廖曉燕 胡 紅

（贛南醫(yī)學院 江西 贛州 341000）

淺談如何加快推進贛州市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)

廖曉燕 胡 紅

（贛南醫(yī)學院 江西 贛州 341000）

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是對廣大人民群眾看報紙、看電視、參與公共文化活動及鑒賞等文化權(quán)益的體現(xiàn)，也是提高人民整體文化素養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，贛州市確定為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，成為全國首批、江西唯一被確定為創(chuàng)建示范區(qū)的設(shè)區(qū)市。伴隨著改革開放的逐步深人，公共文化服務(wù)體系作為黨和國家的重要文化戰(zhàn)略，受到了越來越高的重視，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建也成為了國家發(fā)展中的關(guān)注焦點。

公共文化；服務(wù)體系；示范區(qū)；建設(shè)

根據(jù)國家“十二五”時期文化發(fā)展規(guī)劃，2011年6月，文化部、財政部啟動了第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）申報創(chuàng)建工作。經(jīng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，贛州市確定為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，成為全國首批、江西唯一被確定為創(chuàng)建示范區(qū)的設(shè)區(qū)市。贛州市的創(chuàng)建活動開展僅僅半年多，公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建活動呈現(xiàn)絢麗多彩的態(tài)勢景象，市民和困難群體感受到創(chuàng)建帶來的實惠。

公共文化服務(wù)體系作為黨和國家的重要文化戰(zhàn)略，受到了越來越高的重視，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建也成為了國家發(fā)展中的關(guān)注焦點。公共文化服務(wù)體系建設(shè)對于我國這樣一個大國來說，既是對廣大人民群眾看報紙、看電視、參與公共文化活動及鑒賞等文化權(quán)益的體現(xiàn)，也是提高人民整體文化素養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨著改革開放的逐步深人，通常人們在對一個國家的發(fā)展狀況做出衡量時，會直接考量其文化館、圖書館、博物館的分布、服務(wù)及數(shù)量等公共文化服務(wù)情況。自黨的十七大召開以來，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了進一步加強，增加了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費投入，開展了各項惠民工程，不斷健全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)的供給手段，在十七屆六中全會上更是明確指出要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、實用高效、功能完善且覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。2013年9月，第一批示范區(qū)成功驗收并展開了32個第二批示范城市的建設(shè)，帶動了公共文化服務(wù)創(chuàng)新熱潮。但同出反映出來的問題也諸多，這也是國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)發(fā)展困惑的共同特點：

一、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)政府的熱情能否持久。對于地方政府來說，示范區(qū)既是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的引領(lǐng)者也是文化民生執(zhí)政效能的體現(xiàn)者，然而偏重公益性的公共文化服務(wù)經(jīng)濟效益較低，政府一般在剛性約束下不得不為之買單，若強制性約束消失，示范區(qū)政府的重視度是否還能持續(xù)。

二、歷史性遺留問題能否得到根本解決。從第一批與第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的建設(shè)過程來看，一些基層政府往往因績效觀不正而不夠重視文化建設(shè)與文化投入，經(jīng)費的不足拉大了區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，運行不力、結(jié)構(gòu)欠妥等問題層出不窮。此外，基層公共文化服務(wù)專業(yè)人才的缺失、資源的匱乏、法規(guī)的不完善等都是示范區(qū)建設(shè)的難點。

三、公共文化服務(wù)是否能升級為響應(yīng)型。公共文化服務(wù)體系示范區(qū)要經(jīng)過制度設(shè)計成果驗收、第三方調(diào)查機構(gòu)測評群眾滿意情況、中期督導(dǎo)考核、實地組織驗收、負責人集中匯報評審后才能創(chuàng)建，示范區(qū)政府在考核督導(dǎo)和輿論關(guān)注下組織公共文化服務(wù)并廣泛動員文化資源。考慮到各階層人群文化需求的差異，傳統(tǒng)的無差別供給無法適應(yīng)個性化、針對性響應(yīng)型訴求的要求。

如何加快地方經(jīng)濟發(fā)展，配合地方政府推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的建設(shè)是應(yīng)對當前地方政府在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中碰到的問題和困惑的最好策略。

一、加快推進贛州市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的制度建設(shè)

贛州市政府應(yīng)當重視公共文化的立法、立規(guī)建設(shè)，在政府的考核內(nèi)容中加人公共文化服務(wù)，逐步健全示范區(qū)的相關(guān)通報、督辦等制度法規(guī)，完善文化市場管理、公共文化服務(wù)投入、文化設(shè)施管理等一系列法律規(guī)章。由各級政府共同編制真正將公共文化服務(wù)納入到社會經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的長期公共文化服務(wù)體系規(guī)劃，以超出財政收入增長率的比例投入公共財政，借助項目補貼、特許經(jīng)營等手段引導(dǎo)社會力量的積極參與。

二、加快推進贛州市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的人才隊伍建設(shè)

贛州市是原中央蘇區(qū)所在地，城市發(fā)展較為滯后。要積極引進高端先進人才，確保收入分配、人才流動等機制與當下市場相適應(yīng)，借助柔性引才等方式努力吸引高級文化專業(yè)人才，倡導(dǎo)以項目形式同高端人才進行合作。要對文化志愿服務(wù)活動做出升華，組織公共文化志愿服務(wù)團隊并構(gòu)建相關(guān)志愿者檔案、注冊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，讓服務(wù)對象、項目和志愿者三者間進行有效的交互，利用科學的激勵體系吸引文化志愿者。此外，還應(yīng)著力健全本土培養(yǎng)人才機制，設(shè)立示范區(qū)高校、社科聯(lián)等的訂單式公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)，給公共文化工作人員提供外出參觀學習的機會。通過企事業(yè)單位學習資源的互聯(lián)來建立開放性學習系統(tǒng)。

三、加快推進贛州市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的公共文化資源供給

充分發(fā)揮現(xiàn)有文化優(yōu)勢，贛州市是原中央蘇區(qū)所在地，有著豐富的紅色文化資源。要把優(yōu)勢資源借助國家或省級評獎全力打造富有時代特征、地方特色的文學、影視、戲劇等方面的精品，讓圖書館、文化館等發(fā)揮基層陣地作用來建立文化分隊與流動文化車，展開流動培訓(xùn)、電影和演出等，豐富群眾的公共文化活動形式，增強其凝聚力。要強化紅色蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立具有宣傳教育、書報閱讀、文藝演出等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站，將城鄉(xiāng)共建原則落實到城市文化隊伍培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中。同樣，也要實現(xiàn)公共文化資源的有機整合與現(xiàn)有信息技術(shù)資源的靈活應(yīng)用，全面調(diào)動科技館、展覽館、青少年官等的文化資源，實現(xiàn)公共文化服務(wù)在地域、領(lǐng)域、部門上的跨越。在公共文化服務(wù)中活用先進網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、計算機技術(shù)，做好優(yōu)秀文化資源的整合與共享。最后，要保障弱勢群體的公共文化利益，通過政府補貼、采購、文化消費券分發(fā)等方式保證青少年、老年人、殘障人和失業(yè)、退休人員的文化權(quán)益，在制度層面進一步完善弱勢群體的公共文化權(quán)益保障機制。

總之，贛州市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建是對中央公共文化服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略的全面貫徹，是統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)間的文化發(fā)展和促進公共文化服務(wù)體系發(fā)展完善的先進代表。目前，贛州市國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)仍存在文化投入不足、設(shè)施不夠完善、缺乏社會力量支撐等問題，需從制度、人才、資源供給等方面綜合采取措施確保示范區(qū)的順利構(gòu)建，確保示范區(qū)領(lǐng)頭作用的真正發(fā)揮。

[1]鄔家峰.公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[D].華中師范大學，2012.

[2]王富軍.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[D].福建師范大學，2012.

[3]馮凌云.中國西部地級市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)研究[D].內(nèi)蒙古大學，2014.

[4]白雪華.以點帶面，發(fā)揮示范效應(yīng) 推動我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學發(fā)展——國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作概述[J].國家圖書館學刊，2012，03：32-40.

[5]李紅巖.建設(shè)綠色圖書館與創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)[J].圖書館，2014，02：31-33.

項目來源：

2016年贛州市社會科學界聯(lián)合會立項課題：《贛州加快推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)研究》。