聶晶

摘 要：文章從“獵狐”行動(dòng)入手，闡述國家對(duì)反腐工作的決心，面對(duì)屢禁不止的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，追其根源是利益的驅(qū)使、權(quán)利的集中以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)然，審計(jì)監(jiān)督也有其局限性，即審計(jì)主體獨(dú)立性的缺失、外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約以及審計(jì)力量不足等。針對(duì)以上問題，要想建設(shè)廉潔政府，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)從引入社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、完善審計(jì)結(jié)果公告制度、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面入手，然而這條建設(shè)之路悠遠(yuǎn)漫長，需要社會(huì)各界的共同努力。

關(guān)鍵詞：腐敗 廉潔 審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-158-02

十八大后，在全國范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)反腐敗風(fēng)暴，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門重拳出擊，懲治腐敗，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。國家主席習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨反腐就是要“猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕”，足見我們黨堅(jiān)持廉政黨風(fēng)建設(shè)、將反腐敗斗爭進(jìn)行到底的決心。

然而，隨著我國國內(nèi)反腐力度的增強(qiáng)，一些經(jīng)濟(jì)犯罪的嫌疑人和職務(wù)犯罪的嫌疑人出逃國外的數(shù)目呈逐漸上升趨勢(shì)，為了不讓國外成為經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人和腐敗分子逃脫責(zé)任的天堂，公安部“獵狐2014”海外追逃專項(xiàng)行動(dòng)于2014年7月正式啟動(dòng)，引渡、遣返、異地追訴、勸返潛逃境外的經(jīng)濟(jì)犯罪與職務(wù)犯罪嫌疑人，效果顯著。自2015年4月1日起，公安部組織開展“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)，它是“獵狐2014”的繼續(xù)，今年不僅要追逃普通經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，還要追捕國企職務(wù)犯罪、涉腐案件犯罪嫌疑人。截至2015年7月7日，我國公安機(jī)關(guān)已先后從30多個(gè)國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人256名。在感慨我們黨在追繳行動(dòng)中取得可喜成效的同時(shí)，不禁反思，如果能防患于未然，于源頭處減少腐敗行為的發(fā)生，那么將節(jié)省一大筆追繳的人力、物力以及財(cái)力。由此，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府的工作就變得尤為重要。

高效廉潔的政府是人們所希望的，清正廉潔的工作人員則成為影響政府公信力高低的重要因素。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，可以有效抑制腐敗行為的產(chǎn)生，保證政府工作的有效運(yùn)行。

一、腐敗產(chǎn)生的原因

（一）利益的驅(qū)使

正所謂“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”、“無利不起早”。人難免會(huì)有貪欲，如果不能樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，就很容易被金錢迷惑，為了自身的利益，而做出損害他人乃至社會(huì)公眾利益的事情。高薪養(yǎng)廉是一項(xiàng)不錯(cuò)的政策，但也并不能有效地抑制腐敗行為的發(fā)生，薪水再高，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及貪污腐敗所形成的不法收入。

（二）權(quán)力的集中

權(quán)力是把雙刃劍，作為政府的官員，權(quán)力運(yùn)用得好，可以造福一方，可一旦運(yùn)用不好，就會(huì)偏離為社會(huì)公眾服務(wù)的目標(biāo)，淪為謀取私利的工具。作為可以手握經(jīng)濟(jì)利益生殺大權(quán)的官員，面對(duì)外界的誘惑，一旦意志不夠堅(jiān)定，把持不住自己的貪欲，利用手中的權(quán)力與利益相關(guān)者進(jìn)行權(quán)錢交易，便會(huì)淪為金錢的奴隸，人民的罪人。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)行的法律法規(guī)不完善，令腐敗的成本過低。經(jīng)濟(jì)犯罪一旦被揭發(fā)，政府所能查實(shí)的贓款遠(yuǎn)不及其貪污的實(shí)際數(shù)目。

通過進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)審計(jì)監(jiān)督工作，可以從體制、機(jī)制等方面反映問題，提出意見建議，降低腐敗行為發(fā)生的幾率，增強(qiáng)政府工作的透明度。目前我國審計(jì)的形式分為事前審計(jì)、事中審計(jì)以及事后審計(jì)。事前審計(jì)，可以從源頭抑制腐敗行為，令一些思想不夠堅(jiān)定的官員不抱僥幸心理，不敢貪污，從而有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。事中監(jiān)督則可以通過檢查賬目，規(guī)范政府工作人員的行為，來尋找貪污受賄等行為的蛛絲馬跡，對(duì)錯(cuò)誤行為及時(shí)糾正，盡最大可能降低損失。事后仍進(jìn)行監(jiān)督，可采用接受知情人士舉報(bào)、追查可疑資產(chǎn)來源等方式，讓腐敗行為無處遁形。

二、審計(jì)監(jiān)督的局限性

目前審計(jì)工作在腐敗治理問題上還存在著一定的局限性，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象屢禁不止，審計(jì)工作也無法全面發(fā)揮其功效。

（一）獨(dú)立性缺失

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，主管我國審計(jì)工作的是國家審計(jì)署。然而，審計(jì)署屬于國務(wù)院的下設(shè)機(jī)構(gòu)，受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。隸屬于政府體系框架之內(nèi)，難免會(huì)阻礙政府審計(jì)對(duì)腐敗行為的查處，使得審計(jì)工作無法展現(xiàn)其全面徹底的一面。作為監(jiān)督主體的國家審計(jì)機(jī)關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上卻沒有制度能保證其監(jiān)督的獨(dú)立性，需要依附于其他行政部門行駛監(jiān)督權(quán)，這無法滿足對(duì)腐敗問題治理的需求。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍，審計(jì)的環(huán)境越來越復(fù)雜。有些政府官員利用手中的權(quán)利，在市場(chǎng)上為“自己”謀求一個(gè)好價(jià)錢。各種權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等成為了滋生腐敗行為發(fā)生的源頭。而政府官員腐敗行為往往又和企業(yè)的財(cái)務(wù)舞弊案件聯(lián)系在一起。這些因素給國家政府審計(jì)工作的公正、獨(dú)立運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的影響。一方面，腐敗現(xiàn)象的蔓延加大了國家反腐工作的難度，另一方面，反過來，政府審計(jì)工作有效性的缺失又為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了溫床。

（三）審計(jì)力量不足

審計(jì)力量是指審計(jì)主體的數(shù)量與質(zhì)量，審計(jì)的實(shí)施主體是國家審計(jì)機(jī)關(guān)。單一的審計(jì)主體雖能滿足對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的需要、保證審計(jì)執(zhí)行的權(quán)威。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)各界對(duì)政府審計(jì)工作的重視，單一審計(jì)主體開始出現(xiàn)瓶頸，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需求慢慢超出了國家審計(jì)機(jī)關(guān)的承受范圍。一旦政府審計(jì)人員人數(shù)不足，為了完成審計(jì)任務(wù)，在時(shí)間有限的情況下，審計(jì)人員不得不加快審計(jì)速度，審計(jì)質(zhì)量難以得到保障。政府審計(jì)工作是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)大、政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作。這就要求政府審計(jì)人員既要專注于具體審計(jì)業(yè)務(wù)，還要具有置身于宏觀角度對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)、資料加以分析的能力。但實(shí)際工作中，由于審計(jì)時(shí)間緊迫、培訓(xùn)機(jī)制不完善等原因，致使他們投身于繁瑣的審計(jì)項(xiàng)目中，無暇顧及業(yè)務(wù)素質(zhì)，審計(jì)效果難以保證。

三、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督建設(shè)

廉潔奉公是政府取信于民的基礎(chǔ)，是政府工作人員的底線。政府審計(jì)工作的開展對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到保駕護(hù)航的作用。所以建立廉潔政府，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督勢(shì)在必行。

（一）引入社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)

我國是以國家審計(jì)機(jī)關(guān)為一元審計(jì)主體，但由于政府審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)雜性與綜合性，可以考慮適時(shí)地將社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)納入其中。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)具有組織上的獨(dú)立性，且社會(huì)審計(jì)人員具有專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重大違法違規(guī)行為，能夠客觀地指出，不受體制的干擾。再者，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競爭意識(shí)，講求成本效益最大化，這就能夠有效地降低審計(jì)監(jiān)督成本。

（二）完善審計(jì)結(jié)果公告制度

推行審計(jì)結(jié)果公告制度，讓社會(huì)公眾獲取財(cái)政支出的知情權(quán)。對(duì)于稅收收入，我們常說的一句話就是“取之于民，用之于民”，然而社會(huì)公眾往往對(duì)“取之于民”感受深切，對(duì)“用之于民”卻并不知曉。公開透明的支出渠道是抑制腐敗行為發(fā)生的防腐劑，讓所有花銷曝露于陽光之下，是對(duì)財(cái)政資金流向最好的監(jiān)督。另外，還應(yīng)該保證對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行多樣式的披露，除傳統(tǒng)的報(bào)告文書外，還可以以專題報(bào)告、信息專報(bào)、網(wǎng)上查閱等方式進(jìn)行，通過設(shè)立專門的通告平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公眾公布審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的審計(jì)結(jié)果，落實(shí)審計(jì)結(jié)果與決定。

（三）建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般由政府審計(jì)部門或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，針對(duì)國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人，就其任期或離職后經(jīng)營管理責(zé)任而進(jìn)行審計(jì)，據(jù)此來監(jiān)督、評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，保證政府官員廉潔守法，保障國有資產(chǎn)保值增值。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，達(dá)到確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評(píng)價(jià)工作業(yè)績的目的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范，對(duì)審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)防范有著重要作用。政府審計(jì)部門可以聯(lián)合紀(jì)檢部門來完成審計(jì)任務(wù)，對(duì)于檢查會(huì)計(jì)憑證、賬簿等資料，可由審計(jì)部門完成，對(duì)于審計(jì)手段無法達(dá)到的，則可以交由紀(jì)檢部門歸根溯源，保證對(duì)被審計(jì)單位及個(gè)人做出最為客觀的評(píng)價(jià)。

面對(duì)“獵狐”行動(dòng)取得的階段性成果，我們能夠看出國家對(duì)反腐敗問題的重視程度，針對(duì)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，我國政府審計(jì)工作不能總是事后進(jìn)行彌補(bǔ)，如果能從源頭上抑制，真正做到防患于未然，那必將是最可喜的成果。針對(duì)此類問題，可以從引入社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、完善審計(jì)結(jié)果公告制度、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等角度入手，然而，建立廉潔政府，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作之路漫長而悠遠(yuǎn)，還需要社會(huì)各界的共同努力。

[本文為吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于政府職能轉(zhuǎn)型視角的政府審計(jì)治理機(jī)制研究”（吉教科文合字2014第B067號(hào)）階段性研究成果。]

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（作者單位：吉林工商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院 吉林長春 130507）

（責(zé)編：賈偉）