李杰++朱艷++錢(qián)真坤

摘要：高校信息化是為高校的管理與發(fā)展、師生的教學(xué)科研和生活以及為社會(huì)提供高水平的IT服務(wù)，是以信息化平臺(tái)為支撐，整合自身資源為社會(huì)服務(wù)，整合社會(huì)資源為自身服務(wù)的過(guò)程。通過(guò)對(duì)高校信息化建設(shè)中的利益相關(guān)者分析，認(rèn)清信息化建設(shè)中不同群體的利益關(guān)系，采取相應(yīng)策略讓利益相關(guān)者之間相互作用、協(xié)調(diào)工作，共同促進(jìn)高校信息化的建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育信息化；利益相關(guān)者；囚徒困境；信息孤島；資源孤島

中圖分類(lèi)號(hào)：G459

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-8454（2015）07-0027-03

一、高校信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，規(guī)劃描繪了我國(guó)未來(lái)10年教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，科學(xué)確定了到2020年我國(guó)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作方針、總體任務(wù)、改革思路和重大舉措。這是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)第一個(gè)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)我國(guó)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也確定了教育信息化深入開(kāi)展的重要性，以及推進(jìn)技術(shù)與教育的深度融合的必要性?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》強(qiáng)調(diào)利用教育信息化破解制約我國(guó)教育發(fā)展的難題。目前我國(guó)高等教育信息化發(fā)展水平極不平衡，國(guó)家和地方對(duì)高校的投資出現(xiàn)嚴(yán)重的“區(qū)域現(xiàn)象”和“等級(jí)現(xiàn)象”，一些處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方高校難以生存。高校與高校之間缺乏合作，都在為自身利益考慮，從而使高校之間出現(xiàn)“資源孤島”和“囚徒困境”，造成資源封鎖，重復(fù)建設(shè)，利用率低，不利于全國(guó)高校教育信息化的整體建設(shè)。社會(huì)資金的進(jìn)入和運(yùn)營(yíng)商參與對(duì)高校信息化建設(shè)帶來(lái)新的建設(shè)模式和新的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也存在政府、運(yùn)營(yíng)商、學(xué)校相互博弈的。

二、利益相關(guān)者理論的應(yīng)用

“利益相關(guān)者”原是一個(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，羅索夫斯基在其《The University An Owner's Manual》-種提出大學(xué)的“擁有者”概念，并特別指出這里的“擁有者”不同于企業(yè)的所有者，所謂大學(xué)擁有者是指與大學(xué)有厲害關(guān)系的人或群體——大學(xué)的利益相關(guān)者。

在高校信息化建設(shè)中，根據(jù)信息化建設(shè)的目的、參與者和建設(shè)進(jìn)程，可以把高校信息化的利益相關(guān)者分為以下幾個(gè)群體：（1）高校自身，即高校內(nèi)部參與信息化建設(shè)和使用人群；（2）國(guó)家與地方政府，即財(cái)政撥款者；（3）企業(yè)與運(yùn)營(yíng)商，即合作參與建設(shè)高校信息化的群體；（4）其他利益相關(guān)者，如高校之間合作、社會(huì)公眾及媒體等。

三、高校自身——核心利益相關(guān)者

高校信息化建設(shè)的主要目的就是促進(jìn)學(xué)校的管理與發(fā)展，為師生提供高水平的IT服務(wù)，因此，高校自身群體就是核心利益相關(guān)者。學(xué)校在制定信息化建設(shè)的方針和策略時(shí)，都要基于核心利益者的相關(guān)利益。

高校在制定信息化的方針與規(guī)劃時(shí)，首先要認(rèn)清信息化建設(shè)的需求，需對(duì)參與者和使用者進(jìn)行相應(yīng)的需求分析。高校的管理需要的是便捷、高效、合理的信息化環(huán)境，具有相對(duì)自主性；師生需要的是對(duì)教與學(xué)有用的教學(xué)資源，具有實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性；參與建設(shè)的部門(mén)和人員需要的是完善的建設(shè)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，并配套相應(yīng)的財(cái)力物力，具有服務(wù)性和創(chuàng)新性。信息化建設(shè)已從“初步應(yīng)用整合”向“深度融合創(chuàng)新”邁進(jìn)，全面推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)、管理、科研等方面的深入應(yīng)用，改變教育理念、模式與方法，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育的全面深度融合，支撐教育創(chuàng)新與發(fā)展。高校與其他非核心利益相關(guān)者之間合作共生的前提條件是不能過(guò)度犧牲核心利益相關(guān)者的利益，一旦過(guò)度犧牲核心利益者的利益會(huì)造成信息化建設(shè)難以持續(xù)開(kāi)展。

四、國(guó)家與地方政府——重要利益相關(guān)者

高等教育發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的支持，無(wú)論是在什么樣的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)和政府體制中，政府與大學(xué)之間的關(guān)系一直是高等教育中的重要關(guān)系。國(guó)家和地方政府作為高校信息化建設(shè)的重要利益相關(guān)者，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即“管理者”和“出資者”。作為“管理者”，對(duì)高校的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的干預(yù)；作為“出資者”，對(duì)高校建設(shè)資金進(jìn)行相應(yīng)的分配。

“985高?！?、“211高?！?、“省部共建”、“教育部直屬”等充斥著高校級(jí)別之爭(zhēng)，使政府對(duì)高校的投入?yún)⒉畈积R，造成高等教育發(fā)展嚴(yán)重不平衡。國(guó)家和地方政府在行使“管理者”和“出資者”權(quán)力時(shí)容易出現(xiàn)自利效用推行“政績(jī)型”教育發(fā)展模式。當(dāng)面對(duì)有限的資源時(shí)，政府往往選擇城市經(jīng)濟(jì)條件好的和級(jí)別高的院校，對(duì)一些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校只給予微薄的支持，由此出現(xiàn)“富人吃肉，窮人喝湯”的嚴(yán)重不平衡想象，造成這類(lèi)高校在信息化建設(shè)中舉步維艱。

五、企業(yè)與運(yùn)營(yíng)商——次要利益相關(guān)者

高校為了有效解決信息化建設(shè)的人力、物力、財(cái)力問(wèn)題，與企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商建立合作關(guān)系，以適應(yīng)新的發(fā)展需要。社會(huì)資金和企業(yè)或運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入高校，為高校信息化建設(shè)注入了活力，但高校教育信息化的屬性與企業(yè)與運(yùn)營(yíng)商的屬性有著本質(zhì)區(qū)別。高校信息化建設(shè)是為學(xué)校師生提供教學(xué)、科研、管理和綜合信息服務(wù)的載體，注重的是安全、易管理和有效應(yīng)用，主要體現(xiàn)服務(wù)功能，而非盈利，不屬于企業(yè)性質(zhì)，注重可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商的追求目標(biāo)首先是創(chuàng)造利潤(rùn)，他們的目標(biāo)就是在有限資源的情況下達(dá)到利益最大化，而不是執(zhí)行教育信息化，沒(méi)有義務(wù)執(zhí)行國(guó)家和學(xué)校信息化的戰(zhàn)略，注重經(jīng)濟(jì)效益。由于兩者之間的屬性不同，雙方屬于非完全共同利益群體合作博弈，合作的目的是通過(guò)個(gè)利益主體的共同努力和協(xié)作增加合作主體的利益。

六、其他利益者分析

高校之間的合作交流有助于新理念、新技術(shù)和資源共享，高校各自擁有優(yōu)勢(shì)資源，但缺乏共享機(jī)制，制約了教育信息化水平的整體提升?！扒敉嚼Ь场本褪歉咝Ｖg最具代表的博弈，以下列為例：

例如：高校甲和高校乙各自擁有一個(gè)優(yōu)勢(shì)資源庫(kù)，兩校在合作交流時(shí)都有選擇開(kāi)放與不開(kāi)放的權(quán)力，利用“囚徒困境”來(lái)分析開(kāi)放與否所帶來(lái)的利益，博弈支付矩陣如表1。

從上述博弈支付矩陣中可以得出：只有在雙方在“開(kāi)放”的狀態(tài)下才能使一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的教育信息化水平提高。在現(xiàn)實(shí)中的高校發(fā)展過(guò)中，都有“排他利己”的現(xiàn)象存在，使得信息化建設(shè)出現(xiàn)大量的“資源孤島”、“信息孤島”。高校之間缺乏真誠(chéng)合作，國(guó)家在資源共享的問(wèn)題上缺乏調(diào)控機(jī)制。

社會(huì)公眾與媒體作為高校信息化建設(shè)宣傳介質(zhì)，對(duì)公眾認(rèn)識(shí)和使用信息化資源有一定的推動(dòng)作用，高校與之建設(shè)合作關(guān)系，有助于學(xué)校宣傳，提高學(xué)校知名度，從而帶動(dòng)相應(yīng)的社會(huì)效益。

七、策略與措施

通過(guò)對(duì)教育信息化的利益相關(guān)者分析，我們需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度去制定相應(yīng)的策略和方針。

高校內(nèi)部人員和相應(yīng)部門(mén)需正確認(rèn)識(shí)教育信息化建設(shè)，制定建設(shè)計(jì)劃和統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自身力量的建設(shè)，提高自身的建設(shè)力和服務(wù)力；加強(qiáng)與其他利益相關(guān)者的溝通合作。政府作為“管理者”和“出資者”，必須明確職能，革新領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，增加教育信息化資金投入，避免信息化建設(shè)出現(xiàn)“資源孤島”、“信息孤島”和“重復(fù)建設(shè)”現(xiàn)象，破解教育信息化的迷局，建立補(bǔ)償機(jī)制，借鑒“智豬策略”，即“大豬”與“小豬”的博弈，讓教育信息化建設(shè)水平高的院校帶動(dòng)其他相對(duì)落后的院校，促進(jìn)教育信息化的整體提高。政府和教育部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)高校之間相互交流合作，加大資源共享的力度，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，破解資源共享出現(xiàn)的“囚徒困境”。例如教育部在2001年推動(dòng)實(shí)施的高校對(duì)口支援工程，為一些西部高校帶去了新的建設(shè)理念、先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

合作的目的就是不同利益主體之間實(shí)現(xiàn)“雙贏”，致力于整體利益的優(yōu)化。高校在與企業(yè)合作時(shí)需建立相應(yīng)的效益機(jī)制，合作主體的都對(duì)合作有著預(yù)期的收益，如果合作中出現(xiàn)收益嚴(yán)重不平衡，就會(huì)出現(xiàn)終止合作的可能。由于學(xué)校與企業(yè)的合作屬于非完全共同利益群體的合作博弈，在合作中，學(xué)校盡量選擇口碑好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)行分層次的合作，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效用轉(zhuǎn)移機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，利用效用轉(zhuǎn)移機(jī)制彌補(bǔ)主體雙方收益嚴(yán)重不平衡的劣勢(shì)。如果在合作過(guò)程中學(xué)校獲益較多，就應(yīng)給企業(yè)一定補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，因?yàn)槠髽I(yè)是靠效益生存，沒(méi)有了利潤(rùn)企業(yè)就無(wú)法生活，讓合作得以繼續(xù)；如果企業(yè)在合作中收益較多，企業(yè)也不能一時(shí)貪圖利益而忽略對(duì)信息化設(shè)備的改進(jìn)和服務(wù)水平的提高，否則就出現(xiàn)合作流產(chǎn)，這樣會(huì)給企業(yè)和學(xué)校帶來(lái)不必要的傷害。

八、結(jié)語(yǔ)

把經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)引入高校教育信息化建設(shè)，通過(guò)利益相關(guān)者的分析，對(duì)高校教育信息化有了新的認(rèn)識(shí)。高校信息化建設(shè)決策者通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略和措施，對(duì)高校信息化建設(shè)有積極的推動(dòng)作用。高校根據(jù)自身的情況，查找建設(shè)過(guò)程中的缺陷，避免出現(xiàn)“囚徒困境”、“資源孤島”、“信息孤島”的現(xiàn)象：正確認(rèn)識(shí)不同利益相關(guān)者之間的利益和博弈關(guān)系，制定出適合自身發(fā)展的建設(shè)方針，從而加快教育信息化的進(jìn)程，提高教育信息化水平。