于麗

摘要：“智慧警務(wù)”是為了促進(jìn)公安系統(tǒng)各個(gè)功能模塊高度集成、協(xié)調(diào)協(xié)作，以公安信息化為核心，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)為支撐，通過互聯(lián)化、智能化和物聯(lián)化的方式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息目標(biāo)的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式?！爸腔劬瘎?wù)”運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，通過對社會各個(gè)方面各個(gè)層次的公安需求，使公安信息化走向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的高度融合，從而為公安工作提供高效的警務(wù)管理工作和拓展便民服務(wù)的新空間，作出明確、快速、高效和靈活的智能響應(yīng)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)思維；智慧警務(wù)；構(gòu)建

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）30-0219-02

隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷地發(fā)展，我們進(jìn)入了一個(gè)以信息爆炸為特征的時(shí)代中，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來。大數(shù)據(jù)是一個(gè)內(nèi)容為王的時(shí)代，是科學(xué)的度量和知識的來源。而作為獲取內(nèi)容、加工內(nèi)容和利用內(nèi)容的工具，技術(shù)為我們提供了更優(yōu)的解決方案。近些年來，警務(wù)信息化從技術(shù)層面，通過系統(tǒng)大整合，實(shí)現(xiàn)了更大范圍、更高層次的共享應(yīng)用，解開了信息孤島和信息碎片化的死結(jié)，并提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二十一世紀(jì)以來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人類生產(chǎn)生活方式及社會管理方式正在向“智慧”方向發(fā)展，在新一輪信息技術(shù)快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用背景下，一個(gè)以海量信息和數(shù)據(jù)挖掘?yàn)樘卣鞯拇髷?shù)據(jù)時(shí)代中，城市管理、公安機(jī)關(guān)的警務(wù)管理也正朝著一個(gè)新的理念和形態(tài)發(fā)展，即：“智慧警務(wù)”已經(jīng)逐漸成了新一輪警務(wù)改革與發(fā)展的潮流。

1 什么是“智慧警務(wù)”

1.2 “智慧警務(wù)”的定義

在計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)中，人工智能則是指人工制造出來的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)的智能。在新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，“智慧警務(wù)”是利用云計(jì)算、云平臺進(jìn)行智能把傳統(tǒng)的信息化“社會流”納入管控，海量吸存數(shù)據(jù)，并且進(jìn)行分析和處理，是人為中心，掌控“屋、車”等周邊要素，全面梳理金盾一期工程的系統(tǒng)和資源，從而形成的動態(tài)軌跡管控機(jī)制。如：杭州中奧科技有限公司人為，為了實(shí)現(xiàn)公安警務(wù)工作現(xiàn)代化、智能化、可視化，“智慧警務(wù)”是充分利用大數(shù)據(jù)、視頻物聯(lián)網(wǎng)等前言科技，根據(jù)科技強(qiáng)警的發(fā)展戰(zhàn)略，通過面向?qū)崙?zhàn)和服務(wù)民眾的頂層設(shè)計(jì)，從而構(gòu)建更加智慧、開放和人性化的公安信息化應(yīng)用體系。

從現(xiàn)代警務(wù)的功能特點(diǎn)和未來警務(wù)發(fā)展演變的趨勢來看，“智慧警務(wù)”是以公安信息化為核心，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等為技術(shù)支撐，通過互聯(lián)化、智能化等方式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息目標(biāo)的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式，如：強(qiáng)度整合、深度應(yīng)用、高度共享等，從而促進(jìn)公安系統(tǒng)各個(gè)功能模塊高度集成、協(xié)調(diào)運(yùn)作。從本質(zhì)上看，“智慧警務(wù)”的要旨是為了實(shí)現(xiàn)公安效益最優(yōu)化，賦予物以智能，匯聚人的智慧，使匯集智慧的人與具備智能的物相互依存。其是綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，統(tǒng)籌公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，整合公安信息資源，標(biāo)志著公安信息化正在走向數(shù)字化、智能化等高度融合。

1.2 智慧警務(wù)的意義

首先，近些年來，隨著公安信息化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，在未來警務(wù)形態(tài)演進(jìn)中，構(gòu)建智慧警務(wù)成了必然的趨勢。目前，我國公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革已經(jīng)開始邁進(jìn)智能化發(fā)展的快車道，智慧警務(wù)建設(shè)已經(jīng)成了當(dāng)代警務(wù)發(fā)展的新趨勢，警務(wù)與人之間的相互感知和聯(lián)系越來越緊密。智慧警務(wù)能夠使公安管理和警務(wù)理念發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，具有感知、共享、創(chuàng)新等特點(diǎn)。在新一輪警務(wù)改革與發(fā)展中，“發(fā)展更科學(xué)、管理更高效、服務(wù)更便捷”的主體思路日漸突出，這就是未來警務(wù)形態(tài)演進(jìn)的必然趨勢。

其次，當(dāng)前，全球正進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)變革，構(gòu)建“智慧警務(wù)”是時(shí)代潮流。新技術(shù)使信息資源成了公安戰(zhàn)斗力最重要的要素。信息化給整個(gè)社會管理創(chuàng)新帶來了深刻變化，也推動了公安警務(wù)方式變革。一、智慧警務(wù)能夠出盡公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)域、社會之間數(shù)據(jù)信息的集成，通過技術(shù)創(chuàng)新，能夠建立共享機(jī)制。二、智慧警務(wù)通過技術(shù)創(chuàng)新，能夠創(chuàng)新警務(wù)管理方式，構(gòu)建公安機(jī)關(guān)不同警種、部門之間的協(xié)同工作機(jī)制。三、智慧警務(wù)促進(jìn)了管制型公安向服務(wù)型公安的轉(zhuǎn)變，極大地創(chuàng)新了公安管理方式。

再者公安信息化的智慧警務(wù)建設(shè)是一場新的警務(wù)革命，能夠推動公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，對于整合警務(wù)資源、降低警務(wù)成本等的最優(yōu)化具有推動作用。新警務(wù)革命要求把傳統(tǒng)公安戰(zhàn)斗力生成模式變成依靠科學(xué)技術(shù)，推動公安建設(shè)和警務(wù)工作，使其由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。并且在轉(zhuǎn)變的過程中，公安戰(zhàn)斗力生成的核心要素就是大數(shù)據(jù)，將大數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公安決策優(yōu)勢，擁有對海量數(shù)據(jù)占有、控制、分析的主導(dǎo)權(quán)，將成為智慧警務(wù)的制勝關(guān)鍵。

另外，智慧警務(wù)的建設(shè)和實(shí)施將促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的管理職能，使公安機(jī)關(guān)由一元化的傳統(tǒng)管理職能轉(zhuǎn)向與服務(wù)功能并重、融合，有利于拓展現(xiàn)代警務(wù)功能。同時(shí)，智慧警務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用將實(shí)現(xiàn)警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與智慧機(jī)制的扁平化，促進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，減少中間管理層，提升警務(wù)管理精細(xì)化水平，加快信息流動，從而達(dá)到精簡機(jī)構(gòu)、快速反應(yīng)的目的。并且智慧警務(wù)能夠提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和服務(wù)水平。

2 如何利用大數(shù)據(jù)思維構(gòu)建“智慧警務(wù)”

2.1 “智慧警務(wù)”構(gòu)建的思想基礎(chǔ)

20世紀(jì)80年代中期，我國開始建設(shè)“智慧警務(wù)”，進(jìn)入90年代初期，公安開始把人口信息、出入境信息等上網(wǎng)。2006年11月，全國公安機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了“信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，信息應(yīng)用種類比較齊全等”預(yù)期目標(biāo)，國家驗(yàn)收了“金盾工程”一期工程。2008年，為了形成公安信息資源和社會信息資源全警采集，公安部把加快推進(jìn)公安信息化建設(shè)作為“三基工程”建設(shè)之一，實(shí)施了“金盾工程”二期工程，強(qiáng)調(diào)了以信息化帶動基層基礎(chǔ)工作、提升警務(wù)工作效能，推動警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，從而形成公安機(jī)關(guān)信息資源和社會信息資源全警應(yīng)用、共享的公安信息化應(yīng)用格局。

從信息警務(wù)理念來看，在實(shí)施“金盾工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國公安機(jī)關(guān)自上而下開始倡導(dǎo)信息主導(dǎo)警務(wù)，開始了“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”，一些公安機(jī)關(guān)先后提出了“微警務(wù)”、“虛擬警務(wù)”等警務(wù)新觀念，成了探索“智慧警務(wù)”的思想基礎(chǔ)。

為了適應(yīng)智慧城市建設(shè)的大趨勢，2010年以來，部分城市公安機(jī)關(guān)開始提出并探索“智慧警務(wù)”建設(shè)。在公安實(shí)戰(zhàn)中，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)逐漸被廣泛運(yùn)用，成了科技強(qiáng)警的關(guān)鍵。如：2013年，為了實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿的服務(wù)承諾，山西公安機(jī)關(guān)摸索除了一條融合個(gè)新媒體形態(tài)的電子政務(wù)發(fā)展新模式，開通了“山西公安便民服務(wù)在線”，建立健全了四級網(wǎng)上警務(wù)體系，為群眾提供了各種問題的在線服務(wù)。

2.2 “智慧警務(wù)”系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

“智慧警務(wù)”是公安信息化發(fā)展到高級階段的一種警務(wù)形態(tài)，為了將公安工作IT基礎(chǔ)設(shè)施與物理設(shè)施等高度融合，“智慧警務(wù)”主要采用了新一代信息技術(shù)，如：物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能識別等，從而提供了智能化公安決策與服務(wù)。“智慧警務(wù)”是以“智慧”引領(lǐng)警務(wù)改革與發(fā)展，充分利用科技創(chuàng)新，搭載公安行政高效、治安管控聯(lián)動、警務(wù)指揮扁平、公安服務(wù)便捷的良性公安工作機(jī)制。其系統(tǒng)架構(gòu)是一個(gè)完善、相互聯(lián)系并相互支撐的整體，是一項(xiàng)涉及公安機(jī)關(guān)內(nèi)外各領(lǐng)域、部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程。其主要包括技術(shù)層、應(yīng)用層、主體層、智慧公安產(chǎn)業(yè)體系等。

1）技術(shù)層是由感知層和數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層組成的。其中感知層需要智能識別、檢測等關(guān)鍵技術(shù)，是為了實(shí)現(xiàn)對公安管理要素和治安控制對象的物理屬性等靜、動態(tài)信息進(jìn)行大規(guī)模、分布式的信息采集，通過攝像頭、射頻識別等泛在網(wǎng)技術(shù)，來辨識這些信息的狀態(tài)，是“智慧警務(wù)”建設(shè)的基礎(chǔ)，是針對具體感知人物，與網(wǎng)絡(luò)中的其他單元共享資源，采用協(xié)同處理的方式，在線計(jì)算多種類、多角度的信息，從而進(jìn)行交互與信息傳輸。并且為了對整個(gè)過程進(jìn)行智能控制，還可以通過執(zhí)行器對感知結(jié)構(gòu)做出反應(yīng)。而網(wǎng)絡(luò)層主要功能是通過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施對來自感知層的信息進(jìn)行接入和傳輸，其包括大容量、全覆蓋的公安專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻物聯(lián)網(wǎng)、無線集群網(wǎng)等等。數(shù)據(jù)層主要是存儲和處理海量公安數(shù)據(jù)的。

2）應(yīng)用層主要包括警察管理、智慧子安防控體系、公安教育訓(xùn)練、社區(qū)警務(wù)等，是面向各類公安實(shí)際應(yīng)用，結(jié)合公安機(jī)關(guān)不同警種、部門的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)模型，根據(jù)公安機(jī)關(guān)和社會公眾需求而構(gòu)建的管理平臺和運(yùn)行平臺，是在云計(jì)算、海量存儲等服務(wù)支撐的各種智慧應(yīng)用和應(yīng)用整合，進(jìn)而構(gòu)建起智慧的公安管理體系、服務(wù)體系等。應(yīng)用層設(shè)備需要集成、整合各種各樣的公安用戶需求，包括各類用戶界面顯示設(shè)備及其他管理設(shè)備，并且要面向公安各警種、部門實(shí)際應(yīng)用，結(jié)合公安應(yīng)用專業(yè)模型構(gòu)建公安信息綜合管理平臺。其中警務(wù)云計(jì)算中心軟件系統(tǒng)由警務(wù)數(shù)據(jù)融合和集成平臺、警務(wù)數(shù)據(jù)源層等組成。而警務(wù)云計(jì)算平臺能夠進(jìn)行智能處理、分析預(yù)測，根據(jù)各級公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門所需提取相關(guān)信息，提供警務(wù)決策支持。警務(wù)數(shù)據(jù)中心庫則有不同的數(shù)據(jù)庫組成?！爸腔劬瘎?wù)”不僅能夠打通各警種、部門之間的信息孤島，還能綜合協(xié)調(diào)各警種，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高公安整體戰(zhàn)斗力，能夠站在整個(gè)公安工作的高度，節(jié)約建設(shè)成本。

3）主體層包括各級政府、公安機(jī)關(guān)、公眾等社會組織，是“智慧警務(wù)”的建設(shè)主體。“智慧警務(wù)”需要多個(gè)部門整體協(xié)調(diào)，不是一個(gè)簡單的信息化項(xiàng)目和單項(xiàng)工程規(guī)劃。其建設(shè)是保障民生的公安工程，涉及上千萬甚至上億元的資金投入。因此，在“智慧警務(wù)”的建設(shè)中，政府要擔(dān)當(dāng)其引導(dǎo)者、投資者等的職能角色。公安機(jī)關(guān)要直接負(fù)責(zé)和組織建設(shè)與運(yùn)營，是“智慧警務(wù)”建設(shè)的職能部門，為了有效實(shí)施“智慧警務(wù)”的主體力量，公安機(jī)關(guān)的警務(wù)人才隊(duì)伍要具有豐富警務(wù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要熟練掌握先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力。而公眾則是“智慧警務(wù)”的參與者和受益者。

4）智慧公安產(chǎn)業(yè)體系能夠?yàn)椤爸腔劬瘎?wù)”提供現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，是在技術(shù)應(yīng)用帶動下形成的智能型警務(wù)裝備和安全防范品產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、高附加值的特點(diǎn)。“智慧警務(wù)”支撐保障體系主要包括人才戰(zhàn)略支撐體系、政府財(cái)政支撐體系、政府及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)支撐體系等。

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