王　玨　黎　莉　（海南廣播電視大學旅游管理教研室　570208）

后，評估結(jié)果并支付資金。在此過程中，不僅評估效率，也要評估效益。

（四）推動社會組織發(fā)展

現(xiàn)實生活中，社會組織的數(shù)量少、發(fā)育不足已經(jīng)成為制約政府購買助殘類公共服務發(fā)展的瓶頸。突破這一瓶頸，必須著力發(fā)展致力于殘疾人服務的社會組織。一是建立社會組織孵化園，以推動社會組織在量和質(zhì)上的發(fā)展。二是政府要轉(zhuǎn)變對社會組織的認識偏差，加大對社會組織培育的資金支持力度。三是強化社會組織的人才建設，通過培訓和教育提高在職人員的服務能力，通過甄選和招募，錄用有專業(yè)技能的全職人才。四是加強組織內(nèi)部治理和規(guī)范性建設，提升組織獨立性。

參考文獻：

[1]上海財政局.政府購買公共服務.2013年預算報告解讀,2013.

[2]王春婷.政府購買公共服務的溫州實踐[J].中國機構(gòu)改革與管理,2013(12).

(責編張敬亞)

基于SWOT模型評述海南成人教育師資能力建設條件

王玨黎莉（海南廣播電視大學旅游管理教研室570208）

摘要：本文基于SWOT模型評述海南成人高等教育師資能力建設條件，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢與機會，以及不足與面臨的挑戰(zhàn)。鑒于此，探討了海南成人教育師資能力建設對策，以期促進海南成人教育師資能力建設。

關鍵詞：SWOT模型海南成人教育師資

DOI：

作者簡介：

10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.01.229

國民教育系列的成人繼續(xù)教育學歷有四種主要形式：成人高等教育、高等教育自學考試、電大現(xiàn)代遠程開放教育和網(wǎng)絡大學。文中的成人教育指的是成人繼續(xù)教育（學歷教育）。海南高職院校在校學生主要通過自考“專接本”進入本科學習階段，中職學生在校學生通過自考“中接?！苯邮艽髮W歷教育，畢業(yè)均獲得自考學歷。已獲得畢業(yè)證書的學生可通過四種教育形式實現(xiàn)學歷提升。

一、海南成人教育及其師資基本情況

此次調(diào)研海南省16所高校（海南醫(yī)學院未計入）。采用電話訪談、收集網(wǎng)絡二手資料等形式調(diào)研。16所高校全部開展成人教育，其中：1.開展成人高等教育（成教）的11所，約占68%；2.自考為其開展“專接本”“中接?！敝饕问?，16所高校全部開展自考助學教育；僅有海南廣播電視大學（以下簡稱海南電大）1所高校開展電大現(xiàn)代遠程開放教育，為中職畢業(yè)生進行“中接?！贝髮W歷教育的形式之一；其中5所高校開展網(wǎng)絡大學繼續(xù)教育教學活動，約占31%。

按照學歷類型分，面授師資主要為：一是“專接本”“中接?！弊钥贾鷮W師資；二是成人高等教育師資；三是電大現(xiàn)代遠程開放教育師資；四是網(wǎng)絡大學在海南合作高校師資。海南各高校成人教育四類學歷師資本身資源共享，同時還依托全日制普通教育資源。按照師資來源分，分為兩類：一是與其他類型高等教育共享校內(nèi)師資；二是外聘教師。按照教師類型分：一是具備高校教師資格的專業(yè)教師；二是行業(yè)、企業(yè)管理人員或能手。

二、基于SWOT模型評述海南成人教育師資能力建設條件

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.與全日制普通高等教育共享師資

楊文武（2013）認為，普通高校社會責任之一是支持和發(fā)展成人教育。海南普通高校都在依托學校全日制普通教育資源，以支持和發(fā)展成人教育。因此，從數(shù)量、質(zhì)量上來看，海南師資能適應成人教育的數(shù)量與質(zhì)量要求。

2.師資來源多元化

為改變高校教師來源結(jié)構(gòu)單一的狀況，不少高校傾向于擴大流動編制比例，聘請社會專業(yè)人員來校授課[1]。如，海南職業(yè)技術學院從2011年開始招收海南首個成人高等教育瓊劇大專班，部分教師為外聘行業(yè)專家、能手。

3.教師實踐能力受到關注

海南高校日益重視成人學生的雙證書教學，海南電大、海南軟件職業(yè)技術學院等提出多證教育。如，海南軟件職業(yè)技術學院規(guī)定獲得成人大專畢業(yè)證書，參加相應專業(yè)技能培訓并考核合格者，頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書或職業(yè)資格證書。要實施雙證書教學，教師的實踐能力或職業(yè)技能成為必要條件。

（二）不足(Weakness)

1.專門師資不足

依據(jù)教育部1995年《教師資格條例》規(guī)定，在高校教師資格類中，專門提及“成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規(guī)定確定類別”，但并沒有明確資格認定與評價標準。嚴格說，除海南電大外，其他高校成人教育都與全日制普通高等教育共享師資，專門師資不足。而師資不足時，海南電大也外聘普通高校師資；由于專業(yè)設置、必修課設置權(quán)在中央電大（現(xiàn)為國家開放大學），其聘請普通高校教師制作教學資源、授課，一定程度上缺乏成人教育特點。

2.師資結(jié)構(gòu)比例有待優(yōu)化

依據(jù)《關于印發(fā)海南省事業(yè)單位專業(yè)技術職務結(jié)構(gòu)比例暫行規(guī)定的通知》(瓊?cè)藙诒Ｂ殹?000〕8號)，普通高等專科學校和新建高等學校及少數(shù)條件較好、師資力量較強的成人高校，其高級職務控制在教師總數(shù)的30%-35%，中級40%-45%，正副高之比1:6。以海南成人教育“龍頭?！焙Ｄ想姶鬄槔?，正副高之比1:5，高級職務占23%左右，中級約52%，師資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

3.師資主要面向校內(nèi)學生

依據(jù)《教育部關于進一步加強部屬高等學校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（教高〔2007〕9號），成人高等教育成為高等學校服務于社會的重要渠道。楊文武（2013）認為，普通高?？梢越M織師資來指導社會成員進行學習。而海南高等職業(yè)院校的成人教育主要面向校內(nèi)全日制學生開展“專接本”自考助學教育，并非依據(jù)社會成員特點開展成人教育。

4.標準評價體系尚未構(gòu)建

實際上，我國繼續(xù)教育質(zhì)量標準和評價體系建設包括成人教育師資能力建設標準和評價指標體系尚未建立，影響師資能力的關鍵因素尚不明確，這不利于其師資選用與其能力的培養(yǎng)。

（三）機會(Opportunities)

1.相關政策為師資能力評價標準化理論體系提供借鑒

教育部2012年《關于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》提出，要制定繼續(xù)教育辦學機構(gòu)教師資格認證標準和培養(yǎng)質(zhì)量標準以及評價辦法。此外，強調(diào)以提高應用能力和綜合素質(zhì)為導向，建立完善各級各類學歷繼續(xù)教育質(zhì)量標準。這些將為海南成人教育師資能力評價體系提供方法借鑒。

2.海南高校重視成人教育

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南全日制普通高?；径颊惺粘扇死^續(xù)教育學歷學生，最主要形式為自考，其次為成人高等教育、網(wǎng)絡大學（遠程教育），而電大現(xiàn)代遠程開放教育（開放教育）為海南廣播電視大學采用的形式。海南各高校對成人教育的重視，使得中職、高職、本科貫通的多學制試點順利實施。

3.政府關注教師素質(zhì)提升

《教育部關于進一步加強部屬高等學校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（教高〔2007〕9號）提出要加強優(yōu)質(zhì)教學資源、教師和管理隊伍的建設，以充分發(fā)揮其在建設學習型社會和構(gòu)建終身教育體系中的骨干帶頭作用。

2011年海南省委、省政府制定的《關于貫徹落實〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實施意見》提出通過提升教師能力與素質(zhì)、制定針對教師的激勵機制等來推動繼續(xù)教育發(fā)展。強調(diào)加強師德建設，健全師德考核評價監(jiān)督機制。海南近幾年向省內(nèi)相關高校下發(fā)通知，推動《高等職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃財政支持項目等項目》在省內(nèi)包括海南電大等高校開展，培訓一般涵蓋理論培訓及企業(yè)頂崗等兩方面，日益重視對教師實踐能力的培養(yǎng)，素質(zhì)的全方位提升。

（四）挑戰(zhàn)(Threats)

1.成人繼續(xù)教育被邊緣化

我國長期以來，設置普通高等教育與成人教育相對獨立的二元體制，導致“成人教育難登大雅之堂，很難受到欲接受教育者的青睞”，“成人高等教育師生質(zhì)量在社會上缺乏認同，被邊緣化”[2]等負面效應凸顯。此外，海南也同國內(nèi)其他地區(qū)，教育資源分配向普通高等教育傾斜，成人教育教學資源相對不足，對師資力量投入少，影響了成人教育師資質(zhì)量。成人繼續(xù)教育進一步被邊緣化。

2.社會存在偏見

成人教育集中面授難以實施，學生參與度低，自學過程缺乏教師指導，學習難度大、效率低?！俺扇死^續(xù)教育教學效果不好”加重了社會對成人教育師資的偏見?！案咝Ｖ猩晕⒂悬c社會名望的教授和學術水平的老師，根本不屑于給繼續(xù)教育學院的學生上課。因為那是一塊被邊緣化的地帶，弄不好會讓自己跌價”?！袄^續(xù)教育表面的光鮮下是嚴重的師資短缺，尤其是優(yōu)質(zhì)師資的短缺（李德芳，2013）?！盵3]海南情況同此，“成人教育請不到或者很難請到名師”成為不爭事實。羅永彬（2013）認為，“成人教育工作者仍屬于‘補充’‘附屬’‘非正規(guī)’的職業(yè)群體，處于社會職業(yè)的邊緣”[4]。

3.對成人師資提出全方位素質(zhì)要求

李德芳（2013）認為，“高校繼續(xù)教育存在先天性的缺陷，即照搬全日制教育的模式，對繼續(xù)教育人員‘學以致用’的現(xiàn)實需求考慮不夠”。成人學生很大一部分已經(jīng)就業(yè)，對專業(yè)技術能力等要求較高，因此，鑒于目前生源實際需求，教師除了需具備理論知識水平，尤其需要具備較強的動手能力，這對成人教育師資提出全方位素質(zhì)要求。

4.繼續(xù)教育發(fā)展遭遇危機

吳志勇（2013）認為，“高校擴招以后，繼續(xù)教育受到了前所未有的壓力”。李德芳（2013）甚至認為，“函授、夜大、電大等繼續(xù)教育在1980年～1990年代國民學歷補償?shù)奶囟v史時期發(fā)揮了不小的作用，新世紀高校擴招以后，由繼續(xù)教育承擔的補償性學歷教育使命基本完成”。“繼續(xù)教育在很多高校都被邊緣化，缺乏教學質(zhì)量監(jiān)督評價體系”[5]，這對成人繼續(xù)教育師資評價體系的構(gòu)建造成負面影響。羅永彬（2013）認為，“擴招導致普通高校教師資源緊張，嚴重影響了成人高等教育的教師聘任，導致年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理、教師更換頻繁等問題”?！坝靡涣鞔髮W牌子招生，讓不入流教師上課，發(fā)國家承認的大學文憑，是高校繼續(xù)教育學院生存的不二法門”，這解決了師資短缺問題，卻在一定程度上加重了危機。

三、海南成人繼續(xù)教育師資能力建設對策

（一）政府引導與扶持，轉(zhuǎn)變社會偏見

政府應制定成人繼續(xù)教育扶持政策，強調(diào)成人教育對海南社會文化發(fā)展的重要作用，提升成人教育地位；推動師資培訓工作的開展，保障師資隊伍專業(yè)性。羅永彬（2013）認為，“當前我國成人教育正從以學歷補償教育為主要功能的‘普通教育的補充’，逐步發(fā)展成為以從業(yè)技能教育和知識水平提高教育為目標的終身教育主陣地”，教師不能照搬普通教育模式。教師應從專業(yè)知識與實踐能力全方位提升。海南政府在制訂培訓項目計劃時，除理論學習還應考慮頂崗機會。在培訓資金、人事編制管理、設施配備等方面向成人教育傾斜或針對性地配給；提倡投入渠道多元化，如通過校企合作企業(yè)加大師資培養(yǎng)投入等。

（二）制訂質(zhì)量評價標準，科學評價師資

依據(jù)《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），成人教育是繼續(xù)教育也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中重要的環(huán)節(jié)。該《決定》強調(diào)建設“雙師型”教師隊伍；完善教師資格標準，實施教師專業(yè)標準；加強職業(yè)教育科研教研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平；加強現(xiàn)代信息技術應用能力培訓，將現(xiàn)代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據(jù)；加強國際交流與合作。開發(fā)與國際先進標準對接的專業(yè)標準和課程體系。顯然，該《決定》提出師資建設的方向，這為構(gòu)建成人教育師資能力建設標準與評價體系提供了參考依據(jù)。

由于成人教育對教師全方位素質(zhì)要求較高，要綜合分析各項評價指標，采取定性與定量相結(jié)合進行評價?？紤]到教育教學的針對性和特殊性，可結(jié)合教學質(zhì)量監(jiān)控、評價體系，將常規(guī)檢查、專項檢查與跟蹤檢查相結(jié)合，將整體教育教學質(zhì)量、學生個別評價與同行評價相結(jié)合，將教師績效與獎懲機制結(jié)合，從而將評價與促發(fā)展工作落到實處。

（三）把好準入關，構(gòu)建專兼職教師隊伍

依據(jù)教育部《〈教師資格條例〉實施辦法》，成人教育應把住教師隊伍入口關，保證教師隊伍整體素質(zhì)；形成開放式教師培養(yǎng)體系，吸引社會優(yōu)秀人才從教的途徑。聘請、吸引行業(yè)、企業(yè)專家、能手充實教師隊伍；此外，1994年國家教委《普通高等學校函授教育(夜大學)評估基本內(nèi)容和準則》規(guī)定，要“有一支與辦學規(guī)模相適應的穩(wěn)定的專兼職教師隊伍”，因此，海南應推動成人教育專兼職教師管理選聘、培養(yǎng)、考核系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化；健全行業(yè)、企業(yè)能手聘請制度、從教制度等；完善教師企業(yè)頂崗制度，增強教師實踐能力和增加“雙師型”教師比例；建立兼職教師資源庫，根據(jù)學生需求、地域、專業(yè)等情況選配教師。

（四）全方位提升素質(zhì)，培養(yǎng)“專門”師資

教育部2012年《關于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》提出，關注繼續(xù)教育工作者的信息素養(yǎng)培訓，提升各類繼續(xù)教育教師的信息技術應用能力。成人師資能力建設應基于相關政策導向和制度安排、成人教育實際需要、教師能力要求等。

師資培訓課程體系設置時考慮成人教育的重要性、規(guī)模化、辦學模式多元化，專業(yè)設置、課程設置、教學方式復雜化等特征；此外，要圍繞成人教育學，成人教學實踐、教務管理中出現(xiàn)的新情況、新問題等內(nèi)容實施，轉(zhuǎn)變師資思想觀念，提升理論素質(zhì)，增強專業(yè)實踐能力、應變力和創(chuàng)新能力等各方面素養(yǎng)，培養(yǎng)成人教育“專門”師資。在高校教師資格評定時，應完善符合成人教育特點的教師資格標準和職稱評聘辦法，評定時應針對成人教育師資系列單列條款或有相關補充說明，以體現(xiàn)師資的“專門性”。

注釋：

[1]佚名.師資引進多元化研究生高校就業(yè)通道變窄[EB/OL]. http://app.univs.cn/print. php?contentid=791293，2008-11-11.

[2]成人教育再也不能邊緣化[EB/OL].http:// news.163.com/07/0329/19/3APASQ1B000120GU. html，2007-03-29.

[3][5]李劍平.繼續(xù)教育被指成高校錢袋子一把手只花錢不愿擔責[EB/OL]. http://www. chinanews.com/edu/2013/09 -23/5308758.shtml, 2013-9-23.

[4]羅永彬.成人教育專業(yè)化視角下的師資培養(yǎng)機制研究——兼談中美比較[J].中國成人教育，2010（2）.

[1]徐新常.普通高等教育與成人高等教育雙軌發(fā)展論[J].社會科學家，2002（4）.

[2]王柱國.論成人教育改革的途徑與方法[J].現(xiàn)代遠距離，2014（2）.

本文為海南省高等學校教育教學改革研究項目《海南成人高等教育師資能力評價指標體系研究》（編號：Hnjg2015－71）的階段性成果。

王玨（1976-）,女，漢族，海南瓊海人。碩士研究生，海南廣播電視大學旅游管理專業(yè)副教授。主要研究方向：低碳旅游、成人教育教學。

黎莉（1971-），女，漢族，海南瓊海人。海南廣播電視大學旅游管理專業(yè)講師。主要研究方向：區(qū)域旅游。

（責編張敬亞）