趙　峰

供給側結構性改革背景下國防動員的創(chuàng)新與發(fā)展

趙峰

內容提要：當前要解決制約我國經濟發(fā)展的深層次問題，必須大力推進供給側結構性改革。國防動員深植于經濟社會發(fā)展的土壤，本文著重分析經濟發(fā)展的供給側對國防動員建設帶來的影響，結合政府企業(yè)推行供給側結構性改革，研究探討國防動員建設如何實現(xiàn)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

國防動員供給側改革創(chuàng)新發(fā)展

作者：趙峰，山東省軍區(qū)司令部軍務處副處長，中校

習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，推進供給側結構性改革，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。在當前和今后一個時期，如何通過供給側結構性改革形成經濟發(fā)展的新動力，是亟須解決的重大問題。在這一進程中，處于轉型期的國防動員既面臨諸多挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機遇。

勇于面對挑戰(zhàn)，直面供給側改革難題

改革開放以來，我國的經濟增長率平均達到9.7%，人均GDP達到8000美元，經濟總量排名世界第二，取得了舉世矚目的成績。按照世界銀行的劃分辦法，我國已進入“上中等收入”階段。但在這一階段，經濟運行呈現(xiàn)出不同于以往的態(tài)勢和特點，供給和需求不平衡不協(xié)調的矛盾日益凸顯，以往粗放型的發(fā)展模式已走進死胡同，如果再不解決供給側的問題，我國將很難跨越“中等收入陷阱”。國防動員建設深植于經濟社會這片土壤，經濟發(fā)展中面臨的供給側難題，國防動員不能回避，也不可能避免。

一是傳統(tǒng)產業(yè)產能嚴重過剩。據統(tǒng)計，2015年，我國工業(yè)產能利用率下降到74%左右，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產能過剩尤為突出，鋼鐵產量出現(xiàn)自2000年以來的首次下降，水泥產量出現(xiàn)自1990年以來的首次負增長，一些重化工業(yè)和能源資源產業(yè)比重高的地區(qū)經濟增速大幅下降。這些傳統(tǒng)行業(yè)產業(yè)作為國家經濟命脈的重要支撐，是國企的主要組成部分，也是國防動員建設的重點依托單位。在粗放發(fā)展時期，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)適應旺盛的市場需求，規(guī)模不斷擴張，在野蠻生長的同時也為國防動員建設提供了豐厚的土壤和廣闊的舞臺，有的省市有過半的預備役部隊、民兵、國防動員專業(yè)隊伍編組在這些企業(yè)，多數經濟動員中心依托這些企業(yè)建立?，F(xiàn)在企業(yè)產能過剩，發(fā)展遲滯，很多需要進行產業(yè)重組和破產調整，整個產業(yè)布局發(fā)生很大變化，必將對國防動員的組織建設和結構布局產生影響。

二是企業(yè)生產經營困難加大。受需求不足和綜合成本上升的雙重擠壓，企業(yè)利潤下降、虧損增加、運營困難，有的出現(xiàn)裁員或隱性失業(yè)情況，有的面臨資金鏈斷裂風險，有的成為既無法經營又無法破產的“僵尸企業(yè)”。在這種情況下，企業(yè)參與國防動員建設的熱情大幅下降，一些企業(yè)在精簡機構人員過程中撤銷武裝部、解散編組隊伍。比如，2015年，因中國石油化工集團改制，其有40余年歷史、在全國都小有名氣的武裝部險被撤并，經多方協(xié)調才得以留存；有的“僵尸企業(yè)”只?？諝?，員工不在崗位，所建組織、所編人員只留其名不見其實，導致每年整組不得不“大換血”，人員出入隊比例大大超過規(guī)定上限；部分企業(yè)受經營壓力影響，無暇顧及編組隊伍訓練和預征資源調配，難以保障動員質量。

三是產品競爭力下降。在這方面，最突出的就是居民對高品質商品和服務的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購的現(xiàn)象。2015年，我國居民出境超1.2億人次，境外消費達到1.5萬億人民幣，其中日常用品占很大比重。從核心資源方面來講，雖然我國鋼生產能力占世界的1/10，但產品在世界市場占有率僅為2%左右，技術能力遠遠落后于世界先進水平。軸承鋼、模具鋼、管線鋼、高速鋼等特種鋼材，每年需要進口達1000萬噸。另外，高端數控機床、高端醫(yī)療設備、汽車發(fā)動機及電噴系統(tǒng)等核心技術，絕大多數依賴進口。未來一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，這種在尖端技術領域的失勢，必將降低國防動員的質量和水平，甚至會對國家安全造成難以估量的影響。

四是勞動力成本上升。我國過去的增長動力主要來自于充足廉價的勞動力，但從2011年開始，人口結構出現(xiàn)拐點，15～64歲勞動年齡人口逐年下降，截至2014年底，60歲以上老年人口已達2.12億，占總人口的15.5%。新中國成立以來，巨大的人口紅利已經釋放完畢。在適齡勞動力數量逐年下降的同時，企業(yè)員工的工資和社會保險成本逐漸上升。據人力資源機構“中智上海”公布的專業(yè)調查數據顯示，2015年，中國的總體薪酬增長約為8%，全國超半數省市都上調了工資指導線。按目前的社保繳納政策，絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上，這也成為企業(yè)很大的負擔。勞動力成本的上升，使得國防動員領域開展活動的“耗費”也水漲船高。一些企業(yè)為減少經濟利益的損失，遂減少活動、逃避義務，導致編組的后備隊伍訓練很難落實，直接對戰(zhàn)斗力生成造成影響。

五是資源和環(huán)境要素驅動力下降。過去，發(fā)展中國家往往利用石油、天然氣、礦產、農產品等自然資源要素投入拉動增長，環(huán)境作為重要資源，其惡化程度已達到無以復加的地步。如今，資源和生態(tài)作為不可再生要素，已經成為世界各國競相爭奪和保護的焦點。習主席在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時強調指出，要下大力構建包括生態(tài)安全、資源安全在內的國家安全體系。目前，我國生態(tài)安全面臨的壓力在長時間內不可能逆轉，環(huán)境污染、水土流失、空氣質量下降、自然災害頻發(fā)等問題凸顯，引發(fā)了一系列經濟和社會問題；資源安全面臨的短缺問題在短時間內不可能改變，人均資源水平很低，一些關鍵性資源還受制于人?？梢哉f，沒有資源安全、生態(tài)安全，國家的安全、國民的生存都將無法保證。

綜上所述，當前國防動員建設面臨的供給側問題有兩個方面：一是經濟領域的供給側，這是國防動員建設的引水之源、植木之根；二是自身的供給側，比如法規(guī)法制、基礎設施、預征預儲、人才隊伍等，這些方面的建設與經濟領域供給側的發(fā)展息息相關。因此，只有把經濟領域供給側的問題解決好，才能從根本上推動國防動員建設又好又快發(fā)展。

抓住改革機遇，謀求國防動員新發(fā)展

供給側結構性改革淘汰落后產能、優(yōu)化產業(yè)結構、提升產品質量，國防動員保障信息化戰(zhàn)爭、打造精兵利器、注重質量效益，兩者是統(tǒng)一的、目的是一致的。要提高國防動員建設質量、推動戰(zhàn)斗力生成模式轉變，就必須抓住供給側結構性改革的機遇，在新一輪產業(yè)技術改革中占領制高點，下好先手棋。

在政府轉變職能、簡政放權中轉變國防動員建設理念。推進供給側結構改革，首先是政府職能的轉變。李克強總理在中央經濟工作會議上提出，政府要進一步轉變職能，把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務（即“放、管、服”）改革引向深入。政府職能的轉變必然導致工作模式、方法手段的變化。國防動員部門要強化與政府、企業(yè)的深度融合，改變“靠感情協(xié)調、靠關系運作、靠覺悟推動”的工作思路，認真研究結構性改革產生的新情況新問題。比如，對政府的“放、管、服”改革，要搞清到底精簡了什么、放開了什么，下一步重點要管住什么、服務什么；對社會和市場領域發(fā)生的新變化，要厘清哪些工作需要依令推進、哪些需要協(xié)調解決、哪些需要互幫共進。對國家層面的政策調整，要及時跟上積極參與。比如，國家已經確定要在民航、電信等領域開展混合所有制改革試點，這些行業(yè)企業(yè)原來都是國企，過去抓國防動員是義務，民營資本、社會資本進入后，如何落實國防動員任務？在推行給企業(yè)降費減稅、提升動力的新產業(yè)政策中，如何充分體現(xiàn)國防動員需求，實現(xiàn)與企業(yè)的互利共贏？這些新情況新問題，都要求國防動員部門主動轉變觀念、創(chuàng)新方法，針對客觀實際，調整工作思路。

在企業(yè)撤并停退、轉型升級中調整國防動員建設布局。供給側改革的關鍵是結構的改革。國務院《關于深化國企改革的指導意見》提出，國有企業(yè)改革要創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。對于國防動員建設來講，這正是同步跟進調整布局、優(yōu)化結構的良好契機。對長期虧損、資不抵債需要清理退出，主要集中在鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等行業(yè)的“僵尸”企業(yè)，要及時撤銷武裝機構和編組隊伍，改變物資預征預儲單位。對產能過剩、尚有發(fā)展?jié)摿π枰亟M轉型升級的企業(yè)，要根據實際情況及時調整，對于確實需要保留武裝機構和民兵預備役隊伍的，要積極做工作，予以保留。對于國防動員戰(zhàn)略需要、國企有優(yōu)勢的產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，諸如航空航天、海洋、太空、網絡空間以及測繪導航、電磁頻譜、氣象水文、高鐵等，要加大國防動員投入力度，積極適應信息化戰(zhàn)爭的需要。

在全面增率提效、創(chuàng)新驅動中提升國防動員建設質效。隨著傳統(tǒng)優(yōu)勢和增長動能明顯弱化，我國已到了必須靠創(chuàng)新驅動實現(xiàn)升級發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的階段。在供給側結構性改革背景下，政府一方面致力于改造傳統(tǒng)動能，著力為傳統(tǒng)產業(yè)插上創(chuàng)新翅膀，使之重新煥發(fā)生機與活力；另一方面致力于加快培育新動能，發(fā)揮“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網+”集眾智、匯眾力的乘數效應，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。國防動員要根植創(chuàng)新發(fā)展實踐，充分發(fā)揮國家創(chuàng)新體系的巨大引擎效應，不斷推動整體建設向高層次發(fā)展。要把新興經濟組織形式納入建設范圍，非公企業(yè)經濟組織已占半壁江山，其中大多屬于機械、電子、化工以及信息技術開發(fā)等高新技術領域，具有較強的軍用兼容性，應將這些企業(yè)融入國防建設中，承擔相應的國防義務和責任。要大力推行國防動員的“智能化”“數字化”“網絡化”，利用大數據、互聯(lián)網、云計算等信息技術，構建新型國防動員信息決策系統(tǒng)，聯(lián)通動員系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)、政府部門和企（事）業(yè)單位的數據鏈路。要推動創(chuàng)新成果轉化運用，依托地方高校、科研機構和杰出團隊培育人才，借助地方眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型創(chuàng)業(yè)平臺的產品，建立軍地創(chuàng)新協(xié)調對接機制，使創(chuàng)新成果快速轉變成生產力和戰(zhàn)斗力，打通實驗室到戰(zhàn)場的“最后一公里”。

［1］劉偉.解決結構失衡跨越發(fā)展陷阱.參考消息. 2016-03-16.

［2］李克強同志在中央經濟工作會議上的講話. 2015-12-18.

［3］國務院發(fā)展研究中心.正確理解供給側結構性改革.人民日報.2016-03-29.

［4］查顯友.中國須從供給側尋找改革突破.參考消息. 2016-04-06.

［5］民政部.2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報.

（責任編輯：何荷）

ISSN1002-4484（2016）07-0019-03

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