本刊記者

普及全民國(guó)家安全觀提高全民國(guó)家安全意識(shí)
——訪軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部江新鳳研究員

本刊記者

編者按：今年4月15日是我國(guó)首個(gè)全民國(guó)家安全教育日。為幫助廣大讀者進(jìn)一步了解掌握全民國(guó)家安全教育日的有關(guān)內(nèi)容，近日，本刊記者采訪了軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部江新鳳研究員，請(qǐng)她就國(guó)家安全教育日的設(shè)立背景、我國(guó)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)，以及維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)從哪些方面入手等問(wèn)題進(jìn)行解讀分析，供學(xué)習(xí)研究參考。

本刊記者（以下簡(jiǎn)稱“問(wèn)”）：我國(guó)設(shè)立全民國(guó)家安全教育日的背景是什么？其他國(guó)家有沒(méi)有類似的教育日？

江新鳳（以下簡(jiǎn)稱“答”）：當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍是主流，但世界并不太平。在復(fù)雜多變的國(guó)際背景下，我國(guó)安全環(huán)境出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)、新變化，面臨諸多新威脅、新挑戰(zhàn)?！熬影菜嘉?，才能立于不敗之地?！痹O(shè)立全民國(guó)家安全教育日，加強(qiáng)全民國(guó)家安全教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)，形成全民自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全的局面，對(duì)于樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

今年4月15日，是我國(guó)首個(gè)全民國(guó)家安全教育日。設(shè)立全民國(guó)家安全教育日是2015年7月通過(guò)我國(guó)新《國(guó)家安全法》時(shí)決定的。我國(guó)曾于1993年制定《國(guó)家安全法》，主要規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)和反間諜工作等內(nèi)容。隨著國(guó)家的發(fā)展和世界形勢(shì)的變化，我國(guó)面臨的安全形勢(shì)也在發(fā)生新的變化，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)和要求也隨之改變，原有的《國(guó)家安全法》已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下全面維護(hù)國(guó)家各領(lǐng)域安全的需要。2014 年11月1日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《反間諜法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第16號(hào)主席令予以公布?！斗撮g諜法》對(duì)原有的《國(guó)家安全法》從名稱到內(nèi)容進(jìn)行了全面修訂，成為我國(guó)反間諜工作領(lǐng)域的一部重要法律。自《反間諜法》公布并施行后，原有的《國(guó)家安全法》相應(yīng)廢止。2015年7月1日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了新《國(guó)家安全法》，并自7月1日頒布實(shí)施。該法第一章第十四條規(guī)定：“每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日?！敝远?月15日，與習(xí)主席在2014年4月15日的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出總體國(guó)家安全觀，并就國(guó)家安全發(fā)表重要講話有關(guān)。習(xí)主席指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

加強(qiáng)對(duì)本國(guó)人民的國(guó)家安全教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)，是世界許多國(guó)家的通行做法。比如，美國(guó)將10月9日設(shè)為全國(guó)防火安全日，還經(jīng)常舉行“落日儀式”“國(guó)殤日”紀(jì)念活動(dòng)等，提醒人們居安思危；英國(guó)不僅在中小學(xué)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)不同民族、地區(qū)、宗教和種族的認(rèn)知與認(rèn)同，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)，還全面開(kāi)展現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、自強(qiáng)意識(shí)、面向未來(lái)意識(shí)的教育；地震等自然災(zāi)害頻發(fā)的日本，更為注重對(duì)國(guó)民從小就開(kāi)始進(jìn)行防災(zāi)教育，還在“原子彈爆炸日”舉行和平紀(jì)念活動(dòng)，在祈禱和平的同時(shí)，培育國(guó)民的愛(ài)國(guó)之心，提升全民國(guó)家安全意識(shí)。

問(wèn)：國(guó)家安全的內(nèi)涵是什么？它包括哪些范疇？

答：新《國(guó)家安全法》第二條指出，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國(guó)家安全是一個(gè)綜合的概念，它涵蓋了國(guó)家安全的各個(gè)領(lǐng)域，包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11個(gè)領(lǐng)域，可以說(shuō)是集各領(lǐng)域于一體的國(guó)家安全體系。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視自身安全，又重視共同安全?？傮w國(guó)家安全觀是在正確分析當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)基礎(chǔ)上提出的，既繼承了傳統(tǒng)安全觀，又對(duì)新形勢(shì)下非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域日益凸顯的問(wèn)題予以重視，是新時(shí)期做好我國(guó)國(guó)家安全工作的基本指導(dǎo)。

問(wèn)：國(guó)家安全教育的對(duì)象是誰(shuí)？

答：4月15日是我國(guó)“全民國(guó)家安全教育日”，國(guó)家安全教育的對(duì)象是我國(guó)全體公民，要求我國(guó)每個(gè)公民都要有維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)。國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和人民團(tuán)體、企（事）業(yè)組織和學(xué)校、其他社會(huì)組織、每個(gè)普通公民，都有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)。年輕人特別是學(xué)生群體在國(guó)家安全意識(shí)方面比較薄弱，容易被別有用心的人利用，因此，國(guó)家安全教育應(yīng)從青少年學(xué)生抓起、從學(xué)校開(kāi)始普及。

問(wèn)：為搞好全民國(guó)家安全教育，國(guó)家采取了哪些措施？

答：一方面，我國(guó)制定并完善了有關(guān)國(guó)家安全的法律體系。把反分裂、反恐怖主義、防間保密、維護(hù)國(guó)家安全上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的層面，同時(shí)賦予每個(gè)公民維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)于1993年2月頒發(fā)首部《國(guó)家安全法》，2005年3月制定《反分裂國(guó)家法》，2014年3月頒布《保密法實(shí)施條例》，2014年11月通過(guò)《反間諜法》，2015年7月通過(guò)新《國(guó)家安全法》，2015年12月制定《反恐怖主義法》，維護(hù)國(guó)家安全的法律體系日趨完善。特別是新《國(guó)家安全法》，既是國(guó)家安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，也是統(tǒng)籌引領(lǐng)國(guó)家安全領(lǐng)域立法工作的綜合性法律，為制定其他有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的法律奠定了良好基礎(chǔ)，有利于中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系的建立，并為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。另一方面，在全國(guó)開(kāi)展了全民國(guó)家安全教育活動(dòng)。開(kāi)展全民國(guó)家安全教育的目的，就是要增強(qiáng)全體公民的國(guó)家主權(quán)意識(shí)、國(guó)家利益意識(shí)和安全防范觀念，能夠在國(guó)家安全方面體現(xiàn)出正確的世界觀、道德觀和政治觀。在今年4月15日我國(guó)首個(gè)“全民國(guó)家安全教育日”前后，全國(guó)各地通過(guò)多種形式開(kāi)展了國(guó)家安全教育活動(dòng)。政府機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、中小學(xué)校等均開(kāi)展了形式多樣的國(guó)家安全教育活動(dòng)，有的地方把3月20日至4月20設(shè)為“全民國(guó)家安全教育月”，組織開(kāi)展圖片展覽、法律宣講、形勢(shì)講座等豐富多彩的安全教育活動(dòng)。2014年5月，我國(guó)在江蘇省南通市的兩個(gè)中學(xué)建立了首個(gè)“國(guó)家安全教育示范基地”，在中學(xué)生中開(kāi)展國(guó)家安全教育試點(diǎn)活動(dòng)。2015年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》，提出要做大做強(qiáng)正面宣傳，加強(qiáng)國(guó)家安全教育和民族團(tuán)結(jié)教育。這些活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于增強(qiáng)公民憂患意識(shí)、凝聚全民維護(hù)國(guó)家安全的意志具有重要意義。

問(wèn)：怎樣認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)？

答：維護(hù)國(guó)家安全，首先要對(duì)我國(guó)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。目前，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的快速提升，我國(guó)的和平發(fā)展遇到的各方面壓力越來(lái)越大。就國(guó)際而言，國(guó)際和地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪愈演愈烈，海洋權(quán)益和海洋資源的爭(zhēng)端不斷上升，太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新型領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈。隨著我國(guó)國(guó)家利益的不斷拓展，海上通道安全和海外中國(guó)公民的人身安全等問(wèn)題日益凸顯。就周邊而言，我國(guó)在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問(wèn)題上仍面臨艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)尚未完成，臺(tái)海形勢(shì)還存在許多不確定因素，甚至?xí)霈F(xiàn)新的變數(shù)。在東海、南海問(wèn)題上，維護(hù)島碓主權(quán)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。就國(guó)內(nèi)而言，民族分裂活動(dòng)、各種暴力恐怖活動(dòng)不斷發(fā)生，暴恐活動(dòng)地點(diǎn)由新疆西藏向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，宗教極端勢(shì)力吸收平民，主體出現(xiàn)平民化趨勢(shì)。另外，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日益突出，網(wǎng)絡(luò)失（泄）密、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)出賣情報(bào)、在網(wǎng)上散布謠言擾亂社會(huì)民心等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；還有電信詐騙也屢禁不止，境內(nèi)外不法分子通過(guò)各種電信手段騙取錢財(cái)。我們應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的不安全形勢(shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)做到警鐘長(zhǎng)鳴、居安思危。

問(wèn)：什么樣的人群更容易遭受安全威脅？日常工作和生活中，會(huì)出現(xiàn)哪些意識(shí)不到卻又有可能危害國(guó)家安全的行為？一旦發(fā)現(xiàn)身邊有威脅國(guó)家安全的行為時(shí)，該怎么做？

答：總的來(lái)說(shuō)，安全意識(shí)淡薄、警惕性不高、防范意識(shí)差的人容易遭受安全威脅。接觸秘密多又接觸網(wǎng)絡(luò)多的人，如果安全意識(shí)淡薄相對(duì)容易發(fā)生危害國(guó)家安全行為。從行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)防、安全部門等涉及國(guó)家安全的工作人員是重點(diǎn)受安全威脅的對(duì)象?；ヂ?lián)網(wǎng)是最容易出現(xiàn)安全問(wèn)題的地方。比如，機(jī)關(guān)、銀行系統(tǒng)等工作人員不小心把工作系統(tǒng)網(wǎng)聯(lián)到互聯(lián)網(wǎng)上，或誤將工作移動(dòng)盤接入互聯(lián)網(wǎng)就能導(dǎo)致失（泄）密；工作計(jì)算機(jī)遭到木馬攻擊、手機(jī)帶入秘密場(chǎng)所遭竊聽(tīng)等也能導(dǎo)致失（泄）密；等等。此外，境內(nèi)外不法分子以金錢為誘惑，或以交友為名，拉人下水，竊取情報(bào)；還有的境外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)滲透，在網(wǎng)上散布反黨反政府、污蔑英雄人物等言論，甚至搞策反、拉攏他人加入反動(dòng)組織，企圖推翻政府，動(dòng)搖民心，制造社會(huì)動(dòng)亂；等等。這些危害國(guó)家的行為都有可能在我們的日常工作和生活中有意或無(wú)意發(fā)生。一旦發(fā)生或發(fā)現(xiàn)有威脅國(guó)家安全的行為時(shí)，應(yīng)立即停止或制止該行為，并采取一切措施，將危害減少到最低程度。

問(wèn)：加強(qiáng)全民國(guó)家安全教育應(yīng)從哪些方面入手？

答：國(guó)家、軍隊(duì)及地方各級(jí)政府、企（事）業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和中小學(xué)校等，都應(yīng)通過(guò)各種形式，提高國(guó)民的憂患意識(shí)和維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任意識(shí)。一方面，要加強(qiáng)國(guó)家安全法制教育。采取學(xué)習(xí)法律文本或?qū)＜覍?dǎo)讀等形式，加深對(duì)新《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》《反間諜法》《反分裂國(guó)家法》，以及《憲法》《刑法》等一系列國(guó)家安全法律內(nèi)容的學(xué)習(xí)，特別要加深對(duì)總體國(guó)家安全觀的理解和認(rèn)識(shí)。另一方面，要廣泛開(kāi)展各種教育活動(dòng)。比如，舉辦安全形勢(shì)講座，使公民加深對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)；組織防間保密等參觀教育活動(dòng)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)；充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，宣傳安全政策、普及安全知識(shí)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全觀念。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）