梁先登

(鄭州市交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院　鄭州　450001)

公路科技治超機(jī)制研究

梁先登

(鄭州市交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院鄭州450001)

摘要通過對(duì)國(guó)內(nèi)外治超相關(guān)措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查，在聯(lián)合治超、源頭治超的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，利用新技術(shù)、新設(shè)備等科技手段，結(jié)合完善的信息管理軟件，研究干線公路上有效治理車輛超限超載的策略，并形成科學(xué)高效的治超機(jī)制，以提高治超工作的效率和管理水平。

關(guān)鍵詞公路科技治超機(jī)制策略

近年來，車輛超限超載違法運(yùn)輸現(xiàn)象十分嚴(yán)重。車輛超限超載行駛時(shí)，其技術(shù)狀況大大降低，極易引發(fā)交通安全事故，同時(shí)超限運(yùn)輸嚴(yán)重?fù)p害公路和橋梁，超限會(huì)使水泥路面的使用年限縮短40%左右，瀝青路面使用年限縮短20%～30%左右，甚至?xí)?dǎo)致橋梁損毀崩塌，這些都會(huì)給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1-2]。

車輛超限超載現(xiàn)象已成為一個(gè)世界性難題[3-4]。在我國(guó)超限超載車輛經(jīng)常繞行固定站點(diǎn)，惡意屯集、集中闖崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)公路橋梁設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p害。同時(shí)，從超限超載車輛司機(jī)和治超執(zhí)法人員的安全考慮，夜間執(zhí)法和違法車輛取證難度較大，使得治超工作效率不高，難度較大。

治超工作是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，同時(shí)只有公路管理部門的參與也很難取得根本性的成效，需要建立完善的機(jī)制，科學(xué)治理。本文將重點(diǎn)研究建立有效治超的機(jī)制，以期為干線公路治理超限超載工作提供有力的技術(shù)支

持和方法參考。

1治超機(jī)制總體框架

治超工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想取得成效，健全治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，需要相關(guān)部門積極參與和配合，并且要加強(qiáng)源頭監(jiān)管。因此要始終堅(jiān)持源頭治超和聯(lián)合治超的戰(zhàn)略思想，并在此基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的科技手段來提高治超工作的效率，達(dá)到“標(biāo)本兼治”的效果，從根本上杜絕車輛超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象的發(fā)生。

先進(jìn)的科技手段包括2方面內(nèi)容：①采用新技術(shù)、新設(shè)備等硬件設(shè)施，包含監(jiān)控指揮中心、超限檢測(cè)站及流動(dòng)指揮車等硬件設(shè)施的升級(jí)改造；②配備完善的信息化管理軟件，包括監(jiān)控指揮中心的信息化系統(tǒng)建設(shè)和超限檢測(cè)站內(nèi)部的信息化建設(shè)。通過科技手段的投入，提高治超的效率，也方便快速記錄下車輛超限超載的證據(jù)，為后期相應(yīng)的處罰和解決糾紛提供依據(jù)。

治超機(jī)制的總體流程及主要內(nèi)容見圖1。

即改變綠化帶的類型來調(diào)節(jié)單調(diào)的道路環(huán)境；在彎道外側(cè)，宜植栽高大的樹木誘導(dǎo)視線，而在彎道內(nèi)側(cè)，只宜種植花草和灌木；在立交區(qū)宜進(jìn)行園林式綠化。

5結(jié)語

通過對(duì)公路建設(shè)現(xiàn)狀的介紹，分析了公路建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，著重闡述了生態(tài)公路的設(shè)計(jì)措施，由此呼吁公路建設(shè)要追求良好的景觀生態(tài)效應(yīng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)道路的舒適性。

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圖1治超機(jī)制總體框架

2治超策略

2.1　源頭治超

在重點(diǎn)源頭企業(yè)安裝音頻、視頻監(jiān)控、檢測(cè)設(shè)備、變焦紅外攝像機(jī)、路政通話系統(tǒng)、軟件錄像機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)音頻、視頻、過磅數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)貨物源頭監(jiān)管，在各級(jí)政府協(xié)調(diào)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸和物流企業(yè)、煤炭、建材、工業(yè)品及其他礦產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、貨源場(chǎng)站等加強(qiáng)監(jiān)督，確保車輛按照國(guó)家規(guī)定裝載、配載。對(duì)超限超載車輛進(jìn)行就地檢測(cè)、就地卸貨、就地處罰。對(duì)煤炭、礦石、沙土、建筑材料等貨源地要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。

加強(qiáng)貨物及車輛源頭監(jiān)管，建立運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽(yù)檔案，建立違法運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員“黑名單”制度，從源頭治超。在流動(dòng)治超日常巡查中，可對(duì)超限超載車輛較多的路段進(jìn)行摸排，根據(jù)超限超載車輛行駛路線和貨源較多的路線和貨源所在地，采集相關(guān)證據(jù)，將超限超載車輛上報(bào)相關(guān)治超部門，在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝車輛，依托相關(guān)部門，給予駕駛員違法記分處理，并查清車輛改裝企業(yè)所在地，按照相關(guān)法規(guī)對(duì)非法改裝企業(yè)進(jìn)行查處。

2.2　聯(lián)合治超

為加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，高效快捷開展聯(lián)合治超工作，可以由當(dāng)?shù)卣疇款^，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，建立一個(gè)“全市(省)治超、各部門共享”的信息化系統(tǒng)和各部門參與的治超小組，各部門依據(jù)治超工作責(zé)任分工建立信息化模塊，完成本部門治超任務(wù)信息的錄入和共享。

聯(lián)合治超工作中，相關(guān)部門的主要職責(zé)分工如下：①發(fā)展改革部門。要加強(qiáng)對(duì)公告內(nèi)車輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定或虛假標(biāo)定車輛技術(shù)數(shù)據(jù)的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委取消該產(chǎn)品資格；②物價(jià)部門。依法為治超工作辦理、核準(zhǔn)收費(fèi)許可證，核準(zhǔn)超限超載車輛檢測(cè)、貨物卸載、裝載及保管費(fèi)的價(jià)格；③公安部門。認(rèn)真做好貨運(yùn)汽車登記、檢驗(yàn)工作，杜絕“大噸小標(biāo)”和非法改、拼裝車輛登記入戶和通過檢驗(yàn)，負(fù)責(zé)對(duì)非法超限超載車輛駕駛員駕駛證進(jìn)行記分，以及做好交通、工商等部門源頭治理執(zhí)法的協(xié)助工作；④工商部門。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中有“車輛改裝”經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，依法查處非法生產(chǎn)和銷售改、拼裝機(jī)動(dòng)車輛的行為，加強(qiáng)公路沿線煤場(chǎng)、沙石料場(chǎng)等貨物集散場(chǎng)所監(jiān)督管理，依法取締無照貨物集散場(chǎng)所；⑤質(zhì)監(jiān)部門。加強(qiáng)對(duì)電子汽車衡的定期檢定工作，嚴(yán)格執(zhí)行車輛強(qiáng)制性認(rèn)證制度，嚴(yán)厲查處不符合認(rèn)證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)；⑥交通運(yùn)管部門。對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位實(shí)行派駐制，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)一般貨運(yùn)源頭單位實(shí)行巡查管理，對(duì)違規(guī)裝載、配載企業(yè)或貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者，要責(zé)令整改并依法予以處罰，建立健全合法運(yùn)輸信譽(yù)檔案，實(shí)行“黑名單”制和車輛違法行為抄告制，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消從業(yè)資格；⑦財(cái)政部門。加強(qiáng)對(duì)罰款、收費(fèi)等票據(jù)的監(jiān)管，將治超經(jīng)費(fèi)列入年度部門預(yù)算，保障治超經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位[5-6]。

另外，宣傳部門要做好超限超載治理工作的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督；監(jiān)察、糾風(fēng)部門要做好對(duì)治超工作的監(jiān)督檢查；安全監(jiān)管部門要做好對(duì)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管等。

3硬件設(shè)施的升級(jí)

由于超限超載檢測(cè)站部分修建時(shí)間較長(zhǎng)，且受當(dāng)時(shí)資金和技術(shù)限制，設(shè)備不完善，有些功能失效，如夜間執(zhí)法難度大、缺少執(zhí)法依據(jù)等。隨著科技進(jìn)步，許多新技術(shù)可以應(yīng)用到檢測(cè)系統(tǒng)中去，如車牌識(shí)別抓拍系統(tǒng)和高速動(dòng)態(tài)稱重預(yù)檢系統(tǒng)等，通過對(duì)超限超載檢測(cè)站硬件設(shè)施的升級(jí)，解決目前管理過程中出現(xiàn)的問題與困難。

硬件設(shè)施的升級(jí)主要包括3方面的內(nèi)容：監(jiān)控指揮中心的建設(shè)、超限超載檢測(cè)站的升級(jí)和流動(dòng)指揮車的升級(jí)改造。

3.1　監(jiān)控指揮中心信息化系統(tǒng)建設(shè)

監(jiān)控指揮中心作為信息化系統(tǒng)運(yùn)行的載體，能將源頭治超與行業(yè)管理的各種信息資源進(jìn)行有效對(duì)接和融合，不斷疊加、延伸功能，形成以源頭治超為主體、集管理與服務(wù)功能于一體、基本覆蓋當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管體系的綜合性信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

監(jiān)控指揮中心硬件組成部分主要有電視墻、操作臺(tái)、監(jiān)視器，投影機(jī)、投影屏、解碼矩陣、流媒體服務(wù)器、存儲(chǔ)服務(wù)器、控制主機(jī)、防雷系統(tǒng)、UPS供電系統(tǒng)和裝修部分等。

3.2　超限超載檢測(cè)站的升級(jí)

超限超載檢測(cè)站的升級(jí)，要確保超限站內(nèi)的監(jiān)控系統(tǒng)具有遠(yuǎn)程監(jiān)控、錄像回放、錄像存儲(chǔ)、聲音監(jiān)聽等功能，要有車輛檢測(cè)器及不停車過磅檢測(cè)系統(tǒng)。

同時(shí)，為了提高檢測(cè)站的檢測(cè)效率，還需配備不停車預(yù)檢系統(tǒng)和定點(diǎn)抓拍系統(tǒng)，提高工作效率，避免大面積堵車現(xiàn)象的發(fā)生[7]。

3.3　流動(dòng)指揮車的升級(jí)

流動(dòng)指揮車的升級(jí)應(yīng)能保證其設(shè)備完好，具有應(yīng)有的功能，通過3G網(wǎng)絡(luò)能夠在當(dāng)?shù)乇O(jiān)控中心實(shí)時(shí)調(diào)看指揮車的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，同時(shí)增加車載硬盤錄像機(jī)，實(shí)時(shí)存儲(chǔ)執(zhí)法過程的監(jiān)控錄像，有助于執(zhí)法規(guī)范，避免在執(zhí)法過程中發(fā)生沖突，及時(shí)取證；升級(jí)車載過磅監(jiān)測(cè)軟件能實(shí)時(shí)上傳指揮車的過磅數(shù)據(jù)，匯總當(dāng)天的過磅數(shù)據(jù)，及過磅車輛信息明細(xì)表，增加對(duì)講終端后可實(shí)現(xiàn)超限站的語音通話，有助于在發(fā)生重大事故時(shí)省市監(jiān)控中心能及時(shí)遠(yuǎn)程指揮[8]。

另外，硬件設(shè)施的升級(jí)還包括路政巡查車升級(jí)，路政巡查車升級(jí)后應(yīng)增加GPS定位，路政指揮車巡查車的執(zhí)法人員配備音視頻取證錄音筆、便攜式取證DV攝像機(jī)、移動(dòng)式定點(diǎn)抓拍設(shè)備等，以解決流動(dòng)執(zhí)法人員夜間執(zhí)法難問題。

4建立信息化系統(tǒng)

要使新技術(shù)、新設(shè)備等硬件設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的功效，還需配備完善的信息化管理軟件，包括監(jiān)控指揮中心的信息化系統(tǒng)建設(shè)和超限檢測(cè)站內(nèi)部的信息化建設(shè)。

4.1　監(jiān)控指揮中心的信息化建設(shè)

治超監(jiān)控中心的建設(shè)是科學(xué)治超的核心部分，匯聚著轄區(qū)內(nèi)各個(gè)超限站的監(jiān)控資源、重要路段監(jiān)控資源、源頭治理監(jiān)控資源等。本著先進(jìn)性、可靠性、全面性、擴(kuò)展性的設(shè)計(jì)原則建設(shè)，治超監(jiān)控指揮中心建成后主要有遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、路政通話系統(tǒng)、GPS信息管理系統(tǒng)、檢測(cè)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)播系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、不停車預(yù)檢系統(tǒng)、重要干線遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等子系統(tǒng)，完整的監(jiān)控系統(tǒng)。在監(jiān)控中心可實(shí)時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)超限站進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程錄像回放、遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程聲音監(jiān)聽、錄像存儲(chǔ)、視頻解碼、網(wǎng)絡(luò)對(duì)講、數(shù)據(jù)匯總、闖崗查詢，進(jìn)行視頻會(huì)議等。

4.2　超限檢測(cè)站內(nèi)部的信息化建設(shè)

通過建立超限車輛信息化管理系統(tǒng)，可以用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)，整合交通運(yùn)輸資源和生產(chǎn)要素，改進(jìn)交通運(yùn)輸管理手段和管理方式，提高工作效率。

超限車輛信息化管理系統(tǒng)應(yīng)主要包括車牌自動(dòng)識(shí)別錄入、處罰文書自動(dòng)化、超限車輛匯總、超限車輛明細(xì)、黑名單查詢等5大功能，系統(tǒng)的功能框架見圖2。

圖2系統(tǒng)功能框架圖

(1) 車牌自動(dòng)識(shí)別錄入功能。當(dāng)超限站檢測(cè)車輛經(jīng)過檢測(cè)磅時(shí)，前面2 m處車牌抓拍攝像機(jī)自動(dòng)識(shí)別檢測(cè)車輛的車牌號(hào)，經(jīng)過換算，檢測(cè)室過磅檢測(cè)軟件自動(dòng)提取出車牌號(hào)，并顯示檢測(cè)車輛的詳細(xì)信息。

(2) 處罰文書自動(dòng)化功能。當(dāng)超限車輛通過超限站檢測(cè)地磅時(shí)，如果車輛超載了，檢測(cè)室過磅軟件除了顯示出車輛的詳細(xì)信息外，還會(huì)自動(dòng)彈出是否打印處罰文書，如果打印就完全按照交通部規(guī)定的格式打印處罰文書。

(3) 超限車輛匯總功能。車輛匯總模塊主要是匯總一個(gè)地市或者一個(gè)超限站每天或者近期超限車輛的數(shù)量情況，通過這個(gè)模塊可以一目了然地知道該超限站或當(dāng)?shù)刂纬ぷ鞯慕谇闆r。

(4) 超限車輛明細(xì)功能。超限車輛明細(xì)功能主要匯總超限站近期或者每天進(jìn)站檢測(cè)車輛的詳細(xì)信息，包含檢測(cè)車輛的車牌號(hào)、檢測(cè)時(shí)間、違章次數(shù)、車輛限載多少、實(shí)載多少等詳細(xì)信息。通過這個(gè)模塊可以清楚地知道超限站每天進(jìn)站檢測(cè)車輛的詳細(xì)信息。

(5) 黑名單查詢模塊。黑名單查詢模塊的主要功能是建立一個(gè)超限車輛或駕駛員黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，通過輸入車牌照號(hào)或駕駛員信息，就能查出超載車輛或駕駛員的詳細(xì)信息，包括在檢測(cè)站過磅時(shí)抓拍的圖片。

5結(jié)語

運(yùn)用先進(jìn)的科技手段和有效的治超策略，可以建立一套完善的治超機(jī)制，實(shí)現(xiàn)超限站數(shù)據(jù)的共享和超限車輛及駕駛員信息的實(shí)時(shí)查詢，通過聯(lián)合治超和源頭治超等策略，實(shí)現(xiàn)不同部門間的互動(dòng)及信息共享，提高治超效率，從根本上遏制超限超載現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)然，治超工作是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，因此具體實(shí)施時(shí)可能需要采取分步實(shí)施的方法。同時(shí)，聯(lián)合治超需要不同部門的參與，部門間的協(xié)調(diào)和責(zé)任，以及合理劃分，將對(duì)治超工作的開展起到?jīng)Q定性的作用，同時(shí)也是超限超載治理的難點(diǎn)。

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Research on Technology Governance to Overload for Highway

LiangXiandeng

(Zhengzhou Communications planning survey & design institute, Zhengzhou 450001, China)

Abstract：Firstly, the measures and advanced experience at home and abroad of controlling the overload were deeply surveyed. Then under the guidance of combined controlling the overload and controlling the overload at source, we could use new technological means and new equipments. We improved information management software. We studied the strategy of the overload effectively on the arterial highway. At the mean time, the mechanism of controlling the overload was formed scientifically, in order to improve the efficiency and management level of work.

Key words:highway; technology governance to overload； mechanism；strategy