天風(fēng)

1985年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）。這份重要文件已經(jīng)整整發(fā)布了30周年。今天，重溫“決定”，仍有重要意義?！皼Q定”專門就基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育的改革和發(fā)展進(jìn)行了闡發(fā)。“決定”指出，實(shí)行九年制義務(wù)教育，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，是發(fā)展我國教育事業(yè)、改革我國教育體制的基礎(chǔ)一環(huán)。義務(wù)教育，即依法律規(guī)定適齡兒童和青少年都必須接受，是國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育，為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)生活所必需，是現(xiàn)代文明的一個(gè)標(biāo)志。我國基礎(chǔ)教育還很落后，這同我國人民建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化社會(huì)主義國家的迫切要求之間不相適應(yīng)，決不能任其繼續(xù)?，F(xiàn)在，我們完全有必要也有可能把實(shí)行九年制義務(wù)教育當(dāng)作關(guān)系民族素質(zhì)提高和國家興旺發(fā)達(dá)的一件大事，突出地提出來，動(dòng)員全黨、全社會(huì)和全國各族人民，用最大的努力，積極地、有步驟地予以實(shí)施。

“決定”進(jìn)一步具體指出，由于我國幅員廣大，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡，義務(wù)教育的要求和內(nèi)容應(yīng)該因地制宜，有所不同。全國可以大致劃分為三類地區(qū)：一是約占全國人口1/4的城市、沿海各省中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)。在這類地區(qū)，相當(dāng)一部分已經(jīng)普及初級(jí)中學(xué)，其余部分應(yīng)該抓緊按質(zhì)按量普及初級(jí)中學(xué)，在1990年左右完成。二是約占全國人口一半的中等發(fā)展程度的城鎮(zhèn)和農(nóng)村。在這類地區(qū)，首先抓緊按質(zhì)按量普及小學(xué)教育，同時(shí)積極準(zhǔn)備條件，在1995年左右普及初中階段的普通教育或職業(yè)和技術(shù)教育。三是約占全國人口1/4 的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。在這類地區(qū)，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取各種形式積極進(jìn)行不同程度的普及基礎(chǔ)教育工作。對(duì)這類地區(qū)教育的發(fā)展，國家盡力給予支援。國家還要幫助少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展教育事業(yè)。在實(shí)行九年制義務(wù)教育的同時(shí)，還要努力發(fā)展幼兒教育，發(fā)展盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育。

“決定”論及教師隊(duì)伍建設(shè)時(shí)指出，建立一支有足夠數(shù)量的、合格而穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，是實(shí)行義務(wù)教育、提高基礎(chǔ)教育水平的根本大計(jì)。為此，要采取特定的措施提高中小學(xué)教師和幼兒教師的社會(huì)地位和生活待遇，鼓勵(lì)他們終身從事教育事業(yè)。與此同時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)有的教師進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)和考核，把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略措施。要大力提倡和鼓勵(lì)教師密切結(jié)合教學(xué)進(jìn)行自學(xué)和互教；要為在職教師舉辦函授和廣播電視講座；要切實(shí)辦好教師進(jìn)修院校，并且利用現(xiàn)有設(shè)施，分期分批輪訓(xùn)教師；還要有計(jì)劃地動(dòng)員、挑選和組織高等學(xué)校的一部分教員和高年級(jí)學(xué)生、研究機(jī)構(gòu)的一部分研究人員和黨政機(jī)關(guān)的一部分具備條件的干部，參加幫助培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作。從幼兒師范到高等師范的各級(jí)師范教育，都必須大力發(fā)展和加強(qiáng)。師范院校要堅(jiān)持為初等和中等教育服務(wù)的辦學(xué)思想，畢業(yè)生都要分配到學(xué)校任教，其他高等學(xué)校畢業(yè)生也應(yīng)有一部分分配到學(xué)校任教。

“決定”論及基礎(chǔ)教育的管理：基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方。除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方。省、市（地）、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理的職責(zé)如何劃分，由省、自治區(qū)、直轄市決定。為了保證地方發(fā)展教育事業(yè)，除了國家撥款以外，地方機(jī)動(dòng)財(cái)力中應(yīng)有適當(dāng)比例用于教育，鄉(xiāng)財(cái)政收入應(yīng)主要用于教育。地方可以征收教育費(fèi)附加，此項(xiàng)收入首先用于改善基礎(chǔ)教育的教學(xué)設(shè)施，不得挪作他用。地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)，并在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人捐資助學(xué)，但不得強(qiáng)迫攤派。同時(shí)嚴(yán)格控制各方面向?qū)W校征收費(fèi)用，減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

30年過去了。“決定”之聲仍然在響……（作者單位：河北省教育科學(xué)研究所）