岸帶。其范圍包括我國的內(nèi)海、領(lǐng)海、海島、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及相鄰的依托陸域。全國大比例尺海洋功能區(qū)劃對陸域范圍的規(guī)定相對全國海洋功能區(qū)劃窄一些，具體規(guī)定是：(1)一般選擇距海岸線1-5公里的區(qū)域；(2)城市建成區(qū)一般以臨海第一條主要道路為界；(3)鄉(xiāng)村地區(qū)以沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄范圍為界；(4)海島的陸域范圍包括全島。盡管存在一些不同，但是它們都沒有將海洋功能區(qū)劃僅僅局限于海域。我國的海洋學(xué)家葛瑞卿同樣指出，海洋功能區(qū)劃必須實現(xiàn)海洋與依托陸地的一體化。[11]

沿海灘涂是海岸帶的重要組成部分，海洋功能區(qū)劃將海岸帶(或者依托陸地)納入其功能區(qū)劃的范疇之內(nèi)，這就意味著沿海灘涂功能區(qū)劃是海洋功能區(qū)劃的有機(jī)組成部分。因此，從隸屬范圍上而言，沿海灘涂功能區(qū)劃是海洋功能區(qū)劃的構(gòu)成部分。

三、沿海灘涂功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

沿海灘涂功能區(qū)劃的實施，至少需要包括三個方面：區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)劃的具體劃分、衡量區(qū)劃的指標(biāo)體系。其中，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定選擇直接決定功能區(qū)劃的科學(xué)性。

功能區(qū)劃的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是自然屬性。但是具體到沿海灘涂功能區(qū)劃，還需要進(jìn)一步細(xì)化。首先，按照種類的標(biāo)準(zhǔn)，不同沿海灘涂的自然屬性存在較大的差異性。泥灘在自然地貌上表現(xiàn)出大片的淤泥與沼澤，較為平緩；而巖灘則表現(xiàn)為大塊的碎石甚至礁巖，其海拔差也較泥灘較高；淤漲型灘涂面積不斷得到增長，其開發(fā)的危害性并不明顯，而侵蝕型灘涂的面積不斷遭受損失，在即使停止開發(fā)的情況下，也生態(tài)系統(tǒng)也可能得到破壞。地貌的不同意味著功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)選擇的至關(guān)重要。

其次，不同的灘涂其生態(tài)價值也存在差異。一般而言，生物灘較之裸灘，其生態(tài)價值更高一些。尤其是生物灘中的紅樹林灘和珊瑚礁灘，其對保有生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)水土不流失方面，有著舉足輕重的作用。盡管砂灘的生態(tài)特性不如生物灘明顯，但是這并非意味著砂灘、巖灘等沒有生態(tài)價值。某些特殊位置的砂灘也可能具有極高的生態(tài)價值，例如某處砂灘有可能是一種極其珍貴的瀕危海龜?shù)漠a(chǎn)卵地，這片砂灘的開發(fā)或破壞就會導(dǎo)致這種珍貴海龜物種的滅絕。因此，需要細(xì)致選擇劃分標(biāo)準(zhǔn)，并對劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行層次設(shè)定。

最后，沿海灘涂功能區(qū)劃在地理上可能并不是連續(xù)的和完整的。沿海灘涂本身散落在海岸線上，不同種類的沿海灘涂交錯其間，形成“你中有我、我中有你”的分布格局。這種格局的分布使得沿海功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)選擇更為細(xì)致。

綜上所述，沿海灘涂功能區(qū)劃的劃分不可能通過單一標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)實，它是多種標(biāo)準(zhǔn)的綜合運用。除了需要對這些標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過概況與提煉外，還需要對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行層級設(shè)施。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異時，低層次的標(biāo)準(zhǔn)必須服從高層次的標(biāo)準(zhǔn)。在綜合考慮灘涂自然環(huán)境、灘涂自然資源、灘涂區(qū)位條件等方面的基礎(chǔ)上，筆者將沿海灘涂功能區(qū)劃的劃分標(biāo)準(zhǔn)概括為四方方面：灘涂生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)；灘涂種類標(biāo)準(zhǔn)；與全國海洋功能區(qū)劃相容標(biāo)準(zhǔn)；灘涂區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)。這四個標(biāo)準(zhǔn)是一種由高到低的標(biāo)準(zhǔn)層次設(shè)立。

灘涂生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)。灘涂生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)是指灘涂在保有生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、防止環(huán)境污染等方面具有的生態(tài)環(huán)境價值。之所以將灘涂生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)排在劃分標(biāo)準(zhǔn)的首位，是因為沿海灘涂所具有的最為核心的功能(或者價值)就是生態(tài)環(huán)境價值。此外，功能區(qū)劃的一個重要目的就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。沿海灘涂功能區(qū)劃在本質(zhì)上是環(huán)境功能區(qū)劃。因此，灘涂生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該排在劃分標(biāo)準(zhǔn)的首位。

灘涂種類標(biāo)準(zhǔn)。由于不同種類的灘涂在地貌、自然屬性方面存在較大的差異，因而需要將灘涂種類標(biāo)準(zhǔn)排在第二位。而且，如上所述，灘涂的生態(tài)價值很大程度上與灘涂種類聯(lián)系在一起。將地貌、自然屬性相同的灘涂劃分統(tǒng)一功能區(qū)，也復(fù)合管理規(guī)律。當(dāng)然，灘涂種類標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，筆者認(rèn)為，其種類的排序可以遵循以下順利：生態(tài)的顯示度標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)構(gòu)造成分的標(biāo)準(zhǔn)、形態(tài)變化的標(biāo)準(zhǔn)、地貌特征標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。其中，前三種標(biāo)準(zhǔn)是主要標(biāo)準(zhǔn)，后兩種標(biāo)準(zhǔn)是參考標(biāo)準(zhǔn)。

與全國海洋功能區(qū)劃相容標(biāo)準(zhǔn)。從隸屬范圍上而言，沿海灘涂功能區(qū)劃是海洋功能區(qū)劃的構(gòu)成部分。因此，沿海灘涂功能區(qū)劃要盡可能與全國海洋功能區(qū)劃實現(xiàn)對接。要在全國海洋功能區(qū)劃的框架下進(jìn)行區(qū)劃。當(dāng)時，與全國海洋功能區(qū)劃相容，并非意味著一定要照搬全國海洋功能區(qū)劃的內(nèi)容，沿海灘涂具有自己的特有屬性，可以在范疇允許情況下有所變通。

灘涂區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)。灘涂區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)是從地理位置及相連上而言的。例如兩片紅樹林灘，中間相隔一片不大的砂灘，那么完全可以將之合并為一個功能區(qū)劃。灘涂區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)主要著眼于便于管理、降低管理成本的角度而言。它與細(xì)化灘涂功能區(qū)劃的要求形成一對相反的力，從而實現(xiàn)灘涂功能區(qū)劃的平衡。

四、沿海灘涂功能區(qū)劃的劃分

按照上述沿海灘涂功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)之間的層次排序，筆者將沿海灘涂功能區(qū)劃首先分為兩大類：限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。其中，限制開發(fā)區(qū)又細(xì)分為四小類：圍海造地區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、農(nóng)漁區(qū)、旅游區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)又細(xì)分為兩小類：自然保護(hù)區(qū)和保留區(qū)。之所以進(jìn)行這樣的功能區(qū)劃，主要基于以下幾點的考慮：

第一，沿海灘涂功能區(qū)劃首先需要實現(xiàn)與全國主體功能區(qū)劃的契合。“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃所劃定的全國主體功能區(qū)劃，對其他的功能區(qū)劃都有著指導(dǎo)和規(guī)范作用。沿海灘涂功能區(qū)劃同樣需要秉承全國功能區(qū)劃的原則和規(guī)范。如上所述，“十一五”規(guī)劃將全國主體功能劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四類，“十二五”規(guī)劃在基礎(chǔ)上又提出“重點生態(tài)功能區(qū)”的概念，并將之細(xì)分為“限制開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)”和“禁止開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)”兩類。要實現(xiàn)沿海灘涂的“生態(tài)管理”，轉(zhuǎn)變其“資源管理”的屬性，需要在功能區(qū)劃中突出其生態(tài)價值。鑒于這種狀況，筆者將沿海灘涂功能區(qū)劃的大類劃分為“限制開發(fā)區(qū)”和“禁止開發(fā)區(qū)”。

第二，沿海灘涂功能區(qū)劃還需要實現(xiàn)與海洋功能區(qū)劃的契合。從范疇上而言，沿海灘涂功能區(qū)劃是包含在海洋功能區(qū)劃之中的。因此，沿海灘涂功能區(qū)劃的劃分，應(yīng)該盡量采用海洋功能區(qū)劃的一些劃分標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語。筆者基于這樣的原則，針對沿海灘涂的特點，對海洋功能區(qū)劃的體系進(jìn)行借鑒，選取一些最能實現(xiàn)沿海灘涂生態(tài)管理的區(qū)劃功能，從而構(gòu)建了本文的沿海灘涂功能區(qū)劃體系。

第三，沿海灘涂功能區(qū)劃需要體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境為重的特性。沿海灘涂功能區(qū)劃是實現(xiàn)沿海灘涂由“資源管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)管理”的重要法律制度之一，因此，其功能區(qū)劃需要體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境環(huán)境為重的特性。基于這樣的考量，筆者并沒有構(gòu)建“開發(fā)利用區(qū)”等這樣體現(xiàn)資源開發(fā)利用的區(qū)劃。當(dāng)然，在“限制開發(fā)區(qū)”的大類中，筆者構(gòu)建了“圍海造地區(qū)”、“礦產(chǎn)與能源區(qū)”等子類。(見表1)

表1　沿海灘涂功能區(qū)劃體系

沿海灘涂功能區(qū)劃的劃分，在實踐中推行，還需要設(shè)定完善的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系作為一個有機(jī)整體是多種因素綜合作用的結(jié)果。不同影響因素的選取對指標(biāo)的設(shè)定有著重要影響。徐叢春等人在設(shè)定近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系時，選取了海洋資源環(huán)境承載力、海洋開發(fā)強(qiáng)度和海洋發(fā)展?jié)摿θ齻€方面作為反映海洋主體功能區(qū)的主體特征和狀況。[12]當(dāng)然，近海主體功能區(qū)劃并不完全等同于沿海灘涂功能區(qū)劃。從某種程度上而言，沿海灘涂是近海的組成部分，是其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點區(qū)域。鑒于這種狀況，筆者借鑒了徐叢春等人的“海洋資源環(huán)境承載力”作為指標(biāo)的主要方面。筆者對沿海灘涂資源環(huán)境承載力進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，選取了“灘涂面積”、“灘涂地質(zhì)”、“灘涂生物多樣性”、“灘涂生態(tài)及氣候調(diào)控”三個方面作為綜合指標(biāo)(見表2)。

灘涂面積。灘涂面積主要衡量沿海灘涂的面積保有情況、面積的變化情況及人工對它的影響情況，它也是灘涂的形態(tài)變化指標(biāo)。其中，“灘涂現(xiàn)有面積保有量”測量灘涂面積存量；“灘涂淤漲(侵蝕)速度”測量灘涂的面積變化速度。淤漲速度顯示灘涂面積正向變化，面積在不斷增長，侵蝕速度顯示灘涂面積負(fù)向變化，面積在不斷減少；“灘涂侵占速度”測量人工對灘涂面積的影響程度。如果三個指標(biāo)顯示灘涂面積在遭受嚴(yán)重破壞，則需要加大灘涂的保護(hù)力度。

灘涂地質(zhì)。由于不同地質(zhì)情況下的沿海灘具有不同的生態(tài)環(huán)境，其生態(tài)系統(tǒng)也不盡相同，因為灘涂地質(zhì)也是灘涂功能區(qū)劃的指標(biāo)之一。一般而言，泥灘的生態(tài)性更高一些，而巖灘的資源性更高一些。

灘涂生物多樣性。灘涂生物多樣性是衡量灘涂的生態(tài)系最為重要的指標(biāo)。其中，“灘涂生物顯示度”主要指植物類生物在灘涂地表的可視性。生物現(xiàn)實度越高，至少說明灘涂的植物性生物越多；“灘涂生物種類”則是更為直接地測量灘涂的生物多樣性的一個指標(biāo)，“灘涂生物珍貴度”測量灘涂是否具有某些特殊種類的生物種群，以及這些特殊的生物種群的珍貴程度。

灘涂生態(tài)及氣候調(diào)控。灘涂生態(tài)及氣候調(diào)控指標(biāo)主要衡量灘涂在整個生態(tài)系統(tǒng)中的重要程度。相對于“灘涂生物顯示度”和“灘涂生物珍貴度”，“灘涂生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性”更側(cè)重灘涂整合生物群落的系統(tǒng)性和完整性；而“灘涂氣候調(diào)控能力”則側(cè)重灘涂在全球氣候中的調(diào)控能力，測量灘涂的“地球之腎”功能。

表2　沿海灘涂功能區(qū)劃指標(biāo)體系

指標(biāo)體系將沿海灘涂功能區(qū)劃的要求明確化和數(shù)字化。基于上述指標(biāo)體系，我國沿海灘涂功能區(qū)劃的具體劃分，需要遵循以下劃分原則及要求(見表3)。

表3　沿海灘涂功能區(qū)劃及指標(biāo)劃分要求

五、結(jié)束語

實際上，沿海灘涂的功能區(qū)劃在實踐中已經(jīng)開始逐步展開。在國家層面，19個灘涂濕地國家自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立是灘涂功能區(qū)劃最高層次的實行；在地方層面，很多省市也已經(jīng)開始劃定灘涂濕地功能區(qū)劃。例如青島市出臺的2012年新城市規(guī)劃，就將大沽河入海口區(qū)域的大片灘涂確定為中心城區(qū)的“中央濕地保護(hù)區(qū)”，定位為“生態(tài)功能區(qū)”，依法進(jìn)行保護(hù)，有效保護(hù)膠州灣灣底及沿海灘涂生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境?？梢灶A(yù)見，隨著沿海灘涂生態(tài)價值的逐漸凸顯，沿海灘涂功能區(qū)劃制度將在沿海各地得到推廣。

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責(zé)任編輯：鞠德峰

The Research on the Functional Zoning System of Coastal Tidal Flat

Wang Gang

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

Abstract:To zone tidal flat is to promote ocean and coastal functional zoning, and is an important measure for the effective protection of tidal flat. Tidal flat can be divided into different categories, between which obvious difference exists. To balance the development and protection of coastal tidal flat, we require functional zoning according to the difference between different tidal flat categories. Tidal flat functional zoning system should be based on national functional zoning, environmental functional zoning, and ocean functional zoning. The content of tidal flat functional zoning system contains at least three aspects: zoning standard, detailed division and index system, among which zoning standard is the base, detailed division the core and index system the tool.

Key words:tidal flat; functional zoning; ecological protection

中圖分類號：D509

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-335X(2015)01-0017-06

作者簡介：王剛(1979-)，男，山東即墨人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授，博士，主要從事海洋管理、環(huán)境保護(hù)研究。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金：生態(tài)文明建設(shè)中的沿海灘涂使用與補(bǔ)償制度研究(14YJA810008)；教育部人文社會科學(xué)重點研究基地中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院基金：政府防治海洋環(huán)境風(fēng)險研究(2015JDZS04)；2014年度青島市社會科學(xué)規(guī)劃研究項目(QDSKL1401003)

收稿日期：*2014-10-12