李碩豪++楊海燕++李世萍

作者簡介：李碩豪，蘭州大學(xué)教育學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，蘭州大學(xué)教育學(xué)院院長，中國高等教育學(xué)會第三屆學(xué)術(shù)委員會委員；楊海燕，蘭州大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生；李世萍，蘭州大學(xué)《高等理科教育》編輯部編輯，蘭州大學(xué)碩士。（蘭州/730000）

*本文系甘肅省社科規(guī)劃項目“絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)背景下甘肅省高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)研究”（YB005）研究成果之一。

摘要：在高等教育現(xiàn)代化的多數(shù)指標上，中國西部地區(qū)低于國家平均水平，中、東部地區(qū)普遍高于國家平均水平；中、東部之間存在一定差距，但差距正逐漸縮?。晃鞑颗c中、東部，尤其是與東部差距懸殊，且差距仍呈逐步擴大趨勢；東中西部的這種梯度差異有礙于我國高等教育現(xiàn)代化整體進程的推進?；诖耍袊窈蟮母叩冉逃F(xiàn)代化，應(yīng)在“差異”的背景下，尊重我國高等教育業(yè)已形成的雁陣發(fā)展模式，尋求西部地區(qū)高等教育發(fā)展的“單項突破”，充分發(fā)揮次動優(yōu)勢，推進西部高等教育跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育現(xiàn)代化；指標體系；比較研究

一、研究背景

當代中國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，教育現(xiàn)代化是轉(zhuǎn)型發(fā)展之要厄。只有教育現(xiàn)代化才能實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化才能推動國家現(xiàn)代化。高等教育現(xiàn)代化在推進人的現(xiàn)代化過程中處于臨門控扼的位置，其責任和使命不言而喻。2010年頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立了我國在2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。近年來，不論在高等教育實踐中還是在高等教育理論探索中，高等教育現(xiàn)代化成為人們無法回避的實踐問題和理論問題。由于我國幅員遼闊，各地區(qū)自然環(huán)境、社會文化、經(jīng)濟水平存在較大差異，到2020年，我國各地區(qū)能否同步基本實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化自然引發(fā)人們的質(zhì)疑和探索。但關(guān)于區(qū)域高等教育現(xiàn)代化問題的研究，對上海、江蘇、浙江、廣東等東部地區(qū)研究較多，而對中西部地區(qū)高等教育現(xiàn)代化問題的研究相對較少。人們對我國不同地區(qū)高等教育現(xiàn)代化進程缺乏較為全面的了解和比較清晰的宏觀把握，基于此，有必要對存在發(fā)展差距的我國東、中、西地區(qū)高等教育現(xiàn)代化進程進行分析研究，以便為整體推進我國高等教育現(xiàn)代化進程，順利實現(xiàn)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標提供決策參考和進一步研究的論據(jù)。

二、研究設(shè)計

（一）資料來源與研究方法

本研究以國家統(tǒng)計局2010—2013年有關(guān)高等教育的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010—2013年《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》、《甘肅年鑒》、《甘肅發(fā)展年鑒》、《甘肅城市年鑒》、《江蘇教育年鑒》、《江蘇教育發(fā)展報告》、《江蘇年鑒》、《湖北年鑒》、《湖北教育年鑒》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》作為主要資料來源，資料和數(shù)據(jù)有較高的可靠性。本研究采用統(tǒng)計分析、文獻分析、歸納分析等定量與定性相結(jié)合的研究方法，通過SPSS19.0對數(shù)據(jù)進行定量分析，再對江蘇省、湖北省、甘肅省的高等教育現(xiàn)代化水平，以及全國高等教育現(xiàn)代化平均水平進行定性比較，探究我國高等教育現(xiàn)代化東、中、西部之間的差異，并明晰今后我國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的重點和方向。

（二）分析框架

1.分析框架

對高等教育現(xiàn)代化進程的評估采用美國著名教育評估專家斯塔弗爾比姆（Stufflebeam，D.L.）提出的CIPP評估模式，它是一種置于一定背景下的“輸入—過程—輸出”系統(tǒng)分析框架，長久以來具有普遍影響力。CIPP評估模式涉及四個方面：背景評估（Context Evaluation）、輸入評估（Input Evaluation）、過程評估（Process Evaluation）和結(jié)果評估（Product Evaluation）。在高等教育現(xiàn)代化評估中，CIPP評估模式具體可包括高等教育的人口、經(jīng)濟、社會等背景評估，高等教育的人力、物力、財力等投入評估，高等教育參與、組織、環(huán)境等過程評估，高等教育學(xué)業(yè)、服務(wù)、就業(yè)等成就評估。在本研究中，不對背景評估進行單列研究，因為它貫穿于投入、過程和輸出評估之中，例如，受高等教育人口比例的統(tǒng)計就涉及到總?cè)丝谶@一社會人口背景。

2.指標遴選

高等教育現(xiàn)代化進程可通過高等教育現(xiàn)代化發(fā)展指標體系來體現(xiàn)，合理的指標體系有助于對高等教育現(xiàn)代化的全面認識和科學(xué)操作。[1]高等教育現(xiàn)代化指標因其遴選角度和標準不同而繁雜凌亂。本研究指標的確定充分考慮兩方面因素：其一，指標的核心性和可比較性，指標按照親密度可分為核心指標和擴展指標，由于本研究涉及東中西三個地區(qū)高等教育現(xiàn)代化的比較，指標必須具備普遍性、核心性和可比較性；其二，指標數(shù)據(jù)的可搜集性，由于條件限制，指標選擇上還須考慮數(shù)據(jù)查找的可能性和有限性。

·教育管理·事實與前景：我國高等教育現(xiàn)代化進程

綜合上述兩方面因素，最終將指標確定如下：（1）輸入評估，包括保障度和統(tǒng)籌度兩個一級指標，其中，保障度含教育經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化三個二級指標，統(tǒng)籌度含辦學(xué)層次、辦學(xué)體制、師生結(jié)構(gòu)三個二級指標；（2）過程評估，包括普及度、開放度、質(zhì)量度、公平度四個一級指標，其中，普及度含高等教育規(guī)模和高等教育毛入學(xué)率兩個二級指標，開放度含境外留學(xué)生一個二級指標，質(zhì)量度含高校排名一個二級指標，公平度含學(xué)生資助一個二級指標；（3）輸出評估，包括貢獻度一個一級指標，其中，貢獻度含教育成就和就業(yè)率兩個二級指標。高等教育現(xiàn)代化比較指標體系詳見表1。

三、我國高等教育現(xiàn)代化事實

（一）高等教育輸入評估

充足穩(wěn)定的經(jīng)費投入對高等教育現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要，特別是在高等教育擴大規(guī)模的背景下，保障性的投入更顯重要。而經(jīng)費投入是否會產(chǎn)生較好的效益，常常取決于高等教育結(jié)構(gòu)是否比較合理。因此，高等教育輸入評估主要關(guān)注保障度評估和統(tǒng)籌度評估兩個問題。

1.保障度

（1）教育經(jīng)費

教育經(jīng)費指標主要通過生均教育經(jīng)費來監(jiān)測。整體而言，我國高等教育生均教育經(jīng)費總體水平較低。OECD國家2007年生均教育經(jīng)費平均為12907美元[2]，2011年達到13958美元[3]。從我國2008—2012年高等教育生均教育經(jīng)費來看，全國平均生均教育經(jīng)費為18978.4元，甘肅省僅為13876.2元，湖北省為18192.8元，江蘇省達到了21888元。可見甘肅省和湖北省高等教育生均教育經(jīng)費均低于國家平均水平，江蘇省、湖北省和甘肅省的生均教育經(jīng)費雖呈逐年增長趨勢，但三省的增長幅度存在較大差距。同時，甘肅省高等教育生均教育經(jīng)費與其他二省及全國平均水平的差距呈波動上升趨勢，五年內(nèi)與湖北省的差距依次為3365、3337、4391、6002、4488元，差距拉大33%，與江蘇省的差距依次為4488、7775、7442、9593、8961元，差距拉大近一倍，與全國平均水平的差距依次為4761、4342、4533、6111、5764元，差距拉大了21%。就中、東部差距而言，湖北省生均經(jīng)費也低于江蘇省和國家平均水平，但差距并不懸殊，五年內(nèi)與全國的差距依次為1396、1005、142、109、1276元，差距縮小了9%，與江蘇省的差距依次為2923、4438、3051、3591、4473元，呈波動上升趨勢，其間差距拉大了52%?？梢?，在高等教育生均教育經(jīng)費指標上，我國東中西部三省之間的差距在不斷擴大。詳見表2。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測指標包括高等學(xué)校生均占地面積、生均圖書量。就生均占地面積而言，如表3顯示，從2010年至2012年，甘肅省高等學(xué)校生均占地面積低于全國平均水平，且生均占地面積出現(xiàn)減少趨勢；江蘇省高等學(xué)校生均占地面積高于全國平均水平，且生均占地面積呈增長趨勢；湖北省高等學(xué)校生均占地面積也高于全國平均水平，生均占地面積在三年內(nèi)基本保持不變。從以上趨勢中可發(fā)現(xiàn)，甘肅省高等學(xué)校生均占地面積與其他二省的差距正在逐步擴大；湖北省與江蘇省的差距較小，三年內(nèi)維持在3平方米左右。

就生均圖書量而言，表3顯示，三省中僅有甘肅省低于全國平均水平，且生均圖書量逐漸減少，而湖北省和江蘇省的生均圖書量卻呈穩(wěn)步增長趨勢，這一相反的趨勢導(dǎo)致甘肅省與其他二省的差距不斷增大；就其他二省而言，湖北省生均圖書量超過江蘇省，但差距不大，保持在3本左右?？梢?，在基礎(chǔ)設(shè)施上，東、中部差距較小，且差距逐步縮小，西部與中、東部差距較大，且差距逐步擴大。詳見表3。

（3） 信息化

信息化的監(jiān)測指標為高等學(xué)校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值。從2011年和2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國高等學(xué)校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值普遍增長，甘肅、湖北、江蘇以及全國整體水平依次增長12元、83元、214元和136元。其中，江蘇省增幅最大，為6.8%，高于全國增長幅度6.6%，湖北省次之，為3.8%，甘肅省增幅最小，為0.8%。不難發(fā)現(xiàn)，甘肅省高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值與其他二省和全國水平的差距正在逐漸擴大，2011年甘肅省與湖北省的差距為717元，2012年擴大到788元，2011年甘肅省與江蘇省的差距為1670元，2012年擴大到1872元，2011年甘肅省與全國平均水平的差距為581元，2012年則擴大到705元。此外，湖北省與江蘇省的差距也由2011年的953元擴大到2012年的1084元，但擴幅較小?？梢?，在信息化程度上，東中西部三省的差距正在逐步擴大。詳見表4。

2.統(tǒng)籌度

（1） 辦學(xué)層次

辦學(xué)層次通過本、專科在校生比和本科生與研究生在校生比來監(jiān)測。就本、?？圃谛Ｉ榷?，2010—2012年我國高校本科在校生數(shù)量多于?？圃谛Ｉ鷶?shù)量，且本科在校生比例緩慢增長。由圖1可知，三省及全國高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ壤罹嗖淮?。甘肅省本、專科在校生比值均維持在1.4∶1左右，湖北省次之，大約為1.34∶1，全國平均水平大約為1.29∶1，江蘇省最低，大約為1.24∶1。

就本科生和研究生在校生比例而言，由圖2可知，甘肅省比值最高，2012年增至11.5∶1，高于全國平均水平10.11∶1。湖北省本科生和研究生在校生比值逐年降低，其中，2010、2011年最高，為9.00∶1，江蘇省本科生與研究生在校生的比值保持不變，為8.09∶1。可見，在辦學(xué)層次上，東中西三省間存在一定的梯度差異。

（2）辦學(xué)體制

辦學(xué)體制以民辦高等學(xué)校比例作為監(jiān)測點。本研究統(tǒng)計的民辦高校包括普通民辦高校以及公有民辦性質(zhì)的獨立學(xué)院。從圖3看，我國整體民辦高校比例不高。其中，甘肅省民辦高校比例最低，三年內(nèi)維持在15%左右，僅有全國平均水平的一半左右，并遠低于其他二省。湖北省和江蘇省民辦高等學(xué)校比例三年內(nèi)均維持在35%左右?？梢?，在辦學(xué)體制上，西部與中、東部的差距較大，中、東部差距不明顯。

（3）生師結(jié)構(gòu)

生師結(jié)構(gòu)通過高等學(xué)校生師比來監(jiān)測。從圖4可知，2010—2012年，在高等學(xué)校生師比上，湖北省和江蘇省均低于全國平均水平，只有甘肅省明顯高于全國平均水平；同時，甘肅省高等學(xué)校生師比明顯高于其他二省水平，足見甘肅省高等學(xué)校存在師資數(shù)量短缺的問題。湖北省與江蘇省的差距則不明顯?？梢?，在生師結(jié)構(gòu)上，西部省份劣于東、中部省份，東、中部省份差距不明顯。

（二）高等教育過程評估

良好的高等教育過程是優(yōu)質(zhì)高等教育輸出的保證。近年來，高等教育規(guī)模逐步擴大，“量”的增長也帶來“質(zhì)”的思考，高等教育過程日益受到關(guān)注。本研究對高等教育過程的評估包括普及度、質(zhì)量度、開放度和公平度四個指標。

1.普及度

（1）毛入學(xué)率

高等教育毛入學(xué)率的適齡人口按18歲—22歲年齡段計入。由圖5可見，我國高等教育毛入學(xué)率穩(wěn)步上升，但各省之間仍然存在不小差距。從2010—2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，甘肅省高等教育毛入學(xué)率最低，四年內(nèi)均未超過30%，明顯低于全國平均水平，其毛入學(xué)率最高年份（2012年）也僅有26%，而全國2010年的平均水平就已達到27%。再看甘肅省與其他兩省的差距，與江蘇省的差距最大，四年內(nèi)的差距依次為20%、22%、23%、23%，與湖北省四年內(nèi)的差距依次為11%、11%、13%、16%，可見，甘肅省高等教育毛入學(xué)率與其他二省的差距仍呈逐年擴大趨勢。湖北省與江蘇省之間也存在一定差距，四年年內(nèi)差距依次為9%、11%、10%、7%，差距呈逐步縮小的趨勢?？梢?，在高等教育毛入學(xué)率上，西部省份與東、中部省份差距逐步擴大，但東、中部省份之間差距逐步縮小。

（2）高等教育規(guī)模

高等教育規(guī)模以每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)作為監(jiān)測點。從圖6來看，三省及全國每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)基本呈逐年增長趨勢。甘肅省每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)最低，尚未達到國家平均水平，2013年勉強達到全國2010年的平均水平，甘肅省高等學(xué)校平均在校生數(shù)有待提高。湖北省每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)最高，2012年已突破3000人，遠超過全國平均水平。江蘇略遜于湖北省，2013年每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)也幾近達到3000人。四年內(nèi)，甘肅省與湖北省和江蘇省差距逐步減少，其中，與湖北省的差距由2010年的1024人減少到2012年的951人，與江蘇省的差距由2010年的937人減少到2012年的621人。同時，湖北省與江蘇省之間的差距卻逐步拉大，由2010年的87人擴大到2012年330人?？梢?，在每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)上，西部與東、中部差距懸殊，但差距逐步減少，東、中部也存在一定差距，且差距逐步擴大。

2.質(zhì)量度

質(zhì)量度通過大學(xué)排名來監(jiān)測，具體監(jiān)測點包括上海交通大學(xué)高等教育研究院世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜世界前500名高校比例和進入ESI頂尖學(xué)科排行榜高校比例。

首先就世界前500名高校比例來看，總體而言，我國世界前500名高校比例很小，2011—2013年維持在1.6%左右。甘肅省世界前500名高校比例最高，三年內(nèi)保持為2.4%，入選高校均為蘭州大學(xué)1所高校，高?？倲?shù)基數(shù)小也是其比例高的原因之一。其次為湖北省，三年內(nèi)維持在1.6%左右，入選高校包括華中科技大學(xué)和武漢大學(xué)2所高校。最后為江蘇省，2011和2013年比例低于1%，入選高校僅有南京大學(xué)1所，2012年比例為1.3%，入選高校包括南京大學(xué)和東南大學(xué)2所高校。

其次就2015年入選ESI頂尖學(xué)科排行榜來看，江蘇省有21所高校上榜，占江蘇省高校的比例為13.5%，湖北省共有7所高校上榜，占湖北省高校的比例為5.7%，甘肅省共有2所高校上榜，占甘肅省高校的比例為4.8%?？梢?，江蘇省高校入圍ESI頂尖學(xué)科排行榜的比例最高，湖北省次之，甘肅省最低，東部與中部、西部的差距顯著。

3.開放度

開放度的評估以高等教育國際化作為核心指標，以高等學(xué)校（機構(gòu)）總在校生與境外留學(xué)生在校生比值作為主要監(jiān)測點。比值越低說明開放度越高，反之，比值越高說明開放度越低。由圖8可知，甘肅省高等學(xué)校（機構(gòu)）在校生與留學(xué)生在校生比值最高，超出全國平均水平的3倍之多，超出江蘇和湖北4倍之多，此外，甘肅省高等學(xué)校（機構(gòu)）在校生與留學(xué)生在校生比值還出現(xiàn)波動上升趨勢，總體而言，甘肅省高等學(xué)校開放度較低。湖北、江蘇二省在校生與留學(xué)生比值均小于國家平均水平，并呈逐年逐步下降趨勢，且兩省之間差距不明顯?？梢姡陂_放度上，西部省份與東、中部省份差距較為懸殊，東、中部省份之間不存在明顯差距。

4.公平度

公平度評估以學(xué)生資助作為核心指標，并以學(xué)生資助經(jīng)費占事業(yè)費比例以及學(xué)生資助經(jīng)費占總資助經(jīng)費比例作為監(jiān)測點。由圖9可見，甘肅省的學(xué)生資助力度較大，已超過其他二省和全國平均水平。在學(xué)生資助經(jīng)費占事業(yè)費比例上，甘肅省最高，2010—2012年比例依次為7.6%、8.2%和7.2%，全國水平依次為6.2%、6.4%和6.3%，湖北省次之，其比例依次為5.6%、7.7%和6.3%，江蘇省最低，其比例依次為4.6%、5.5%和4.7%。在學(xué)生資助經(jīng)費占總資助經(jīng)費比例上，甘肅省依然最高，三年內(nèi)比例依次為44%、47%和49%，高于全國水平，其比例依次為37%、37%和39%，湖北次之，其比例依次為29%、39%和37%，江蘇省最低，其比例依次為31%、34%和32%?？梢?，在學(xué)生資助上，西部省份優(yōu)于東、中部省份。

（三）高等教育輸出評估

高等教育輸出評估相當于一種結(jié)果評估。本研究對高等教育的輸出評估包括貢獻度一個維度，含教育成就和就業(yè)率2個指標。

（1）教育成就

教育成就是衡量人力資本存量的常用指標，反映了人口和勞動力市場所需技能之間的關(guān)系，指一個國家、一個地區(qū)或社會組織所擁有的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量的綜合?？傮w而言，與OECD成員國相比，我國受高等教育人口比例較低。以2010年為例，江蘇省在三省中受高等教育人口比例最高，但與高等教育人口比例最小的土耳其所差無幾，與高等教育人口比例最大的加拿大相差約37%，與OECD成員國的平均值相差13%。

就各省份而言，從圖10來看，2011—2013年，甘肅省6歲以上受高等教育人口比例三年內(nèi)徘徊在8.9%左右，低于全國平均水平（10%左右），湖北省次之，保持在11%左右，江蘇省最高，達到13%左右。此外，除湖北省外，其他二省和全國6歲以上受高等教育人口比例，基本都呈逐年增長趨勢，其中江蘇增幅最大，全國平均水平次之，甘肅增幅最小?？砂l(fā)現(xiàn)，在高等教育成就上，西部與東、中部差異顯著，東、中部也存在一定程度的差異。

（2）就業(yè)率

就業(yè)率以高等學(xué)校初次就業(yè)率為監(jiān)測點。由圖11可知，三省高等學(xué)校初次就業(yè)率均超過80%，高于全國平均水平，三省間差距并不懸殊。各省的就業(yè)率均逐年上升，其中甘肅省就業(yè)率上升最快，江蘇省次之，湖北省最慢?？梢姡诔醮尉蜆I(yè)率上，東中西部三省間不存在明顯差距。

四、我國高等教育現(xiàn)代化前景

從我國高等教育現(xiàn)代化的事實來看，高等教育現(xiàn)代化的不平衡性將持續(xù)存在。從東中西部三個省份的差距來看，東部與中部在基礎(chǔ)設(shè)施等指標上的差距正在逐步縮小，但在生均教育經(jīng)費、信息化程度、高等教育規(guī)模等指標上的差距卻在不斷擴大。西部省份在高等教育毛入學(xué)率、教育經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化程度、國際化程度、受高等教育人口比例上，與中部省份，特別是與東部省份的差距越來越大。

與我國現(xiàn)代化進程一樣，我國高等教育現(xiàn)代化的重點與難點同樣在于東、中、西部發(fā)展的梯度差異，在于不同省市區(qū)之間發(fā)展的不平衡性。在這一背景下，我們究竟該如何制定高等教育現(xiàn)代化的方針政策？如何保持適宜的高等教育現(xiàn)代化節(jié)奏？如何真正有效地落實現(xiàn)代化進程中“質(zhì)量”與“改革”兩大關(guān)鍵詞？本研究認為，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展須以“差異”為基礎(chǔ)，以不同地區(qū)高等教育現(xiàn)代化的已有成就和未來需求為前提，以國家高等教育現(xiàn)代化的整體走向為目標，因地制宜地規(guī)劃高等教育現(xiàn)代化道路，控制高等教育現(xiàn)代化進程節(jié)奏，制定高等教育現(xiàn)代化改革策略，尋求高等教育現(xiàn)代化質(zhì)量突破。概言之，即在“差異”的背景下，促進發(fā)展。

首先，要尊重我國高等教育業(yè)已形成的雁陣發(fā)展模式，繼續(xù)尋求帕累托改進空間的大大增加。雁陣理論來自于對大雁分型隊形的觀察。根據(jù)動力學(xué)的分析，這種V字型飛行隊形結(jié)構(gòu)比單飛形式將增加近70%效率，這種既能利用領(lǐng)頭者的強大抗阻力特質(zhì)，又能體現(xiàn)出雁陣成員差異性的運動模式非常適用于全球、區(qū)域和國家內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展。由于在區(qū)域發(fā)展過程中內(nèi)部成員的資源稟賦優(yōu)勢差異造成了區(qū)域發(fā)展水平層次不齊，這和共同提高的宗旨相違背，會造成帕累托改進空間的大大增加。這一解釋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論同樣可以解釋全球、區(qū)域和國家內(nèi)部的高等教育發(fā)展。我國東部、中部和西部地區(qū)自然環(huán)境、人文社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平等資源稟賦優(yōu)勢存在較大差距，這勢必導(dǎo)致不同區(qū)域高等教育發(fā)展水平的差異。從區(qū)域來看，我國已經(jīng)形成東部地區(qū)和內(nèi)陸若干中心城市高等教育發(fā)展水平較高，中部地區(qū)次之，西部絕大部分地區(qū)相對落后的發(fā)展格局；從校際發(fā)展來看，“985工程”大學(xué)發(fā)展水平較高，“211工程”大學(xué)次之，其余高等學(xué)校相對落后。這種發(fā)展格局非常符合雁陣模型，也確實大大推進了我國高等教育的現(xiàn)代化進程。今后我國高等教育在推進現(xiàn)代化的進程中，仍須尊重雁陣發(fā)展模型，讓東部地區(qū)盡快進入高等教育現(xiàn)代化發(fā)展階段，“985工程”大學(xué)盡快進入世界一流大學(xué)行列，中西部地區(qū)的高等教育不僅可以從東部地區(qū)和“985工程”大學(xué)的成功模式中汲取制度經(jīng)驗，而且可以利用我國高等教育集中管理的特點，在教育部支持下，尋求東、中、西地區(qū)高校之間的戰(zhàn)略合作，帶動中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)高等教育早日進入現(xiàn)代化發(fā)展階段。

其次，西部地區(qū)高等教育發(fā)展要尋求“單項突破”，帶動整體。西部地區(qū)高等教育在辦學(xué)諸要素方面與東部地區(qū)高等教育全面比肩的可能性很小，差異將是長期的。在這種情況下，西部高等教育應(yīng)充分利用國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和相關(guān)政策，尋求“單項突破”，帶動整體的戰(zhàn)略。在“單項突破”方面，要借船出海，借東部地區(qū)的資源發(fā)展自己的高等教育。目前來看，高等教育普及度的提高是最容易實現(xiàn)“單項突破”的領(lǐng)域，也是最能促進地區(qū)高等教育現(xiàn)代化的選項。因為高等教育現(xiàn)代化不是為高等教育現(xiàn)代化而現(xiàn)代化，而是為了促進人的現(xiàn)代化，只要一個地區(qū)的絕大部分高等教育適齡人口能夠接受高質(zhì)量的高等教育，就能大大促進人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的最好例證。目前，我國東部地區(qū)和內(nèi)陸一些地區(qū)高等

學(xué)校每年完不成招生計劃，一方面西部地區(qū)高等教育毛入學(xué)率較低，大批中等學(xué)校畢業(yè)生要求進入高等學(xué)校繼續(xù)深造，另一方面東部地區(qū)一些高校卻無法招到足額的學(xué)生，這一現(xiàn)象正好給西部地區(qū)提供了大幅度提高高等教育毛入學(xué)率、快速推進高等教育普及化的機會。國家教育行政部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)東部地區(qū)高校擴大西部招生數(shù)量，西部地區(qū)也要改變觀念，放開高職高專的分數(shù)線限制，鼓勵本地區(qū)中等學(xué)校畢業(yè)生到東部地區(qū)接受高等教育。

再次，充分發(fā)揮次動優(yōu)勢，推進西部高等教育跨越式發(fā)展。次動優(yōu)勢也稱后發(fā)優(yōu)勢，也是經(jīng)濟學(xué)的一個概念，是指后動者具有“免費搭乘”效應(yīng)，可能會在產(chǎn)品和工藝研究與開發(fā)、顧客教育、員工培訓(xùn)、政府審批、基礎(chǔ)投資等很多方面比先動者節(jié)省大量的投資。從高等教育角度來看，高等學(xué)校的次動優(yōu)勢主要體現(xiàn)在節(jié)約制度探索的成本，利用現(xiàn)代化教育手段獲取最優(yōu)秀的教育資源。高等學(xué)校辦學(xué)水平固然受經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的制約，但合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)模式和制度規(guī)范可以大大降低因硬件設(shè)施差而造成的不利因素。當年西南聯(lián)合大學(xué)的硬件設(shè)施差到我們今天無法想象的程度，卻培養(yǎng)出大批大師級人才，在我國高等教育發(fā)展史上留下了史詩般的記憶。我國東部地區(qū)大學(xué)和“985工程”大學(xué)在最近十多年來與國外發(fā)達國家高等學(xué)校建立了密切的校際交流合作關(guān)系，從世界高水平大學(xué)借鑒了一些先進的制度規(guī)范，結(jié)合我國實際進行了改進，已經(jīng)在我國落地扎根，產(chǎn)生了良好的效果。西部地區(qū)應(yīng)該借鑒這些制度規(guī)范，改善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和教育教學(xué)模式。另外，目前高等教育數(shù)字化、智能化發(fā)展較快，數(shù)字化、智能化不受地區(qū)限制，能夠讓受教育者享受最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。西部地區(qū)可以利用信息化引進先進、優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，一旦校園引進了先進優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，就能大大減少高等教育現(xiàn)代化的空間、地區(qū)制約因素。

參考文獻：

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（責任編輯劉第紅）