陳頌

【摘要】學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化研究主要基于城鄉(xiāng)學(xué)前教育中的不平等問題而展開，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的公平發(fā)展。集團(tuán)化辦園、聯(lián)合的方式因其能夠充分地?cái)U(kuò)大、整合教育資源而成為學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化的重要推進(jìn)方式。本文從三個(gè)方面對(duì)以集團(tuán)化方式推進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化這一研究主題進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，并勾勒了研究趨勢。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化 集團(tuán)化方式 教育公平

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）12-0025-02

“城鄉(xiāng)教育一體化”一詞源于中國，國外許多研究成果直接涉及“城鄉(xiāng)教育一體化”的研究內(nèi)容不多，大多主要從公平正義方面研究城鄉(xiāng)教育差異問題。我國對(duì)于城鄉(xiāng)教育一體化的探索起步于20世紀(jì)80，90年代，但缺乏以城“鄉(xiāng)教育一體化”命名的專著。早期研究注重教育在城鄉(xiāng)一化的工具價(jià)值，把發(fā)展教育特別是農(nóng)村教育視作實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。2010年7月國務(wù)院頒布實(shí)施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”。2011年1月國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，并公布了試點(diǎn)地區(qū)。從2010年開始，城鄉(xiāng)教育一體化問題得到了國家意志層面的重視。

一、文獻(xiàn)綜述

1.城鄉(xiāng)教育一體化

（1）城鄉(xiāng)教育一體化的概念

最早對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化概念進(jìn)行詳盡闡述的學(xué)者是王克勤（1995），他指出，城鄉(xiāng)教育一體化是指在教育發(fā)展中，把城鄉(xiāng)教育置于由城市和鄉(xiāng)村所構(gòu)成的同一個(gè)大系統(tǒng)之中，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，把它們視為同一個(gè)整體，以系統(tǒng)思維方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同實(shí)施教育的現(xiàn)代化。 學(xué)者褚宏啟和鄔志輝也分別闡述了城鄉(xiāng)教育一體化的概念。 雖然具體論述有所不同，但有兩個(gè)核心點(diǎn)是一致的：城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平；城鄉(xiāng)教育一體化的手段是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置；改革教育管理體制和創(chuàng)新教育管理方式等。

（2）城鄉(xiāng)教育一體化存在的障礙

針對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展不均衡及水平低下的教育現(xiàn)象，許多研究者致力于探尋城鄉(xiāng)一體化過程中存在的障礙。鄔志輝認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)問題的真正癥結(jié)可能有三個(gè)方面：中國特色的“政府公司化”管理體制；“城市統(tǒng)治農(nóng)村”的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺失導(dǎo)致的單向城鄉(xiāng)一體化。 馬煥靈認(rèn)為，困厄城鄉(xiāng)教育一體化的根源是教育管理制度，表現(xiàn)在城市偏向的制度安排、教育財(cái)政制度的優(yōu)勢偏斜和師資結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。 郭彩琴和顧志平認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化過程中的主要障礙為：認(rèn)識(shí)障礙和制度障礙。

（3）城鄉(xiāng)教育一體化的策略

國內(nèi)諸多學(xué)者結(jié)合全國各地的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展實(shí)踐和歷程，總結(jié)了許多先進(jìn)做法，提出了許多策略和政策建議來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。如進(jìn)行教育機(jī)構(gòu)改革和教育制度改革；組建、成立城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展集團(tuán)和聯(lián)盟開展活動(dòng)等。其中，城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)鍵策略是機(jī)制體制的創(chuàng)新，這一點(diǎn)已經(jīng)得到了許多學(xué)者的共識(shí)，如劉海峰認(rèn)為：構(gòu)建城鄉(xiāng)教育新體制、新機(jī)制則是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育一體化改革的核心任務(wù)。

城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)踐探索一度走在理論研究的前面，但多數(shù)都是針對(duì)義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)一體化研究。2003年起，四川成都、上海浦東等地區(qū)已經(jīng)開始了城鄉(xiāng)教育一體化的改革實(shí)踐。上海浦東區(qū)政府的城鄉(xiāng)教育四個(gè)“統(tǒng)一”和教育署制度。 以及成都市的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和城鄉(xiāng)學(xué)?！袄墶卑l(fā)展模式 等，都給理論研究提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化

從前面的文獻(xiàn)綜述可以發(fā)現(xiàn)，無論是城鄉(xiāng)教育一體化的國家政策層面、還是理論研究和實(shí)踐研究，關(guān)注的教育層級(jí)領(lǐng)域多數(shù)為義務(wù)教育階段，對(duì)學(xué)前教育階段的關(guān)注較少。如嚴(yán)仲連討論了城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化帶給農(nóng)村學(xué)前教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 苗雪紅論述了城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系構(gòu)建的意義，并對(duì)相關(guān)問題做了相應(yīng)的思考。 孫立平提出了黑龍江學(xué)前教育存在的問題及改進(jìn)策略。 張軍探討了遼寧學(xué)前教育的現(xiàn)狀和一體化策略。 多數(shù)相關(guān)研究多集中在城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差異分析，城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡普及的探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展幾個(gè)方面。

3.以集團(tuán)化的方式發(fā)展學(xué)前教育

關(guān)于“以集團(tuán)化的方式發(fā)展學(xué)前教育”，或“集團(tuán)化幼兒園”的相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容多屬實(shí)踐研究即對(duì)某一個(gè)集團(tuán)化幼兒園成功經(jīng)驗(yàn)的介紹和總結(jié)。如柯長瑜介紹了溫州四幼教育集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)。 張建崗，王敬照從建設(shè)農(nóng)村集團(tuán)化幼兒園的角度總結(jié)了河北省如何在校舍、師資方面進(jìn)行改善從而提升保教質(zhì)量的做法與經(jīng)驗(yàn)。

二、研究趨勢

1.從關(guān)注義務(wù)教育的城鄉(xiāng)一體化到關(guān)注學(xué)前教育的城鄉(xiāng)一體化

從前文可以看出，無論是城鄉(xiāng)教育一體化的國家政策層面、還是理論研究和實(shí)踐研究，關(guān)注的教育層級(jí)領(lǐng)域多數(shù)為義務(wù)教育階段，對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的發(fā)展處于普及、均衡、統(tǒng)籌的階段，并沒有從城鄉(xiāng)一體化的角度來思考其發(fā)展，所以用一體化的理念和框架來思考城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展問題，關(guān)注學(xué)前教育的城鄉(xiāng)一體化是必然且必須的研究趨勢。

2.從城鄉(xiāng)教育一體化路徑、策略的理論探討到實(shí)踐研究

在2010年國家教育政策層面明確提出要發(fā)展城鄉(xiāng)教育一體化之后，許多研究者致力于對(duì)城鄉(xiāng)一體化的路徑和策略進(jìn)行理論研究，取得了一定的成果。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的研究并不乏針對(duì)義務(wù)教育階段的實(shí)踐研究，但較之豐富的理論研究的路徑和策略，仍顯單薄和片面，仍然需要在一體化的理念和框架下的大量實(shí)驗(yàn)性的實(shí)踐研究。

3.從城鄉(xiāng)教育一體化的政府責(zé)任主體到發(fā)揮多元責(zé)任主體的作用

在城鄉(xiāng)教育一體化的推進(jìn)進(jìn)程中，教育機(jī)制、體制的改革是推進(jìn)的關(guān)鍵路徑，各級(jí)各類的政府是推進(jìn)的關(guān)鍵責(zé)任主體，但并不能否認(rèn)其它責(zé)任主體的作用。因?yàn)槌青l(xiāng)教育一體化并不僅僅是城鄉(xiāng)在一個(gè)發(fā)展規(guī)劃框架下的投入和政策的一體化，還蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，教育特色的凸顯，城鄉(xiāng)教育共享共建等深刻內(nèi)涵，這些并不是只依靠政府這一主體就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要城鄉(xiāng)間學(xué)校的聯(lián)盟，地方高校的積極參與。所以形成城鄉(xiāng)間學(xué)校的聯(lián)盟，地方院校積極參與，發(fā)揮多元主體的作用是一個(gè)重要的研究趨勢。

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