吳 勇

（陜西省西咸新區(qū)灃西新城管理委員會 陜西 咸陽 712000）

灃西新城水資源問題探討

吳 勇

（陜西省西咸新區(qū)灃西新城管理委員會 陜西 咸陽 712000）

十八大后，城鎮(zhèn)化被視為拉動內(nèi)需乃至推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。結(jié)合十八大報告，以及中央經(jīng)濟工作會議的成果看，新型城鎮(zhèn)化將著重于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，同時兼顧工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化作為一種戰(zhàn)略思路沒有問題，但在具體執(zhí)行時將面臨多種挑戰(zhàn)，最先遭遇的可能是水資源瓶頸。作為環(huán)境承載力的一個關(guān)鍵要素，水資源承載力決定了一個地區(qū)所能承受的人口、工業(yè)規(guī)模上限。一旦超出承載力范圍，缺水、水污染以及由此引發(fā)的地下水超采、地質(zhì)沉降、飲水安全等問題將逐一爆發(fā)。

西咸新區(qū)作為首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，要創(chuàng)造中國特色的新型城鎮(zhèn)化范例，任重而道遠。以西咸新區(qū)五個組團之一的灃西新城為例，分析水資源與新型城鎮(zhèn)化田園都市的關(guān)系。

一、新城水資源現(xiàn)狀分析

灃西新城位于西咸兩市之間，東至灃河，南至大王鎮(zhèn)及馬王街辦南端，西至規(guī)劃中的西咸環(huán)線，北至渭河南岸，總面積143平方公里，到2020年，規(guī)劃人口約53萬人。

1、水資源儲量

以灃西新城毗鄰的秦都區(qū)為例，水資源總量1.48億m3，自產(chǎn)地表水資源量0.12億m3，地下水多年平均資源量1.36億m3，多年平均可開采量1.21億m3，人均水資源379m3，是陜西省人均水資源量的1/3，全國人均水資源量的1/5，略高于西安市人均資源量277 m3，水資源緊缺，灃西新城主城區(qū)就在原咸陽市秦都區(qū)轄區(qū)。

2、水資源特點

（1）降雨量偏少。多年平均降雨量 568mm，年內(nèi)分部不均，多集中在7、8、9月份，且多以暴雨形式出現(xiàn)，造成自產(chǎn)地表水資源白白流失，無法利用。

（2）客水量較為豐富。新城境內(nèi)有四條水系，分別為渭河、灃河、沙河、新河。渭河是黃河的一級支流，流經(jīng)灃西新城境內(nèi) 15公里。灃河經(jīng)灃峪口出秦嶺北麓流經(jīng)戶縣、長安、咸陽匯入渭河，是渭河的一級支流，灃西新城新城境內(nèi)24.7公里。沙河橫跨灃河、渭河，隨著渭河河床抬高，灃河水無法匯入渭河，至今干涸。新河發(fā)源于秦嶺北麓的潭峪和曲峪，流經(jīng)戶縣到灃西馬家寨村匯入渭河，經(jīng)過對沿線工廠的治理水質(zhì)明顯改善。灃西新城入境總水量 6億 m3，因水質(zhì)污染，主流擺動等原因，開發(fā)利用困難。

（3）水資源重復(fù)利用率低。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為 0.56，低于美國0.76。

3、水資源質(zhì)量現(xiàn)狀

（1）地表水環(huán)境現(xiàn)狀。渭河，由于受兩岸工業(yè)污水大量排入，而河道生態(tài)水不足，河道稀釋凈化能力不足，BOD5，在汛期未超標外，其余各評價因子在各斷面各水期都超標。灃河，灃河上游段位于秦嶺北麓，水質(zhì)良好。進入渭河平原后，受到工業(yè)污染，主要有 BOD5、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、總氨、石油類等指標超標，為劣Ⅴ類水質(zhì)，呈現(xiàn)明顯的有機型污染特征，隨著上游造紙廠等重污染企業(yè)的取締，水質(zhì)有明顯改觀。

（2）地下水環(huán)境現(xiàn)狀。渭河平原區(qū)由于人口密集，工業(yè)發(fā)達，加之超量開采，導(dǎo)致嚴重污染的地表徑流的超強補給，致使淺層地下水受到污染。新城內(nèi)承壓水環(huán)境良好，并未受到明顯污染。

二、新城目前開展的工作

結(jié)合灃西新城目前水資源現(xiàn)狀，對客水的環(huán)境治理、雨水的綜合利用等方面，灃西新城正在如火如荼的建設(shè)。

1、水利項目

2011年7月8日至9日中央水利工作會議在北京舉行，胡錦濤同志在講話中指出，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事，明確了水利的戰(zhàn)略地位，同時也掀起了水利建設(shè)的高潮。

陜西省積極響應(yīng)中央水利工作會議精神，開展了渭河綜合工程和中小河流治理工程建設(shè)，渭河綜合整治建設(shè)規(guī)劃工期為5年，按照“一年全面啟動、兩年進入高潮、三年大干快變、四年主體完工、五年全部建成”的要求，全面推進。灃西新城范圍內(nèi)共15.2公里，2012年底開工，目前主體工程基本完成，綠化完成2公里，道路、橋梁正在加緊施工。灃河作為中小河流治理項目，今年8月開工，目前征地工作還未徹底完成，施工單位已經(jīng)進場。新河入渭口橋梁已經(jīng)開工一月，樁基基本完成，馬上進行主體施工。

2、城市雨水綜合利用項目

灃西新城探索、踐行城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念，推行低影響開發(fā)建設(shè)方式，以整個城市為對象研究雨水綜合利用，為城市內(nèi)澇、水資源短缺、面源污染提供科學(xué)解決方案，通過全區(qū)域各性質(zhì)地塊，全過程對雨水進行收、滲、蓄綜合利用，讓城市在下大雨時吸水，干旱時再把水“吐”出來，實現(xiàn) “海綿型城市”建設(shè)效果，目前正在建設(shè)實施。

3、水環(huán)境項目

“去城市里面看海”的現(xiàn)象在灃西新城將不會發(fā)生，灃西新城將在核心區(qū)建設(shè)生態(tài)綠廊項目。按照規(guī)劃，綠廊全長約6.5公里，橫貫灃西，連接渭河與灃河，通過建立完善的雨水、中水收集廊道，使其成為城市中心重要雨水調(diào)蓄和水質(zhì)凈化的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

三、建議和思考

新城目前圍繞“水”做了許多工作，包括河流治理、雨水收集綜合利用等，但從根本上解決不了缺水的問題，雨水畢竟是有限的，所以應(yīng)從多方面入手解決水資源短缺的問題。

1、新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該把水、環(huán)境等要素進行微觀的調(diào)研；城鎮(zhèn)化的規(guī)劃不能僅僅將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，還要將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)融合”，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的“多規(guī)合一”，建議盡快開展水利規(guī)劃工作。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決水資源匱乏和經(jīng)濟高速發(fā)展矛盾的正確選擇，中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉認為，水的問題跟城市化和產(chǎn)業(yè)布局直接相關(guān)，跟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模有必然聯(lián)系。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高水資源的利用效率是正確的選擇道路。

3、發(fā)展水經(jīng)濟，釋放水功能區(qū)活力。發(fā)展水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化，最終還是保障水經(jīng)濟發(fā)展。通過城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把水功能區(qū)潛力釋放出來，隨著水經(jīng)濟的發(fā)展，水文明也將逐步實現(xiàn)。

4、在城鎮(zhèn)化過程中，不僅要考慮水夠不夠，而且要考慮水環(huán)境污染的問題。水的污染有三個源，一個是城市，一個是工業(yè)，一個是農(nóng)村。在城鎮(zhèn)化過程中，這三個源都將面臨更大壓力。

灃西新城灃、渭兩大水系環(huán)繞，古沙河連通，新河綠水注入，單從水系分布來說，建一座“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的新型田園城市灃西新城有得天獨厚的條件。為了節(jié)約土地，我們建立體城市，為了實現(xiàn)田園城市的夢想，我們能否考慮立體循環(huán)水系，讓水流的動、流的廣，不污染，做到真正水生態(tài)城市。

“把時間忘了，把紀律打跑，看一支香煙燃燒，享受紫外線的熱灼，聽客棧老板胡侃”這是麗江，一個遠去的家園，夢里的故鄉(xiāng)，古老而神秘的地方這是鳳凰古城，“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”描寫的是“中國最美的鄉(xiāng)村-婺源”。等等這些古城之所以流芳百世一方面有深厚的歷史、文化背景，另一方面和“水”息息相關(guān)。在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一座新城要想讓世人銘記，首先應(yīng)從水開始。如果說眼睛是心靈的窗戶，那么水就是城市的靈魂。